國土資源部
中華人民共和國國土資源部部令第72號
《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)20**年5月2日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部長 姜大明
20**年5月8日
土地利用總體規(guī)劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 為落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格保護耕地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。
第二條 土地利用總體規(guī)劃是國家空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是實施土地用途管制，保護土地資源，統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。
城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等各類與土地利用相關的規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第三條 土地利用總體規(guī)劃的編制、審查、實施、修改和監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第四條 在土地利用總體規(guī)劃管理及其相關科學研究等方面取得顯著成績的單位和個人，由國土資源主管部門給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃編制
第五條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。
村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。
第六條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源主管部門具體承辦。國土資源主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門協(xié)作、公眾參與的工作原則。
第七條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調(diào)查、土地調(diào)查成果資料收集、重大問題研究等前期工作。
第八條 國土資源主管部門應當依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、國家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
土地利用總體規(guī)劃大綱包括：
（一）規(guī)劃背景；
（二）土地利用現(xiàn)狀與評價；
（三）指導思想和原則；
（四）土地利用戰(zhàn)略定位和目標；
（五）土地利用規(guī)模、結構與總體布局；
（六）規(guī)劃實施措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大綱是否編制，由設區(qū)的市、自治州國土資源主管部門根據(jù)實際情況決定。
第九條 縣級以上地方國土資源主管部門依據(jù)經(jīng)審核通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及土地資源保護與可持續(xù)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。
第十一條 國土資源主管部門應當在本級人民政府的領導下，建立土地利用總體規(guī)劃編制部門協(xié)調(diào)機制，聽取各有關部門的意見。
第十二條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，國土資源主管部門可以根據(jù)實際情況采取多種方式向社會公眾征詢解決方案。
對直接涉及公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)劃內(nèi)容，應當采取公告、聽證或者其他方式，充分聽取公眾的意見。
采取公告方式聽取意見的，公告的時間不得少于三十日。采取聽證方式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。
征詢、聽取和采納公眾意見情況應當作為規(guī)劃報送審查材料一并上報。
第十三條 國土資源主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證情況應當作為規(guī)劃報送審查材料一并上報。
第十四條 土地利用總體規(guī)劃編制應當運用先進的科學技術手段，加強規(guī)劃管理信息化建設，提高土地利用總體規(guī)劃的編制水平。
土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作應當與土地利用總體規(guī)劃編制工作同步完成，同步審查確認。
第三章 規(guī)劃內(nèi)容
第十五條 土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；
（二）規(guī)劃背景；
（三）土地利用現(xiàn)狀與評價；
（四）土地供需形勢分析；
（五）土地利用戰(zhàn)略；
（六）規(guī)劃主要目標，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整治安排等；
（七）土地利用結構、布局、時序安排和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（八）土地利用的差別化政策；
（九）規(guī)劃實施的責任與保障措施；
（十）規(guī)劃圖件和圖則；
（十一）規(guī)劃說明以及與相關規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接情況。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十六條 省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
（一）國家級土地利用任務的落實情況；
（二）重大土地利用問題的解決方案；
（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；
（四）對市級土地利用的調(diào)控；
（五）土地利用重大專項安排；
（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。
其中直轄市的土地利用總體規(guī)劃，綜合前款規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定的內(nèi)容編制。
第十七條 市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
（一）省級土地利用任務的落實；
（二）土地利用規(guī)模、結構、布局和時序安排；
（三）土地利用功能分區(qū)及其分區(qū)管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對縣級土地利用的調(diào)控；
（六）基本農(nóng)田集中劃定區(qū)域；
（七）重點工程安排；
（八）規(guī)劃實施的責任落實。
前款第四項規(guī)定的中心城
區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。第十八條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
（一）市級土地利用任務的落實；
（二）土地利用規(guī)模、結構、布局和時序安排；
（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的調(diào)控；
（六）基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定；
（七）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；
（八）土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域的確定。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
（一）耕地、基本農(nóng)田地塊的落實；
（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；
（三）地塊土地用途的確定；
（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；
（五）土地整治項目的安排。
第二十條 村土地利用規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；
（二）農(nóng)村集體建設用地的安排，農(nóng)村宅基地、公益性設施用地等的范圍；
（三）不同用途土地的使用規(guī)則。
第二十一條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當綜合考慮資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，按照下列布局次序、原則和要求，科學合理安排各類用地空間布局：
（一）優(yōu)先布局國土安全和生態(tài)屏障用地；
（二）協(xié)調(diào)安排耕地、基本農(nóng)田和基礎設施用地；
（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局；
（四）維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間；
（五）穩(wěn)定自然和人文景觀用地；
（六）發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間；
（七）防范污染區(qū)域環(huán)境風險，因地制宜整治利用；
（八）盡量避免地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和壓覆國家重要礦產(chǎn)資源。
第二十二條 編制市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，國土資源主管部門應當會同環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門，充分考慮生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，因地制宜劃定下列城鄉(xiāng)建設用地管制邊界和管制區(qū)域：
（一）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界；
（二）城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界；
（三）城鄉(xiāng)建設用地禁建邊界；
（四）允許建設區(qū)；
（五）有條件建設區(qū)；
（六）限制建設區(qū)；
（七）禁止建設區(qū)。
第二十三條 土地利用總體規(guī)劃圖件是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，與土地利用總體規(guī)劃文本具有同等法律效力。
土地利用總體規(guī)劃圖件包括：
（一）土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第二項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和其他圖件等。
第四章 審查和報批
第二十四條 省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報規(guī)劃審批機關同級的國土資源主管部門審核。
土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審核的，有關國土資源主管部門應當根據(jù)審核意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，按照規(guī)定程序重新上報審核。
第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱是土地利用總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)，有關國土資源主管部門應當依據(jù)審核通過的土地利用總體規(guī)劃大綱編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，依法自上而下審查報批。
跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃由共同的上級人民政府國土資源主管部門會同發(fā)展改革等有關部門編制，依照法定權限報批。
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本及說明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）專題研究報告；
（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；
（五）征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審核意見及修改落實情況等其他材料。
第二十八條 有關國土資源主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起五個工作日內(nèi)，送其他有關部門和單位征求意見；自收到其他有關部門和單位的意見之日起三十日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源主管部門應當組織其他有關部門和單位進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，經(jīng)本部門主要負責人批準，可以延長三十日。
第二十九條 土地利用總體規(guī)劃的審查依據(jù)包括：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)范；
（二）國家有關土地利用和管理的方針、政策；
（三）上級土地利用總體規(guī)劃；
（四）土地利用相關規(guī)劃；
（五）其他可以依據(jù)的基礎調(diào)查資料等。
第三十條 土地利用總體規(guī)劃的審查內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；
（二）土地利用現(xiàn)狀與評價；
（三）規(guī)劃目標；
（四）土地利用規(guī)模、結構、布局和時序；
（五）土地利用主要指標分解情況；
（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；
（七）規(guī)劃實施保障措施；
（八）規(guī)劃圖件、數(shù)據(jù)庫成果。
第三十一條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，規(guī)劃編制機關應當自規(guī)劃批準之日起二十個工作日內(nèi)，在本級人民政府或者國土資源主管部門門戶網(wǎng)站向社會公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當在本行政區(qū)域各村民委員會村務公開欄或者其他
公共場所公布。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第五章 規(guī)劃實施
第三十二條 土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制的重要依據(jù)。任何土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。
國土資源主管部門開展建設用地預審、編制土地利用計劃、開展建設用地審查報批、劃定基本農(nóng)田等工作，應當以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確保規(guī)劃目標的落實。
第三十三條 土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建設用地管制邊界和管制區(qū)域，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)依法批準，不得擅自突破。
需要使用土地的城、鎮(zhèn)、村和工礦建設項目，應當在允許建設區(qū)內(nèi)安排建設用地。
嚴禁在限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)內(nèi)安排城鎮(zhèn)建設項目。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求確需在限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)內(nèi)單獨選址的建設項目，必須經(jīng)依法批準。
第三十四條 為實施土地利用總體規(guī)劃，國土資源主管部門可以會同發(fā)展改革等有關部門，按照國家有關規(guī)定編制和實施土地整治規(guī)劃等專項規(guī)劃，規(guī)范有序推進高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等各項土地整治活動。
軍隊土地主管部門可以依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制和實施軍用土地資源利用和管理的專項規(guī)劃。
第三十五條 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃實施土地整治項目，應當優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重大工程和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排，確保規(guī)劃項目有效實施。
第三十六條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準實施后，縣級以上國土資源主管部門應當定期組織對規(guī)劃實施情況進行全面評估，分析規(guī)劃實施取得的成效、存在的問題及原因，提出促進規(guī)劃有效實施的建議和措施。
國家、省、市和縣級土地利用總體規(guī)劃可以每年開展一次評估。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)需要適時開展評估。
第三十七條 土地利用總體規(guī)劃實施評估應當包括下列內(nèi)容：
（一）耕地和基本農(nóng)田保護落實情況；
（二）節(jié)約集約用地落實情況；
（三）建設用地規(guī)模、結構及空間布局實施情況；
（四）生態(tài)用地保護落實情況；
（五）土地利用重大工程與重點建設項目實施情況；
（六）規(guī)劃實施措施執(zhí)行情況；
（七）規(guī)劃背景重大變化情況；
（八）評估結論。
第三十八條 城、鎮(zhèn)、村和工礦建設發(fā)展空間應當限定在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)內(nèi)。
市、縣在不改變允許建設區(qū)規(guī)模、不突破城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界和有條件建設區(qū)的前提下，可以制定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界調(diào)整方案，經(jīng)土地利用總體規(guī)劃審批機關同級的國土資源主管部門同意后，調(diào)整允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)的空間布局。
城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界不得調(diào)整。確需調(diào)整的，依照本辦法規(guī)定報規(guī)劃原審批機關批準。
第六章 規(guī)劃修改
第三十九條 有下列情形之一，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關可以依法組織修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關批準：
（一）國家或者省級重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化；
（二）經(jīng)國務院或者省級人民政府及其投資主管部門批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目；
（三）重大自然災害搶險避災、災后恢復重建；
（四）行政區(qū)劃調(diào)整；
（五）重要民生項目建設；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
經(jīng)規(guī)劃實施評估，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)劃修改報批程序依照本辦法規(guī)定的規(guī)劃編制報批程序執(zhí)行。
第四十條 申請修改土地利用總體規(guī)劃，應當報送下列材料：
（一）規(guī)劃修改方案主要內(nèi)容，包括規(guī)劃修改的原因、依據(jù)、主要內(nèi)容、方案評價和措施建議；
（二）規(guī)劃修改方案主要表格，包括土地利用結構調(diào)整情況表、規(guī)劃指標調(diào)整情況表、建設用地空間管制分區(qū)變化情況表；
（三）規(guī)劃修改方案主要圖件，包括土地利用總體規(guī)劃修改圖、土地利用總體規(guī)劃修改前后對比圖、土地利用分區(qū)調(diào)整圖、建設用地空間管制分區(qū)調(diào)整圖；
（四）規(guī)劃修改方案數(shù)據(jù)庫成果；
（五）規(guī)劃修改征求意見情況、修改說明等其他材料。屬于評估后修改的，還需要同時報送規(guī)劃實施評估報告。
第四十一條 土地利用總體規(guī)劃修改，應當重點審查下列內(nèi)容：
（一）是否必要；
（二）是否符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的適用范圍；
（三）是否符合國家戰(zhàn)略和土地利用管理政策，是否符合保護耕地、節(jié)約集約用地和改善生態(tài)環(huán)境的要求；
（四）主要指標安排是否合理、可行，與上級規(guī)劃是否銜接，涉及增加規(guī)劃指標的，增加的途徑是否落實；
（五）是否與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)；
（六）實施措施是否落實了土地用途管制的要求。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十二條 國土資源主管部門應當結合土地利用年度變更調(diào)查，加強對土地利用總體規(guī)劃編制和實施情況的監(jiān)督，健全完善隨機抽查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
第四十三條 派駐地方的國家土地督察機構按照國務院規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃的編制和實施情況進行監(jiān)督檢查。
第四十四條 國土資源主管部門應當加強信息化建設，充分應用衛(wèi)星遙感、信息化等技術手段，開展土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設、更新及規(guī)劃應用管理系統(tǒng)建設，建立健全土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理。
縣級以上地方國土資源主管部門應當執(zhí)行國土資源部制定的全國統(tǒng)一的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設、更新的標準規(guī)范及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)劃信息的集成管理和互通共享。
第四十五條 國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分：
（一）違反本辦法第三十二條規(guī)定，擅自突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排的；
（二）違反本辦法第三十三條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自突破土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建設用地管制邊界和管制區(qū)域，在限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)內(nèi)安排城鎮(zhèn)建設項目用地的；
（三）違反本辦法第三十八條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界的；
（四）違反本辦法第三十九條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修改土地利用總體規(guī)劃的。
第九章 附 則
第四十六條 本辦法自公布之日起施行。20**年2月4日國土資源部發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》同時廢止。
篇2：湖南省土地利用總體規(guī)劃條例（1999）
湖南省第九屆人民代表大會常務委員會公告第16號
《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》于1999年1月24日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之起施行。
湖南省人民代表大會常務委員會
1999年1月24日
第一章 總 則
第一條 為了科學合理編制土地利用總體規(guī)劃,保障土地利用總值總體規(guī)劃的實施,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制和實施土地利用總體規(guī)劃,均須遵守本條例。
本條例所稱土地利用總體規(guī)劃,是指各級人民政府(含地區(qū)行政公署,下同)對本行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、治理和保護所作的總體安排和布局。
第三條 各級人民政府組織編制和實施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實施的管理和監(jiān)督工作,其他有關部門應當按照各自的職責,做好本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃工作的監(jiān)督。
第四條 在編制、實施土地利用總體規(guī)劃工作中的做出顯著成績的單位和個人,由人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第五條 縣級以上人民政府應當采取有效措施,統(tǒng)一部署,組織協(xié)調(diào)國土、計劃、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作,保障編制經(jīng)費,組織有關專家進行科學論證,并廣泛征求社會公眾的意見。
第六條 各級人民政府應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求為依據(jù),按照《土地管理法》第十九條規(guī)定的原則,遵循國家和省的土地利用總體規(guī)劃編制程序,編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利
用總值總體規(guī)劃編制。
第七條 各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標,耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,(來自:m.dewk.cn)應當確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。
第八條 各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)國家規(guī)定的標準確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模的建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃所確定的建設用地規(guī)模。
在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃,應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護范圍以及蓄洪帶洪區(qū)內(nèi),土地利用應當符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃,符合行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十條 省、自治州、設區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃應當包括以下主要內(nèi)容:
(一)土地利用現(xiàn)狀和土地供需趨勢分析;
(二)土地利用目標;
(三)土地利用結構調(diào)整和布局方案;
(四)各類、各區(qū)域用地控制指標;
(五)基本農(nóng)田保護面積;
(六)實施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十一條 縣級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應當包括以下主要內(nèi)容:
(一)土地利用總體規(guī)劃目標和任務;
(二)土地利用現(xiàn)狀、結構和區(qū)域布局;
(三)土地利用區(qū)的劃分和土地作用的確定;
(四)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定;
(五)土地利用指標的分解;
(六)預留能源、交通、水利等重點建設項目用地;
(七)土地整理、復墾、開發(fā)、保護的階段目標;
(八)實施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃,按照土地利用總體規(guī)劃編制程序,劃分土地利用區(qū),根據(jù)土地使用條件,確定每一塊土地的用途,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以書面形式公布到村、到組。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃的審批,按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中,縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準,其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃由自治州、設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。
第十四條 縣級以上人民政府應當將經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的土地利用
目標,用地結構,耕地保護指標,城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,人均建設用地指標和近期重點建設用地安排等內(nèi)容予以公布,并接受社會監(jiān)督。
第三章 土地利用總體規(guī)劃的實施
第十五條 各級人民政府應當按照國家對土地實行用途管制的要求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途,嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護,確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實施。
任何單位和個人必須嚴格按照土 利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
第十六條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理,依據(jù)《土地管理法》第二十四條的規(guī)定,組織編制土地利用年度計劃,并將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟的社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級人民代表大會報告。
第十七條 土地利用年度計劃應當明確本行政區(qū)域農(nóng)用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、生態(tài)建設所需退耕用地計劃指標、土地整理及未利用地開發(fā)指標和其他用地計劃指標。
自治州、設區(qū)的市、地區(qū)和縣(市、區(qū))以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的年度農(nóng)用地轉用計劃指標用完的,在該年度內(nèi)批準機關不再辦理農(nóng)用地轉用批準手續(xù)。
第十八條 各級人民政府應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護和土地整理、復墾、開發(fā)等專項規(guī)劃,并將專項規(guī)劃指標分年度納入土地利用計劃實施。
第十九條 禁止毀壞森林、草場開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地,應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
未利用地的開發(fā)應當在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下,經(jīng)過科學論證和評估,經(jīng)依法批準后方可進行。
第二十條 建設項目需要用地的,在可行性研究論證時,必須由土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年充計劃和建設用地標準對建設用地有關事項進行審查并提出意見。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計劃指標的,有關部門不得辦理有關手續(xù),項目不得開工建設。
第二十一條 建設項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉為建設用地的,必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,參與審核城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,以及能源、交通、水利等基礎設施規(guī)劃,按照國家規(guī)定嚴格控制建設用地規(guī)模。
第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地規(guī)模,超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的,應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進行修改。
第二十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),開
展土地利用總體規(guī)劃實施情況的檢查,查處違反土地利用總體規(guī)劃的案件,并及時將檢查結果和重大案件查處情況向同級人民政府和上級土地行政主管部門報告。
第四章 法律責任
第二十五條 違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的,其批準文件無效,對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。非法批準的用地應當收回,有關當事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。
非法批準用地給當事人造成損失的,應當依法承擔賠償責任。
第二十六條 土地管理部門和其他有關部門的工作員在編制和實施土地利用總體規(guī)劃工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、尚不構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十七條 本條例自公布之日起施行。
篇3：福建省土地利用總體規(guī)劃管理試行辦法(2010年)
福建省國土資源廳
第一章 總則
第一條 為加強土地利用總體規(guī)劃管理,規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、審批和實施行為,切實保護耕地,促進資源合理利用,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關法律法規(guī),結合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制、審批和實施管理適用本辦法。
第三條 土地利用總體規(guī)劃編制、審批、實施應當遵循以下原則:
(一)嚴格保護基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地;
(二)節(jié)約集約利用土地;
(三)統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,科學合理利用土地;
(四)保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;
(五)建設占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
第四條 各級人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的實施、管理和監(jiān)督。
第五條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行,任何單位或個人不得擅自修改。
第六條 城市、村鎮(zhèn)、交通、能源、水利、海洋等各類綜合性或專項規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第七條 各級人民政府應當將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費列入財政預算,專款專用。
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第八條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制,國土資源行政主管部門具體承辦。
第九條 各級人民政府應當依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求,土地供給能力以及各項建設對土地的需求,在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎上組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。
第十條 土地利用總體規(guī)劃編制包括前期工作、大綱編制和文本編制三個階段。
鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以不編制規(guī)劃大綱。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃前期工作包括規(guī)劃實施評價、基礎調(diào)查、土地利用重大問題研究和政策建議的論證等。
第十二條 土地利用總體規(guī)劃大綱包括規(guī)劃背景,指導思想和原則,土地利用戰(zhàn)略定位和目標,土地規(guī)模、結構與布局安排,規(guī)劃實施措施等方面內(nèi)容。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃文本應當包含以下內(nèi)容:
(一)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估;
(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢分析;
(三)土地利用戰(zhàn)略;
(四)規(guī)劃主要目標的確定,包括:耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)等;
(五)土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地優(yōu)化方案;
(六)土地利用的差別化政策;
(七)規(guī)劃實施的責任與保障措施。
第十四條 下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制,與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接,并與同級相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)(m.dewk.cn)。下級規(guī)劃不得突破上一級規(guī)劃確定的土地利用目標和規(guī)模。
第十五條 土地利用總體規(guī)劃的具體編制工作,應當委托具有規(guī)定資質(zhì)的單位承擔,并依法簽訂委托合同,明確雙方權利義務。
第十六條 國土資源行政主管部門應當組織專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證,論證意見及采納情況作為報批必備材料。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容,按照《國土資源聽證規(guī)定》舉行聽證會。
第三章 土地利用總體規(guī)劃的審批
第十七條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后,由國土資源行政主管部門逐級上報規(guī)劃審批機關同級的國土資源行政主管部門審批。
第十八條 土地利用總體規(guī)劃大綱報批時應當提交以下材料:
(一)大綱和大綱編制說明;
(二)規(guī)劃大綱圖件;
(三)專題研究報告;
(四)其他按規(guī)定應提交的材料。
第十九條 省級土地利用總體規(guī)劃由省人民政府報國務院批準。
福州市、廈門市市級土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)省人民政府審查同意后報國務院批準。
本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃逐級上報省人民政府批準。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃由省人民政府或者省人民政府授權的設區(qū)市人民政府批準。
第二十條 土地利用總體規(guī)劃文本報批時應當提交以下材料:
(一)規(guī)劃文本和規(guī)劃編制說明;
(二)規(guī)劃圖件;
(三)規(guī)劃專題報告;
(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫;
(五)其他按規(guī)定應提交的材料。
第二十一條 各級人民政府應當及時公布經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃。公布內(nèi)容包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、布局、批準機關和批準日期。
第二十二條 市、縣、鄉(xiāng)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃應當報上級國土資源行政主管部門備案。
第四章 土地利用總體規(guī)劃的實施
第二十三條 土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。國土資源行政主管部門建立建設項目用地預審制度、土地利用年度計劃管理制度和建設用地規(guī)劃審查制度,保障土地利用總體規(guī)劃的實施。
第二十四條 實行建設項目預審制度。在建設項目的可行性研究論證階段,國土資源行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策,對建設項目的用地選址、規(guī)模、占用耕地等情況進行審查,出具建設項目用地預審意見。
建設用地單位申報審批或核準建設項目時,應當附具用地預審意見。未經(jīng)用地預審的或沒有通過用地預審的,不得批準或核準建設項目。
需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后進行用地預審。
需要以招標、拍賣或掛牌方式出讓的建設項目(商品住宅項目除外)用地,應當依法在招標、拍賣、掛牌后申請辦理預審。
第二十五條,實行土地利用年度計劃管理,合理控制建設用地總量。新增建設用地計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標和耕地保有量計劃指標應當按規(guī)定執(zhí)行。
新增建設用地計劃指標實行指令性管理,不得突破。
第二十六條 實行建設用地規(guī)劃審查制度。建設項目用地報批時,國土資源行政主管部門應當對項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃進行審查。m.dewk.cn不符合土地利用總體規(guī)劃的,不得批準農(nóng)用地轉用。
第二十七條 任何單位和個人都有權向國土資源行政主管部門或其他有關部門舉報或報告違反土地利用總體規(guī)劃的行為,國土資源行政主管部門或者其他有關部門對舉報或者報告依法受理。
第二十八條 土地利用總體規(guī)劃的修改應當按有關規(guī)定辦理。
省級以上(含省級)批準、核準或備案的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址項目用地,確需修改土地利用總體規(guī)劃的,可按規(guī)定編制規(guī)劃修改方案連同用地一并報批。
第五章 附則
第二十九條 本辦法自20**年1 月1日起施行。