金政發〔20**〕48號
各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門:
為全面貫徹***,加快資源節約型社會建設,進一步挖掘建設用地潛力,加強工業項目集約用地管理,提高工業項目土地利用率,現提出如下意見:
一、充分認識加強工業項目集約用地管理的重要意義
近年來,全市工業項目土地利用效益雖逐年提高,但集約用地水平不高、單位用地投入產出較低的問題依然存在。大力加強工業項目集約用地管理,對于緩解土地資源緊缺,拓寬工業經濟發展空間,推進經濟結構調整和增長方式轉變,實現工業經濟可持續發展具有十分重要的意義。在當前工業用地指標日趨緊張,用地成本持續上升的新形勢下,各縣(市、區)政府、各有關部門要進一步統一思想,形成共識,切實增強做好工業用地集約利用工作的責任感和緊迫感,采取有效措施加強用地管理,努力提高我市的集約用地水平。
二、優化土地利用結構,加強土地規劃和計劃管理
1.合理規劃工業項目用地布局。在縣(市、區)新一輪土地利用總體規劃修編和鄉鎮土地利用總體規劃修改中,要完善規劃內容,將建設用地空間向開發區(工業園區)和工業功能區(以下簡稱園區)集中。園區以外的區域原則上不再批準新增工業用地,工業項目要向園區集聚。適當擴大工業用地在園區內的用地比例,統籌規劃和合理利用園區內道路、綠化、公共建設、第三產業等用地。
2.切實加強土地利用年度計劃管理。年度建設用地指標安排要與存量建設用地使用相掛鉤,在園區管委會制定年度使用存量建設用地計劃的基礎上,相應安排其新增建設用地指標額度。對存量建設用地利用率高、挖潛節地效果明顯的園區,可適當增加其用地指標額度;對未使用存量建設用地、未實行挖潛節地制度的園區要督促其整改,整改不力的不予安排新增建設用地指標額度。
三、嚴格集約用地審批,強化建設用地批后管理
1.嚴格項目用地審查。對分期建設的大型工業項目,可預留規劃發展用地,根據項目實際投資額、土地產出率、建設進度等分期供地,嚴禁虛假包裝項目圈占土地。嚴格控制企業非生產性用地比例,企業內部
行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過項目總用地面積的7%。對投資強度達不到120萬元/畝且用地面積小于5畝的工業項目,原則上不再單獨供地,鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產經營場所。
2.完善土地出讓合同。在工業用地出讓合同及補充合同中要約定項目固定資產投資額、項目開工和竣工期限、建設項目用地控制指標、土地預登記發證等事項,并明確違約責任。
3.從嚴執行項目用地指標控制。工業用地投資強度按《浙江省建設項目用地控制指標》的標準提高20%以上,綠地率不超過20%。除有特殊要求的產業外,在滿足消防安全和建筑結構安全的前提下,工業用地容積率控制在1.0以上,新建標準廠房必須建三層及三層以上。
4.強化工業用地畝產效益管理。建立工業項目效益評價制度,工業用地安排要與畝產效益相掛鉤。對畝產效益達不到規定要求的項目在產業準入審查時不予安排用地,確保將有限的土地資源安排給效益好的企業。工業用地出讓時,企業要承諾項目投產后的入庫稅收額,對如期完成承諾入庫稅收的企業,其擴大生產所需新增建設用地予以優先供地;對未如期完成承諾入庫稅收的企業,要從嚴進行建設用地批后檢查,并不再安排該企業今后擴建、遷建和新建的建設用地。
5.實行工業用地批后使用復核驗收制度。企業項目竣工后,各園區管委會要會同發改、經委、國土資源等部門,根據批準的各項建設項目用地控制指標、工業用地出讓合同及補充合同約定事項,進行項目用地使用情況復核驗收,并依法履行工業用地出讓合同及補充合同約定權責。
四、開展閑置建設用地清理,盤活存量建設用地
1.切實加強組織領導。各縣(市、區)政府及各園區管委會要成立清理閑置建設用地工作領導小組,制定清理閑置建設用地的有關政策和工作方案。發改、經委、財政、國土資源、建設、規劃、外經貿等部門要積極配合,切實做好清理閑置建設用地有關工作。
2.全面開展閑置土地清理檢查。各縣(市、區)政府要督促園區管委會、經貿(發)、規劃、國土資源等部門對已供工業用地土地利用情況進行全面清理檢查。對連續兩年未使用的閑置土地或符合土地出讓約定收回土地使用權條件的土地,因非政府原因造成閑置的,必須依法收回土地使用權;對不具備依法收回條件的閑置用地和利用率低的存量建設用地等,要通過協議收回等方法收回土地使用權或促其限期開發。全市清理閑置建設用地工作要確保在20**年12月31日前結束,并將清理閑置建設用地工作
總結上報市政府辦公室。
3.大力盤活存量建設用地。采取多種措施盤活在清理中查出的閑置和低效利用建設用地。在確保安全前提下,經審批,企業新建或翻建多層廠房,超過原土地出讓時規定的容積率部分,可免交土地出讓金,其在建設過程中需上繳的有關規費地方留成部分,經批準可予減免。對利用現有廠房、土地或為淘汰落后生產能力而實施的“零增地”技術改造和技術創新項目,(來自:m.dewk.cn)可優先安排有關財政扶持資金。加強工業用地的轉讓管理,項目開發投資必須達到總投資額的25%以上(不含土地出讓金),工業用地依法轉讓應按規定繳納相關稅費,并由政府收回原土地使用者取得該宗土地時所享受的優惠政策資金。
4.加強廠區辦公生活服務用房和廠房用途規劃的管理工作,防止擅自改變規劃使用功能。工業用地改為經營性用途的一律由政府收回重新公開出讓;對部分廠房改變用途用于商業、服務業出租的,必須按規定審批并補交土地出讓金(租金),防止國有土地資產流失。
五、各縣(市、區)政府和市國土資源局、金華開發區管委會可根據上述意見制定具體實施辦法。
金華市人民政府
二OO七年七月四日
篇2：國務院關于促進節約集約用地的通知（2008）
國發〔20**〕3號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實***的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下:
一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準
(一)強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。
(二)切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。
(三)從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。
(四)嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。 二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率
(五)開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在的問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。
(六)嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。20**年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。
(七)積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用;除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。
(八)鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款;對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。
(九)鼓勵開發區提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。
三、充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制
(十)深入推進土地有償使用制度改革。 國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。
(十一)完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統一組織出讓。
(十二)合理確定出讓土地的宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。
(十三)嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地(包括配套的辦公、科研、培訓等用地)，以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。
(十四)強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。
(十五)優化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。
四、強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用
(十六)高度重視農村集體建設用地的規劃管理。要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編 制好鄉(鎮)土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。
(十七)鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。
(十八)嚴格執行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。
五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任
(十九)建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。國土資源部門要對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節約集約用地的政策措施。
(二十)完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。
(二十一)加強各類土地變化狀況的監測。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區，進行全行政區域的土地利用狀況監測。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。
(二十二)加強對節約集約用地工作的監管。國土資源部要會同監察部等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信;對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。
(二十三)建立節約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。
各地區、各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規劃用地，著力內涵挖潛，以節約集約用地的實際行動全面落實***，實現經濟社會的可持續發展。
國務院 二○○八年一月三日
篇3：金華市關于加強全市工業項目集約用地管理的若干意見(2007)
金政發〔20**〕48號
各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門:
為全面貫徹***,加快資源節約型社會建設,進一步挖掘建設用地潛力,加強工業項目集約用地管理,提高工業項目土地利用率,現提出如下意見:
一、充分認識加強工業項目集約用地管理的重要意義
近年來,全市工業項目土地利用效益雖逐年提高,但集約用地水平不高、單位用地投入產出較低的問題依然存在。大力加強工業項目集約用地管理,對于緩解土地資源緊缺,拓寬工業經濟發展空間,推進經濟結構調整和增長方式轉變,實現工業經濟可持續發展具有十分重要的意義。在當前工業用地指標日趨緊張,用地成本持續上升的新形勢下,各縣(市、區)政府、各有關部門要進一步統一思想,形成共識,切實增強做好工業用地集約利用工作的責任感和緊迫感,采取有效措施加強用地管理,努力提高我市的集約用地水平。
二、優化土地利用結構,加強土地規劃和計劃管理
1.合理規劃工業項目用地布局。在縣(市、區)新一輪土地利用總體規劃修編和鄉鎮土地利用總體規劃修改中,要完善規劃內容,將建設用地空間向開發區(工業園區)和工業功能區(以下簡稱園區)集中。園區以外的區域原則上不再批準新增工業用地,工業項目要向園區集聚。適當擴大工業用地在園區內的用地比例,統籌規劃和合理利用園區內道路、綠化、公共建設、第三產業等用地。
2.切實加強土地利用年度計劃管理。年度建設用地指標安排要與存量建設用地使用相掛鉤,在園區管委會制定年度使用存量建設用地計劃的基礎上,相應安排其新增建設用地指標額度。對存量建設用地利用率高、挖潛節地效果明顯的園區,可適當增加其用地指標額度;對未使用存量建設用地、未實行挖潛節地制度的園區要督促其整改,整改不力的不予安排新增建設用地指標額度。
三、嚴格集約用地審批,強化建設用地批后管理
1.嚴格項目用地審查。對分期建設的大型工業項目,可預留規劃發展用地,根據項目實際投資額、土地產出率、建設進度等分期供地,嚴禁虛假包裝項目圈占土地。嚴格控制企業非生產性用地比例,企業內部
行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過項目總用地面積的7%。對投資強度達不到120萬元/畝且用地面積小于5畝的工業項目,原則上不再單獨供地,鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產經營場所。
2.完善土地出讓合同。在工業用地出讓合同及補充合同中要約定項目固定資產投資額、項目開工和竣工期限、建設項目用地控制指標、土地預登記發證等事項,并明確違約責任。
3.從嚴執行項目用地指標控制。工業用地投資強度按《浙江省建設項目用地控制指標》的標準提高20%以上,綠地率不超過20%。除有特殊要求的產業外,在滿足消防安全和建筑結構安全的前提下,工業用地容積率控制在1.0以上,新建標準廠房必須建三層及三層以上。
4.強化工業用地畝產效益管理。建立工業項目效益評價制度,工業用地安排要與畝產效益相掛鉤。對畝產效益達不到規定要求的項目在產業準入審查時不予安排用地,確保將有限的土地資源安排給效益好的企業。工業用地出讓時,企業要承諾項目投產后的入庫稅收額,對如期完成承諾入庫稅收的企業,其擴大生產所需新增建設用地予以優先供地;對未如期完成承諾入庫稅收的企業,要從嚴進行建設用地批后檢查,并不再安排該企業今后擴建、遷建和新建的建設用地。
5.實行工業用地批后使用復核驗收制度。企業項目竣工后,各園區管委會要會同發改、經委、國土資源等部門,根據批準的各項建設項目用地控制指標、工業用地出讓合同及補充合同約定事項,進行項目用地使用情況復核驗收,并依法履行工業用地出讓合同及補充合同約定權責。
四、開展閑置建設用地清理,盤活存量建設用地
1.切實加強組織領導。各縣(市、區)政府及各園區管委會要成立清理閑置建設用地工作領導小組,制定清理閑置建設用地的有關政策和工作方案。發改、經委、財政、國土資源、建設、規劃、外經貿等部門要積極配合,切實做好清理閑置建設用地有關工作。
2.全面開展閑置土地清理檢查。各縣(市、區)政府要督促園區管委會、經貿(發)、規劃、國土資源等部門對已供工業用地土地利用情況進行全面清理檢查。對連續兩年未使用的閑置土地或符合土地出讓約定收回土地使用權條件的土地,因非政府原因造成閑置的,必須依法收回土地使用權;對不具備依法收回條件的閑置用地和利用率低的存量建設用地等,要通過協議收回等方法收回土地使用權或促其限期開發。全市清理閑置建設用地工作要確保在20**年12月31日前結束,并將清理閑置建設用地工作
總結上報市政府辦公室。
3.大力盤活存量建設用地。采取多種措施盤活在清理中查出的閑置和低效利用建設用地。在確保安全前提下,經審批,企業新建或翻建多層廠房,超過原土地出讓時規定的容積率部分,可免交土地出讓金,其在建設過程中需上繳的有關規費地方留成部分,經批準可予減免。對利用現有廠房、土地或為淘汰落后生產能力而實施的“零增地”技術改造和技術創新項目,(來自:m.dewk.cn)可優先安排有關財政扶持資金。加強工業用地的轉讓管理,項目開發投資必須達到總投資額的25%以上(不含土地出讓金),工業用地依法轉讓應按規定繳納相關稅費,并由政府收回原土地使用者取得該宗土地時所享受的優惠政策資金。
4.加強廠區辦公生活服務用房和廠房用途規劃的管理工作,防止擅自改變規劃使用功能。工業用地改為經營性用途的一律由政府收回重新公開出讓;對部分廠房改變用途用于商業、服務業出租的,必須按規定審批并補交土地出讓金(租金),防止國有土地資產流失。
五、各縣(市、區)政府和市國土資源局、金華開發區管委會可根據上述意見制定具體實施辦法。
金華市人民政府
二OO七年七月四日