福建省國(guó)土資源廳
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理,規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、審批和實(shí)施行為,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)資源合理利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理適用本辦法。
第三條 土地利用總體規(guī)劃編制、審批、實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地;
(二)節(jié)約集約利用土地;
(三)統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,科學(xué)合理利用土地;
(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;
(五)建設(shè)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
第四條 各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施、管理和監(jiān)督。
第五條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位或個(gè)人不得擅自修改。
第六條 城市、村鎮(zhèn)、交通、能源、水利、海洋等各類綜合性或?qū)m?xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,??顚S?。
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第八條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制,國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求,土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第十條 土地利用總體規(guī)劃編制包括前期工作、大綱編制和文本編制三個(gè)階段。
鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以不編制規(guī)劃大綱。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃前期工作包括規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、土地利用重大問題研究和政策建議的論證等。
第十二條 土地利用總體規(guī)劃大綱包括規(guī)劃背景,指導(dǎo)思想和原則,土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo),土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局安排,規(guī)劃實(shí)施措施等方面內(nèi)容。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估;
(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析;
(三)土地利用戰(zhàn)略;
(四)規(guī)劃主要目標(biāo)的確定,包括:耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)等;
(五)土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地優(yōu)化方案;
(六)土地利用的差別化政策;
(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。
第十四條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制,與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接,并與同級(jí)相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)(m.dewk.cn)。下級(jí)規(guī)劃不得突破上一級(jí)規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)和規(guī)模。
第十五條 土地利用總體規(guī)劃的具體編制工作,應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)定資質(zhì)的單位承擔(dān),并依法簽訂委托合同,明確雙方權(quán)利義務(wù)。
第十六條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證,論證意見及采納情況作為報(bào)批必備材料。對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容,按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》舉行聽證會(huì)。
第三章 土地利用總體規(guī)劃的審批
第十七條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后,由國(guó)土資源行政主管部門逐級(jí)上報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審批。
第十八條 土地利用總體規(guī)劃大綱報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)大綱和大綱編制說(shuō)明;
(二)規(guī)劃大綱圖件;
(三)專題研究報(bào)告;
(四)其他按規(guī)定應(yīng)提交的材料。
第十九條 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
福州市、廈門市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃由省人民政府或者省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 土地利用總體規(guī)劃文本報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)規(guī)劃文本和規(guī)劃編制說(shuō)明;
(二)規(guī)劃圖件;
(三)規(guī)劃專題報(bào)告;
(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù);
(五)其他按規(guī)定應(yīng)提交的材料。
第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃。公布內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、布局、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。
第二十二條 市、縣、鄉(xiāng)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。
第四章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施
第二十三條 土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。國(guó)土資源行政主管部門建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、土地利用年度計(jì)劃管理制度和建設(shè)用地規(guī)劃審查制度,保障土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。
第二十四條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制度。在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究論證階段,國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家供地政策,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地選址、規(guī)模、占用耕地等情況進(jìn)行審查,出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
建設(shè)用地單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)附具用地預(yù)審意見。未經(jīng)用地預(yù)審的或沒有通過用地預(yù)審的,不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后進(jìn)行用地預(yù)審。
需要以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的建設(shè)項(xiàng)目(商品住宅項(xiàng)目除外)用地,應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)、拍賣、掛牌后申請(qǐng)辦理預(yù)審。
第二十五條,實(shí)行土地利用年度計(jì)劃管理,合理控制建設(shè)用地總量。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)和耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行。
新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理,不得突破。
第二十六條 實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃審查制度。建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí),國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查。m.dewk.cn不符合土地利用總體規(guī)劃的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
第二十七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國(guó)土資源行政主管部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)或報(bào)告違反土地利用總體規(guī)劃的行為,國(guó)土資源行政主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者報(bào)告依法受理。
第二十八條 土地利用總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理。
省級(jí)以上(含省級(jí))批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地,確需修改土地利用總體規(guī)劃的,可按規(guī)定編制規(guī)劃修改方案連同用地一并報(bào)批。
第五章 附則
第二十九條 本辦法自20**年1 月1日起施行。
篇2:湖南省土地利用總體規(guī)劃條例(1999)
湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號(hào)
《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》于1999年1月24日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自公布之起施行。
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
1999年1月24日
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃,保障土地利用總值總體規(guī)劃的實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,均須遵守本條例。
本條例所稱土地利用總體規(guī)劃,是指各級(jí)人民政府(含地區(qū)行政公署,下同)對(duì)本行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作的總體安排和布局。
第三條 各級(jí)人民政府組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的管理和監(jiān)督工作,其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃工作的監(jiān)督。
第四條 在編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中的做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,統(tǒng)一部署,組織協(xié)調(diào)國(guó)土、計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作,保障編制經(jīng)費(fèi),組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證,并廣泛征求社會(huì)公眾的意見。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求為依據(jù),按照《土地管理法》第十九條規(guī)定的原則,遵循國(guó)家和省的土地利用總體規(guī)劃編制程序,編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利
用總值總體規(guī)劃編制。
第七條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,(來(lái)自:m.dewk.cn)應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。
第八條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模。
在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪帶洪區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當(dāng)符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃,符合行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十條 省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)土地利用現(xiàn)狀和土地供需趨勢(shì)分析;
(二)土地利用目標(biāo);
(三)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方案;
(四)各類、各區(qū)域用地控制指標(biāo);
(五)基本農(nóng)田保護(hù)面積;
(六)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十一條 縣級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù);
(二)土地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;
(三)土地利用區(qū)的劃分和土地作用的確定;
(四)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定;
(五)土地利用指標(biāo)的分解;
(六)預(yù)留能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地;
(七)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)的階段目標(biāo);
(八)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃,按照土地利用總體規(guī)劃編制程序,劃分土地利用區(qū),根據(jù)土地使用條件,確定每一塊土地的用途,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以書面形式公布到村、到組。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃的審批,按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中,縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn),其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃由自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的土地利用
目標(biāo),用地結(jié)構(gòu),耕地保護(hù)指標(biāo),城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,人均建設(shè)用地指標(biāo)和近期重點(diǎn)建設(shè)用地安排等內(nèi)容予以公布,并接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)土地實(shí)行用途管制的要求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。
任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土 利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,依據(jù)《土地管理法》第二十四條的規(guī)定,組織編制土地利用年度計(jì)劃,并將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
第十七條 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、生態(tài)建設(shè)所需退耕用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整理及未利用地開發(fā)指標(biāo)和其他用地計(jì)劃指標(biāo)。
自治州、設(shè)區(qū)的市、地區(qū)和縣(市、區(qū))以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的,在該年度內(nèi)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃,并將專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)分年度納入土地利用計(jì)劃實(shí)施。
第十九條 禁止毀壞森林、草場(chǎng)開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
未利用地的開發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下,經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估,經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目需要用地的,在可行性研究論證時(shí),必須由土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年充計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出意見。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的,有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù),項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,參與審核城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。
第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模,超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開
展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的檢查,查處違反土地利用總體規(guī)劃的案件,并及時(shí)將檢查結(jié)果和重大案件查處情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)土地行政主管部門報(bào)告。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,其批準(zhǔn)文件無(wú)效,對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)的用地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)用地給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作員在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十七條 本條例自公布之日起施行。