市政府令第187號

　　杭州市閑置土地處理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置。

　　第三條 本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè),或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

　　第四條 市、縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。

　　各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。

　　計劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

　　第五條 市、縣(市)土地行政主管部門每年應(yīng)定期對閑置土地的情況進(jìn)行清查、登記。對閑置土地,任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進(jìn)行公布。

　　第二章 閑置土地的認(rèn)定

　　第六條 認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。

　　有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:

　　(一)未經(jīng)市、縣(市)人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約

　　定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的,從國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　動工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并進(jìn)場施工。

　　第七條 國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

　　第八條 因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的,順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。

　　第九條 市、縣(市)土地行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時,土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,如實向土地行政主管部門提供,并接受調(diào)查。

　　第三章 閑置土地的處置

　　第十條 閑置土地從被認(rèn)定之日起,土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費(fèi)。

　　第十一條 市、縣(市)土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實、依據(jù)通知土地使用者,閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實施。

　　處置方案可以選擇下列方式:

　　(一)政府收購進(jìn)行土地儲備;

　　(二)延長開發(fā)建設(shè)時間,但最長不得超過一年;

　　(三)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

　　第十二條 自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個月,土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,可收回土地使用權(quán)。

　　第十三條 土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規(guī)定的情形外,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn),可以無償收回土地使用權(quán)。

　　第十四條 土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn),可以延長開發(fā)建設(shè)時間,并限期動工開發(fā)建設(shè),延長期限最長不超過一年:

　　&n

　　bsp; (一)以出讓方式取得土地使用權(quán),土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,資金落實,已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的;

　　(二)經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán),土地使用者已經(jīng)完成征地補(bǔ)償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實,基本具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。

　　期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第十三條的規(guī)定無償收回土地使用權(quán)。

　　第十五條 收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進(jìn)行:

　　(一)立案,調(diào)查取證,認(rèn)定事實。

　　(二)告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人。

　　(三)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　(四)擬定收回閑置土地決定報原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn)。

　　(五)將收回閑置土地決定書送達(dá)當(dāng)事人,同時告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

　　(六)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　(七)向社會公告。

　　第十六條 被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi),到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

　　第十七條 因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的,土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù),(來自:m.dewk.cn)土地行政主管部門應(yīng)通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。

　　第十八條 市、縣(市)土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會公告。

　　第十九條 建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的,應(yīng)當(dāng)使用閑置土地,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其占用農(nóng)用地。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十條 造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi),逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的,土地行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十一條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 土地管理工作人員在閑置土地管理過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依

　　法追究刑事責(zé)任。 第五章 附則

　　第二十三條 本辦法涉及蕭山、余杭兩區(qū)人民政府及有關(guān)部門職權(quán)的,按省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　本辦法自20**年1月1日起施行。

篇2：肇慶市城區(qū)和肇慶高新區(qū)閑置土地處理辦法(2007試行)

　　肇府[20**]62號

　　肇慶市人民政府

　　二○○七年六月二十七日

　　肇慶市城區(qū)和肇慶高新區(qū)閑置土地處理試行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)我市端州、鼎湖區(qū)(以下簡稱城區(qū))及肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大旺園區(qū)(以下簡稱大旺高新區(qū))土地管理,依法處理和充分利用閑置土地,切實保護(hù)耕地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于肇慶市城區(qū)及大旺高新區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。

　　第三條 處理閑置土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅持“合法”和“以用為先”的原則。

　　第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處理工作,組織實施本辦法。

　　第二章 閑置土地認(rèn)定

　　第五條 認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。有下情形之一的,視為閑置土地:

　　(一)超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》約定或《建設(shè)用地批復(fù)》規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》未約定或者《建設(shè)用地批復(fù)》未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期,自《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》生效或《建設(shè)用地批復(fù)》頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年;

　　&n

　　bsp; (四)舊城改造雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎(chǔ)工程,但未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六條 市土地行政主管部門開展閑置土地認(rèn)定調(diào)查,應(yīng)當(dāng)向土地使用者發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

　　用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù),書面報送調(diào)查部門。

　　第七條 市土地行政主管部門開展閑置土地認(rèn)定調(diào)查工作,可以采取下列措施:

　　(一)詢問當(dāng)事人及其他證人;

　　(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料;

　　(四)要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

　　第八條 市土地行政主管部門對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)向土地使用者發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》

　　第九條 土地使用者自閑置土地認(rèn)定通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi),可以按照本辦法第十五條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出閑置土地處置方式申請。

　　第十條 市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況,擬訂閑置土地處置方案并依法組織實施。

　　第十一條 因不可抗力或政府及政府有關(guān)部門的行為而造成土地未能在約定或規(guī)定期限內(nèi)動工開發(fā)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)及時向市土地行政主管部門申報,各有關(guān)部門要盡快予以協(xié)調(diào)解決,為動工開發(fā)創(chuàng)造條件。障礙消除后,土地使用者應(yīng)當(dāng)在重新確定的動工開發(fā)期限內(nèi)開工;逾期未動工開發(fā)的,按閑置土地處理。

　　第十二條 土地使用權(quán)出讓合同或批準(zhǔn)用地文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

　　第十三條 動工開發(fā)是指:已實施“三通一平”(通電、通水、通道路和地面平整)及其基礎(chǔ)施工。

　　第三章 閑置土地處理

　　第十四條 處理閑置土地包括下列方式:

　　(一)延長開發(fā)建設(shè)時間,但每宗土地只可延期一次,最長不得超過一年;

　　(二)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè);

　　(三)收回閑置土地,注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

　　第十五條 本辦法第五條(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定情

　　形的閑置土地,土地使用者申請延長開發(fā)建設(shè)時間的,按照以下程序辦理:

　　(一)土地使用者應(yīng)當(dāng)自閑置土地認(rèn)定書送達(dá)之日起三十日,向市土地行政主管部門提出延期申請,并提交開發(fā)建設(shè)計劃、資金實力證明等相關(guān)資料。

　　(二)市土地行政主管部門受理延期申請后,對繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實力證明等資料進(jìn)行審查,并在三十日內(nèi)提出審查意見,擬訂閑置土地處置方案,報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十六條 原以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地改為經(jīng)營用地的,經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意并報市政府批準(zhǔn)后,由市政府收回,作為政府土地儲備或按公開交易方式重新確定開發(fā)單位;收回的土地,由市土地儲備中心與原用地者協(xié)商,參照該宗土地原用途的現(xiàn)行基準(zhǔn)地價評估后,給予原用地者補(bǔ)償。

　　第十七條 凡以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地,由市土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,可按下列方式收回原土地使用者的使用權(quán):

　　(一)已與市土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,雖繳清地價款并辦理土地使用權(quán)證,但未按合同約定或未按批準(zhǔn)用地文件規(guī)定動工建設(shè)或只進(jìn)行了部分開發(fā)的,由市土地行政主管部門收回閑置土地使用權(quán)后,重新確定土地使用者。收回閑置土地給予原土地使用者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按《肇慶市土地儲備管理制度》(肇府[20**]20號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即按處置前重新進(jìn)行評估的重置價,即以基準(zhǔn)地價為標(biāo)準(zhǔn)評估地價,給予原土地使用者以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下:

　　(1)閑置土地2年以上不足3年的,補(bǔ)償?shù)貎r的70%;

　　(2)閑置土地3年以上不足4年的,補(bǔ)償?shù)貎r的60%;

　　(3)閑置土地4年以上不足5年的,補(bǔ)償?shù)貎r的50%;

　　(4)閑置土地5年以上不足6年的,補(bǔ)償?shù)貎r的40%;

　　(5)閑置土地6年以上的,補(bǔ)償?shù)貎r的30%。

　　(二)對無合法理由超出合同約定動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的房地產(chǎn)用地,可由市土地行政主管部門依法無償收回土地使用權(quán)。

　　第十八條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,連續(xù)兩年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由市人民政府無償收回土地使用權(quán);該宗地原為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,應(yīng)交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　第十九條 閑置土地從被確認(rèn)之日起,由市土地行政主管部門按《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肇價字[1999]05號)規(guī)定的方式和標(biāo)準(zhǔn)向土地使用者計征土地閑置費(fèi):端州區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地按年計收出讓價的8%,一般建設(shè)用地按年計收出讓價的5%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按年計收出讓價的2

　　%;鼎湖區(qū)和大旺高新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地按年計收出讓價的7%,一般建設(shè)用地按年計收出讓價的4%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按年計收出讓價的1.5%。

　　第二十條 處理閑置土地程序:

　　(一)調(diào)查取證,認(rèn)定事實;

　　(二)擬訂閑置土地處置方案;

　　(三)公告經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案;

　　(四)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

　　(五)在閑置土地處置方案擬訂前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

　　第二十一條 市土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,一律納入政府土地儲備。

　　收回的閑置土地凡用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目或工業(yè)項目的,必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式重新確定土地使用者。

　　第二十二條 閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的,按本辦法及有關(guān)法律法規(guī)作出處理。市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時,應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十三條 違法造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按期繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金;拒繳土地閑置費(fèi)的,市土地行政主管部門可按其拒繳金額,收回部分或全部土地使用權(quán)。

　　第二十四條 土地使用者拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市土地行政主管部門責(zé)令土地使用者在10日內(nèi)交還土地,并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

　　第二十五條 故意阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十六條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 附則

　　第二十七條 城區(qū)及大旺高新區(qū)以外各縣(市)的閑置土地,由各地土地行政主管部門參照本辦法的規(guī)定并分別報本級人民政府批準(zhǔn)后矛以處理,收繳的土地閑置費(fèi)按《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肇價[1999]05號)的規(guī)定,納入財政專戶,實行收支兩條線管理,留縣(市)80%,上繳省10%,上繳市10%。

　　第二十八條 本辦法未盡事宜,按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自20**年7月1日起施行。

篇3：廣州市閑置土地處理辦法(2010年)

　　廣東省廣州市人民政府

　　廣州市人民政府令第23號

　　二○一○年一月八日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)本市土地管理,依法處理和充分利用閑置土地,切實保護(hù)耕地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理,適用本辦法。

　　第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作,組織實施本辦法?？h級市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)、林業(yè)和園林等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實施。

　　閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作,并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門對復(fù)耕、復(fù)綠的閑置土地及復(fù)耕、復(fù)綠狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　第四條 市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度,對土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。

　　單位和個人可以對閑置的土地進(jìn)行舉報或者反映情況。

　　第五條 本辦法所稱閑置土地包括已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地和未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地。

　　已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指具有下列情形之一的土地:

　　(一)超過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)期限,未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)國有土地有償使用合同未約定或者m.dewk.cn建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)期限,自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3或者已建設(shè)投資額(不含土地取得成本)占總建設(shè)投資額(不含土地取得成本)不足25%,且非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或者規(guī)定期限,用地單位未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的土地。

　　第六條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作(不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作)造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的(來自:m.dewk.cn),經(jīng)核實后,受影響時段不計入規(guī)定期限。

　　前款所稱政府及其有關(guān)部門造成規(guī)定期限延遲的行為包括:

　　(一)規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整不予受理用地單位規(guī)劃許可申請或者受理后延遲核發(fā)規(guī)劃許可文件造成土地閑置的,但用地單位申請規(guī)劃許可時土地閑置已滿2年的除外;

　　(二)權(quán)屬不清或者不符合國有土地有償使用合同約定交付土地條件,致使用地單位無法按期動工開發(fā)建設(shè)的;

　　(三)政府及其有關(guān)部門因文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因書面告知用地單位停止施工造成規(guī)定期限延遲的,但因用地單位違法行為導(dǎo)致的除外;

　　(四)因國家相關(guān)政策重大調(diào)整造成規(guī)定期限延遲的;

　　(五)政府及其有關(guān)部門的其他行為造成規(guī)定期限延遲的。

　　第七條 本辦法所稱動工開發(fā)是指房屋建設(shè)項目已實施基礎(chǔ)施工,其他建設(shè)項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程。

　　前款所稱實施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn),實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

　　第二章 閑置土地的處理

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第八條 閑置土地由市、縣級市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定。

　　調(diào)查和處理閑置土地以宗地為單位。

　　第九條 市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作,可以采取下列措施:

　　(一)詢問當(dāng)事人及其他證人;

　　(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料;

　　(四)要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

　　第十條 市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查,應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

　　用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起15日內(nèi),將土地開發(fā)利用情況、相關(guān)證據(jù)和土地后續(xù)利用意見,書面報送調(diào)查部門。

　　用地單位在申請延長動工開發(fā)期限或者辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)書時已書面確認(rèn)土地閑置事實的,土地行政主管部門核實后,可以直接擬訂閑置土地處置方案。

　　第十一條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作(不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作)造成無法開發(fā)建設(shè)或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的,用地單位可以在下列期限內(nèi)以書面形式向土地行政主管部門提交相關(guān)證明材料:

　　(一)不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為發(fā)生之日起15日內(nèi);

　　(二)本辦法第五條規(guī)定的期限屆滿60日前;

　　(三)閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起15日內(nèi)。

　　用地單位按照前款規(guī)定向土地行政主管部門提交證明材料的,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起7日內(nèi)啟動

　　本文提要：

　　調(diào)查。

　　對符合本辦法第六條規(guī)定,經(jīng)查證屬實的,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出順延期限的決定或者擬訂閑置土地處置方案;情況復(fù)雜的,可以會同相關(guān)部門聯(lián)合上報同級人民政府審議后決定。

　　第十二條 市、縣級市土地行政主管部門根據(jù)閑置土地調(diào)查中查明的事實和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,分別作出以下處理:

　　(一)符合本辦法第五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案;

　　(二)不符合本辦法第五條規(guī)定,不屬于閑置土地的,應(yīng)當(dāng)書面告知用地單位。

　　閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的,市、縣級市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時,應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

　　第十三條 閑置土地處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由市、縣級市土地行政主管部門組織實施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書。

　　第十四條 經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿1年的,市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)計收土地閑置費(fèi):

　　(一)用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的,按出讓土地價款的20%計收土地閑置費(fèi);

　　(二)用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán),有劃撥土地價款的,按劃撥土地價款的20%計收土地閑置費(fèi);無劃撥土地價款的,按劃撥土地時土地使用權(quán)價格的20%計收土地閑置費(fèi)。

　　按照本辦法第十七條第(一)項規(guī)定用作臨時綠地和廣場的,臨時使用期間免收土地閑置費(fèi);按照本辦法第十七條第(二)項規(guī)定用作停車場的,臨時使用期間按原計征標(biāo)準(zhǔn)的60%計收土地閑置費(fèi)。

　　用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。用地單位逾期不繳納土地閑置費(fèi)的,自逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。

　　第二節(jié) 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

　　第十五條 處置已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式:

　　(一)延長開發(fā)建設(shè)時間,但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長不得超過1年;

　　(二)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè);

　　(三)安排臨時使用,待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后,重新批準(zhǔn)開發(fā);

　　(四)收回閑置土地。

　　按照前款第(一)、(二)、(三)項規(guī)定處置閑置土地的,市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國有土地有償使用補(bǔ)充合同;土地增值的,按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地價款;同時,自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起中止計算土地閑置期間,閑置土地處置決定書規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)閑置的,土地閑置期間自規(guī)定期限屆滿次日起繼續(xù)計算。

　　第十六條 按照本辦法第十五條第(一)、(二)項規(guī)定,以延長開發(fā)建設(shè)時間或者改變用途繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的方式處置閑置土地的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;

　　(二)符合產(chǎn)業(yè)用地政策;

　　(三)具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實力。

　　第十七條 已領(lǐng)取國有土地使用證的閑置土地,用地單位提出申請的,可以按照下列方式安排臨時使用:

　　(一)由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)臨時綠地、廣場等;

　　(二)臨時用作停車場。

　　經(jīng)批準(zhǔn)臨時用作停車場的,用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車場管理辦法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　閑置土地臨時使用期限一般不得超過2年。臨時使用期限屆滿,用地單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)清理場地、完善開工相關(guān)手續(xù)并動工開發(fā)建設(shè)。

　　第十八條 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地,閑置期間累計滿2年的,政府可以無償收回。

　　第三節(jié) 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

　　第十九條 處置未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式:

　　(一)限期完善建設(shè)用地手續(xù),領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書后繼續(xù)開發(fā)建設(shè);

　　(二)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

　　第二十條 按照本辦法第十九條第(一)項規(guī)定,以限期完善建設(shè)用地手續(xù)方式處置閑置土地的,用地單位應(yīng)當(dāng)分別按照以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù):

　　(一)按照有關(guān)規(guī)定可以采取協(xié)議出讓或者劃撥方式取得土地的,用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi),與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同或者取得國有土地劃撥決定書,繳納相關(guān)稅費(fèi),領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書;

　　(二)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取公開出讓方式取得土地的,用地單位應(yīng)當(dāng)按照閑置土地處置決定書要求在限期內(nèi)完善出讓必備條件,并提出公開出讓申請。

　　閑置土地涉及征收農(nóng)民集體土地的,用地單位在辦理前款規(guī)定的相關(guān)手續(xù)之前,應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。

　　第二十一條 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地,用地單位未按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),且閑置期間累計滿2年的,政府可以注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,前期投入費(fèi)用不予補(bǔ)償。

　　第四節(jié) 收回閑置土地和注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件

　　第二十二條 市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件:

　　(一)調(diào)查取證,認(rèn)定事實;

　　(二)告知當(dāng)事人擬作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定的事實、理由和依據(jù);

　　(三)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證;

　　(四)擬訂閑置土地處置方案,報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定;

　　(五)將收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定書送達(dá)當(dāng)事人,同時告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;

　　(六)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地登記和土地證書,終止國有土地有償使用合同,同時告知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門;

　　(七)向社會公告。

　　第二十三條 閑置土地被收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后,原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　第二十四條 被收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的原用地單位實際占用土地的,應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起30日內(nèi),按照閑置土地處置決定書的要求移交土地。

　　第二十五條 閑置土地因?qū)儆谙铝星樾味蛔N建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者收回的,應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償:

　　(一)因政府及其有關(guān)部門行為造成閑置土地的原用地單位無法按照閑置土地處置決定書要求限期完善建設(shè)用地手續(xù)或者開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)土地閑置未滿2年,但因政府及其有關(guān)部門行為導(dǎo)致土地不再具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。

　　按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)?按財政評審確認(rèn)的前期投入計算貨幣補(bǔ)償額,實施補(bǔ)償所需費(fèi)用列入財政預(yù)算,安排專項資金開支。

　　對依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的閑置土地,收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)?應(yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)。

　　第二十六條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,涉及征收農(nóng)民集體土地的,按照下列方式處置:

　　(一)未實施征地補(bǔ)償?shù)?土地歸原農(nóng)民集體土地所有者;

　　(二)已實施征地補(bǔ)償?shù)?應(yīng)當(dāng)納入政府儲備或者依法重新確定土地使用者;其中,未完善征地補(bǔ)償手續(xù)的,由政府征地拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置。

　　第二十七條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,涉及城市國有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置的,按下列方式處置:

　　(一)未實施房屋拆遷補(bǔ)償安置

　　本文提要：

　　的,土地由被拆遷人使用;

　　(二)已實施房屋拆遷補(bǔ)償安置的,應(yīng)當(dāng)納入政府儲備或者依法重新確定土地使用者;其中,尚未完成補(bǔ)償安置的,政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置,收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前拖欠的臨遷費(fèi)由被拆遷人依法向原拆遷人追償。

　　第三章 法律責(zé)任

　　第二十八條 閑置土地能夠復(fù)耕,用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的,由市、縣級市土地行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期仍不改正的,可以處以每平方米10元以上土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

　　第二十九條 用地單位違反本辦法第二十四條規(guī)定,拒不交出其實際占用的土地的,由市、縣級市土地行政主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

　　第三十條 土地行政主管部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的,由其所在單位、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)未對土地利用狀況進(jìn)行定期檢查,情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(二)在處理閑置土地時,不依法送達(dá)相關(guān)文書,情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(三)違反法定程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的;

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第三十一條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第四章 附則

　　第三十二條 本辦法自20**年3月1日起施行。20**年6月1日起施行的《廣州市閑置土地處理辦法》同時廢止。