江蘇省常州市人民政府

　　常政發(fā)〔20**〕145號

　　二○○八年九月二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為依法處置和充分利用閑置土地,優(yōu)化土地資源配置,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關規(guī)定,結合本市實際情況,制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內閑置土地的認定和處置,適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權后,未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設,或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設建筑面積等不符合規(guī)定要求的建設用地。

　　第四條 市、轄市人民政府組織領導本行政區(qū)域內閑置土地的處置工作。

　　市、轄市國土資源行政主管部門負責閑置土地的認定及處置工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設、房管、城管等部門在各自的職責范圍內做好閑置土地處置的相關工作。

　　各轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及開發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內閑置土地處置的相關工作。

　　第五條 處置閑置土地應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,堅持依法處理、實事求是、分類處置、促進利用的原則。

　　第六條 國土資源行政主管部門應當建立健全用地全程跟蹤管理制度,每年定期聯(lián)合相關部門對土地利用情況進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的閑置土地進行清查、登記。

　　對閑置土地,任何單位和個人都有權向國土資源行政主管部門舉報。

　　第二章 閑置土地的認定

　　第七條 有下列情形之一的,認定為閑置土地:

　　(一)未經(jīng)市、轄市人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設的;

　　(二)國有土地有償使用合同未約定或建設用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的,自國有土地有償使用合同生效或建設用地批準文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的;

　　(三)已動工開發(fā)建設,但開發(fā)建設的建筑面積不足應開發(fā)建設總建筑面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　前款所述動工開發(fā)建設是指已辦理完畢所有的法定開工手續(xù),并進場連續(xù)施工。

　　第八條 認定和處置閑置土地以宗地為單位。國有土地有償使用合同約定或建設用地批準文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

　　第九條 因不可抗力或政府、政府有關部門行為造成動工開發(fā)建設延期或已開發(fā)建設但達不到規(guī)定要求的,土地使用者應當自開發(fā)建設期限屆滿之日前30日內書面提出延期開發(fā)申請(來自:m.dewk.cn),經(jīng)市、轄市國土資源行政主管部門審核并報同級人民政府批準后,可延期開發(fā)建設。

　　第十條

　　國土資源行政主管部門開展閑置土地調查、認定工作,可以采取下列措施:

　　(一)詢問土地使用者及其他證人;

　　(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復制被調查宗地的有關用地審批文件、土地權屬材料;

　　(四)要求被調查的土地使用者就有關情況作出說明,并提供相關材料。

　　第三章 閑置土地的處置

　　第十一條 閑置土地的處置根據(jù)不同情況按以下方式依法進行:

　　(一)依法征收土地閑置費;

　　(二)延長開發(fā)建設期限,但最長不得超過1年,同時依法征收土地閑置費;

　　(三)協(xié)議收回閑置土地;

　　(四)依法無償收回國有土地使用權。

　　第十二條 對閑置時間滿1年不滿2年的,由市、轄市國土資源行政主管部門依法征收土地閑置費。土地閑置費按月征收,不足一個月的,按一個月計算,年征收標準為出讓或劃撥土地價款的20%。

　　第十三條 土地閑置滿1年未滿2年,采取延長開發(fā)建設期限或者協(xié)議收回方式處置的,由市、轄市國土資源行政主管部門按下列程序進行:

　　(一)經(jīng)調查認定后,向被確認為閑置土地的使用者發(fā)出《閑置土地處置告知書》,并充分聽取土地使用者的意見;

　　(二)擬定該宗閑置土地的處置方案并報市、轄市人民政府審批,涉及抵押權人利益的,還應書面通知抵押權人參與處置方案的擬定工作;

　　(三)向土地使用者發(fā)出《閑置土地處置決定書》,并組織實施。

　　第十四條 土地閑置時間滿2年, 依法應無償收回國有土地使用權的,由市、轄市國土資源行政主管部門按以下程序處置:

　　(一)立案調查,認定事實;

　　(二)向當事人送達《閑置土地處置告知書》,說明認定事實及依據(jù),并告知當事人有陳述、申辯和要求聽證的權利,當事人要求聽證的,應當依法進行聽證;

　　(三)擬定該宗閑置土地的處置方案,閑置土地上設定抵押權的,還應書面通知抵押權人對閑置土地的擬處置情況;

　　(四)處置方案經(jīng)市、轄市人民政府批準后予以公告,向當事人送達《收回國有土地使用權決定書》,終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準文件。

　　第十五條 協(xié)議收回閑置土地使用權的補償費用,由國土資源行政主管部門與土地使用者協(xié)商解決,土地使用者取得土地時享受相關政策優(yōu)惠的,其優(yōu)惠部分在補償時予以扣除。

　　第十六條 依法無償收回閑置土地的,對其地上建筑物或附著物,由國土資源行政主管部門與所有權人協(xié)商解決,協(xié)商不成的,經(jīng)評估后依法給予補償。

　　第十七條 市、轄市人民政府依法收回國有土地使用權的,被收回閑置土地的土地使用者,應當自協(xié)議收回之日或《收回國有土地使用權決定書》送達之日起15日內,到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用權證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權證書的,由國土資源行政主管部門在向社會公告后注銷土地登記和土地使用權證書,并書面抄告發(fā)改、規(guī)劃、建設、房管等部門注銷相關批準文件。

　　第十八條 被依法收回的閑置土地,應當納入政府土地儲備或者依法重新確定土地使用者。

　　第十九條 被認定為閑置土地的,自下發(fā)《閑置土地處置告知書》之日起,未經(jīng)批準,不得擅自轉讓、出租,不得辦理抵押登記手續(xù)。

　　第四章 罰 則

　　第二十條 對認定為閑置土地后應當處置而未處置的,按未處置面積的30%扣減該地區(qū)以后年度用地指標。

　　第二十一條 認定有閑置土地的土地使用者,在閑置土地處置方案實施完畢前,國土資源行政主管部門不再受理其新建項目用地申請。

　　第二十二條 土地閑置費逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應繳土地閑置費總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費的,國土資源行政主管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十三條 依法收回土地使用權當事人拒不交出土地的,由市、轄市國土資源行政主管部門責令交還土地,處以罰款。拒不執(zhí)行的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十四條 妨礙行政機關工作人員依法執(zhí)行公務的,由公安機關依法給予治安管理處罰;情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第二十五條 行政機關工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第二十六條 本辦法所稱的總投資額,以投資主管部門項目審批、核準或備案文件所核定的總投資額為準。

　　第二十七條 本辦法自20**年10月1日起施行。

篇2：關于加大閑置土地處置力度的通知（2007）

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

　　近年來，各地積極貫徹落實國家加強土地調控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)領域土地閑置問題突出，處置不力，直接影響了土地調控的效果。為嚴格執(zhí)行閑置土地處置有關規(guī)定，加大處置力度，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、各地要嚴格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔20**〕37號)有關閑置土地處置的規(guī)定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收;依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在20**年年底前完成清退。能夠恢復耕種的要恢復耕種，不能恢復耕種的納入政府土地儲備，優(yōu)先安排開發(fā)利用。

　　二、實行建設用地使用權“凈地”出讓，出讓前，應處理好土地的產(chǎn)權、補償安置等經(jīng)濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。

　　三、合理確定建設用地使用權出讓的宗地規(guī)模，縮短開發(fā)周期。未按建設用地使用權出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書。

　　四、各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要結合實際，切實加強本地區(qū)閑置土地處置工作的監(jiān)督、檢查和指導，嚴格落實閑置土地處置的有關規(guī)定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經(jīng)驗，加大閑置土地處置力度，堅決維護土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置，并于20**年6月底前，將閑置土地清理處置情況報部。

　　國土資源部

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