適當(dāng)?shù)挠玫睾秃线m的位置是購物中心開發(fā)的先決條件,購物中心對區(qū)位有嚴(yán)格要求,這 關(guān)系到未來商業(yè)經(jīng)營的成敗。用地的地理位置和周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況與人口狀況決定購物中 心能否生存。獲得足夠的購物人群有兩種途徑,一種是依托大居住區(qū)和消費(fèi)群,另一種是擴(kuò) 大服務(wù)商圈范圍。

(一)用地區(qū)位和交通人口狀況分析

購物中心的位置決定其易達(dá)性,并直接影響商圈范圍。為此,購物中心用地應(yīng)符合商業(yè) 用地選擇的一般區(qū)位原則:

最短時間原則,即應(yīng)當(dāng)位于人流集散最方便的區(qū)位。商業(yè)活動的基本前提是商業(yè)與購物 者面對面進(jìn)行交易。所以,傳統(tǒng)商業(yè)建筑都混雜在居民區(qū)中間,但是隨著交通改善,購物者 的活動范圍大大增加,因此距離已經(jīng)不是決定購物者行為的主要因素,而更多地要考慮購物 過程所花費(fèi)的行車時間。

區(qū)位易達(dá)性原則指商業(yè)用地一般應(yīng)分布于交通便捷、易達(dá)性好的位置。易達(dá)性取決于交 通工具和道路狀況。

聚集原則是商業(yè)活動具有集聚效應(yīng),集中布置能夠相互促進(jìn),以提高整體吸引力。城市 人流、物流和城市社會經(jīng)濟(jì)活動的焦點(diǎn)常常成為優(yōu)先選擇的地點(diǎn)。

接近購買力原則是指商業(yè)用地要接近人口稠密區(qū),又要接近高收入或高消費(fèi)人口分布 區(qū)。維持商業(yè)設(shè)施存在的最低服務(wù)人口數(shù)量稱為人口門檻。

因此,為了判斷用地是否值得開發(fā),需要收集用地周圍必要的經(jīng)濟(jì)和人口基礎(chǔ)資料進(jìn)行 分析,這主要包括:

(1)購物人口分析。對擬開發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析,分析用地附近是否有 值得依托的大量居住人口,人口的收入、購買力狀況、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理如何?人口增長變 化包括人口自然增長和遷移,這是一個動態(tài)過程,所以需要進(jìn)行動態(tài)預(yù)測。接下來需要對人 口進(jìn)行收入與購買力的調(diào)查,并分析人口組成和消費(fèi)習(xí)慣,值得注意的是,低收入者不一定 是低消費(fèi)者,而有可能是高消費(fèi)者。

(2)交通易達(dá)性分析。交通易達(dá)性也就是交通便捷程度,主要取決于購物者從起點(diǎn)(一般 是家里)到購物地點(diǎn)所花費(fèi)的時間。依據(jù)格倫的觀點(diǎn),從不同的地方來到購物中心需要花費(fèi)的 時間一般是12—15分鐘,最多不能超過25分鐘。特別需要指出的是,空間距離和時間距離是 有區(qū)別的,易達(dá)性分析確定的距離不僅僅是空間距離,因?yàn)榭臻g距離和汽車行走需要的時間 有區(qū)別。為此,有必要對汽車到該地點(diǎn)所花的時間進(jìn)行測試,這個到達(dá)時間在一天之中、一 周之中和一年之中的不同時間段都會發(fā)生變化。為了有效確定行車時間,可以根據(jù)所花費(fèi)的 時間繪制等時間距離圖,理想的行車時間應(yīng)當(dāng)控制在10—30min,以此確定該地點(diǎn)的商圈覆 蓋范圍。

此外,附近的競爭設(shè)施和居民的接受程度也是衡量一塊用地是否值得開發(fā)的重要因素。 收集的基礎(chǔ)資料還應(yīng)當(dāng)包括:附近的相關(guān)設(shè)施是否齊備,是否存在競爭設(shè)施,服務(wù)商圈內(nèi)將 來可能會出現(xiàn)的競爭設(shè)施。多數(shù)情況下競爭是不可避免的,而且一定程度的競爭也是允許 的,因?yàn)閱我坏纳虡I(yè)設(shè)施不可能吸收本地區(qū)的所有的銷售額。另外,如果需要在居住區(qū)內(nèi)尋 找開發(fā)用地,需要考慮居民的心理因素和對購物中心的接受程度,它影響今后的商業(yè)發(fā)展。

(3)區(qū)位分析。不同區(qū)位的人口狀況和交通易達(dá)性也處在不斷變化之中。傳統(tǒng)的城市中心 區(qū)是人口集中的場所,道路交通設(shè)施優(yōu)于城市郊區(qū),因此城市中心區(qū)提供了相對完善的購物 機(jī)會。工業(yè)革命之后,隨著人口的進(jìn)一步集中,城市中心區(qū)變得過分擁擠,環(huán)境惡化,交通 堵塞。而與此同時,由于郊區(qū)高速公路網(wǎng)的建設(shè)大大提高了郊區(qū)的交通易達(dá)性,出現(xiàn)了人口 居住郊區(qū)化的趨勢,把大量消費(fèi)人口從城市中心區(qū)帶到城市郊區(qū),商業(yè)設(shè)施在郊區(qū)大量興 起,引起了零售額的重新分布,城市中心區(qū)和城市郊區(qū)展開了競爭,對購物者來說,可以選 擇去城市市區(qū)或郊區(qū)購物。可見,城市中心區(qū)與城市郊區(qū)的商業(yè)區(qū)位狀況發(fā)生了明顯的變 化。

用地選擇除了考慮上述商業(yè)建筑的區(qū)位因素之外,還要考慮自身的特點(diǎn)。購物中心為了 滿足多種功能需求,要求占地面積很大。購物中心對汽車的依賴性非常強(qiáng),要求有大面積免 費(fèi)停車場,郊區(qū)用地比較寬松,城市市區(qū)則缺少這種用地優(yōu)勢,用地獲得比較困難,用地比 較擁擠。

(二)用地經(jīng)濟(jì)狀況評估

對于一塊符合區(qū)位選擇的用地是否適合購物中心開發(fā),需要對用地的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合 分析。

用地的可獲得性指開發(fā)商是否能夠控制或者獲得用地使用權(quán)。首先,如果用地的所有者 不止一個,需要獲得每一個所有者的認(rèn)可。其次,需要分析用地的合理價(jià)格或租金,決定是 否值得購買并能夠獲得投資回報(bào)。第三,用地必須允許進(jìn)行零售開發(fā),如果是非商業(yè)開發(fā)用 地,需要考慮改變用地性質(zhì)的可能性。城市規(guī)劃中已經(jīng)按照功能把用地分為居住、工業(yè)和商 業(yè)用地,但是在某些情況下,改變用地性質(zhì)是有可能的,特別是與居住配套的商業(yè)開發(fā)。由 于大型購物中心往往會給周圍的居民帶來恐懼,他們擔(dān)心購物中心的交通會打擾居住區(qū)寧靜 的街道,所以從長遠(yuǎn)考慮,改變用地性質(zhì)除了要和規(guī)劃部門接觸之外,還必須處理好與居民 的關(guān)系,消除它帶來的不利影響。

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p;(三)用地的物理狀況

在用地取得之后,還需要對用地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,對用地的規(guī)模、形狀、整體性、地形特 征和地段的可進(jìn)入性、地段周圍環(huán)境等因素做進(jìn)一步分析,判斷其是否適合購物中心開發(fā)。

用地的物理狀況包括用地的形狀、高差變化、可進(jìn)入性和視覺可見性等。

用地形狀。用地必須完整,零碎的用地不適合購物中心開發(fā)。用地形狀要求比較規(guī)則, 長寬比例適當(dāng),如果是三角形用地,一些尖端部分可能不能有效地使用。

用地的平整性。購物中心要求用地豎向高差變化不宜過大,否則會給設(shè)計(jì)和施工帶來一 系列的問題,坡地的土方量將大大增加。

用地的可進(jìn)入性。周圍的交通狀況是否能夠容易地從周圍道路進(jìn)入購物中心停車場。如 果周圍道路在高峰期會出現(xiàn)交通堵塞,需要看政府部門是否有意或開發(fā)商是否有能力和資金 加以改善。如果不能,那么只能減少購物中心的規(guī)模,而這可能會影響今后的競爭力,有時 甚至?xí)虼朔艞夁@塊用地。

郊區(qū)用地的視覺可見性。如果周圍的道路明顯高于購物中心,那么在道路上只能看到的 是購物中心的屋頂。屋頂上布滿灰塵的管道和設(shè)備可能會導(dǎo)致吸引力下降。另一方面,如果 周圍的道路低于購物中心,那么樹木和其他建筑或設(shè)施可能會遮擋購物中心,讓駕車者忽略 了購物中心的存在。可見性不好可能會帶來很大的不利,雖然大型購物中心可以通過廣告加 以補(bǔ)償,但是,可視性不好的用地仍然必須在有足夠的其他優(yōu)勢時才考慮選用。

用地周圍情況。用地周圍最好能夠置于購物中心的控制之下,其他設(shè)施不應(yīng)當(dāng)干擾購物 中心的營業(yè)活動,不能影響購物中心的外觀形象,不能產(chǎn)生令人討厭的噪音、氣味和光線。

用地的物理狀況對購物中心規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)至關(guān)重要,一些不足之處需要在規(guī)劃和建筑 設(shè)計(jì)當(dāng)中采用各種手段予以彌補(bǔ)。

篇2：國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（2008）

　　國發(fā)〔20**〕3號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)***的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

　　一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

　　(二)切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

　　(三)從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

　　(四)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅(jiān)決停下來。　二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

　　(五)開展建設(shè)用地普查評價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價(jià)，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

　　(六)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用;不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。20**年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報(bào)告。

　　(七)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用;除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

　　(八)鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款;對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

　　(九)鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價(jià)指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

　　三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制

　　(十)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。 國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

　　(十一)完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

　　(十二)合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

　　(十三)嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地)，以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

　　(十四)強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

　　(十五)優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

　　(十六)高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編 制好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

　　(十七)鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補(bǔ)助。

　　(十八)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

　　(十九)建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

　　(二十)完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

　　(二十一)加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

　　(二十二)加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信;對違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(二十三)建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動全面落實(shí)***，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　國務(wù)院 　　二○○八年一月三日

篇3：實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法（2007）

國土資發(fā)〔20**〕207號

二〇〇七年九月五日

實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法

一、為客觀評價(jià)各級人民政府履行土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔20**〕31號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

二、實(shí)際耕地面積是指在各省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(區(qū)、市)行政轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)年實(shí)際耕地總數(shù)量。

三、新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和。

四、實(shí)際耕地面積與新增建設(shè)用地面積的確定以土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。

五、依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地,按批準(zhǔn)用地文件,將用地的范圍標(biāo)注到土地利用現(xiàn)狀圖上(以下簡稱上圖),并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》(以下簡稱上表)。

依法由國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,以省級人民政府審核同意的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案為依據(jù),上圖上表。

由省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征收的土地::,以土地征收批準(zhǔn)文件為依據(jù),上圖上表。

六、未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地,按實(shí)際占地面積進(jìn)行年度土地變更調(diào)查,上圖上表。

七、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、耕地災(zāi)毀等造成的耕地減少和土地開發(fā)整理等增加的耕地,按實(shí)地變化情況進(jìn)行年度土地變更調(diào)查,上圖上表。

八、實(shí)際耕地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

九、實(shí)際新增建設(shè)用地面積作為年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行考核的重要依據(jù),土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括當(dāng)年下發(fā)的計(jì)劃指標(biāo)和經(jīng)依法批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)使用的計(jì)劃指標(biāo)。

十、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)按當(dāng)年批準(zhǔn)用地的應(yīng)繳額與未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的應(yīng)繳額之和進(jìn)行考核,并限期追繳。

十一、國土資源部將利用遙感監(jiān)測、抽查巡查等辦法,對各省(區(qū)、市)當(dāng)年耕地面積和實(shí)際新增建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。

十二、在土地變更調(diào)查中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的行為,要依法依規(guī)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。