師大后勤社會化改革方案

　　國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》(國辦發(fā)[20**]1號)，對高校后勤社會化改革的意義、原則、目標、重點作了深刻闡述，提出了明確的任務和要求，指出：“必須抓住當前的有利時機，提高認識，統(tǒng)一部署，大力推進，盡快在全國絕大多數(shù)地區(qū)基本完成高等學校后勤社會化改革。”根據(jù)教育部及省、市政府對推進高校后勤社會化改革工作的要求，結合我院實際，制訂后勤社會化改革方案。

　　一、改革的指導思想和目標

　　以*理論為指導，在院黨政領導下，結合后勤的實際，堅持“三服務、兩育人”宗旨，深化后勤改革。改革一要有利于提高后勤服務質(zhì)量和管理水平，減輕學校負擔，提高學校辦學效益，保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定;二要有利于后勤轉(zhuǎn)換體制，調(diào)動后勤干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強后勤發(fā)展總公司參與社會市場競爭、自我發(fā)展、自我完善的能力，形成以后勤發(fā)展總公司保障為主、社會保障相結合的新的后勤保障體系;三要有利于教學、科研和廣大師生得到更有力的后勤保障和更優(yōu)質(zhì)的后勤服務。

　　改革的近期目標是在認真總結“小機關、多實體”改革經(jīng)驗的基礎上，采取“小機關、大實體”模式，將現(xiàn)有學校后勤經(jīng)營服務人員和相應資源從行政系統(tǒng)中分離出來，組建后勤發(fā)展總公司，使公司逐步成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，按照企業(yè)化進行運作，并將行政撥款改為有償服務收費，發(fā)展、規(guī)范校內(nèi)市場，增強參與市場競爭的實力。

　　改革的遠期目標是將學校后勤發(fā)展總公司以適當?shù)姆绞匠山ㄖ频厝谌肷鐣母咝：笄诜阵w系，成為具有教育特色的社會服務企業(yè)中的組成部分，從而實現(xiàn)后勤管理模式和運行機制懂得根本轉(zhuǎn)變，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、與我國教育事業(yè)發(fā)展相適應的高校后勤保障體系。

　　二、改革的原則

　　1、實事求是、循序漸進的原則

　　我院后勤社會化改革要根據(jù)國家、省、市關于推進后勤高校改革意見的精神，從我院的實際情況出發(fā)，實事求是，循序漸進，力求尋找一條符合我院實際情況的后勤社會化道路。改革應力戒急于求成和簡單化，要遵循整體規(guī)劃、分步實施、講求效益的原則。

　　2、以后勤發(fā)展總公司為主導的原則

　　集中學校后勤資源進行優(yōu)化配置，要以后勤發(fā)展總公司為主導積極發(fā)展校內(nèi)市場;后勤發(fā)展總公司要立足校內(nèi)市場并積極開拓社會市場，尋求新的經(jīng)濟增長點，增強實力;同時，要引入社會機制，將部分后勤項目交專業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營管理。

　　3、企業(yè)化管理原則

　　后勤實體轉(zhuǎn)制后，要按企業(yè)化進行運作。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，“明晰產(chǎn)權、明確責權、政企分開、管理科學”的要求，逐步規(guī)范，最終過渡到完全的企業(yè)化管理。

　　4、優(yōu)質(zhì)服務、保障有力的原則

　　通過改革使后勤的服務與保障工作更加規(guī)范、標準和科學，進一步改善服務態(tài)度，拓展服務范圍，增加服務項目，提高服務質(zhì)量，逐步建立起優(yōu)質(zhì)、高效的后勤服務與保障體系。

　　三、管理體制改革

　　1、組建產(chǎn)業(yè)后勤管理處

　　在總務處與科技開發(fā)辦的基礎上，按照精簡高效的原則，組建成立產(chǎn)業(yè)后勤管理處。產(chǎn)業(yè)后勤管理處是學校負責后勤保障工作的行政職能部門，代表學校對后勤服務保障工作實施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)供求、發(fā)包結算、監(jiān)督檢查等職能，對學校負責。其主要職責有：

　　①根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展，對后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及結構調(diào)整提出規(guī)劃。編制學校后

　　勤年度經(jīng)費計劃，并負責管理和檢查落實。對校園環(huán)境、水電等基礎設施提出意見，編制專項修建項目的預決算方案并負責項目招標。

　　②制定學校與后勤發(fā)展總公司之間的協(xié)議草案;負責后勤發(fā)展總公司執(zhí)行學

　　校政策與決定的督辦;負責對后勤發(fā)展總公司履行協(xié)議情況懂得評估與檢查，及時反饋學校各方面對后勤服務等方面的意見、建議，協(xié)助并督促后勤發(fā)展總公司提出整改意見。

　　③監(jiān)控后勤服務質(zhì)量，監(jiān)管收費價格。會同有關部門擬定有償服務收費政策的意見，對后勤實體的收費范圍、標準、服務質(zhì)量、服務內(nèi)容、成本核算、經(jīng)濟效益進行全面考核和評估。

　　④會同學校有關部門對后勤資產(chǎn)進行清查明晰，監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值或增值，監(jiān)督后勤發(fā)展總公司依法辦事，規(guī)范操作。

　　⑤協(xié)調(diào)后勤發(fā)展總公司與學校各部門的關系，處理后勤產(chǎn)業(yè)與地方政府部門的有關事項。

　　⑥管理學校的房地產(chǎn)，負責實施國家房改政策和公費醫(yī)療改革政策，負責愛衛(wèi)會、綠化委員會和紅十字會等日常工作，管理醫(yī)務所等單位。

　　2、組建后勤發(fā)展總公司

　　在飲食接待服務中心、動力通訊管理服務中心、維修服務中心、校園管理服務中心、學生公寓管理中心、幼兒園、印刷廠、工程公司、食品廠、文印室和其他校區(qū)后勤經(jīng)營服務單位、企業(yè)的基礎上組建杭州師范學院后勤發(fā)展總公司。

　　公司實行學校領導下的總經(jīng)

　　理負責制。后勤發(fā)展總公司年度發(fā)展計劃、對外拓展市場的投資計劃以及經(jīng)營資產(chǎn)變更等公司的重大問題需報經(jīng)學校批準后方可實施。公司的日常經(jīng)營活動有總經(jīng)理負責。

　　公司設總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理若干名，由學校考核后聘任。在公司任職的原處、科級干部的職級按學校有關政策執(zhí)行。

　　公司依法經(jīng)營，財務獨立核算，自主經(jīng)營;公司負責內(nèi)部資源的經(jīng)營與管理，具有相對獨立的人、財和物調(diào)配權;公司與學校簽定協(xié)議明確責權利，公司要認真履行經(jīng)營、服務協(xié)議，并確保公司現(xiàn)有資產(chǎn)的保值或增值;在認真有效地履行與學校協(xié)議的前提下，公司要積極開拓社會市場，尋求新的經(jīng)濟增長點。公司內(nèi)部實行人員、資源和資金統(tǒng)籌，統(tǒng)一運作。公司自主組建內(nèi)部的經(jīng)濟部門和管理職能部門，公司可根據(jù)發(fā)展需要，自主調(diào)整、設置內(nèi)部機構和所屬的經(jīng)濟實體。

　　四、改革的相關政策

　　1、經(jīng)營服務范圍

　　根據(jù)學校實際，目前交付后勤發(fā)展總公司經(jīng)營服務管理的領域與范圍有：

　　①餐飲服務;

　　②住宿服務(包括學生公寓、校內(nèi)成教學員住宿區(qū)、留學生公寓等);

　　③物業(yè)管理(包括綠化、衛(wèi)生、樓群管理、會議布置等);

　　④幼教服務;

　　⑤水電管理;

　　⑥修建和工程業(yè)務;

　　⑦商貿(mào)服務(校內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點);

　　⑧交通、通訊配套管理;

　　⑨食品加工;

　　⑩印刷和文印。

　　2、人事分配政策

　　后勤發(fā)展總公司用工實行全員聘用合同制，按“公開招聘、雙向選擇、競爭

　　上崗”的原則，對所用人員進行逐級聘用上崗，優(yōu)先錄用校編職工和現(xiàn)在校企編職工。學校對在后勤發(fā)展總公司工作的原學校事業(yè)編制人員采取“老人老辦法”政策。后勤發(fā)展總公司根據(jù)工作需要向社會聘用的人員采取“新人新辦法”政策。后勤發(fā)展總公司可以制訂吸引經(jīng)營管理人才的特殊政策，報學校批準后實施。總公司要按國家政策、法規(guī)及本單位的經(jīng)濟效益，制定后勤實體的工資福利標準以及獎勵機制。分配辦法報學校批準后實行。總公司要健全內(nèi)部考核激勵機制，建立按崗位、貢獻和效益為主，兼顧公平的企業(yè)化分配制度，充分調(diào)動公司全體員工的積極性。分配堅持“按勞分配、效率優(yōu)先”的原則，逐步實施與檔案工資脫鉤的崗位效益工資制，不斷完善按效益高低、服務優(yōu)劣、崗位責任大小實施分配的新機制。分配辦法應充分聽取公司職工意見。

　　3、資產(chǎn)管理政策

　　學校對后勤發(fā)展總公司經(jīng)營管理的資產(chǎn)，實行所有權和經(jīng)營權兩權分離。對后勤現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行全面清查，產(chǎn)權進行登記。后勤所有固定資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，所有權屬于學校。后勤發(fā)展總公司對資產(chǎn)具有經(jīng)營使用權，并承擔經(jīng)營資產(chǎn)的保值與增值責任。總公司對學校資產(chǎn)沒有出讓、抵押權利。

　　4、經(jīng)費政策

　　后勤發(fā)展總公司與學校的經(jīng)濟關系以協(xié)議為準。經(jīng)濟核算的基本原則是：學校根據(jù)各校區(qū)的實際，按照服務收費原則，根據(jù)后勤實體的經(jīng)營服務、聘用校編人員的情況，結合承擔的任務、提供的服務，對各個經(jīng)營項目進行認真核算后，確定后勤年度經(jīng)費計劃;對后勤經(jīng)營型設施設備，學校原則上不安排經(jīng)費，對后勤服務性的基礎設施建設經(jīng)批準后經(jīng)費由學校負責。隨著改革的深化，逐步減少學校對后勤的投入。

　　5、監(jiān)控機制

　　后勤發(fā)展總公司內(nèi)部要設立管理監(jiān)控機構，制定監(jiān)控制度，進行自檢自查，科學管理，規(guī)范服務。產(chǎn)業(yè)后勤管理處代表學校對經(jīng)濟實體的經(jīng)營服務進行監(jiān)控。充分發(fā)揮民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。建立起產(chǎn)業(yè)后勤管理處監(jiān)督，后勤發(fā)展總公司自檢，其他部門及師生員工參與監(jiān)督三者結合的監(jiān)控體系。

篇2：后勤社會化物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展

　　后勤社會化物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展

　　眾所周知，在當今傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型探索之中，有一個重要的課題就是后勤轉(zhuǎn)制，這其中一些大型企業(yè)集團已開風氣之先，而更多的各色各樣的單位如醫(yī)院、學校、政府機關、軍隊繼乎其后，在中國大地上風起云涌，這就是我們今日所遇見的物業(yè)管理后勤社會化的浪潮，僅僅在濟南市，目前便已有電力魯能、電信魯通、潤華物業(yè)等多家后勤社會化物業(yè)管理企業(yè)，這當中撇開壟斷性行業(yè)和政府機關的物業(yè)管理單位不談，潤華物業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)的后勤社會化改制中，應當是有一定的代表性。

　　每一個新生的嬰兒降生，必然伴隨著陣痛，這第一聲啼哭，反映了他感受到這個世界的真實存在。作為一個后勤社會化物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)理人，他面前將不會是一片坦途，既使有風平浪靜的時候，可能他已聆聽到驚濤駭浪的回響，就象史詩中所描述的一樣，這個英雄至少要克服三宗磨難，才會真正將他的航船駛到黃金海岸。

　　第一宗磨難是來自上天的磨難，這個“天”是指一手締造他的主業(yè)集團公司。首先，物業(yè)公司有著“天”生的卑微感，上帝創(chuàng)造了亞當，但是并沒有讓亞當為他服務；但是主業(yè)這個“上帝”創(chuàng)造了“物業(yè)公司”，卻是創(chuàng)造了一個天生的“管家”或者“仆人”，相形之下，那些房管所轉(zhuǎn)制而成的物業(yè)公司和那些開發(fā)商自辦的物業(yè)公司，他們是這個行業(yè)中的公主和仕女，而后勤物業(yè)則是灰姑娘，沒有象后勤物業(yè)公司這樣含垢忍辱的單位了，雖然同是一家集團公司的職員，但是發(fā)工資、獎金，需要看著集團公司其他部門的員工薪資，惟恐超出，招致不滿；購買物資，寧缺勿濫，小心翼翼，又層層受阻，畢竟很容易邁入“浪費”而受人指責的泥淖；就連中午午餐，物業(yè)公司的員工們也是常常等到主業(yè)員工打完菜之后，才去清掃那些殘羹冷灸--這種不逾雷池一步的態(tài)度，幾乎成為一種游戲規(guī)則，在傳統(tǒng)的眼光里，后勤不是生產(chǎn)性的，而是純消耗性的，所以理應受到忽視，物業(yè)企業(yè)理應保持微利，物業(yè)員工理應有懲無獎，于是在很多政策導向上，往往讓物業(yè)公司低人一等，會給其他部門的員工一個較佳的心理平衡和優(yōu)越感，而這種政策傾斜只能導致一種后果，就是物業(yè)公司高素質(zhì)員工在邊際分析當中選擇了放棄，人才出清，于是留下更受忽視的部分，這樣一來，物業(yè)公司的人們就象童話中賣火柴的小姑娘一樣，僅僅從微茫的火光中去看到希望。

　　其次，物業(yè)公司對上天的氣候極其敏感，天氣晴朗時，物業(yè)公司可以通過集團公司的蓬勃發(fā)展獲得生機，欣欣向榮；但是一旦天氣惡劣，必然率先裁減服務部門的職員，主業(yè)一個噴嚏，后勤可能要病上三個月；再次，天意不可測，中國的《物權法》至今沒有出臺，這就使個人和企業(yè)對自身財產(chǎn)的處分常常不知所措，在很多后勤轉(zhuǎn)制的物業(yè)公司當中，責權利關系一直處于曖昧不明的狀態(tài)，物業(yè)公司為大量本不歸屬自身責任的事務支付了費用，但是，在物業(yè)公司因為設備破損備受指責的同時，人們卻沒有注意到因為不動產(chǎn)維護基金的空白，其實加速了損耗；在建與管中缺乏有利的銜接，對施工單位沒有必要的約束和監(jiān)督，保修工作無法到位，以至于物業(yè)公司最后成為替罪羊；人們常常抱怨物業(yè)公司的服務不及時、質(zhì)量標準較差，卻從考慮過集團內(nèi)部本身的公眾制度處于空白，員工的違章行為沒有過必要的約束；這樣接口當中的瑕疵在許多國有企業(yè)的現(xiàn)行體制當中比比皆是，而其中受打擊最大的，只有服務于各條戰(zhàn)線的物業(yè)。嗚呼，受命于天，亦獲罪于天，這是物業(yè)公司不可逃脫的宿命。

　　第二宗磨難，是來自大地的磨難。這是“地”是指物業(yè)公司賴以生存的土壤--這個社會。和其他的各行各業(yè)的企業(yè)一樣，都在今日的市場經(jīng)濟當中摸爬滾打，企業(yè)走向市場了，但是各政府機關、壟斷行業(yè)依然手中大棒揮舞，迫人森森，這里感受最深、遭遇最切的，當屬物業(yè)公司，因為處于服務行業(yè)的中心環(huán)節(jié)，物業(yè)公司不得不同工商、稅務、衛(wèi)生、公安硬著頭皮打交道，而供水、供電、電信、供暖等諸多專業(yè)部門產(chǎn)生的問題最后也集中到物業(yè)公司來處理解決，背不完的黑鍋，挨不完的白眼。真使物業(yè)公司恨不得一頭回到原先老后勤的安樂窩里去，原先有著總公司的保護傘，誰有閑心思來受這一份鳥氣!幾次聽到員工說：其他公司都是雞腿雞脖子，惟有物業(yè)公司是“雞肋”，食之無肉，棄之有味!聽到這樣的話，也是百種滋味涌上心頭，這大地的磨難，不可盡說，好漢打落牙齒和血吞。

　　第三宗磨難，應當是個人的磨難。這個“人”來自物業(yè)公司本身。本身的體制不順，規(guī)章制度不健全，導致服務效率低下，直接影響了主業(yè)公司人員對物業(yè)管理的滿意度；本身的資金積累有限，使用效率不高，壓抑了領導干部作出決策的信心，同時也缺乏有效的激勵政策來鼓勵物業(yè)員工更好地為公司服務；本身的行業(yè)信息不暢，缺乏公關能力，使物業(yè)公司難以著手宣傳自身，改善公眾形象，進一步同主業(yè)人員形成了距離；本身的人員素質(zhì)結構偏低，使物業(yè)公司無法鑄就一支穩(wěn)定干練的專業(yè)化物業(yè)管理隊伍，管理水準保持原初狀態(tài)；本身的物業(yè)規(guī)模弱小，物業(yè)類型蕪雜，導致成本偏高，在享受補貼的同時，又拉開嚴重缺乏效益的新一輪惡性循環(huán)，而每一個總公司給補貼的部門，同時也是大包袱；本身的信心不強，觀念陳舊，又何談管理出效益，管理上檔次!說開來去，有了天時與地利，沒有人和，后勤物業(yè)公司的發(fā)展將依然是一簾幽夢。

　　這種情況下，有多少后勤轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理人在不可終日的惶恐中夜不能寢，就不得而知了，畢竟遭遇的現(xiàn)狀是如此惡劣，讓我們充分有理由懷疑自身，我們在怨天、恨地、尤人之后，如果找不到切實可行的解決辦法，如果不能以正確的方式引領我們的干部員工揚帆遠航，在今天極其激烈的市場競爭中求得一席之地，我們就會在這種原罪中招致毀滅!發(fā)現(xiàn)問題而不能正視和解決問題，這種怯懦者就永遠將在陰暗角落里徘徊。我們認為，作為一個后勤轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理企業(yè)領導人，他將從以下方面入手：

　　首先，應當以“天道酬勤”全員樹立物業(yè)管理干部員工的服務意識，端正對業(yè)主的態(tài)度。天助自助者，只有物業(yè)人自身調(diào)整思維，認識到服務的神髓，滿懷信心與熱誠地去面對業(yè)主，才會真正贏得主業(yè)人員的認可和尊重。不可否認，因為方方面面的因素，主業(yè)人員對物業(yè)管理過高的期許和理解上的偏差在現(xiàn)實情況中會導致一定的反復，而責難和質(zhì)疑會接踵而來，正所謂“不打不相識”，我們要清醒認識到，矛盾和沖突的產(chǎn)生，往往是深入的標志，還有自身工作改善的契機。

　　這種時候任何主業(yè)提出的任何要求和問題，都必須拿出最充分的誠意來予以解決，要學會工作中首先假定自身存在問題，管理人員應當以較高的敏感性和反應力考慮到業(yè)主方方面面的需求，操作層人員應當主動鉆研業(yè)務，充分發(fā)揮主觀能動性，在工作中及時提出自己的合理化建議，物業(yè)管理工作在達到了普通的認可之后，還要外加百分之十，并不拓寬新的服務面，以確保業(yè)主的高滿意率，讓主業(yè)人員實實在在感受到工作、生活條件的改善，“天行健，君子以自強不息”，“日新謂之盛德”，作為設施管理部門的物業(yè)公司將能充分拓寬不動產(chǎn)費用的有效性、切實提高雇員的生活質(zhì)量，這樣，物業(yè)公司便能為主業(yè)集團公司的發(fā)展添磚加瓦，直至水乳交融，抑天之所厄物業(yè)歟?抑天之所厚物業(yè)歟?無非以練其氣，老其才，以求他日擔當大事之用。

　　其次，要以“腳踏實地”的精神步入市場。對政策性補貼的依賴，是許多物業(yè)公司的致命傷，在中海、萬科身邊，不乏數(shù)以十計，數(shù)以百計的物業(yè)公司當年一樣享受著開發(fā)商強大的資金支持，而今煙消云散了，這里最重要的原因，就在于物業(yè)公司自身對市場競爭缺乏一定的精神準備，舍本逐末，避實就虛，最后大浪淘沙，消弭于無形。所以在今天無序競爭、無利繁榮的物業(yè)管理市場上，作為后勤轉(zhuǎn)制的物業(yè)公司切不可以抱著與主業(yè)“一榮俱榮，一損俱損”的守舊觀念坐守家園、虛待時日，這樣只會讓自身本就不夠健康的體質(zhì)越來越脆弱，不堪一擊；只有走出家門，結交三教九流，闖蕩五湖四海，才能豐富經(jīng)驗，增長見識，高度的市場化將提供給物業(yè)公司最佳的平衡點，直至有一個生存中求發(fā)展的良好定位，物業(yè)公司才能傲然于天地之間。

　　就“人”的問題來說，提高自身管理水準的途徑很多，以一種務實的態(tài)度苦練內(nèi)功，我們至少應當從以下方面入手：

　　一、盡可能快地制定政策、程序和標準。并要求建立良好的反饋機制以驗證各種章程的實施效果，運作性事務的規(guī)章制度應當宣貫到操作層人員，在約定期限內(nèi)達到貫徹實施；

　　二、嚴格地劃分責任與權利，物業(yè)公司的每一項工作職能都確保有人負責，充分達到分工的合理化，處理好瓶頸與接口；

　　三、展開公共關系革命，改善物業(yè)公司作為“老后勤”的公眾形象--利用集團公司的報紙和刊物強調(diào)我們的職業(yè)特征；

　　四、引進人才，對全員干部員工建立長期培訓計劃，關注每一個物業(yè)人的職業(yè)發(fā)展，鼓勵崗位流動，并適當采取有效的物質(zhì)激勵舉措；

　　五、給不具備盈利能力的部門實施成本控制，或切實轉(zhuǎn)換機制以求盡快擺脫困境。部門虧損的表面上是僅僅增加了財務負擔，實質(zhì)情況則是成本在全物業(yè)公司內(nèi)部的分攤，整體影響了員工收益和責任心，導致普遍地無效率。

　　在所有的選擇當中，最重要的一點仍然是“以民為本”，先成民而后致力于神，應當是管理人的第一法則，給員工一個公平的、積極的工作環(huán)境，這并不是一個簡單問題，需要長期的努力和堅決的意志予以達成；同時作為后勤社會化的物業(yè)公司，其本身的服務目標也正在于“人”與“環(huán)境”的融合，即一家企業(yè)中工作人員和他們的工作場所的融合，在這樣的場所里，清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境、良好的心態(tài)能夠帶給一個職員最佳的工作效率。這就是物業(yè)管理的藝術，也正是中國人古老的理想--“天人合一”，這是一個使命，在它的行進道路上，各級領導的觀念更新應當是不可或缺的。