成都市人民政府辦公廳文件
成辦發(fā)[20**]109號
20**年7月3日
第一條 為加強對政府投資項目的社會監(jiān)督,強化稽察工作,規(guī)范項目建設(shè),防范投資風(fēng)險,根據(jù)《成都市政府投資項目稽察辦法》和國家計委《重大建設(shè)項目違規(guī)問題舉報辦法(試行)》,結(jié)合成都市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目,是指運用國家預(yù)算內(nèi)資金、國債資金、本級財政資金、政府專項資金、土地出讓收益、國外政府貸款及國際金融組織貸款等進行的固定資產(chǎn)投資項目,以及本級政府控股的股份合作項目。

第三條 任何組織和個人(以下簡稱舉報人)均有權(quán)依照本辦法進行舉報。

第四條 舉報工作必須堅持依靠群眾,保護舉報人,實事求是,維護國家利益的原則。

第五條 市發(fā)展計劃委員會為舉報受理單位,具體工作由政府投資項目稽察特派員辦室承辦。

第六條 舉報聯(lián)系地址:成都市人民西路2號成都市發(fā)展計劃委員會三樓成都市政府投資項目稽察特派員辦公室(3052室),郵編610012,電話86641759,傳真86641759,電子信箱zy@chd.cei.gov.cn。

第七條 舉報人可以自己或委托他人選擇任何形式向受理單位進行舉報。

第八條 采用來訪方式舉報的,須在工作時間內(nèi)到受理舉報單位辦公室進行。

第九條 凡是承擔政府投資項目的建設(shè)業(yè)主、工程建設(shè)管理公司,以及與政府投資項目建設(shè)活動有關(guān)聯(lián)的部門、單位與個人,(來自:m.dewk.cn)凡有下列行為之一者,均可被舉報:
(一)項目建設(shè)違反基本建設(shè)審批程序;

(二)擅自更改有關(guān)行政主管部門依法批準的建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容;

(三)截留、挪用、侵吞建設(shè)資金;

(四)項目概算、預(yù)算、決算高估冒算;

(五)對項目質(zhì)量問題或事故隱患隱匿不報、不作處理或

篇2：投資項目的成本控制管理

　　究竟如何進行項目成本管理呢?簡單地說,就是通過開源和節(jié)流兩條腿走路,使項目的凈現(xiàn)金流(現(xiàn)金流入減去現(xiàn)金流出)最大化。開源是增大項目的現(xiàn)金流入,節(jié)流是控制項目的現(xiàn)金流出。

　　在項目建設(shè)期,開源表現(xiàn)為擴大項目融資渠道,保證項目能夠籌集足夠的建設(shè)資金;節(jié)流是使融資成本或代價最低,最節(jié)省地實現(xiàn)項目的必要功能。在項目經(jīng)營期,開源表現(xiàn)為增加主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入以及投資收益等;節(jié)流就是控制項目經(jīng)營成本。

　　在我國,項目的成本管理一直是項目管理的弱項,“開源”和“節(jié)流”總是說得多、做得少。例如,在項目前期,由于沒有深入地調(diào)研,不能準確估算完成項目活動所需的資源成本,造成開源不足的局面;或者由于項目的資金“源”自政府或股東,花起來不心疼,更談不上節(jié)流了。甚至部分項目根本就沒有預(yù)測和分析項目現(xiàn)金流和財務(wù)執(zhí)行情況,決策失誤就在所難免了。

　　成本管理的現(xiàn)金流分析采用的數(shù)據(jù)大都來自估算和預(yù)測,具有一定的不確定性,可能造成項目的現(xiàn)金流入減少或現(xiàn)金流出增加。不確定性成本管理或風(fēng)險成本管理已成為我國項目管理中的弱項,也是很多商業(yè)銀行貸款最關(guān)心的問題。即使是專業(yè)的咨詢公司或項目管理公司,大多只停留在簡單的量本利分析和敏感性分析。本文著重介紹概率分析、掙值分析等項目成本管理新方法。

　　項目成本或投資估算

　　成本估算(Cost Estimating)是為完成項目各項任務(wù)所需要的資源成本的近似估算。

　　美國項目管理學(xué)會(PMI)認為,有三種成本估算方法:

　　類比估算:是一種自上而下的估算形式,通常在項目的初期或信息不足時進行。

　　參數(shù)估算:是一種建模統(tǒng)計技術(shù),如回歸分析和學(xué)習(xí)曲線。

　　自下而上估算:通過對項目工作包進行詳細的成本估算,然后通過成本賬戶和工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)將結(jié)果累加起來得出項目總成本。這種方法最為準確。

　　PMI成本估算的概念在我國常稱作投資估算,即在對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案和項目實施進度等進行研究的基礎(chǔ)上,估算項目的總投資。

　　項目的現(xiàn)金流分析

　　項目成本管理的基礎(chǔ)是編制財務(wù)報表,主要有財務(wù)現(xiàn)金流量表、損益表、資金來源與運用表、借款償還計劃表等。其中,項目的現(xiàn)金流量分析是最重要的項目管理報表。

　　通過項目的財務(wù)現(xiàn)金流分析,可以計算項目的財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標,從而對項目的決策做出判斷。

　　(1)財務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)

　　它是指項目在整個計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計為零時的折現(xiàn)率,是評價項目盈利能力的相對指標。該指標可根據(jù)財務(wù)現(xiàn)金流量表中凈現(xiàn)金流量,用插差法計算,也可以直接利用微軟E*cel軟件提供的財務(wù)內(nèi)部收益率函數(shù)計算,計算得到的項目財務(wù)內(nèi)部收益率與行業(yè)基準收益率(Ic)比較,如果FIRR> Ic,即認為項目盈利能力能夠滿足要求。

　　(2)財務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)

　　它是指項目按基準收益率Ic將各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)起點的現(xiàn)值之和。它是評價項目盈利能力的絕對指標,反映項目在滿足基準收益率要求的盈利之外所獲得的超額盈利的現(xiàn)值。也可直接利用微軟E*cel軟件提供的財務(wù)凈現(xiàn)值函數(shù)計算。若得到的FNPV≥0,表明項目的盈利能力達到或超過基準計算的盈利水平,項目可接受。

　　(3)投資回收期(Pt)

　　它是反映項目真實償債能力的重要指標,是指以項目的凈收益抵償項目全部投資所需要的時間。在現(xiàn)金流量表中,是累計現(xiàn)金流量由負值變?yōu)?的時點。

　　投資回收期越短,表明項目盈利能力和抗風(fēng)險能力越強。

　　項目的不確定性分析

　　根據(jù)擬建項目的具體情況,有選擇性地進行盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等。

　　(1)盈虧平衡分析

　　它是根據(jù)項目正常生產(chǎn)年份的產(chǎn)品產(chǎn)量(銷售量)、固定成本、可變成本、稅金等,研究建設(shè)項目產(chǎn)量、成本、利潤之間變化與平衡關(guān)系的方法。當項目的收益與成本相等時,即為盈虧平衡點(BEP)。

　　通常只求線性盈虧平衡分析,圖示如下:

　　(2)敏感性分析

　　它是研究項目的產(chǎn)品售價、產(chǎn)量、經(jīng)營成本、投資、建設(shè)期等發(fā)生變化時,項目財務(wù)評價指標(如財務(wù)內(nèi)部收益率)的預(yù)期值發(fā)生變化的程度。通過敏感分析,可以找出項目的最敏感因素,使決策者能了解項目建設(shè)中可能遇到的風(fēng)險,提高決策的準確性和可靠性。一般以某因素的曲線斜率的絕對值大小來比較。

　　例如,某房地產(chǎn)開發(fā)項目的內(nèi)部收益率對建設(shè)投資和商品房售價的敏感性分析如下圖所示:

　　從上圖可以看出,財務(wù)內(nèi)部收益率對建設(shè)投資和商品房銷售價格的變化都較為敏感。相比之下,財務(wù)內(nèi)部收益率對建設(shè)投資的變化更為敏感。

　　(3)概率分析

　　它是通過概率預(yù)測不確定性因素和風(fēng)險因素對項目經(jīng)濟評價指標的定量影響。一般是計算項目評價指標,如項目財務(wù)凈現(xiàn)值的期望值大于或等于零時的累計概率。累計概率值越大,項目承擔的風(fēng)險越小。

　　項目掙值管理

　　掙值管理(Earned Value Management,EMV)是綜合了項目范圍、進度計劃和資源,測量項目績效的一種方法。它比較計劃工作量、實際掙得多少與實際花費成本,以決定成本和進度績效是否符合原定計劃。

　　要進行掙值管理,必須熟悉與掙值管理密切相關(guān)的計劃成本(PV) 、掙值(EV)和實際成本(AC)之間的相互關(guān)系,以及完工預(yù)算(BAC)、完工估算(EAC)和完工尚需估算(ETC)之間相互關(guān)系。

　　掙值管理也離不開偏差管理。偏差=計劃-實際

　　偏差分析圖示如下:

　　當成本偏差(CV)>0,表明成本節(jié)約;反之,當CV<0,表明成本超支。

　　當進度偏差(SV)>0,表明進度超前;反之,當SV<0,表明進度滯后。

　　特別注意的是,這是根據(jù)PMI的偏差含義做出的推斷,與我國的工程監(jiān)理投資控制中的偏差定義正好方向相反。

篇3：發(fā)展公司投資項目審批規(guī)定

　　**發(fā)展總公司投資項目審批規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條為了規(guī)范中國EE發(fā)展總公司(以下簡稱總公司)的投資管理，加強事先審查，明確審批程序，有利于正確決策，提高投資項目的經(jīng)濟效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合總公司實際情況，特制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于總公司及專業(yè)公司、子公司(以下簡稱EE)投資的新建、擴建、技改、房地產(chǎn)開發(fā)及資產(chǎn)經(jīng)營等項目，其它性質(zhì)的投資項目參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條總公司投資管理部(以下簡稱投資部)是總公司投資業(yè)務(wù)的歸口主管部門，負責(zé)EE投資項目的審查管理工作。投資部在項目評估論證工作中，應(yīng)邀請有關(guān)方面的專家參加。

　　第四條總公司設(shè)投資審查小組，對大中型投資項目進行聯(lián)合審查。必要時，投資審查小組應(yīng)提前介人投資項目的前期調(diào)研考察工作。投資審查小組由總公司分管領(lǐng)導(dǎo)、投資部、財務(wù)本部、人事本部、綜合計劃部、法規(guī)室派員組成。

　　第二章項目建議書的審批

　　第五條符合以下條件之一的項目應(yīng)由項目主辦單位向投資部報送投資項目申報表、項目建議書及其它相關(guān)資料一式四份：

　　(一)EE投資總額在人民幣三百萬元以上(不含三百萬元)的項目;

　　(二)需要總公司投入資金或需以總公司名義執(zhí)行的項目;

　　(三)除投入資本金外，EE還承擔提供資金、擔保或其它義務(wù)的項目;

　　(四)與私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外資企業(yè)共同投資的項目;

　　(五)境外(含港、澳、臺地區(qū))投資項目;

　　(六)需向國家有關(guān)部門申報的項目。

　　(七)其它需要報審的項目。

　　第六條本規(guī)定第五條所列項目經(jīng)投資部審查通過后報總公司總經(jīng)理批準，獲準項目由投資部以總公司名義行文批復(fù)，項目主辦單位據(jù)此開展下一階段工作，項目建議書的審查一般應(yīng)在項目報審之日起二十個工作日內(nèi)完成，特殊情況可適當延長。

　　第七條投資部審查未通過或總公司總經(jīng)理未批準的項目，由投資部負責(zé)將審查意見通知項目主辦單位。

　　第八條本規(guī)定第五條以外項目的項目建議書由項目主辦單位自行審批，報投資部備案。

　　第三章 可行性研究報告的審批

　　第九條所有投資項目的可行性研究報告均應(yīng)履行審批手續(xù)。項目主辦單位應(yīng)向投資部提交項目可行性研究報告及有關(guān)資料一式十份供評枯審查。評估審查一般應(yīng)在項目報審之日起三十個工作日內(nèi)完成，特殊情況可適當延長。

　　第十條EE投資總額在人民幣三百萬元以下(含三百萬元)的項目由投資部組織項目可行性研究報告的評估論證，提出評估報告及項目可行與否的審查意見，審查通過的項目報總公司總經(jīng)理批準。審查未通過的項目，投資部應(yīng)將審查意見通知項目主辦單位。

　　第十一條EE投資總額在人民幣三百萬元以上的項目由投資部組織項目可行性研究報告的評估論證，提出評估報告，再提交總公司投資審查小組審查。審查采用會議方式，由投資部組織，除投資審查小組成員參加外，還應(yīng)邀請項目主辦單位的領(lǐng)導(dǎo)及項目經(jīng)辦人員列席會議，以備投資審查小組的提問和質(zhì)詢。審查通過的項目報總公司總經(jīng)理批準。審查未通過的項目，由投資部將審查意見通知項目主辦單位。

　　第十二條項目主辦單位如對投資部或投資審查小組的審查意見持有異議，可提交總公司總經(jīng)理辦公會議復(fù)議，復(fù)議結(jié)論由投資部負責(zé)記錄在可行性研究報告審批表中。復(fù)議通過的項目報總公司總經(jīng)理批準。

　　第十三條投資項目的可行性研究報告經(jīng)總公司總經(jīng)理批準后，由投資部以總公司名義行文批復(fù)。在此之前項目主辦單位不得對外簽署任何實質(zhì)性承諾文件。為不錯過投資機會，經(jīng)投資部及總公司法規(guī)室審核同意并報總公司領(lǐng)導(dǎo)批準，項目主辦單位在項目可行性研究報告批復(fù)前可對外簽署意向書或備忘錄，但仍不能有實質(zhì)性承諾。總公司總經(jīng)理未予批準的項目，由投資部將審查意見通知項目主辦單位。

　　第四章 簽約審批

　　第十四條項目主辦單位收到可行性研究報告的批復(fù)后，可正式實施該項目。需要成立項目公司的應(yīng)立即著手準備。項目公司設(shè)立的合同及章程由投資部初審后交總公司財務(wù)本部、法規(guī)室初審，再由投資部負責(zé)將初審意見及時反饋到項目主辦單位。經(jīng)項目主辦單位修訂后的合同及章程由以上各部門進行復(fù)審，必要時，投資部可召集有關(guān)部門進行會審。經(jīng)復(fù)審后的合同及章程由投資部提交總公司總經(jīng)理審批。審批通過后，按總公司有關(guān)簽約授權(quán)規(guī)定對外簽約。

　　第十五條項目公司應(yīng)按《中國EE發(fā)展總公司下屬公司的注冊、變更、注銷管理辦法》向總公司綜合計劃部牢請辦理注冊登記事宜。項目公司獲準成立后，項目主辦單位應(yīng)將項目公司設(shè)立的合同及章程正本各～式二份、簽約審批表及授權(quán)委托書正本各一式一份、項目公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份報送投資部。

　　第五章 附 則

　　第十六條按國家規(guī)定需政府有關(guān)部門審批的項目由投資部負責(zé)辦理申報事宜。

　　第十七條項目主辦單位在項目報審時，應(yīng)對報審資料的真實性負責(zé)，如發(fā)現(xiàn)敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假行為的，將追究項目主辦單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

　　第十八條投資項目建議書及可行性研究報告的評估審查所發(fā)生的費用，由項目主辦單位承擔。

　　第十九條本規(guī)定由投資部負責(zé)解釋和修訂。

　　第二十條原《中國EE發(fā)展總公司項目審核辦法》廢止。