湖南省永州市人民政府辦公室

　　永政辦發(fā)〔20**〕3號。

　　二00八年元月二十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市中心城市經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率的調(diào)整管理,維護(hù)建設(shè)市場的公開、公平、公正,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展環(huán)境,提高依法行政水平,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和建設(shè)部《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于永州市中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地。

　　第二章 調(diào)整條件

　　第三條 經(jīng)營性建設(shè)用地出讓前,市規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、有關(guān)規(guī)范要求和地塊的實(shí)際情況,科學(xué)確定容積率和其它開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。經(jīng)營性建設(shè)用地出讓后,建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照市規(guī)劃行政主管部門確定的容積率進(jìn)行開發(fā)建設(shè),容積率原則上不得調(diào)整。

　　第四條 調(diào)整容積率,在滿足周邊區(qū)域公共配套設(shè)施所承擔(dān)能力的前提下,還必須符合以下條件之一:

　　(一)位于中心城市I類地區(qū)(老城區(qū))的建設(shè)用地為社會公眾提供公共開放空間的,符合周圍整體環(huán)境要求,根據(jù)《永州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)條件,可以進(jìn)行容積率獎勵的;

　　(二)因政策原因,建設(shè)用地原有建設(shè)條件發(fā)生重大變化的或者建設(shè)用地所在區(qū)域因城市規(guī)劃調(diào)整需要增加建筑高度的;

　　(三)建設(shè)單位根據(jù)用地布局需要,并在不影響周邊環(huán)境的情況下,申請要求增加容積率的。

　　第三章 辦理程序

　　第五條 調(diào)整容積率,按以下程序辦理:

　　(一)建設(shè)單位向市規(guī)劃建設(shè)局提出調(diào)整容積率申請,陳述調(diào)整理由,提供調(diào)整依據(jù)和具體調(diào)整方案,并附規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案。

　　(二)市規(guī)劃建設(shè)局組織專家和市有關(guān)部門對調(diào)整規(guī)劃方案的必要性和合理性進(jìn)行論證,并向社會公示,必要時組織聽證;經(jīng)審查認(rèn)為確需調(diào)整容積率的,應(yīng)提出調(diào)整建議并附論證公示(聽證)結(jié)論等相關(guān)材料報市政府審批。

　　不在城市重點(diǎn)地段且容積率增幅在10%以內(nèi)(含10%)的,評審?fù)ㄟ^后由市規(guī)劃建設(shè)局下達(dá)《調(diào)整容積率告知書》。

　　城市重點(diǎn)地段的容積率調(diào)整和不在城市重點(diǎn)地段且容積率增幅在10%以上的,市規(guī)劃建設(shè)局組織初審,報市規(guī)劃委員會審議通過后,由市規(guī)劃建設(shè)局下達(dá)《調(diào)整容積率告知書》。

　　第六條 非獎勵性提高容積率的項(xiàng)目(來自:m.dewk.cn),建設(shè)工程開工建設(shè)前,建設(shè)單位必須持《調(diào)整容積率告知書》與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》,按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

　　第七條 市規(guī)劃建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時,必須依據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》、土地使用權(quán)出讓金補(bǔ)繳憑證。

　　第四章 出讓金補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 提高容積率需按下列要求補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

　　(一)在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外為城市提供公共開放空間,并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)獲得容積率獎勵的,不收取土地使用權(quán)出讓金。

　　獲得容積率獎勵的,可按下表的規(guī)定增加建筑面積。但增加的建筑面積總計(jì)不得超過核定建筑面積(建筑基地面積乘以核定建筑容積率)的25%。

　　核定建筑容積率 每提供1m2有效面積的開放空間允許增加的建筑面積(平方米)

　　FAR<2 2.0

　　2≤FAR<4 3.0

　　4≤FAR<6 3.5

　　FAR≤6 4.0

　　注:1、開放空間的條件和計(jì)算方法見附錄一

　　(二)因政策原因或城市規(guī)劃調(diào)整而增加容積率的,補(bǔ)交調(diào)整部分的土地出讓金的50%。

　　(三)建設(shè)單位根據(jù)用地布局需要申請?jiān)黾尤莘e率的,全額補(bǔ)交土地出讓金。

　　第九條 提高容積率補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn),按以下方法計(jì)算確定:

　　補(bǔ)交土地出讓金=調(diào)整容積率后增加的建筑面積×樓面地價(樓面地價=原成交價÷調(diào)整前的總建筑面積)

　　第五章 其它要求

　　第十條 對已取得土地使用權(quán),因歷史等客觀原因無規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的,土地出讓合同中確定了容積率的,以土地出讓合同為準(zhǔn);土地出讓合同中未確定容積率指標(biāo)的,以批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的容積率指標(biāo)為準(zhǔn)。

　　第十一條 經(jīng)營性建設(shè)用地(含私人自建房和安置戶建房)應(yīng)按審批的規(guī)劃要求建設(shè),擅自增加層數(shù),提高區(qū)域容積率的,除依法處罰外,還需按建筑面積的增加比例補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

　　第十二條 提高容積率不得增加建筑密度,降低綠地率,不得減少停車位、公廁、垃圾站、人防等設(shè)施建設(shè)面積,不得妨害公共利益。

　　第六章 責(zé)任追究

　　第十三條 市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局工作人員違反本辦法擅自調(diào)整容積率,造成土地使用權(quán)出讓金和稅費(fèi)流失的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,20**年1月1日至本辦法頒布之日期間,調(diào)整容積率的按照本辦法執(zhí)行;各縣城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整可參照執(zhí)行。

　　附錄一

　　開放空間的條件和計(jì)算方法

　　一、開放空間是指在建筑基地內(nèi),為社會公眾提供的廣場、綠地、通道、停車場(庫)等公共使用的室內(nèi)外空間(包括平地、下沉式廣場和屋頂平臺)。

　　開放空間必須同時符合下列條件:

　　1、沿城市道路、廣場留設(shè);

　　2、任一方向的凈寬度在6米以上,實(shí)際使用面積不小于150平方米;

　　3、以凈寬1.5米以上的開放性樓梯或坡道邊接基地地面或道路,且與基地地面或道路的高差在±5.0米以內(nèi)(含±5.0米);

　　4、提供室內(nèi)連續(xù)開放空間的,其最大高差為-5.0米至+12.0米,且開放地面層;

　　5、向公眾開放綠地、廣場的,應(yīng)設(shè)置座椅等休息設(shè)施;

　　6、建設(shè)竣工后,應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志,并交有關(guān)部門管理或經(jīng)批準(zhǔn)由建設(shè)單位代行管理; 7、常年開放,且不改變使用性質(zhì)。

　　(1)開放空間有效面積的計(jì)算公式如下:

　　F=M×N

　　其中:F-開放空間的有效面積,M-開放空間向公眾開放的實(shí)際使用面積,N-有效系數(shù)。

　　有效系數(shù)(N)按下列條件確定:

　　a、室外開放空間在地面屋的,其地坪標(biāo)高與道路或基地地面的高差在±1.5米以內(nèi)(含±1.5米)時,N=1.0;

　　b、室外開放空間在屋面上或?yàn)橄鲁潦綇V場的,其標(biāo)高與道路或基地地面的高差在+1.5米至+5.0米(含+5.0米)或-1.5米至-5.0米(含-5.0米)時,N=0.7;

　　c、提供室內(nèi)開放空間,其標(biāo)高與室外基地地面的高差在±5.0米以內(nèi),或提供室內(nèi)連續(xù)開放空間,其標(biāo)高與室外基地地面的高差在-5.0米至+12.0米時,N=1。

篇2：建設(shè)用地容積率管理辦法（2012）

　　建設(shè)用地容積率管理辦法

　　第一條

　　為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地容積率的管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。

　　第三條

　　容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

　　容積率計(jì)算規(guī)則由省(自治區(qū))、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定。

　　第四條

　　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無效。

　　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。

　　第五條

　　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定進(jìn)行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

　　第六條

　　在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當(dāng)遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條

　　國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：

　　(一)因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的;

　　(二)因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的;

　　(三)國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第八條

　　國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

　　(一)建設(shè)單位或個人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請并說明變更理由;

　　(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證;

　　(三)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證;

　　(四)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向原審批機(jī)關(guān)專題報告，并附有關(guān)部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案;

　　(五)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報城市、縣人民政府批準(zhǔn)。報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果;

　　(六)經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

　　第九條

　　國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

　　(一)建設(shè)單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容;

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證;

　　專家論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，論證意見應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。專家與申請調(diào)整容積率的單位或個人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證;

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準(zhǔn);

　　(五)經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

　　第十條

　　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點(diǎn)和政府網(wǎng)站上公開。在論證后，應(yīng)將參與論證的專家名單公開。

　　第十一條

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，必須嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率。

　　對同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。

　　對于分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該符合規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。

　　第十二條

　　縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進(jìn)行核實(shí)時，要嚴(yán)格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　第十三條

　　因建設(shè)單位或個人原因提出申請容積率調(diào)整而不能按期開工的項(xiàng)目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條

　　建設(shè)單位或個人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進(jìn)行建設(shè)的，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。

　　第十五條

　　違反本辦法規(guī)定進(jìn)行容積率調(diào)整或違反公開公示規(guī)定的，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

　　第十六條

　　本辦法自20**年3月1日起施行。

篇3：申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》作業(yè)指導(dǎo)書

　　申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》作業(yè)指導(dǎo)書

　　1.作業(yè)目的

　　為了體現(xiàn)政府對實(shí)施城市規(guī)劃的監(jiān)督，指導(dǎo)和服務(wù)的職能作用，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須分階段地得到政府部門的批準(zhǔn)。要求經(jīng)辦崗位事先做好充分準(zhǔn)備，一旦條件成熟，立即進(jìn)入申辦程序。避免將本作業(yè)轉(zhuǎn)化到關(guān)鍵路線上去。

　　2.作業(yè)依據(jù)

　　規(guī)劃管理部門張榜公布的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申辦程序。

　　3.主管崗位總經(jīng)濟(jì)師：在申辦過程中處理主辦崗位解決不了的協(xié)調(diào)問題。

　　主辦崗位土地開發(fā)：負(fù)責(zé)收集整理申辦資料文件，具體經(jīng)辦申辦手續(xù)。

　　4.緊前工作條件

　　已取得規(guī)劃部門對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批復(fù)

　　5.作業(yè)描述

　　5.1主辦崗位到規(guī)劃部門領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》填報，并同時附送下列文件：(帶*號的為必送文件，所送原件在窗口交驗(yàn)后退還)。

　　5.1.1批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告或有關(guān)計(jì)劃批準(zhǔn)文件（原件及復(fù)印件各一份）。

　　*5.1.2規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的通知》及附圖（復(fù)印件一份）。

　　*5.1.3《建筑工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)》及附圖（復(fù)印件一份）。

　　*5.1.4市測繪院提供的1/500或1/1000地形圖六份，地形圖上應(yīng)用紅色鉛筆標(biāo)明用地位置地界。

　　*5.1.5凡屬國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的建設(shè)工程，需加送“國有土地使用權(quán)出讓合同”文本（副本）及附圖各一份（原件）。

　　5.2規(guī)劃部門對審核同意的項(xiàng)目由總窗口發(fā)出領(lǐng)證通知，本崗位持規(guī)劃局發(fā)放的“一書二證”聯(lián)系卡（IC卡）辦理領(lǐng)證手續(xù)。領(lǐng)取內(nèi)容包括《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖；《建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》。

　　5.3核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的時限為40個工作日。

　　5.4本崗位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向上海市房屋土地資源管理局申請辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。