湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號
《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》于1999年1月24日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自公布之起施行。
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
1999年1月24日
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃,保障土地利用總值總體規(guī)劃的實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,均須遵守本條例。
本條例所稱土地利用總體規(guī)劃,是指各級人民政府(含地區(qū)行政公署,下同)對本行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作的總體安排和布局。
第三條 各級人民政府組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的管理和監(jiān)督工作,其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃工作的監(jiān)督。
第四條 在編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中的做出顯著成績的單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,統(tǒng)一部署,組織協(xié)調(diào)國土、計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作,保障編制經(jīng)費(fèi),組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證,并廣泛征求社會(huì)公眾的意見。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求為依據(jù),按照《土地管理法》第十九條規(guī)定的原則,遵循國家和省的土地利用總體規(guī)劃編制程序,編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利
用總值總體規(guī)劃編制。
第七條 各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,(來自:m.dewk.cn)應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。
第八條 各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模。
在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪帶洪區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當(dāng)符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃,符合行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十條 省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)土地利用現(xiàn)狀和土地供需趨勢分析;
(二)土地利用目標(biāo);
(三)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方案;
(四)各類、各區(qū)域用地控制指標(biāo);
(五)基本農(nóng)田保護(hù)面積;
(六)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十一條 縣級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù);
(二)土地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;
(三)土地利用區(qū)的劃分和土地作用的確定;
(四)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定;
(五)土地利用指標(biāo)的分解;
(六)預(yù)留能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地;
(七)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)的階段目標(biāo);
(八)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃,按照土地利用總體規(guī)劃編制程序,劃分土地利用區(qū),根據(jù)土地使用條件,確定每一塊土地的用途,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以書面形式公布到村、到組。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃的審批,按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中,縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn),其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃由自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的土地利用
目標(biāo),用地結(jié)構(gòu),耕地保護(hù)指標(biāo),城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,人均建設(shè)用地指標(biāo)和近期重點(diǎn)建設(shè)用地安排等內(nèi)容予以公布,并接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家對土地實(shí)行用途管制的要求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實(shí)行特殊保護(hù),確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。
任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土 利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,依據(jù)《土地管理法》第二十四條的規(guī)定,組織編制土地利用年度計(jì)劃,并將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級人民代表大會(huì)報(bào)告。
第十七條 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、生態(tài)建設(shè)所需退耕用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整理及未利用地開發(fā)指標(biāo)和其他用地計(jì)劃指標(biāo)。
自治州、設(shè)區(qū)的市、地區(qū)和縣(市、區(qū))以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的,在該年度內(nèi)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃,并將專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)分年度納入土地利用計(jì)劃實(shí)施。
第十九條 禁止毀壞森林、草場開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
未利用地的開發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下,經(jīng)過科學(xué)論證和評估,經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目需要用地的,在可行性研究論證時(shí),必須由土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年充計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出意見。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的,有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù),項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,參與審核城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。
第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模,超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。
第二十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),開
展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的檢查,查處違反土地利用總體規(guī)劃的案件,并及時(shí)將檢查結(jié)果和重大案件查處情況向同級人民政府和上級土地行政主管部門報(bào)告。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,其批準(zhǔn)文件無效,對非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)的用地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)用地給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作員在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十七條 本條例自公布之日起施行。
篇2：湖南省土地利用總體規(guī)劃條例（1999）
湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號
《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》于1999年1月24日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自公布之起施行。
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
1999年1月24日
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃,保障土地利用總值總體規(guī)劃的實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,均須遵守本條例。
本條例所稱土地利用總體規(guī)劃,是指各級人民政府(含地區(qū)行政公署,下同)對本行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作的總體安排和布局。
第三條 各級人民政府組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的管理和監(jiān)督工作,其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃工作的監(jiān)督。
第四條 在編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中的做出顯著成績的單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,統(tǒng)一部署,組織協(xié)調(diào)國土、計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作,保障編制經(jīng)費(fèi),組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證,并廣泛征求社會(huì)公眾的意見。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求為依據(jù),按照《土地管理法》第十九條規(guī)定的原則,遵循國家和省的土地利用總體規(guī)劃編制程序,編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利
用總值總體規(guī)劃編制。
第七條 各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,(來自:m.dewk.cn)應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。
第八條 各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模。
在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪帶洪區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當(dāng)符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃,符合行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十條 省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)土地利用現(xiàn)狀和土地供需趨勢分析;
(二)土地利用目標(biāo);
(三)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方案;
(四)各類、各區(qū)域用地控制指標(biāo);
(五)基本農(nóng)田保護(hù)面積;
(六)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十一條 縣級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù);
(二)土地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;
(三)土地利用區(qū)的劃分和土地作用的確定;
(四)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定;
(五)土地利用指標(biāo)的分解;
(六)預(yù)留能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地;
(七)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)的階段目標(biāo);
(八)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃,按照土地利用總體規(guī)劃編制程序,劃分土地利用區(qū),根據(jù)土地使用條件,確定每一塊土地的用途,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以書面形式公布到村、到組。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃的審批,按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中,縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn),其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃由自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的土地利用
目標(biāo),用地結(jié)構(gòu),耕地保護(hù)指標(biāo),城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,人均建設(shè)用地指標(biāo)和近期重點(diǎn)建設(shè)用地安排等內(nèi)容予以公布,并接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家對土地實(shí)行用途管制的要求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實(shí)行特殊保護(hù),確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。
任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土 利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,依據(jù)《土地管理法》第二十四條的規(guī)定,組織編制土地利用年度計(jì)劃,并將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級人民代表大會(huì)報(bào)告。
第十七條 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、生態(tài)建設(shè)所需退耕用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整理及未利用地開發(fā)指標(biāo)和其他用地計(jì)劃指標(biāo)。
自治州、設(shè)區(qū)的市、地區(qū)和縣(市、區(qū))以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的,在該年度內(nèi)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃,并將專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)分年度納入土地利用計(jì)劃實(shí)施。
第十九條 禁止毀壞森林、草場開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
未利用地的開發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下,經(jīng)過科學(xué)論證和評估,經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目需要用地的,在可行性研究論證時(shí),必須由土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年充計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出意見。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的,有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù),項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,參與審核城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。
第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模,超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。
第二十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),開
展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的檢查,查處違反土地利用總體規(guī)劃的案件,并及時(shí)將檢查結(jié)果和重大案件查處情況向同級人民政府和上級土地行政主管部門報(bào)告。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,其批準(zhǔn)文件無效,對非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)的用地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)用地給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作員在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十七條 本條例自公布之日起施行。
篇3：土地利用年度計(jì)劃管理辦法
土地利用年度計(jì)劃管理辦法(20**)
《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》已經(jīng)20**年5月10日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部長姜大明
20**年5月12日
（1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過20**年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂20**年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議第二次修訂20**年5月10日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議第三次修訂）
第一條為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。
第二條土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。
本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國家對計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。
前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，依照本辦法的規(guī)定納入土地利用年度計(jì)劃管理。
第三條土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排，合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（二）運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先安排社會(huì)民生建設(shè)用地，保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；
（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地，促進(jìn)存量用地盤活利用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模；
（六）尊重群眾意愿，維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
第四條土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：
（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)；
（二）土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)；
（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)；
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。
各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。
第五條土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及土地利用變更調(diào)查成果等確定。
土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、耕地后備資源潛力和土地整治實(shí)際補(bǔ)充耕地等情況確定。
耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)用地整治利用等工作進(jìn)展情況確定。
第六條國土資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委以全國土地利用總體規(guī)劃安排為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各地用地實(shí)際等情況，測算全國未來三年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模。
第七條需國務(wù)院及國家發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門以及發(fā)展改革部門。
第八條縣級以上地方國土資源主管部門，以本級土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù)，綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素，測算本地未來三年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制規(guī)模，以此為基礎(chǔ)，按照年度間相對平衡的原則，會(huì)同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級政府審查后，報(bào)上一級國土資源主管部門。
計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。
第九條國土資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委根據(jù)未來三年全國新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模，結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，提交全國人民代表大會(huì)審議確定后，下達(dá)各地執(zhí)行。
第十條全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委或者中央軍委授權(quán)的軍隊(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案的單獨(dú)選址重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接安排。其它項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)等每年一次性全部下達(dá)地方。
新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以按照不超過上一年度國家下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的百分之五十預(yù)先安排使用。
第十一條城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，由國土資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委依據(jù)全國人民代表大會(huì)審議通過的全國土地利用年度計(jì)劃總量指標(biāo)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃安排、農(nóng)村建設(shè)用地狀況、資源潛力和相關(guān)工作進(jìn)展情況，提出分解方案并下達(dá)地方執(zhí)行。
第十二條省級以下國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)予以分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國土資源部。
省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求，合理確定預(yù)留省級的土地利用計(jì)劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并保障農(nóng)村居民申請宅基地的合理用地需求。市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性全部下達(dá)。
第十三條新增建設(shè)用地
計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。
沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。
第十四條土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
因特殊情況需增加全國土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。
因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況，制定災(zāi)后重建規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革、國土資源、民政等部門審核，省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以先行安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，列出具體項(xiàng)目，半年內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)國土資源部。
水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計(jì)劃指標(biāo)。
第十五條縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用在線報(bào)備制度，對土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用情況及時(shí)進(jìn)行登記，并按月在線上報(bào)。
國土資源部依據(jù)在線報(bào)備數(shù)據(jù)，按季度對各省、自治區(qū)、直轄市土地利用計(jì)劃安排使用情況進(jìn)行通報(bào)。
第十六條省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年一月底前形成上一年度土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)國土資源部，抄送同級發(fā)展改革部門。
第十七條上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源主管部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估考核。土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。
新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況考核，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地利用變更調(diào)查等數(shù)據(jù)為依據(jù)，重點(diǎn)考核新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況和農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核實(shí)施管理、進(jìn)展成效、群眾滿意度、整治利用質(zhì)量等情況。
第十八條土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況年度評估考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為下一年度土地利用年度計(jì)劃編制和管理的重要依據(jù)。
對實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，視情況相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。
對建設(shè)用地整治利用中存在侵害群眾權(quán)益、整治利用未達(dá)到時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量要求等情形，情節(jié)嚴(yán)重的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。
第十九條節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
頒布日期:20**-5-12
生效日期:20**-5-12