云南省昆明市人民政府

　　昆明市人民政府公告第19號

　　二○○八年五月五日

　　第一條 為加強本市土地管理,提高土地利用效率,依法處置和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認定和處置工作,依據(jù)本辦法執(zhí)行。

　　第三條 市、縣(市)區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處置。市、縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的具體認定和處置。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等行政主管部門依照各自的職責(zé),協(xié)同國土資源行政主管部門做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　閑置土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,協(xié)助

　　國土資源行政主管部門做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查工作。

　　第四條 任何單位或個人都可以向國土資源行政主管部門舉報閑置土地,一經(jīng)查實,按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　第五條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地(來自:m.dewk.cn)。具有下列情形之一的,可以認定為閑置土地:

　　(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)國有土地使用權(quán)有償使用合同或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未載明具體建設(shè)開發(fā)日期的,自國有土地使用權(quán)有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的;

　　(四)已動工開發(fā)建設(shè)土地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%,但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時,仍未達到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額,經(jīng)市、縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門督促限期達到而未達到的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六條 認定閑置土地以宗地為單位。國有土地使用權(quán)有償使用合同約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

　　第七條 閑置土地的調(diào)查、核實、認定工作,由國土資源行政主管部門依照以下程序進行:

　　(一)向土地使用權(quán)人發(fā)出《接受用地檢查通知書》,要求土地使用權(quán)人提供相關(guān)用地批文、土地開發(fā)建設(shè)說明等資料;

　　(二)調(diào)查、核實相關(guān)土地閑置的基本情況;

　　(三)向土地使用權(quán)人送達《閑置土地認定告知書》,告知土地使用權(quán)人有要求聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證;

　　(四)經(jīng)調(diào)查認定屬于閑置土地的,向土地使用權(quán)人、土地他項權(quán)利人送達《閑置土地認定書》,并同時抄送同級人民政府和有關(guān)單位。

　　第八條 《閑置土地認定書》應(yīng)當(dāng)載明以下基本內(nèi)容:

　　(一)閑置土地使用權(quán)人;

　　(二)閑置土地的坐落、四至、批準(zhǔn)用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、建設(shè)項目名稱、土地使用權(quán)出讓合同號或者劃撥決定書編號、建設(shè)用地批準(zhǔn)書文號、國有土地使用證號等;

　　(三

　　)認定閑置土地的事實和依據(jù);

　　(四)認定閑置土地的機關(guān)及認定日期;

　　(五)其他需要載明的事項。

　　第九條 因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門的行為造成開發(fā)建設(shè)延遲的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)主動或自收到《接受用地檢查通知書》15日內(nèi),向原審批國土資源行政主管部門申請延期開發(fā),國土資源行政主管部門依據(jù)有關(guān)證明材料可順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。

　　第十條 土地閑置1年以上不滿2年的,由國土資源行政主管部門向土地使用權(quán)人送達《土地閑置費繳款通知書》,收取土地閑置費。

　　以劃撥方式取得的土地閑置滿1年的,按取得該土地價款的15%收取閑置費;超過1年不滿2年的,以取得該土地價款的20%的額度全年均攤后,按月計收閑置費,閑置不足一個月的,按一個月計算。

　　以出讓方式取得的土地閑置滿1年的,按該土地出讓價款的15%收取閑置費;超過1年不滿2年的,以該土地出讓價款20%的額度全年均攤后,按月計收閑置費,閑置不足一個月的,按一個月計算。

　　第十一條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)并占用耕地的集體建設(shè)用地,1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)繳納該耕地前三年平均年產(chǎn)值4倍的閑置費。連續(xù)2年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán),并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種;不能恢復(fù)耕種的依法征收后納入政府土地儲備。

　　第十二條 土地閑置不滿2年的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知土地使用權(quán)人,擬訂該宗閑置土地處置方案;閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)或被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的,還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人和司法機關(guān)參與處置方案的擬訂。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門組織實施。

　　處置方案可以選擇下列方式:

　　(一)延長開發(fā)建設(shè)時間,一般不得超過1年,期間應(yīng)當(dāng)依法繳納土地閑置費;

　　(二)依法定程序重新確定新的土地使用權(quán)人,對原土地使用權(quán)人投資的地上建(構(gòu))筑物給予適當(dāng)補償;

　　(三)由政府按照土地取得價進行收購,納入政府土地儲備。

　　第十三條 土地閑置滿2年的,經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)無償收回土地使用權(quán)。國土資源行政主管部門收回工作依照以下程序進行:

　　(一)做出《收回國有土地使用權(quán)告知書》送達土地使用權(quán)人,告知土地使用權(quán)人有要求聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證;

　　(二)符合法定無償收回條件的,報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后,做出《收回國有土地使用權(quán)決定書》,并在7日內(nèi)送達土地使用權(quán)人;

　　(三)撤銷《劃撥決定書》或者終止土地使用權(quán)出讓合同,注銷《國有土地使用證》,并告知發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門,根據(jù)各自職責(zé)撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　(四)向社會公布閑置土地收回情況。

　　第十四條 依法收回國有土地使用權(quán)的,土地使用權(quán)人自收到《收回國有土地使用權(quán)決定書》15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)絿临Y源行政主管部門辦理注銷土地登記。逾期未辦理的,國土資源行政主管部門在公告期滿后直接注銷《國有土地使用證》。

　　第十五條 經(jīng)認定的閑置土地,國土資源行政主管部門以宗地為單位建立臺帳管理,并將閑置土地的有關(guān)情況定期向社會進行公布。

　　第十六條 依法收回的閑置土地,應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備,按照土地政策法規(guī)重新確定使用權(quán)人。

　　新建項目在選址時,應(yīng)當(dāng)盡量利用依法收回的閑置土地。

　　第十七條 認定有閑置土地的用地單位,在閑置土地開發(fā)動工前或者被依法收回前,國土資源行政主管部門將不再受理該單位的新建項目用地申請。

　　第十八條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如數(shù)繳納土地閑置費,逾期不繳納的,從逾期之日起以日為單位按照應(yīng)繳納土地閑置費總額的1‰加收滯納金。拒繳土地閑置費的,由國土資源行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十九條 對閑置土地的認定和處置不服的,土地使用權(quán)人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十條 國土資源行政主管部門工作人員在認定閑置土地工作中,玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 本辦法自20**年7月1日起施行

篇2：關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（2007）

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

　　近年來，各地積極貫徹落實國家加強土地調(diào)控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域土地閑置問題突出，處置不力，直接影響了土地調(diào)控的效果。為嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，加大處置力度，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、各地要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔20**〕37號)有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收;依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在20**年年底前完成清退。能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲備，優(yōu)先安排開發(fā)利用。

　　二、實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。

　　三、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書。

　　四、各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要結(jié)合實際，切實加強本地區(qū)閑置土地處置工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經(jīng)驗，加大閑置土地處置力度，堅決維護土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置，并于20**年6月底前，將閑置土地清理處置情況報部。

　　國土資源部

　　二00七年九月八日更多內(nèi)容源自 綠化

篇3：常州市閑置土地處置試行辦法(2008年)

　　江蘇省常州市人民政府

　　常政發(fā)〔20**〕145號

　　二○○八年九月二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為依法處置和充分利用閑置土地,優(yōu)化土地資源配置,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處置,適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè),或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)建筑面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

　　第四條 市、轄市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。

　　市、轄市國土資源行政主管部門負責(zé)閑置土地的認定及處置工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　各轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及開發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　第五條 處置閑置土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,堅持依法處理、實事求是、分類處置、促進利用的原則。

　　第六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用地全程跟蹤管理制度,每年定期聯(lián)合相關(guān)部門對土地利用情況進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的閑置土地進行清查、登記。

　　對閑置土地,任何單位和個人都有權(quán)向國土資源行政主管部門舉報。

　　第二章 閑置土地的認定

　　第七條 有下列情形之一的,認定為閑置土地:

　　(一)未經(jīng)市、轄市人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的,自國有土地有償使用合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的建筑面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總建筑面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　前款所述動工開發(fā)建設(shè)是指已辦理完畢所有的法定開工手續(xù),并進場連續(xù)施工。

　　第八條 認定和處置閑置土地以宗地為單位。國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

　　第九條 因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門行為造成動工開發(fā)建設(shè)延期或已開發(fā)建設(shè)但達不到規(guī)定要求的,土地使用者應(yīng)當(dāng)自開發(fā)建設(shè)期限屆滿之日前30日內(nèi)書面提出延期開發(fā)申請(來自:m.dewk.cn),經(jīng)市、轄市國土資源行政主管部門審核并報同級人民政府批準(zhǔn)后,可延期開發(fā)建設(shè)。

　　第十條

　　國土資源行政主管部門開展閑置土地調(diào)查、認定工作,可以采取下列措施:

　　(一)詢問土地使用者及其他證人;

　　(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)屬材料;

　　(四)要求被調(diào)查的土地使用者就有關(guān)情況作出說明,并提供相關(guān)材料。

　　第三章 閑置土地的處置

　　第十一條 閑置土地的處置根據(jù)不同情況按以下方式依法進行:

　　(一)依法征收土地閑置費;

　　(二)延長開發(fā)建設(shè)期限,但最長不得超過1年,同時依法征收土地閑置費;

　　(三)協(xié)議收回閑置土地;

　　(四)依法無償收回國有土地使用權(quán)。

　　第十二條 對閑置時間滿1年不滿2年的,由市、轄市國土資源行政主管部門依法征收土地閑置費。土地閑置費按月征收,不足一個月的,按一個月計算,年征收標(biāo)準(zhǔn)為出讓或劃撥土地價款的20%。

　　第十三條 土地閑置滿1年未滿2年,采取延長開發(fā)建設(shè)期限或者協(xié)議收回方式處置的,由市、轄市國土資源行政主管部門按下列程序進行:

　　(一)經(jīng)調(diào)查認定后,向被確認為閑置土地的使用者發(fā)出《閑置土地處置告知書》,并充分聽取土地使用者的意見;

　　(二)擬定該宗閑置土地的處置方案并報市、轄市人民政府審批,涉及抵押權(quán)人利益的,還應(yīng)書面通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作;

　　(三)向土地使用者發(fā)出《閑置土地處置決定書》,并組織實施。

　　第十四條 土地閑置時間滿2年, 依法應(yīng)無償收回國有土地使用權(quán)的,由市、轄市國土資源行政主管部門按以下程序處置:

　　(一)立案調(diào)查,認定事實;

　　(二)向當(dāng)事人送達《閑置土地處置告知書》,說明認定事實及依據(jù),并告知當(dāng)事人有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)依法進行聽證;

　　(三)擬定該宗閑置土地的處置方案,閑置土地上設(shè)定抵押權(quán)的,還應(yīng)書面通知抵押權(quán)人對閑置土地的擬處置情況;

　　(四)處置方案經(jīng)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后予以公告,向當(dāng)事人送達《收回國有土地使用權(quán)決定書》,終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

　　第十五條 協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的補償費用,由國土資源行政主管部門與土地使用者協(xié)商解決,土地使用者取得土地時享受相關(guān)政策優(yōu)惠的,其優(yōu)惠部分在補償時予以扣除。

　　第十六條 依法無償收回閑置土地的,對其地上建筑物或附著物,由國土資源行政主管部門與所有權(quán)人協(xié)商解決,協(xié)商不成的,經(jīng)評估后依法給予補償。

　　第十七條 市、轄市人民政府依法收回國有土地使用權(quán)的,被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自協(xié)議收回之日或《收回國有土地使用權(quán)決定書》送達之日起15日內(nèi),到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用權(quán)證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書的,由國土資源行政主管部門在向社會公告后注銷土地登記和土地使用權(quán)證書,并書面抄告發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門注銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第十八條 被依法收回的閑置土地,應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備或者依法重新確定土地使用者。

　　第十九條 被認定為閑置土地的,自下發(fā)《閑置土地處置告知書》之日起,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租,不得辦理抵押登記手續(xù)。

　　第四章 罰 則

　　第二十條 對認定為閑置土地后應(yīng)當(dāng)處置而未處置的,按未處置面積的30%扣減該地區(qū)以后年度用地指標(biāo)。

　　第二十一條 認定有閑置土地的土地使用者,在閑置土地處置方案實施完畢前,國土資源行政主管部門不再受理其新建項目用地申請。

　　第二十二條 土地閑置費逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費的,國土資源行政主管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十三條 依法收回土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的,由市、轄市國土資源行政主管部門責(zé)令交還土地,處以罰款。拒不執(zhí)行的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十四條 妨礙行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 行政機關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十六條 本辦法所稱的總投資額,以投資主管部門項目審批、核準(zhǔn)或備案文件所核定的總投資額為準(zhǔn)。

　　第二十七條 本辦法自20**年10月1日起施行。