廣東省廣州市人民政府
廣州市人民政府令第23號(hào)
二○一○年一月八日
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本市土地管理,依法處理和充分利用閑置土地,切實(shí)保護(hù)耕地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理,適用本辦法。
第三條 市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作,組織實(shí)施本辦法。縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、林業(yè)和園林等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。
閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門(mén)做好閑置土地的調(diào)查處理工作,并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門(mén)對(duì)復(fù)耕、復(fù)綠的閑置土地及復(fù)耕、復(fù)綠狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第四條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。
單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或者反映情況。
第五條 本辦法所稱閑置土地包括已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地和未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地。
已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指具有下列情形之一的土地:
(一)超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限,未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
(二)國(guó)有土地有償使用合同未約定或者m.dewk.cn建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限,自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),但開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3或者已建設(shè)投資額(不含土地取得成本)占總建設(shè)投資額(不含土地取得成本)不足25%,且非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指超過(guò)土地行政主管部門(mén)核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或者規(guī)定期限,用地單位未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的土地。
第六條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作(不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作)造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的(來(lái)自:m.dewk.cn),經(jīng)核實(shí)后,受影響時(shí)段不計(jì)入規(guī)定期限。
前款所稱政府及其有關(guān)部門(mén)造成規(guī)定期限延遲的行為包括:
(一)規(guī)劃行政管理部門(mén)因規(guī)劃調(diào)整不予受理用地單位規(guī)劃許可申請(qǐng)或者受理后延遲核發(fā)規(guī)劃許可文件造成土地閑置的,但用地單位申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)土地閑置已滿2年的除外;
(二)權(quán)屬不清或者不符合國(guó)有土地有償使用合同約定交付土地條件,致使用地單位無(wú)法按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
(三)政府及其有關(guān)部門(mén)因文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因書(shū)面告知用地單位停止施工造成規(guī)定期限延遲的,但因用地單位違法行為導(dǎo)致的除外;
(四)因國(guó)家相關(guān)政策重大調(diào)整造成規(guī)定期限延遲的;
(五)政府及其有關(guān)部門(mén)的其他行為造成規(guī)定期限延遲的。
第七條 本辦法所稱動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工,其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。
前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn),實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。
第二章 閑置土地的處理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第八條 閑置土地由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)調(diào)查認(rèn)定。
調(diào)查和處理閑置土地以宗地為單位。
第九條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地調(diào)查工作,可以采取下列措施:
(一)詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人;
(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像;
(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料;
(四)要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。
第十條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地調(diào)查,應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)。
用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi),將土地開(kāi)發(fā)利用情況、相關(guān)證據(jù)和土地后續(xù)利用意見(jiàn),書(shū)面報(bào)送調(diào)查部門(mén)。
用地單位在申請(qǐng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限或者辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)時(shí)已書(shū)面確認(rèn)土地閑置事實(shí)的,土地行政主管部門(mén)核實(shí)后,可以直接擬訂閑置土地處置方案。
第十一條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作(不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作)造成無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的,用地單位可以在下列期限內(nèi)以書(shū)面形式向土地行政主管部門(mén)提交相關(guān)證明材料:
(一)不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為發(fā)生之日起15日內(nèi);
(二)本辦法第五條規(guī)定的期限屆滿60日前;
(三)閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)。
用地單位按照前款規(guī)定向土地行政主管部門(mén)提交證明材料的,土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起7日內(nèi)啟動(dòng)
本文提要：
調(diào)查。
對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定,經(jīng)查證屬實(shí)的,土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出順延期限的決定或者擬訂閑置土地處置方案;情況復(fù)雜的,可以會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合上報(bào)同級(jí)人民政府審議后決定。
第十二條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)根據(jù)閑置土地調(diào)查中查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,分別作出以下處理:
(一)符合本辦法第五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案;
(二)不符合本辦法第五條規(guī)定,不屬于閑置土地的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知用地單位。
閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的,市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)擬訂閑置土地處置方案時(shí),應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。
第十三條 閑置土地處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書(shū)。
第十四條 經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿1年的,市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi):
(一)用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的,按出讓土地價(jià)款的20%計(jì)收土地閑置費(fèi);
(二)用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán),有劃撥土地價(jià)款的,按劃撥土地價(jià)款的20%計(jì)收土地閑置費(fèi);無(wú)劃撥土地價(jià)款的,按劃撥土地時(shí)土地使用權(quán)價(jià)格的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)。
按照本辦法第十七條第(一)項(xiàng)規(guī)定用作臨時(shí)綠地和廣場(chǎng)的,臨時(shí)使用期間免收土地閑置費(fèi);按照本辦法第十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定用作停車場(chǎng)的,臨時(shí)使用期間按原計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的60%計(jì)收土地閑置費(fèi)。
用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。用地單位逾期不繳納土地閑置費(fèi)的,自逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。
第二節(jié) 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置
第十五條 處置已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式:
(一)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間,但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;
(二)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè);
(三)安排臨時(shí)使用,待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后,重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā);
(四)收回閑置土地。
按照前款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定處置閑置土地的,市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國(guó)有土地有償使用補(bǔ)充合同;土地增值的,按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地價(jià)款;同時(shí),自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起中止計(jì)算土地閑置期間,閑置土地處置決定書(shū)規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)閑置的,土地閑置期間自規(guī)定期限屆滿次日起繼續(xù)計(jì)算。
第十六條 按照本辦法第十五條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定,以延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間或者改變用途繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式處置閑置土地的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;
(二)符合產(chǎn)業(yè)用地政策;
(三)具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實(shí)力。
第十七條 已領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的閑置土地,用地單位提出申請(qǐng)的,可以按照下列方式安排臨時(shí)使用:
(一)由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)臨時(shí)綠地、廣場(chǎng)等;
(二)臨時(shí)用作停車場(chǎng)。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)用作停車場(chǎng)的,用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
閑置土地臨時(shí)使用期限一般不得超過(guò)2年。臨時(shí)使用期限屆滿,用地單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)清理場(chǎng)地、完善開(kāi)工相關(guān)手續(xù)并動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第十八條 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地,閑置期間累計(jì)滿2年的,政府可以無(wú)償收回。
第三節(jié) 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置
第十九條 處置未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式:
(一)限期完善建設(shè)用地手續(xù),領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè);
(二)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
第二十條 按照本辦法第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定,以限期完善建設(shè)用地手續(xù)方式處置閑置土地的,用地單位應(yīng)當(dāng)分別按照以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù):
(一)按照有關(guān)規(guī)定可以采取協(xié)議出讓或者劃撥方式取得土地的,用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi),與土地行政主管部門(mén)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或者取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū),繳納相關(guān)稅費(fèi),領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū);
(二)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)出讓方式取得土地的,用地單位應(yīng)當(dāng)按照閑置土地處置決定書(shū)要求在限期內(nèi)完善出讓必備條件,并提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。
閑置土地涉及征收農(nóng)民集體土地的,用地單位在辦理前款規(guī)定的相關(guān)手續(xù)之前,應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。
第二十一條 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地,用地單位未按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),且閑置期間累計(jì)滿2年的,政府可以注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,前期投入費(fèi)用不予補(bǔ)償。
第四節(jié) 收回閑置土地和注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件
第二十二條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件:
(一)調(diào)查取證,認(rèn)定事實(shí);
(二)告知當(dāng)事人擬作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定的事實(shí)、理由和依據(jù);
(三)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證;
(四)擬訂閑置土地處置方案,報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定;
(五)將收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人,同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;
(六)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地登記和土地證書(shū),終止國(guó)有土地有償使用合同,同時(shí)告知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門(mén);
(七)向社會(huì)公告。
第二十三條 閑置土地被收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后,原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第二十四條 被收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的原用地單位實(shí)際占用土地的,應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi),按照閑置土地處置決定書(shū)的要求移交土地。
第二十五條 閑置土地因?qū)儆谙铝星樾味蛔N建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者收回的,應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償:
(一)因政府及其有關(guān)部門(mén)行為造成閑置土地的原用地單位無(wú)法按照閑置土地處置決定書(shū)要求限期完善建設(shè)用地手續(xù)或者開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
(二)土地閑置未滿2年,但因政府及其有關(guān)部門(mén)行為導(dǎo)致土地不再具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的。
按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)?按財(cái)政評(píng)審確認(rèn)的前期投入計(jì)算貨幣補(bǔ)償額,實(shí)施補(bǔ)償所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算,安排專項(xiàng)資金開(kāi)支。
對(duì)依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的閑置土地,收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)?應(yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)。
第二十六條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,涉及征收農(nóng)民集體土地的,按照下列方式處置:
(一)未實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?土地歸原農(nóng)民集體土地所有者;
(二)已實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?應(yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者;其中,未完善征地補(bǔ)償手續(xù)的,由政府征地拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置。
第二十七條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,涉及城市國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置的,按下列方式處置:
(一)未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置
本文提要：
的,土地由被拆遷人使用;
(二)已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的,應(yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者;其中,尚未完成補(bǔ)償安置的,政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置,收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前拖欠的臨遷費(fèi)由被拆遷人依法向原拆遷人追償。
第三章 法律責(zé)任
第二十八條 閑置土地能夠復(fù)耕,用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的,由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,逾期仍不改正的,可以處以每平方米10元以上土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第二十九條 用地單位違反本辦法第二十四條規(guī)定,拒不交出其實(shí)際占用的土地的,由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。
第三十條 土地行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的,由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查,情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)在處理閑置土地時(shí),不依法送達(dá)相關(guān)文書(shū),情節(jié)嚴(yán)重的;
(三)違反法定程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十一條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附則
第三十二條 本辦法自20**年3月1日起施行。20**年6月1日起施行的《廣州市閑置土地處理辦法》同時(shí)廢止。
篇2：肇慶市城區(qū)和肇慶高新區(qū)閑置土地處理辦法(2007試行)
肇府[20**]62號(hào)
肇慶市人民政府
二○○七年六月二十七日
肇慶市城區(qū)和肇慶高新區(qū)閑置土地處理試行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市端州、鼎湖區(qū)(以下簡(jiǎn)稱城區(qū))及肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)大旺園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱大旺高新區(qū))土地管理,依法處理和充分利用閑置土地,切實(shí)保護(hù)耕地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于肇慶市城區(qū)及大旺高新區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。
第三條 處理閑置土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持“合法”和“以用為先”的原則。
第四條 市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處理工作,組織實(shí)施本辦法。
第二章 閑置土地認(rèn)定
第五條 認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。有下情形之一的,視為閑置土地:
(一)超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》約定或《建設(shè)用地批復(fù)》規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
(二)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》未約定或者《建設(shè)用地批復(fù)》未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期,自《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》生效或《建設(shè)用地批復(fù)》頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年;
&n
bsp; (四)舊城改造雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎(chǔ)工程,但未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六條 市土地行政主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地認(rèn)定調(diào)查,應(yīng)當(dāng)向土地使用者發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。
用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)將土地開(kāi)發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù),書(shū)面報(bào)送調(diào)查部門(mén)。
第七條 市土地行政主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地認(rèn)定調(diào)查工作,可以采取下列措施:
(一)詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人;
(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像;
(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料;
(四)要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。
第八條 市土地行政主管部門(mén)對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)向土地使用者發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》
第九條 土地使用者自閑置土地認(rèn)定通知書(shū)送達(dá)之日起三十日內(nèi),可以按照本辦法第十五條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出閑置土地處置方式申請(qǐng)。
第十條 市土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)閑置土地的具體情況,擬訂閑置土地處置方案并依法組織實(shí)施。
第十一條 因不可抗力或政府及政府有關(guān)部門(mén)的行為而造成土地未能在約定或規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市土地行政主管部門(mén)申報(bào),各有關(guān)部門(mén)要盡快予以協(xié)調(diào)解決,為動(dòng)工開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。障礙消除后,土地使用者應(yīng)當(dāng)在重新確定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限內(nèi)開(kāi)工;逾期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,按閑置土地處理。
第十二條 土地使用權(quán)出讓合同或批準(zhǔn)用地文件規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的,按分期開(kāi)發(fā)范圍核定閑置土地面積。
第十三條 動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指:已實(shí)施“三通一平”(通電、通水、通道路和地面平整)及其基礎(chǔ)施工。
第三章 閑置土地處理
第十四條 處理閑置土地包括下列方式:
(一)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間,但每宗土地只可延期一次,最長(zhǎng)不得超過(guò)一年;
(二)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè);
(三)收回閑置土地,注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。
第十五條 本辦法第五條(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定情
形的閑置土地,土地使用者申請(qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間的,按照以下程序辦理:
(一)土地使用者應(yīng)當(dāng)自閑置土地認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起三十日,向市土地行政主管部門(mén)提出延期申請(qǐng),并提交開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料。
(二)市土地行政主管部門(mén)受理延期申請(qǐng)后,對(duì)繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的計(jì)劃、繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金實(shí)力證明等資料進(jìn)行審查,并在三十日內(nèi)提出審查意見(jiàn),擬訂閑置土地處置方案,報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條 原以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)用地的,經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,由市政府收回,作為政府土地儲(chǔ)備或按公開(kāi)交易方式重新確定開(kāi)發(fā)單位;收回的土地,由市土地儲(chǔ)備中心與原用地者協(xié)商,參照該宗土地原用途的現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估后,給予原用地者補(bǔ)償。
第十七條 凡以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地,由市土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,可按下列方式收回原土地使用者的使用權(quán):
(一)已與市土地行政主管部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同,雖繳清地價(jià)款并辦理土地使用權(quán)證,但未按合同約定或未按批準(zhǔn)用地文件規(guī)定動(dòng)工建設(shè)或只進(jìn)行了部分開(kāi)發(fā)的,由市土地行政主管部門(mén)收回閑置土地使用權(quán)后,重新確定土地使用者。收回閑置土地給予原土地使用者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按《肇慶市土地儲(chǔ)備管理制度》(肇府[20**]20號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即按處置前重新進(jìn)行評(píng)估的重置價(jià),即以基準(zhǔn)地價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估地價(jià),給予原土地使用者以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下:
(1)閑置土地2年以上不足3年的,補(bǔ)償?shù)貎r(jià)的70%;
(2)閑置土地3年以上不足4年的,補(bǔ)償?shù)貎r(jià)的60%;
(3)閑置土地4年以上不足5年的,補(bǔ)償?shù)貎r(jià)的50%;
(4)閑置土地5年以上不足6年的,補(bǔ)償?shù)貎r(jià)的40%;
(5)閑置土地6年以上的,補(bǔ)償?shù)貎r(jià)的30%。
(二)對(duì)無(wú)合法理由超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)用地,可由市土地行政主管部門(mén)依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。
第十八條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,連續(xù)兩年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由市人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán);該宗地原為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,應(yīng)交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
第十九條 閑置土地從被確認(rèn)之日起,由市土地行政主管部門(mén)按《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肇價(jià)字[1999]05號(hào))規(guī)定的方式和標(biāo)準(zhǔn)向土地使用者計(jì)征土地閑置費(fèi):端州區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地按年計(jì)收出讓價(jià)的8%,一般建設(shè)用地按年計(jì)收出讓價(jià)的5%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按年計(jì)收出讓價(jià)的2
%;鼎湖區(qū)和大旺高新區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地按年計(jì)收出讓價(jià)的7%,一般建設(shè)用地按年計(jì)收出讓價(jià)的4%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按年計(jì)收出讓價(jià)的1.5%。
第二十條 處理閑置土地程序:
(一)調(diào)查取證,認(rèn)定事實(shí);
(二)擬訂閑置土地處置方案;
(三)公告經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案;
(四)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。
(五)在閑置土地處置方案擬訂前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
第二十一條 市土地行政主管部門(mén)對(duì)依法收回的閑置土地,一律納入政府土地儲(chǔ)備。
收回的閑置土地凡用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目或工業(yè)項(xiàng)目的,必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式重新確定土地使用者。
第二十二條 閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的,按本辦法及有關(guān)法律法規(guī)作出處理。市土地行政主管部門(mén)擬訂閑置土地處置方案時(shí),應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 違法造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按期繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金;拒繳土地閑置費(fèi)的,市土地行政主管部門(mén)可按其拒繳金額,收回部分或全部土地使用權(quán)。
第二十四條 土地使用者拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令土地使用者在10日內(nèi)交還土地,并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。
第二十五條 故意阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十六條 土地行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十七條 城區(qū)及大旺高新區(qū)以外各縣(市)的閑置土地,由各地土地行政主管部門(mén)參照本辦法的規(guī)定并分別報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后矛以處理,收繳的土地閑置費(fèi)按《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肇價(jià)[1999]05號(hào))的規(guī)定,納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,留縣(市)80%,上繳省10%,上繳市10%。
第二十八條 本辦法未盡事宜,按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自20**年7月1日起施行。