第一條 為規(guī)范我市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為,建立公開、公平、公正的土地使用制度,充分合理利用國(guó)有土地資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部第11號(hào)令)等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,特制定本實(shí)施辦法。
第二條 在本市范圍內(nèi),除劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)及特殊用途用地可以協(xié)議出讓外,下列用途用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地:
(一)商業(yè)用地;
(二)金融用地;
(三)旅游用地;
(四)娛樂用地;
(五)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地;
(六)其他用途用地,同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的。
第三條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織均可報(bào)名參加國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)。
第四條 本辦法所稱招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán),是指市、縣國(guó)土資源局(以下簡(jiǎn)稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告,邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布拍賣公告,由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià),根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱掛牌(來(lái)自:m.dewk.cn)出讓國(guó)有土地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布,接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
第五條 市、縣國(guó)土資源管理部門依照本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)組織實(shí)施管轄范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作。負(fù)責(zé)編制招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓年度供地
計(jì)劃,報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,向社會(huì)發(fā)布。
第六條 市、縣城市建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)擬招標(biāo)、拍賣或掛牌地塊的詳細(xì)規(guī)劃方案:包括地塊位置、規(guī)劃用途、用地面積、容積率、建筑密度、綠化率、日照系數(shù)、建筑后退道路紅線距離等規(guī)劃參數(shù),并提供相關(guān)圖件資料。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)由開發(fā)區(qū)管委提供詳細(xì)規(guī)劃方案。
第七條 市、縣國(guó)土資源管理部門委托有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果確定出讓地塊的底價(jià)、起叫價(jià)或起始價(jià)。
第八條 市、縣國(guó)土資源管理部門按照年度供地計(jì)劃和城市規(guī)劃部門的規(guī)劃方案及所確定的底價(jià)、起叫價(jià)或起始價(jià),擬定招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案,報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施。
第九條 出讓人根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況,編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。出讓文件包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、競(jìng)買報(bào)名表、標(biāo)書或競(jìng)買申請(qǐng)書、投標(biāo)須知或競(jìng)買須知、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本、宗地圖。
第十條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日在媒體及互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告,公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。
第十一條 招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)在有形土地市場(chǎng)進(jìn)行。出讓人應(yīng)為投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買申請(qǐng)人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利,進(jìn)行資格審查,對(duì)符合公告規(guī)定條件的,在交付保證金后,通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。
第十二條 招標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行:
(一)投標(biāo)。投標(biāo)人在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書投入指定標(biāo)箱。
標(biāo)書投入標(biāo)箱后,不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的,投標(biāo)人可以郵寄,但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的標(biāo)書方為有效。
(二)開標(biāo)。出讓人按照規(guī)定的時(shí)間、
地點(diǎn),邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和公證人員及有關(guān)人員參加開標(biāo)會(huì)議,宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法,當(dāng)眾開啟標(biāo)箱,宣讀標(biāo)書,進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)并宣布標(biāo)底。
投標(biāo)人少于三人的,出讓人應(yīng)重新招標(biāo)。
(三)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)由出讓人、有關(guān)專家等五人以上的單數(shù)組成。
(四)確定中標(biāo)人。對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。
第十三條 拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行:
(一)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng);
(二)主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度;
(三)競(jìng)買人按規(guī)定的方式舉牌應(yīng)價(jià)或加價(jià),主持人可根據(jù)競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度;
(四)主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)者的報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的,落槌宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人;
(五)競(jìng)買人不足三人,或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí),主持人終止拍賣。
第十四條 掛牌依照以下程序進(jìn)行:
(一)公開掛牌。在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日,出讓人將掛牌宗地的交易條件,在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布,掛牌時(shí)間不少于10個(gè)工作日;
(二)受理。接受競(jìng)買人填寫的報(bào)名表、競(jìng)買申請(qǐng)書和報(bào)價(jià)單;
(三)更新價(jià)格。出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后,更新顯示掛牌價(jià)格,繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià);
(四)調(diào)整增幅。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度;
(五)確定競(jìng)得人。
(1)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià),且報(bào)價(jià)高于底價(jià)者為競(jìng)得人。
(2)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的,出價(jià)最高者為競(jìng)得人;報(bào)價(jià)相同的,先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人,報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外。
(3)在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的,掛牌不成交。
(4)在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的,出讓人應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),出價(jià)最高者為競(jìng)得人。
第十五條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后,中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)在成交日當(dāng)天與出讓人簽訂成交確認(rèn)書。
成交確認(rèn)書對(duì)出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后,出讓人改變競(jìng)得結(jié)果,或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)、競(jìng)得宗地的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第十六條 中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)在成交確認(rèn)書簽訂后五日內(nèi)與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。招商引資的成交者可享受市政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。
中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)
、競(jìng)買保證金,抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金,其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金,出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。
第十七條 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后,出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或媒介公布,出讓人公布出讓結(jié)果,不得向受讓人收取費(fèi)用。
第十八條 中標(biāo)人或競(jìng)得人未按合同期限付清土地使用權(quán)出讓金的,由出讓人報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,解除土地出讓合同,中標(biāo)人或競(jìng)得人承擔(dān)違約責(zé)任。
中標(biāo)人或競(jìng)得人依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后,應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記,領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書。
第十九條 中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的,中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效;造成損失的,中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(1)投標(biāo)人、競(jìng)買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;
(2)投標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的;
(3)中標(biāo)人、競(jìng)得人不按規(guī)定時(shí)間簽訂成交確認(rèn)書和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的。
第二十條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十一條 市、縣招標(biāo)拍賣掛牌工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)的,參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本實(shí)施辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
鶴壁市人民政府辦公室
20**年4月30日印發(fā)
篇2：北京市關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓補(bǔ)充規(guī)定的通知
發(fā)文日期: 20**-01-31
發(fā)布單位: 北京市人民政府辦公廳
發(fā)布文號(hào): 京政辦發(fā)〔20**〕4號(hào)
是否有效: 有效
正文內(nèi)容:
北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局等部門關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓補(bǔ)充規(guī)定的通知
京政辦發(fā)〔20**〕4號(hào)
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將市國(guó)土房管局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市建委和市監(jiān)察局等部門制訂的《關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的補(bǔ)充規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇四年一月三十一日
關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的補(bǔ)充規(guī)定
市國(guó)土房管局 市發(fā)展改革委 市規(guī)劃委 市建委 市監(jiān)察局
(二〇〇四年一月十七日)
為加強(qiáng)本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第21號(hào)),現(xiàn)對(duì)《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局等部門關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》(京政辦發(fā)〔20**〕33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)在實(shí)施中的有關(guān)問題補(bǔ)充規(guī)定如下:
一、自20**年1月9日起,對(duì)《規(guī)定》第二條第五款規(guī)定的下列經(jīng)營(yíng)性用地,需要辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓的,均須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式在土地交易市場(chǎng)公開進(jìn)行:
(一)綠化隔離地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地;
(二)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地;
(三)開發(fā)帶危改項(xiàng)目用地;
(四)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)外非生產(chǎn)加工型一般性高科技項(xiàng)目用地。
對(duì)在20**年1月9日以前政府有關(guān)部門已經(jīng)受理的上述四類項(xiàng)目,由市發(fā)展改革委會(huì)同市規(guī)劃委、市建委、市國(guó)土房管局提出需要辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓的處理意見,并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
二、下列情況在辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓時(shí),均須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式在土地交易市場(chǎng)公開進(jìn)行:
(一)除房改帶危改項(xiàng)目外,利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的;
(二)改變用地使用性質(zhì),進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的;
(三)基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目的;
(四)項(xiàng)目主體發(fā)生變化的。
三、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,本市國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓實(shí)行公示制度,具體辦法另行規(guī)定。
四、市、區(qū)(縣)發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)等行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合協(xié)議出讓條件的經(jīng)營(yíng)性用地,不得受理建設(shè)單位提出的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工等申請(qǐng)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工等審批行為的監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行審批的行政主管部門和有關(guān)責(zé)任人,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
五、凡本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓,均按本規(guī)定執(zhí)行。
六、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
篇3：國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理通知(年)
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知
國(guó)辦發(fā)〔20**〕100號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家,加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)格保護(hù)耕地,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。將土地出讓收支納入地方預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,是落實(shí)***,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),加強(qiáng)土地調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào))以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔20**〕31號(hào))的規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入范圍,加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收管理
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入)是政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款,包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括:以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款;轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;變現(xiàn)處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款,以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款,在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。
國(guó)土資源管理部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán),依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi)),一并納入土地出讓收入管理。
土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理,可由國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。國(guó)土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同,確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù),確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)未按照合同約定足額繳納土地出讓收入,(來(lái)自:m.dewk.cn