國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見

　　國辦發(fā)〔20**〕8號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　我國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我國電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發(fā)生，社會影響較大。為進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹***大精神，以*社會***為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步強化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　(二)基本原則。

　　--堅持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標(biāo)，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。

　　--堅持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權(quán)責(zé)一致，落實相關(guān)方主體責(zé)任。

　　--堅持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場機制作用，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗工作科學(xué)發(fā)展。

　　--堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　到20**年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平。

　　二、重點任務(wù)

　　(四)提升電梯質(zhì)量安全水平。

　　開展電梯質(zhì)量提升行動，加強產(chǎn)品型式試驗和一致性核查，強化安裝監(jiān)督檢驗，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。(質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進既有住宅加裝電梯工作。(質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

　　(五)加強隱患治理與更新改造。

　　地方各級人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦，落實整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風(fēng)險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

　　(六)改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。

　　推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)模化的電梯使用管理方式。推動維護保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進按需維保，推廣“全包維保”、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式。加強維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。(質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

　　(七)科學(xué)調(diào)整檢驗、檢測方式。

　　根據(jù)風(fēng)險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗、檢測資源。科學(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期，由特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他檢驗機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作。加強和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)提供檢測服務(wù)，鼓勵符合條件的社會機構(gòu)開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

　　(八)建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺。

　　運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，研究推進智能電梯信息安全工作。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))地方各級人民政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

　　(九)完善安全監(jiān)管工作機制。

　　進一步完善電梯安全監(jiān)管工作機制，加強電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強電梯安全管理。(教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。(安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

　　(十)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，督促其對電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任，督促其對電梯使用與管理負(fù)責(zé)，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，保障電梯使用安全。(質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))落實電梯維保單位責(zé)任，督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護保養(yǎng)、應(yīng)急救援。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

　　(十一)加強企業(yè)自律與誠信建設(shè)。

　　加強企業(yè)誠信自律機制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。(質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負(fù)責(zé))

　　(十二)積極發(fā)展電梯責(zé)任保險。

　　推動發(fā)展電梯責(zé)任保險，探索有效保障模式，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。(保監(jiān)會、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))

　　(十三)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。(質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　地方各級人民政府要加強本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

　　(十五)完善政策保障。

　　推動制定電梯相關(guān)法規(guī)，制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。(質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé))地方各級人民政府要加強電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

　　(十六)加強宣傳教育。

　　加強中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識。(教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))強化維保人員職業(yè)教育，推進電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。(質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會保障部等負(fù)責(zé))

　　國務(wù)院辦公廳

　　20**年2月1日

　　(此件公開發(fā)布)

篇2：電梯應(yīng)急指南

　　電梯應(yīng)急指南（20**）

　　----建設(shè)部于20**年1月4日頒布

　　第一章　總則

　　第一條

　　為了保障電梯乘客在乘梯出現(xiàn)緊急情況（困人、開門運行、溜梯、沖頂、夾人和傷人等）時能夠得到及時解救，幫助人們應(yīng)對電梯緊急情況，避免因恐慌、非理性操作而導(dǎo)致傷亡事故，最大限度的保障乘客的人身安全以及設(shè)備安全，制定本指南。

　　第二條

　　電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及其他相關(guān)規(guī)定，加強對電梯運行的安全管理。

　　第三條

　　本指南所指電梯，是指動力驅(qū)動、沿剛性導(dǎo)軌或固定線路運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。

　　本指南所指電梯使用管理單位，是指設(shè)有電梯房屋建筑的產(chǎn)權(quán)人或其委托的電梯管理單位。

　　第二章　電梯的應(yīng)急管理

　　第四條

　　電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，配備電梯管理人員，落實每臺電梯的責(zé)任人，配置必備的專業(yè)救助工具及24小時不間斷的通訊設(shè)備。

　　電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)制定電梯事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

　　第五條

　　電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)與電梯維修保養(yǎng)單位簽定維修保養(yǎng)合同，明確電梯維修保養(yǎng)單位的責(zé)任。

　　電梯維修保養(yǎng)單位作為救助工作的責(zé)任單位之一，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的救助規(guī)程，配置一定數(shù)量的專業(yè)救援人員和相應(yīng)的專業(yè)工具等，確保接到電梯發(fā)生緊急情況報告后，及時趕到現(xiàn)場進行救助。

　　第六條

　　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善電梯發(fā)生緊急情況時的社會救援體系。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)設(shè)立電梯救援中心，組織專業(yè)力量，按區(qū)域建立救助網(wǎng)絡(luò)。

　　第七條

　　電梯發(fā)生異常情況，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)立即通知電梯維修保養(yǎng)單位或向電梯救援中心報告（已設(shè)立的），同時由本單位專業(yè)人員先行實施力所能及的處理。電梯維修保養(yǎng)單位或電梯救援中心應(yīng)當(dāng)指揮專業(yè)人員迅速趕到現(xiàn)場進行救助。

　　第八條

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強各種電梯緊急情況應(yīng)對常識的宣傳。電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)每年進行至少一次電梯應(yīng)急預(yù)案的演練，并通過在電梯轎廂內(nèi)張貼宣傳品和標(biāo)明注意事項等方式，宣傳電梯安全使用和應(yīng)對緊急情況的常識。

　　第三章　電梯的應(yīng)急救援

　　第九條

　　乘客在遇到緊急情況時，應(yīng)當(dāng)采取以下求救和自我保護措施：

　　（一）通過警鈴、對講系統(tǒng)、移動電話或電梯轎廂內(nèi)的提示方式進行求援，如電梯轎廂內(nèi)有病人或其它危急情況，應(yīng)當(dāng)告知救援人員。

　　（二）與電梯轎廂門或已開啟的轎廂門保持一定距離，聽從管理人員指揮。

　　（三）在救援人員到達(dá)現(xiàn)場前不得撬砸電梯轎廂門或攀爬安全窗，不得將身體的任何部位伸出電梯轎廂外。

　　（四）保持鎮(zhèn)靜，可做屈膝動作，以減輕對電梯急停的不適應(yīng)。

　　第十條

　　電梯使用管理單位接報電梯緊急情況的處理程序：

　　（一）值班人員發(fā)現(xiàn)所管理的電梯發(fā)生緊急情況或接到求助信號后，應(yīng)當(dāng)立即通知本單位專業(yè)人員到現(xiàn)場進行處理，同時通知電梯維修保養(yǎng)單位。

　　（二）值班人員應(yīng)用電梯配置的通訊對講系統(tǒng)或其他可行方式，詳細(xì)告知電梯轎廂內(nèi)被困乘客應(yīng)注意的事項。

　　（三）值班人員應(yīng)當(dāng)了解電梯轎廂所停樓層的位置、被困人數(shù)、是否有病人或其它危險因素等情況，如有緊急情況應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門和單位報告。

　　（四）電梯使用管理單位的專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場后可先行實施救援程序，如自行救助有困難，應(yīng)當(dāng)配合電梯維修保養(yǎng)單位實施救援。

　　第十一條

　　乘客在電梯轎廂被困時的解救程序：

　　（一）到達(dá)現(xiàn)場的救援專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)先判別電梯轎廂所處的位置再實施救援。

　　（二）電梯轎廂高于或低于樓面超過0.5米時，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行盤車解救程序，再按照下列程序?qū)嵤┚仍?/P>

　　1.確定電梯轎廂所在位置；

　　2.關(guān)閉電梯總電源；

　　3.用緊急開鎖鑰匙打開電梯廳門、轎廂門；

　　4.疏導(dǎo)乘客離開轎廂，防止乘客跌傷；

　　5.重新將電梯廳門、轎廂門關(guān)好；

　　6.在電梯出入口處設(shè)置禁用電梯的指示牌。

　　第十二條　電梯使用管理單位的善后處理工作：

　　（一）如有乘客重傷，應(yīng)當(dāng)按事故報告程序進行緊急事故報告。

　　（二）向乘客了解事故發(fā)生的經(jīng)過，調(diào)查電梯故障原因，協(xié)助做好相關(guān)的取證工作。

　　（三）如屬電梯故障所致，應(yīng)當(dāng)督促電梯維修保養(yǎng)單位盡快檢查并修復(fù)。

　　（四）及時向相關(guān)部門提交故障及事故情況匯報資料。

　　第四章　緊急狀態(tài)時對電梯的處理

　　第十三條

　　發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)急措施：

　　（一）立即向消防部門報警。

　　（二）按動有消防功能電梯的消防按鈕，使消防電梯進入消防運行狀態(tài)，以供消防人員使用；對于無消防功能的電梯，應(yīng)當(dāng)立即將電梯直駛至首層并切斷電源或?qū)㈦娞萃Ｓ诨馂?zāi)尚未蔓延的樓層。在乘客離開電梯轎廂后，將電梯置于停止運行狀態(tài)，用手關(guān)閉電梯轎廂廳門、轎門，切斷電梯總電源。

　　（三）井道內(nèi)或電梯轎廂發(fā)生火災(zāi)時，必須立即停梯疏導(dǎo)乘客撤離，切斷電源，用滅火器滅火。

　　（四）有共用井道的電梯發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)立即將其余尚未發(fā)生火災(zāi)的電梯停于遠(yuǎn)離火災(zāi)蔓延區(qū)，或交給消防人員用以滅火使用。

　　（五）相鄰建筑物發(fā)生火災(zāi)時，也

應(yīng)停梯，以避免因火災(zāi)停電造成困人事故。

　　第十四條

　　應(yīng)對地震的應(yīng)急措施：

　　（一）已發(fā)布地震預(yù)報的，應(yīng)根據(jù)地方人民政府發(fā)布的緊急處理措施，決定電梯是否停止，何時停止。

　　（二）震前沒有發(fā)出臨震預(yù)報而突然發(fā)生震級和強度較大的地震，一旦有震感應(yīng)當(dāng)立即就近停梯，乘客迅速離開電梯轎廂。

　　（三）地震后應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員對電梯進行檢查和試運行，正常后方可恢復(fù)使用。

　　第十五條

　　發(fā)生濕水時，在對建筑設(shè)施及時采取堵漏措施的同時，應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)急措施：

　　（一）當(dāng)樓層發(fā)生水淹而使井道或底坑進水時，應(yīng)當(dāng)將電梯轎廂停于進水層站的上二層，停梯斷電，以防止電梯轎廂進水。

　　（二）當(dāng)?shù)卓泳阑驒C房進水較多，應(yīng)當(dāng)立即停梯，斷開總電源開關(guān)，防止發(fā)生短路、觸電等事故。

　　（三）對濕水電梯應(yīng)當(dāng)進行除濕處理。確認(rèn)濕水消除，并經(jīng)試梯無異常后，方可恢復(fù)使用。

　　（四）電梯恢復(fù)使用后，要詳細(xì)填寫濕水檢查報告，對濕水原因、處理方法、防范措施等記錄清楚并存檔。

篇3：進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用通知

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　財政部辦公廳

　　關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳，直轄市建委（房地局）、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、財務(wù)局：

　　根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財政部令第165號，以下簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，為進一步發(fā)揮住宅專項維修資金（以下簡稱維修資金）在老舊小區(qū)和電梯更新改造中的支持作用，提高維修資金的使用效率，維護維修資金所有者的合法權(quán)益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、用好維修資金，支持老舊小區(qū)和電梯更新改造

　　老舊小區(qū)改造，有利于改善人居環(huán)境，提升人民群眾的生活質(zhì)量，促進城市的有機更新和持續(xù)發(fā)展，是惠及百姓的民生工程。老舊電梯更新，有利于方便業(yè)主居民的出行，消除電梯運行的安全隱患，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加大維修資金的投入，是建立老舊小區(qū)和電梯更新改造多方資金籌措機制的重要途徑，有利于實現(xiàn)物盡其用，提高維修資金使用效率，發(fā)揮維修資金在保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造中的積極作用。

　　二、明確使用范圍，突出更新改造的目標(biāo)重點

　　維修資金的使用，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定的使用范圍和分?jǐn)傄?guī)則，遵循方便快捷、公開透明、受益人和負(fù)擔(dān)人相一致的原則。

　　在老舊小區(qū)改造中，維修資金主要用于房屋失修失養(yǎng)、配套設(shè)施不全、保溫節(jié)能缺失、環(huán)境臟亂差的住宅小區(qū)，改造重點包括以下內(nèi)容：

　　（一）房屋本體：屋面及外墻防水、外墻及樓道粉飾、結(jié)構(gòu)抗震加固、門禁系統(tǒng)增設(shè)、門窗更換、排水管線更新、建筑節(jié)能及保溫設(shè)施改造等；

　　（二）配套設(shè)施：道路設(shè)施修復(fù)、路面硬化、照明設(shè)施更新、排水設(shè)施改造、安全防范設(shè)施補建、垃圾收儲設(shè)施更新、綠化功能提升、助老設(shè)施增設(shè)等。

　　在電梯更新中，維修資金主要用于運行時間超過15年的老舊電梯的維修和更換。未配備電梯的老舊住宅，符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主（以下簡稱雙三分之二）同意，可以使用維修資金加裝電梯。

　　各地可以根據(jù)實際情況確定本地區(qū)老舊小區(qū)及電梯更新改造的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

　　三、切實履行職責(zé)，加強維修資金使用的指導(dǎo)監(jiān)督

　　使用維修資金改造老舊小區(qū)和更新電梯，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十二條和第二十三條規(guī)定的程序辦理。在使用維修資金過程中，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）部門應(yīng)當(dāng)加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推行公開招投標(biāo)方式選聘施工單位，引導(dǎo)第三方專業(yè)機構(gòu)參與審價、監(jiān)理、驗收等使用管理工作，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行維修資金的用前表決、工程內(nèi)容、驗收結(jié)果及費用分?jǐn)偟仁马椀墓玖x務(wù)，保證維修資金使用的公開透明。同時，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位或者公有住房售房單位，分?jǐn)偽词鄢錾唐纷≌蛘吖凶》康母赂脑熨M用，強化落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織代修的義務(wù)，以保證危及房屋安全的緊急情況發(fā)生時，老舊小區(qū)和電梯更新改造工作能夠及時開展。

　　使用維修資金更新、加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)接受質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)取得質(zhì)監(jiān)部門出具的鑒定意見和驗收合格證明。

　　使用維修資金開展老舊小區(qū)和電梯更新改造，應(yīng)當(dāng)符合財務(wù)管理和會計核算制度的有關(guān)規(guī)定。使用由財政部門負(fù)責(zé)管理的已售公有住房維修資金，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者公有住房售房單位應(yīng)當(dāng)向財政部門申請列支。

　　維修資金的使用和管理，應(yīng)當(dāng)依法接受審計部門的審計監(jiān)督，并向社會公開審計結(jié)果。

　　四、優(yōu)化表決規(guī)則，提高業(yè)主組織的決策效率

　　在老舊小區(qū)和電梯更新改造中使用維修資金，為解決業(yè)主“雙三分之二”表決難題，降低業(yè)主大會和業(yè)主委員會的決策成本，提高業(yè)主使用維修資金的決策效率，各地可以根據(jù)《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》（建房〔20**〕274號）的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)業(yè)主大會在管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則中約定以下表決方式：

　　（一）委托表決：業(yè)主將一定時期內(nèi)維修資金使用事項的表決權(quán)，以書面形式委托給業(yè)主委員會或者業(yè)主代表行使；

　　（二）集合表決：業(yè)主大會對特定范圍內(nèi)的維修資金的使用事項，采取一次性集合表決通過后，授權(quán)業(yè)主委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)分批使用；

　　（三）默認(rèn)表決：業(yè)主大會約定將未參與投票的業(yè)主視為同意維修資金使用事項，相應(yīng)投票權(quán)數(shù)計入已投的贊成票；

　　（四）異議表決：在維修資金使用事項中，持反對意見的業(yè)主專有部分占建筑物總面積三分之一以下且占總?cè)藬?shù)三分之一以下的，視為表決通過。

　　五、確保應(yīng)急維修，及時消除房屋使用安全隱患

　　發(fā)生下列危及房屋使用和人身財產(chǎn)安全的緊急情況，需要使用維修資金對老舊小區(qū)和電梯立即進行更新改造的，可以不經(jīng)

過業(yè)主“雙三分之二”表決同意，直接申請使用維修資金：

　　（一）電梯故障；

　　（二）消防設(shè)施故障；

　　（三）屋面、外墻滲漏；

　　（四）二次供水水泵運行中斷；

　　（五）排水設(shè)施堵塞、爆裂；

　　（六）樓體外立面存在脫落危險；

　　（七）其他危及房屋使用和人身財產(chǎn)安全的緊急情況。

　　老舊小區(qū)和電梯更新改造需要應(yīng)急使用維修資金的，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者公有住房售房單位向物業(yè)所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）部門、公有住房維修資金管理部門提出申請。

　　沒有業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者公有住房售房單位的，可以由社區(qū)居民委員會提出申請，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織代修，代修費用從維修資金賬戶中列支。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）部門、公有住房維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)在接到應(yīng)急使用維修資金申請后3個工作日內(nèi)作出審核決定。應(yīng)急維修工程竣工驗收后，組織維修的單位應(yīng)當(dāng)將使用維修資金總額及業(yè)主分?jǐn)偳闆r在住宅小區(qū)內(nèi)的顯著位置公示。

　　六、建設(shè)信息平臺，保障業(yè)主的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

　　各地應(yīng)當(dāng)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)業(yè)主共同決策電子平臺，便于業(yè)主通過計算機和手機等電子工具參與小區(qū)共同事務(wù)決策，提高業(yè)主參與維修資金使用表決的投票率，保證計票的準(zhǔn)確率，解決業(yè)主到場投票表決的難題。

　　各地維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的維修資金信息管理系統(tǒng)，推進維修資金歸集、使用、核算、查詢和監(jiān)督等工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，逐步實現(xiàn)維修資金管理流程規(guī)范化、過程要件格式化、監(jiān)督管理透明化，開辟方便快捷的查詢渠道，切實保障業(yè)主維修資金的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　為加大維修資金使用管理的公開力度，各地維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)建立維修資金公告制度，將本地區(qū)年度維修資金交存、支出、增值和結(jié)余等情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、報刊等媒體上進行公告。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立維修資金公示制度，將本小區(qū)年度維修資金使用、增值和結(jié)余等情況在住宅小區(qū)內(nèi)的顯著位置公示。

　　七、加強統(tǒng)計分析，改革創(chuàng)新維修資金使用管理制度

　　20**年開始建立的維修資金歸集、使用、增值和管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，是全面摸清維修資金底數(shù)，及時掌握維修資金管理動態(tài)信息，輔助維修資金監(jiān)管工作和完善維修資金法規(guī)政策的基礎(chǔ)性工作。各地維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視此項工作，完善維修資金統(tǒng)計制度和信息報送制度，加強維修資金管理的動態(tài)監(jiān)測和分析，全面、準(zhǔn)確、及時匯總上報維修資金基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息。

　　在加大維修資金對老舊小區(qū)和電梯更新改造的支持力度的同時，各地應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前維修資金使用管理中存在的問題為導(dǎo)向，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，根據(jù)本地的實際情況，積極探索在維修資金使用中引入商業(yè)保險，在專戶銀行選擇中引入市場競爭機制等制度創(chuàng)新，進一步發(fā)揮維修資金對于保障住房正常使用的積極作用。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　財政部辦公廳

　　20**年10月17日