海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定

　　海南省人民政府令第247號(hào)

　　《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》已經(jīng)20**年9月6日六屆省政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自20**年11月1日起實(shí)施。

　　省長(zhǎng) 蔣定之

　　20**年9月23日

　　第一章 總 則

　　第一條 為有效處置閑置建設(shè)用地和充分利用土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱(chēng)閑置土地，是指具有下列情形之一的國(guó)有建設(shè)用地：

　　(一)超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

　　(二)超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的;

　　(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三條 市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地認(rèn)定和處置工作。

　　市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

　　市、縣、自治縣發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好閑置土地認(rèn)定和處置工作。

　　閑置土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好閑置土地認(rèn)定和處置工作。

　　第四條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。

　　第二章 閑置土地的認(rèn)定

　　第五條 本規(guī)定第二條所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)按照下列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：

　　(一)需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢;

　　(二)使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁;

　　(三)其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3以上。

　　第六條 本規(guī)定第二條所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定認(rèn)定;沒(méi)有約定、規(guī)定或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期;實(shí)際交付土地日期不明確的，以核發(fā)土地使用權(quán)證之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。

　　第七條 本規(guī)定第二條所稱(chēng)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積，按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后依法報(bào)建的建筑物或者構(gòu)筑物所占的土地面積進(jìn)行認(rèn)定。

　　已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積按照應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積中國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積進(jìn)行認(rèn)定。

　　第八條 閑置土地面積按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的宗地面積進(jìn)行認(rèn)定。

　　因特殊原因需要分割發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照分割后的土地面積重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者重新核發(fā)劃撥決定書(shū)。

　　第九條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定或者其他國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期建設(shè)的，按照分期建設(shè)的范圍認(rèn)定閑置土地面積。

　　第十條 本規(guī)定第二條所稱(chēng)總投資額以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的約定認(rèn)定;合同未約定的，按照縣級(jí)以上人民政府確定的方式予以認(rèn)定。

　　已投資額是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額。

　　總投資額、已投資額，不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

　　第十一條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本規(guī)定第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)。

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書(shū)之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

　　第十二條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置土地的相關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)后的材料報(bào)同級(jí)人民政府認(rèn)定。

　　第十三條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定為政府或者政府有關(guān)部門(mén)原因(以下統(tǒng)稱(chēng)政府原因)造成土地閑置：

　　(一)因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的;

　　(二)因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的;

　　(三)因國(guó)家和地方出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定或者規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改或者政策內(nèi)容影響土地開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

　　(四)因行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施涉及土地開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)行政許可，導(dǎo)致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

　　(五)因行政行為引起處置土地上相關(guān)群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)等，導(dǎo)致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

　　(六)因軍事管制、文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因?qū)е聼o(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

　　(七)國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第十四條 因政府原因造成土地閑置，有確定的起訖時(shí)間的，可以扣除政府原因造成的土地閑置時(shí)間，扣除后仍符合閑置土地條件的，可以認(rèn)定為非政府原因造成土地閑置。

　　第十五條 因臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害或者其他不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況導(dǎo)致土地閑置的

　　，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不可抗力造成土地閑置。

　　第十六條 市、縣、自治縣人民政府審查認(rèn)定符合閑置土地規(guī)定條件、構(gòu)成閑置土地的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)閑置土地認(rèn)定書(shū)。

　　第十七條 閑置土地認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱(chēng)、地址;

　　(二)閑置土地的基本情況;

　　(三)認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù);

　　(四)閑置原因及認(rèn)定結(jié)論;

　　(五)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十八條 閑置土地認(rèn)定書(shū)下達(dá)后，市、縣、自治縣土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱(chēng)、閑置時(shí)間、閑置原因等信息。

　　省土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)上報(bào)的閑置土地信息，并在政府網(wǎng)站上公開(kāi)。

　　閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)持續(xù)公開(kāi)。

　　第三章 閑置土地的處置

　　第十九條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以對(duì)已具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件且項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策、已落實(shí)項(xiàng)目資金的閑置土地，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。

　　從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　第二十條 因政府、政府部門(mén)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商按照調(diào)整后的土地用途、規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

　　第二十一條 因政府原因造成項(xiàng)目尚不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件導(dǎo)致土地閑置的，在不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件期間，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以安排國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人臨時(shí)使用其閑置土地。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。項(xiàng)目具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件后，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按照協(xié)商確定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間進(jìn)行建設(shè)。

　　第二十二條 因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以為以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，且已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途和年限相同的國(guó)有建設(shè)用地。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并在合同中注明為置換土地。

　　第二十三條 因政府原因造成土地閑置，市、縣、自治縣人民政府和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商以延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件和置換土地方式處置閑置土地的，可以在補(bǔ)充協(xié)議或者重新簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同中約定土地開(kāi)發(fā)利用履約保證金，明確履約保證金的數(shù)額、返還條件以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用履約保證金的監(jiān)管，不得占用、挪用。

　　第二十四條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第二十五條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

　　第二十六條 因不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照因政府原因造成土地閑置的規(guī)定處置。

　　第二十七條 因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商后擬訂閑置土地處置方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十八條 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未滿(mǎn)2年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市、縣、自治縣人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)征繳土地閑置費(fèi)：

　　(一)以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照土地出讓金的5%至20%征繳;

　　(二)以租賃、承包方式取得土地使用權(quán)的，按照當(dāng)年租金、承包金的20%至50%征繳;

　　(三)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照劃撥價(jià)款的5%至20%征繳;沒(méi)有劃撥價(jià)款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的5%至20%征繳。

　　第二十九條 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣人民政府可以無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)：

　　(一)超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

　　(二)超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十條 對(duì)非因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)或者收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)。

　　第三十一條 征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱(chēng)、地址;

　　(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

　　(三)決定的種類(lèi)和依據(jù);

　　(四)決定的履行方式和期限;

　　(五)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六)作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期;

　　(七)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第三十二條 對(duì)非因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)在報(bào)同級(jí)人民政府作出征繳土地閑置費(fèi)或者收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

　　第三十三條 無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，依法辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū);置換土地、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間依法辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

　　逾期不辦理注銷(xiāo)登記的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以直接公告注銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)。

　　依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人仍繼續(xù)占用土地的，按照非法占地依法予以處理。

　　第三十四條 征繳土地閑置費(fèi)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi);逾期未繳納的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十五條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或者轉(zhuǎn)交送達(dá)等方式，

　　將閑置土地認(rèn)定和處置的有關(guān)文書(shū)送達(dá)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人。

　　受送達(dá)人下落不明無(wú)法按照前款規(guī)定送達(dá)的, 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《海南日?qǐng)?bào)》和省土地行政主管部門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。

　　第三十六條 對(duì)依法收回的閑置土地可以采取下列方式利用：

　　(一)依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用;

　　(二)納入政府土地儲(chǔ)備;

　　(三)對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

　　第三十七條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

　　第三十八條 閑置土地處置完畢后，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地處置方式、處置結(jié)果等相關(guān)信息。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十九條 市、縣、自治縣處置閑置土地成績(jī)突出的，省土地行政主管部門(mén)可以相應(yīng)增加其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);市、縣、自治縣處置閑置土地不力的，省土地行政主管部門(mén)可以相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　第四十條 縣級(jí)以上人民政府供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置：

　　(一)土地權(quán)屬清晰;

　　(二)安置補(bǔ)償落實(shí)到位;

　　(三)地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確;

　　(四)具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

　　第四十一條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。

　　約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

　　第四十二條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理土地開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)行政許可。

　　第四十三條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，做好土地開(kāi)發(fā)利用情況的日常動(dòng)態(tài)巡查和定期清查，督促?lài)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人及時(shí)開(kāi)發(fā)利用土地。

　　第四十四條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等情況。

　　第四十五條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。

　　閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

　　按照本規(guī)定處置的閑置土地，未依照本條第一款備案的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)未備案的原因予以說(shuō)明。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任;對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予問(wèn)責(zé)和行政處分。

　　第四十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按規(guī)定對(duì)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定和處置的;

　　(二)違反本規(guī)定第四十條的規(guī)定供應(yīng)土地，造成土地閑置的;

　　(三)不依法履行對(duì)閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)的;

　　(四)縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)未依法批準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)行政許可的;

　　(五)其他在閑置土地認(rèn)定和處置工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污賄賂的。

　　第六章 附 則

　　第四十八條 集體所有建設(shè)用地閑置的認(rèn)定和處置，參照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條 本規(guī)定自 20**年11月1日起施行。20**年4月2日海南省人民政府發(fā)布的《海南省閑置建設(shè)用地處置規(guī)定》同時(shí)廢止。

篇2：關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（2007）

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

　　近年來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業(yè)特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域土地閑置問(wèn)題突出，處置不力，直接影響了土地調(diào)控的效果。為嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，加大處置力度，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、各地要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第5號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20**〕37號(hào))有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的百分之二十征收;依法可以無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。對(duì)于違法審批而造成土地閑置的，要在20**年年底前完成清退。能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)利用。

　　二、實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓?zhuān)鲎屒埃瑧?yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)，防止土地閑置浪費(fèi)。

　　三、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書(shū)。

　　四、各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)閑置土地處置工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤(pán)活閑置土地經(jīng)驗(yàn)，加大閑置土地處置力度，堅(jiān)決維護(hù)土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開(kāi)展閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理處置，并于20**年6月底前，將閑置土地清理處置情況報(bào)部。

　　國(guó)土資源部

　　二00七年九月八日更多內(nèi)容源自 綠化

篇3：常州市閑置土地處置試行辦法(2008年)

　　江蘇省常州市人民政府

　　常政發(fā)〔20**〕145號(hào)

　　二○○八年九月二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為依法處置和充分利用閑置土地,優(yōu)化土地資源配置,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置,適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),或者雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但投資額或者開(kāi)發(fā)建設(shè)建筑面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

　　第四條 市、轄市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。

　　市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　各轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及開(kāi)發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　第五條 處置閑置土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,堅(jiān)持依法處理、實(shí)事求是、分類(lèi)處置、促進(jìn)利用的原則。

　　第六條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全用地全程跟蹤管理制度,每年定期聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)土地利用情況進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的閑置土地進(jìn)行清查、登記。

　　對(duì)閑置土地,任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)舉報(bào)。

　　第二章 閑置土地的認(rèn)定

　　第七條 有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:

　　(一)未經(jīng)市、轄市人民政府同意,超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

　　(二)國(guó)有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期的,自國(guó)有土地有償使用合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

　　(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),但開(kāi)發(fā)建設(shè)的建筑面積不足應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)總建筑面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　前款所述動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)是指已辦理完畢所有的法定開(kāi)工手續(xù),并進(jìn)場(chǎng)連續(xù)施工。

　　第八條 認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的,按分期開(kāi)發(fā)范圍核定閑置土地面積。

　　第九條 因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延期或已開(kāi)發(fā)建設(shè)但達(dá)不到規(guī)定要求的,土地使用者應(yīng)當(dāng)自開(kāi)發(fā)建設(shè)期限屆滿(mǎn)之日前30日內(nèi)書(shū)面提出延期開(kāi)發(fā)申請(qǐng)(來(lái)自:m.dewk.cn),經(jīng)市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,可延期開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　第十條

　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定工作,可以采取下列措施:

　　(一)詢(xún)問(wèn)土地使用者及其他證人;

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)屬材料;

　　(四)要求被調(diào)查的土地使用者就有關(guān)情況作出說(shuō)明,并提供相關(guān)材料。

　　第三章 閑置土地的處置

　　第十一條 閑置土地的處置根據(jù)不同情況按以下方式依法進(jìn)行:

　　(一)依法征收土地閑置費(fèi);

　　(二)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限,但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年,同時(shí)依法征收土地閑置費(fèi);

　　(三)協(xié)議收回閑置土地;

　　(四)依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第十二條 對(duì)閑置時(shí)間滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的,由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法征收土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按月征收,不足一個(gè)月的,按一個(gè)月計(jì)算,年征收標(biāo)準(zhǔn)為出讓或劃撥土地價(jià)款的20%。

　　第十三條 土地閑置滿(mǎn)1年未滿(mǎn)2年,采取延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限或者協(xié)議收回方式處置的,由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)按下列程序進(jìn)行:

　　(一)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后,向被確認(rèn)為閑置土地的使用者發(fā)出《閑置土地處置告知書(shū)》,并充分聽(tīng)取土地使用者的意見(jiàn);

　　(二)擬定該宗閑置土地的處置方案并報(bào)市、轄市人民政府審批,涉及抵押權(quán)人利益的,還應(yīng)書(shū)面通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作;

　　(三)向土地使用者發(fā)出《閑置土地處置決定書(shū)》,并組織實(shí)施。

　　第十四條 土地閑置時(shí)間滿(mǎn)2年, 依法應(yīng)無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的,由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)按以下程序處置:

　　(一)立案調(diào)查,認(rèn)定事實(shí);

　　(二)向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書(shū)》,說(shuō)明認(rèn)定事實(shí)及依據(jù),并告知當(dāng)事人有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行聽(tīng)證;

　　(三)擬定該宗閑置土地的處置方案,閑置土地上設(shè)定抵押權(quán)的,還應(yīng)書(shū)面通知抵押權(quán)人對(duì)閑置土地的擬處置情況;

　　(四)處置方案經(jīng)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后予以公告,向當(dāng)事人送達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》,終止土地有償使用合同或者撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

　　第十五條 協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用,由國(guó)土資源行政主管部門(mén)與土地使用者協(xié)商解決,土地使用者取得土地時(shí)享受相關(guān)政策優(yōu)惠的,其優(yōu)惠部分在補(bǔ)償時(shí)予以扣除。

　　第十六條 依法無(wú)償收回閑置土地的,對(duì)其地上建筑物或附著物,由國(guó)土資源行政主管部門(mén)與所有權(quán)人協(xié)商解決,協(xié)商不成的,經(jīng)評(píng)估后依法給予補(bǔ)償。

　　第十七條 市、轄市人民政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的,被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自協(xié)議收回之日或《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起15日內(nèi),到國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù),交回土地使用權(quán)證書(shū)。逾期不辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書(shū)的,由國(guó)土資源行政主管部門(mén)在向社會(huì)公告后注銷(xiāo)土地登記和土地使用權(quán)證書(shū),并書(shū)面抄告發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門(mén)注銷(xiāo)相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第十八條 被依法收回的閑置土地,應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者。

　　第十九條 被認(rèn)定為閑置土地的,自下發(fā)《閑置土地處置告知書(shū)》之日起,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租,不得辦理抵押登記手續(xù)。

　　第四章 罰 則

　　第二十條 對(duì)認(rèn)定為閑置土地后應(yīng)當(dāng)處置而未處置的,按未處置面積的30%扣減該地區(qū)以后年度用地指標(biāo)。

　　第二十一條 認(rèn)定有閑置土地的土地使用者,在閑置土地處置方案實(shí)施完畢前,國(guó)土資源行政主管部門(mén)不再受理其新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

　　第二十二條 土地閑置費(fèi)逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的,國(guó)土資源行政主管部門(mén)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十三條 依法收回土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的,由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地,處以罰款。拒不執(zhí)行的,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十四條 妨礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十六條 本辦法所稱(chēng)的總投資額,以投資主管部門(mén)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件所核定的總投資額為準(zhǔn)。

　　第二十七條 本辦法自20**年10月1日起施行。