河南省信陽市人民政府

　　信政〔20**〕56號(hào)

　　二○○八年五月十五日

　　第一條 為依法處置閑置土地,促進(jìn)土地合理利用,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的閑置土?地確認(rèn)及處理工作的組織實(shí)施。發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)及規(guī)劃等行政主管部門及各縣應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

　　第二條 有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:

　　(一)國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期,自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒布之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)(來自:m.dewk.cn),但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書約定分期開發(fā)建設(shè)的,按批準(zhǔn)的分期開發(fā)范圍核定出閑置土地面積。

　　第三條 對(duì)閑置土地的處理:

　　(一)以劃撥方式或使用集體土地方式取得土地使用權(quán)的,1年內(nèi)不用而又可以耕種的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的,按照閑置土地所在縣(市、區(qū))耕地征收(用)前三年平均年產(chǎn)值的四倍計(jì)收閑置費(fèi);連續(xù)滿2年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　(二)以出讓方式取得土地使用權(quán)滿1年未動(dòng)工建設(shè)的,工業(yè)用地,每年按土地出讓金總價(jià)款的15%計(jì)征土地閑置費(fèi);經(jīng)營性用地和其他用地,每年按土地出讓金總價(jià)款的20%計(jì)征土地閑置費(fèi)。滿2年未動(dòng)工建設(shè)的無償收回土地使用權(quán),同時(shí)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記。

　　(三)土地閑置費(fèi)自市、縣國土部門認(rèn)定為土地閑置之日起繳納。逾期拒不繳納的,由市、縣國土部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(四)土地使用者無力開發(fā)建設(shè),且主動(dòng)向市、縣人民政府要求收回土地使用權(quán)的,市、縣國土資源行政主管部門可以與其簽訂收回《閑置土地處置協(xié)議》,并按規(guī)定給予補(bǔ)償后,收回土地使用權(quán)。

　　第四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

篇2：關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（2007）

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

　　近年來，各地積極貫徹落實(shí)國家加強(qiáng)土地調(diào)控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域土地閑置問題突出，處置不力，直接影響了土地調(diào)控的效果。為嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，加大處置力度，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、各地要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號(hào))和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》(國辦發(fā)〔20**〕37號(hào))有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的百分之二十征收;依法可以無償收回的，堅(jiān)決無償收回。對(duì)于違法審批而造成土地閑置的，要在20**年年底前完成清退。能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)先安排開發(fā)利用。

　　二、實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費(fèi)。

　　三、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書。

　　四、各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)閑置土地處置工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經(jīng)驗(yàn)，加大閑置土地處置力度，堅(jiān)決維護(hù)土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項(xiàng)清理處置，并于20**年6月底前，將閑置土地清理處置情況報(bào)部。

　　國土資源部

　　二00七年九月八日更多內(nèi)容源自 綠化

篇3：常州市閑置土地處置試行辦法(2008年)

　　江蘇省常州市人民政府

　　常政發(fā)〔20**〕145號(hào)

　　二○○八年九月二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為依法處置和充分利用閑置土地,優(yōu)化土地資源配置,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置,適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè),或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)建筑面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

　　第四條 市、轄市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。

　　市、轄市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　各轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及開發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　第五條 處置閑置土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,堅(jiān)持依法處理、實(shí)事求是、分類處置、促進(jìn)利用的原則。

　　第六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用地全程跟蹤管理制度,每年定期聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)土地利用情況進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的閑置土地進(jìn)行清查、登記。

　　對(duì)閑置土地,任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國土資源行政主管部門舉報(bào)。

　　第二章 閑置土地的認(rèn)定

　　第七條 有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:

　　(一)未經(jīng)市、轄市人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的,自國有土地有償使用合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的建筑面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總建筑面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　前款所述動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指已辦理完畢所有的法定開工手續(xù),并進(jìn)場(chǎng)連續(xù)施工。

　　第八條 認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

　　第九條 因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)延期或已開發(fā)建設(shè)但達(dá)不到規(guī)定要求的,土地使用者應(yīng)當(dāng)自開發(fā)建設(shè)期限屆滿之日前30日內(nèi)書面提出延期開發(fā)申請(qǐng)(來自:m.dewk.cn),經(jīng)市、轄市國土資源行政主管部門審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,可延期開發(fā)建設(shè)。

　　第十條

　　國土資源行政主管部門開展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定工作,可以采取下列措施:

　　(一)詢問土地使用者及其他證人;

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)屬材料;

　　(四)要求被調(diào)查的土地使用者就有關(guān)情況作出說明,并提供相關(guān)材料。

　　第三章 閑置土地的處置

　　第十一條 閑置土地的處置根據(jù)不同情況按以下方式依法進(jìn)行:

　　(一)依法征收土地閑置費(fèi);

　　(二)延長開發(fā)建設(shè)期限,但最長不得超過1年,同時(shí)依法征收土地閑置費(fèi);

　　(三)協(xié)議收回閑置土地;

　　(四)依法無償收回國有土地使用權(quán)。

　　第十二條 對(duì)閑置時(shí)間滿1年不滿2年的,由市、轄市國土資源行政主管部門依法征收土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按月征收,不足一個(gè)月的,按一個(gè)月計(jì)算,年征收標(biāo)準(zhǔn)為出讓或劃撥土地價(jià)款的20%。

　　第十三條 土地閑置滿1年未滿2年,采取延長開發(fā)建設(shè)期限或者協(xié)議收回方式處置的,由市、轄市國土資源行政主管部門按下列程序進(jìn)行:

　　(一)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后,向被確認(rèn)為閑置土地的使用者發(fā)出《閑置土地處置告知書》,并充分聽取土地使用者的意見;

　　(二)擬定該宗閑置土地的處置方案并報(bào)市、轄市人民政府審批,涉及抵押權(quán)人利益的,還應(yīng)書面通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作;

　　(三)向土地使用者發(fā)出《閑置土地處置決定書》,并組織實(shí)施。

　　第十四條 土地閑置時(shí)間滿2年, 依法應(yīng)無償收回國有土地使用權(quán)的,由市、轄市國土資源行政主管部門按以下程序處置:

　　(一)立案調(diào)查,認(rèn)定事實(shí);

　　(二)向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書》,說明認(rèn)定事實(shí)及依據(jù),并告知當(dāng)事人有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行聽證;

　　(三)擬定該宗閑置土地的處置方案,閑置土地上設(shè)定抵押權(quán)的,還應(yīng)書面通知抵押權(quán)人對(duì)閑置土地的擬處置情況;

　　(四)處置方案經(jīng)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后予以公告,向當(dāng)事人送達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》,終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

　　第十五條 協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用,由國土資源行政主管部門與土地使用者協(xié)商解決,土地使用者取得土地時(shí)享受相關(guān)政策優(yōu)惠的,其優(yōu)惠部分在補(bǔ)償時(shí)予以扣除。

　　第十六條 依法無償收回閑置土地的,對(duì)其地上建筑物或附著物,由國土資源行政主管部門與所有權(quán)人協(xié)商解決,協(xié)商不成的,經(jīng)評(píng)估后依法給予補(bǔ)償。

　　第十七條 市、轄市人民政府依法收回國有土地使用權(quán)的,被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自協(xié)議收回之日或《收回國有土地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi),到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用權(quán)證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書的,由國土資源行政主管部門在向社會(huì)公告后注銷土地登記和土地使用權(quán)證書,并書面抄告發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門注銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第十八條 被依法收回的閑置土地,應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者。

　　第十九條 被認(rèn)定為閑置土地的,自下發(fā)《閑置土地處置告知書》之日起,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租,不得辦理抵押登記手續(xù)。

　　第四章 罰 則

　　第二十條 對(duì)認(rèn)定為閑置土地后應(yīng)當(dāng)處置而未處置的,按未處置面積的30%扣減該地區(qū)以后年度用地指標(biāo)。

　　第二十一條 認(rèn)定有閑置土地的土地使用者,在閑置土地處置方案實(shí)施完畢前,國土資源行政主管部門不再受理其新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

　　第二十二條 土地閑置費(fèi)逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的,國土資源行政主管部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十三條 依法收回土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的,由市、轄市國土資源行政主管部門責(zé)令交還土地,處以罰款。拒不執(zhí)行的,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十四條 妨礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十六條 本辦法所稱的總投資額,以投資主管部門項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件所核定的總投資額為準(zhǔn)。

　　第二十七條 本辦法自20**年10月1日起施行。