海南省人民政府令第165號
20**年5月19日海南省人民政府第次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自20**年7月1日起施行。
二○○三年六月九日
第一條 為保障城市居民的基本生活權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟和社會進步,根據(jù)國務院公布的《城市居民最低生活保障條例》,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。
第二條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在的市、縣、自治縣城市居民最低生活保障標準的,均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
第三條 城市居民最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制。市、縣、自治縣人民政府民政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作;財政部門按照規(guī)定落實城市居民最低生活保障資金;勞動保障、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、審計、工會等部門分工負責,在各自的職責范圍內(nèi)負責城市居民最低生活保障的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等工作。
市、縣、自治縣人民政府民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機關)負責城市居民最低生活保障工作。
居民委員會或者其他組織受管理審批機關的委托,承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。
第四條 城市居民最低生活保障資金以財政預算安排為主,多渠道籌措為輔。具體來源包括:
(一)財政預算安排的資金;
(二)福利彩票公益金安排的資金;
(三)社會捐贈、贊助的資金;
(四)工會安排的送溫暖資金;
(五)其他資金。
各市、縣、自治縣人民政府民政部門每年年底前,應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障對象數(shù)量、本年度上級補助金和年終資金結(jié)余‘晴況,測算并提出下一年度資金預算,經(jīng)同級人民政府財政部門審核,報同級人民政府批準后,列入年度財政預算(來自:m.dewk.cn)。各級財政預算安排的資金納入“財政社會保障補助資金專戶”,專項管理,專款專用,不得虛列預算,不得擠占、拐6用,確保資金按時到位。
中央財政轉(zhuǎn)移支付給本省的最低生活保障資金和省級財政安排的城市居民最低生活保障資金,由省人民政府財政部門根據(jù)各市、縣、自治縣最低生活保障對象的數(shù)量、最低生活保障工作實績、財政困難程度和努力程度以及中央直屬單位、省直屬單位困難城市居民分布情況等因素,通過專項轉(zhuǎn)移支付辦法補助給各市、縣、自治縣。
第五條 城市居民最低生活保障標準,按照當?shù)鼐S持城市居
民基本生活所必需的衣、食、住宿費用,并適當考慮水電燃煤(煤氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。各市、縣、自治縣制定的城市居民最低生活保障標準,報本級人民政府批準并報省人民政府備案后公布執(zhí)行。 第六條 本辦法所稱的家庭收入,是指具有法定的瞻養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系,共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和,包括以下內(nèi)容:
(一)各類工資、獎金、津貼、補貼和其他勞動收入;
(二)離退休費、下崗職工基本生活費、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金;
(三)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)入應當給付的瞻養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費;
(四)繼承、接受贈予的財產(chǎn);
(五)儲蓄存款利息和有價證券的股息、紅利;
(六)出租或者變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入;
(七)因著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)獲得的收入;
(八)其他應當計入的家庭收入。
第七條 申請者有下列情形之一的,不得享受城市居民最低生活保障待遇:
(一)家庭收入人均超過最低生活:
(二)家庭有勞動能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)或者參加勞動的;
(三)家庭成員中有吸毒、賭博的;
(四)違反計劃生育政策超生的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第八條 城市居民最低生活保障實行動態(tài)管理。計算家庭收入,應當按照申請享受城市居民最低生活保障時前3個月收入的平均數(shù)額計算。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居民委員會或者其他受委托的組織應當每3個月重新核定領取保障金居民的家庭收入,并及時函告市、縣、自治縣人民政府民政部廠領取保障金的城市居民戶口遷移時,應當自戶口遷移之日起30日內(nèi)到原戶口所在地的市、縣、自治縣人民政府民政部門辦理保障待遇變更手續(xù);逾期不辦者需重新申請。
第九條 城市居民申請最低生活保障金,由申請者戶主向戶籍所在地居民委員會或者其他受委托的組織提出書面申請,填報《城市居民最低生活保障待遇審批表》(以下簡稱《審批表》)一式三份;并出具戶籍證明、居民身份證、家庭成員所在單位或者居民委員會出具的收入情況等有關證明材料。
沒有設立居民委員會的鄉(xiāng)鎮(zhèn),申請者戶主直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請最低生活保障金。
第十條 居民委員會或者其他受委托的組織對申請者的有關情況調(diào)查核實后,張榜公布、征求群眾意見。對符合城市居民最低生活保障條件的,應當自收到城市居民申請之日起5日內(nèi)簽署意見并將申請者的有關材料和調(diào)查情況上報街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復核。
街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到材料之日起10日內(nèi)簽署復核意見,報送所在地市、縣、自治縣人民政府民政部門審批。
市、縣、自冶縣人民政府民政部門自收到上報材料之日起15日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。決定批準的,應當確定救濟數(shù)額,將《審批表》報省人民政府民政部門備案,并同時頒發(fā)《城市居民最低生活保障金領取證》。沒有家庭收入的城市居民,全額享受城市居民最低生活保障待遇。家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用?差額享受城市居民最低生活保障待遇。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居民委員會或者其他受委托的組織應當在7日內(nèi)將批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民名單、保障金額等張榜公布。
決定不予批準享受城市居民最低生活保障待遇的,應當書面通知申請人,并說明理由。
第十一條 城市居民最低生活保障金由市、縣、自治縣人民政府民政部門以貨幣形式按月發(fā)放。
第十二條 各級人民政府及其有關部門對享受城市居民最低生活保障待遇的居民在就業(yè)方面給子必要的扶持和照顧,并在教育、醫(yī)療、住房、用水、用電、煤氣、行政收費等方面制定優(yōu)惠政策。
第十三條 違反本規(guī)定第七條、第八條、第十條、第十一條的,按照《城市居民最低生活保障條例》的有關規(guī)定給予處罰。
第十四條 對市、縣、自治縣人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的決定或者給予的行政處罰不服的,可以依法申請行政復議;對復議決定仍不服的,依法提起行政訴訟。
第十五條 本規(guī)定具體應用中的問題由省人民政府民政部門負責解釋。
第十六條 本規(guī)定自20**年7月1日起施行。
篇2：玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法(2007年)
玉政發(fā)〔20**〕13號
二○○七年三月三十日
為切實保障農(nóng)村特困群眾的基本生活,進一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活救助工作,保證我市農(nóng)村最低生活保障(以下簡稱農(nóng)村低保)制度的順利實施,根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳財政廳關于農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔20**〕2號)精神,特制定本實施辦法。
一、農(nóng)村低保對象的范圍
(一)凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的我市農(nóng)村居民。
(二)在農(nóng)村定居的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民混合的家庭,符合本轄區(qū)農(nóng)村低保條件,農(nóng)村居民一方享受農(nóng)村低保待遇(是城市居民的,按城市低保條例的規(guī)定執(zhí)行)。
(三)因災因病造成家庭臨時困難的,不列入低保對象,可從臨時救濟中予以救助。
(四)農(nóng)村五保對象按五保條例規(guī)定落實五保待遇,不確定為低保對象。
二、農(nóng)村低保標準
現(xiàn)階段全市農(nóng)村低保標準,按照農(nóng)村居民家庭年人均純收入700元確定。縣(市)區(qū)人民政府(管委)可結(jié)合實際制定本地農(nóng)村低保標準(來自:m.dewk.cn),可高于但不得低于我市確定的標準。
三、共同生活的家庭成員及家庭收入的計算
(一)家庭成員
共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員。決定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系按照《婚姻法》第三章有關規(guī)定確定。包括:①配偶;子女;父母;②父母雙亡由祖父、祖母作為監(jiān)護人的未成年或已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女;③民政部門根據(jù)有關規(guī)定程序認定的其他成員。
在外地就學的學生視為家庭撫養(yǎng)人口。
(二)家庭收入
1.家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總和。家庭收入計算按照統(tǒng)計局有關“農(nóng)民人均純收入”辦法計算。
家庭收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會救濟等五大項。家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入包括農(nóng)林牧漁、
建筑、運輸、飲服等生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除家庭生產(chǎn)經(jīng)營等費用部分外,以當年價格(第一產(chǎn)業(yè)以當年第一生產(chǎn)者價格)計算家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入;工資性收入包括家庭勞動人口受雇于單位或個人而獲得的收入;財產(chǎn)性收入包括利息、股息、租金、分紅及一次性補償(因征地的一次性補償按補償年限以年平均計收入)等收入;轉(zhuǎn)移性收入包括親友贈送、保險年金、退休金、法定贍養(yǎng)人(扶、撫養(yǎng)人)支付的贍養(yǎng)(扶撫養(yǎng))費;社會救濟包括社會捐助、政府救濟資金等。 計算家庭成員收入時,農(nóng)村居民按其提出最低生活保障申請之日起前十二個月的月平均收入確定、家庭成員年人均收入的計算公式為:
家庭成員年人均收入=家庭上年度收入÷家庭人口數(shù)
2.農(nóng)村居民根據(jù)國家有關政策規(guī)定享受政府發(fā)放的榮譽津貼、獎金、撫恤補助金、優(yōu)待金、臨時性社會救濟金、救助費;在校生獲得的生活津貼和困難補助、獎學金;獨生子女費等不計入家庭收入。
(三)屬下列情形之一的,不享受農(nóng)村最低生活保障:
1.申請時已在戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外地區(qū)居住一年以上的,但赴外地讀書的在校學生除外。
2.申報的家庭人均收入低于最低生活保障標準,但家庭實際生活水平明顯達到或高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的。
3.擁有住房外非生產(chǎn)性設施、物品,按變現(xiàn)后人均值為當年低保標準的5倍以上的。
4.經(jīng)有關部門確認,凡參與吸毒、賭博、購買*、嫖娼、打架斗毆等違法行為且不悔改的;有正常勞動能力,在法定勞動年齡內(nèi)(男18歲-60周歲,女18-55周歲),無正當理由不參加勞動造成生活困難的家庭。
5.違反計劃生育政策且未依法繳納社會撫養(yǎng)費的家庭。
6.不配合有關部門對其家庭收入進行核查的家庭。
7.其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準享受最低生活保障的家庭。
四、農(nóng)村低保資金的籌集和管理
(一)農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金來源。農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金來源包括財政撥款、福利彩票公益金安排、社會各界捐助、利息和其他收入。主要是:
1.各級財政部門每年根據(jù)本地區(qū)開展農(nóng)村特困群眾最低生活保障工作需要和財政支付能力,在年度預算中合理安排的農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金。
2.按規(guī)定可用于農(nóng)村特困群眾最低生活保障的其他資金,如福利彩票公益金、社
會各界自愿捐助款等。 3.農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金形成的利息收入。農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金的籌集實行分級負責、按比例分級負擔。按照自治區(qū)確認的補助對象人數(shù)和制定的補差標準進行計算,所需補助資金自治區(qū)負擔50%,其余50%由市承擔;其中市補助資金由市本級承擔30 %,縣(市、區(qū))承擔70%,縣(市、區(qū))自行提高補助標準和擴大保障范圍所增加支出部分由縣(市、區(qū))自籌解決。
(二)農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金管理。
1.農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金按照公開、公平、公正,量入為出、收支平衡的原則進行管理。
2.市、縣(市、區(qū))財政部門在社會保障基金財政專戶中建立“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”,用于農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金的核算和撥付。縣(市、區(qū))民政部門也要設立“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”,用于農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金的發(fā)放。
3.農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金實行專戶管理,專款專用,使用、發(fā)放情況接受財政、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。
(三)農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金核撥。
1.縣(市、區(qū))財政預算安排的資金根據(jù)資金發(fā)放進度按季或按月劃撥到本級財政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”;縣級財政部門收到上級補助資金之后應及時全額劃撥至本級財政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”;經(jīng)批準用于農(nóng)村特困群眾最低生活保障的其他資金如福利彩票公益金、社會各界捐助款等要及時交存同級財政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”。
2.經(jīng)縣級財政部門審核確定的農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金,要按進度將資金從縣級財政部門“農(nóng)村特困
群眾最低生活保障資金專賬”劃撥至縣級民政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”,由縣級民政部門支付給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)發(fā)放。有條件的地方,應逐步實行國庫集中支付制度,由縣級財政部門將農(nóng)村特困群眾最低生活保障金直接劃撥至保障對象的個人存折賬戶。
五、農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放
(一)低保對象申請:凡申請享受農(nóng)村低保待遇的,應按屬地管理原則,以家庭為單位,由戶主或委托村民小組向其戶籍所在地的村委會書面提出申請,并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請表》。申請時,申請人必須提交以下材料:1.申請書;2.戶口簿、居民身份證;3.家庭收人情況或相關證明材料;4.對申請材料真實性的承諾書。
(二)村民委員會:村民委員會受縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處委托,承擔受理本村農(nóng)村低保對象的申請和初審、日常管理、服務等工作。村委會在收到申請人申請后,應當在7個工作日內(nèi)完成對申請人家庭經(jīng)濟和實際生活情況的審核、上報工作。1.對申請人的家庭情況進行登記,核實其家庭基本情況,對其家庭收人進行計算,并成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議。2.對經(jīng)評議認為符合低保條
件的申請對象,應在村務公開欄張榜公示3天以上,廣泛聽取意見,認真核對《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》,并作出初審意見,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核。對經(jīng)評議不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的申請人,應做好解釋和答復工作。 (三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處:負責對村委會報送的申請對象進行審核、上報,在接到申請材料后在10個工作日內(nèi)完成。要通過入戶調(diào)查、核實、鄰里訪問及家庭收入計算等方法,對申請人的家庭人口、經(jīng)濟狀況和生活水平進行核實、確認后簽署意見并將全部材料上報縣(市)區(qū)民政局審批;核實情況不符的,退回村委會并做好解釋和答復工作。
(四)縣(市)區(qū)民政局負責對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處上報的農(nóng)村居民保障對象進行認真的審核,對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的進行審批。在接到上報材料后10個工作日內(nèi)后將審批結(jié)果告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轉(zhuǎn)告村委會,并委托村委會在村務公開欄張榜公示7天以上。如群眾對公示無異議的,由村委會代發(fā)民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》;有異議的,由村委會進行復核,并按上述程序重新核查,情況屬實的,予以糾正。
(五)低保對象實行動態(tài)管理,一年復核一次。享受低保待遇的家庭人口和收人發(fā)生變化時,要及時通過村委會告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負責報告上一級審批管理機關,經(jīng)縣(市)區(qū)民政部門復核后,按照規(guī)定辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障補助金手續(xù)。
(六)農(nóng)村居民對申請享受保障未得到答復,或?qū)ΡＵ蠜Q定不服的可向上一級民政部門申請行政復議。
(七)凡家庭年人均收入低于我市農(nóng)村低保標準的家庭,均納入保障范圍。并實行分類施助。納入農(nóng)村最低生活保障范圍家庭的保障標準為:月人均補差金額15元以上。其中A類人員(“三無”人員、獨生子女戶、雙女計生戶)按月人均20元的保障標準享受;B類人員(因重病、重殘、重災原因致困家庭)保障金額按每人每月15元享受;C類人員(因其他原因致困家庭)保障金額按每人每月8-10元享受。市及縣(市)區(qū)可根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力情況,適時調(diào)整低保標準和保障標準。保障金可以直接發(fā)給現(xiàn)金,也可以發(fā)放實物,但一般以發(fā)放現(xiàn)金為主。
(八)農(nóng)村居民最低生活保障補助金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按季發(fā)放,享受低保待遇的人員可持證到指定地方領取,對行動不便的低保對象,可委托村委會人員代領并送到戶。必須完備農(nóng)村低保金發(fā)放和領取手續(xù)應完備,嚴禁少發(fā)、欠發(fā)、拖發(fā)、冒領低保金,嚴禁發(fā)放過程中搭車收費,確保將低保金按時足額發(fā)放到戶。
農(nóng)村居民最低生活保障金從批準的當月起計發(fā)。
六、建立健全相關制度
> (一)建立農(nóng)村低保對象檔案管理和貧困家庭情況備案制度。有關低保對象的 “農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書” 、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》、收入證明、調(diào)查相關材料等要及時歸入個人檔案。縣(市)區(qū)民政部門要按統(tǒng)一要求編碼,裝訂成冊,由專人負責管理。同時,各地民政部門要對當?shù)剞r(nóng)村特困家庭情況進行排查摸底,建立和完善農(nóng)村特困家庭備案制度。
(二)建立農(nóng)村低保統(tǒng)計制度。縣(市)區(qū)民政部門應于每月5日前將農(nóng)村低保情況列表上報市民政局。
(三)建立農(nóng)村低保工作定期抽查和核查制度。每季度或半年根據(jù)低保對象的動態(tài)變化情況和檔案資料,定期組織人員進行抽查核實,對低保對象實行動態(tài)管理。民政部門在抽查保障對象時,應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)和村級組織的作用,認真核實其家庭人口、收入狀況和生活困難程度。
(四)建立低保信息化管理制度。各地要抓緊建立健全農(nóng)村低保信息管理系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村低保工作科學化管理水平,建立村級信息員制度,及時了解和掌握特困群眾的生活情況。認真受理群眾采信、來訪、咨詢等事宜。有條件的地方,要設立低保熱線電話,接受社會和群眾的咨詢和監(jiān)督。
七、監(jiān)督與處罰
(一)享受最低生活保障待遇的農(nóng)村居民有下列行為之一的,由縣(市)區(qū)民政部門給予批評教育或警告,追回已領取的保障金和終止享受低保待遇;觸犯法律的,移交司法機關處理:
1.采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的;
2.享受最低生活保障待遇期間家庭收人情況發(fā)生變化或家庭人口減少,不按規(guī)定向管理機關履行告知義務,繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。
(二)從事農(nóng)村低保工作的人員,有下列行為之一的,由所在單位或相關部門給予批評或行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機關處理:
1.對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的對象,無正當理由拒不審批,或者無故拖延審批的;
2.對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的對象,擅自批準其享受最低生活保障待遇的;
3.貪污、挪用、擠占、拖欠、扣壓最低生活保障金的;
4.有其他玩忽職守、徇私舞弊行為的。
八、農(nóng)村低保工作實行各級人民政府負責制
縣(市)區(qū)人民政府(管委)負責制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民最低生活保障標準和實施管理。縣(市)區(qū)民政部門負責農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理工作;財政部門按照規(guī)定落實農(nóng)村居民最低生活保障資金;統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和農(nóng)業(yè)等部門分工負責,密切配合,在各自的職責范圍內(nèi)負責農(nóng)村居
民最低生活保障的有關工作,保證農(nóng)村低保工作順利進行。 九、本辦法自公布之日起施行。從本文件下發(fā)之日起,原《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市實施農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法的通知》(玉政發(fā)〔20**〕32號)自行廢止。
十、本辦法由市民政局負責解釋。
篇3：湖南省建立促進就業(yè)與城市居民最低生活保障聯(lián)動機制辦法(暫行)
湘政辦發(fā)〔20**〕1號
二〇〇八年二月十三日
湖南省建立促進就業(yè)與城市居民最低生活保障聯(lián)動機制暫行辦法
省勞動保障廳 省民政廳省 財政廳
20**年12月10日
第一章 總則
第一條 為加強城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)與促進就業(yè)工作的有效銜接,促進法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力但未就業(yè)的享受城市低保人員(不含全日制在校學生,以下統(tǒng)稱低保就業(yè)幫扶對象)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),從根本上保障其基本生活,根據(jù)《湖南省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》(省政府令167號)和《湖南省人民政府關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作有關問題的通知》(湘政發(fā)〔20**〕4號)文件精神,按照促進就業(yè)、輔之保障的原則,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱促進就業(yè)與城市居民最低生活保障聯(lián)動機制,是指低保就業(yè)幫扶對象進行就業(yè)幫扶登記后,民政、勞動保障部門通過綜合運用城市低保和就業(yè)再就業(yè)扶持政策,促進其就業(yè)再就業(yè),以改善其家庭生活狀況的制度。
第三條 省勞動保障廳、省民政廳、省財政廳共同負責促進就業(yè)與城市居民最低生活保障聯(lián)動機制(以下簡稱聯(lián)動機制)的組織推動工作,制定完善有關制度,督促落實相關政策,積極推動聯(lián)動機制的實施。
市州、縣市區(qū)勞動保障、民政部門負責聯(lián)動機制的具體實施工作,制定具體的實施細則和工作方案,指導街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)和低保經(jīng)辦機構(gòu)加強對低保就業(yè)幫扶對象的管理和服務。
市州、縣市區(qū)財政部門負責落實低保就業(yè)幫扶對象的生活保障和就業(yè)幫扶所需資金,并對資金使用進行監(jiān)督管理。
第二章 幫扶對象的認定與管理
第四條 勞動保障服務機構(gòu)負責本轄區(qū)所有享受低保的就業(yè)幫扶對象的登記;街道(社區(qū))低保機構(gòu)負責將轄區(qū)內(nèi)低保就業(yè)幫扶對象有關情況提供給街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)。對于現(xiàn)有的和今后新增加的低保就業(yè)幫扶對象,街道(社區(qū))低保經(jīng)辦機構(gòu)應當及時書面告知其攜帶身份證、低保證等資料到戶籍所在地街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)辦理就業(yè)幫扶登記。(來自:m.dewk.cn)符合條件但未辦理失業(yè)登記的低保就業(yè)幫扶對象,還要按照《湖南省勞動保障廳關于印發(fā)〈湖南省失業(yè)登記辦法〉的通知》(湘勞社發(fā)〔20**〕205號)規(guī)定的程序和要求,到縣級以上勞動保障部門所屬的公共職業(yè)介紹機構(gòu)或指定的街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記。
街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)及時受理本轄區(qū)內(nèi)低保就業(yè)幫扶對象的就業(yè)幫扶登記,憑書面告知書為低保就業(yè)幫扶對象辦理就業(yè)幫扶登記手續(xù),發(fā)放《湖南省城市低保就業(yè)幫扶對象就業(yè)服務卡》(以下簡稱《就業(yè)服務卡》見附件),登記求職與培訓意向,并及時匯總低保就業(yè)幫扶對象的登記材料,建立就業(yè)服務臺賬,積極為其開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。
低保就業(yè)幫扶對象領取到《就業(yè)服務卡》后,應自覺接受勞動保障部門提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等各項就業(yè)服務。
第五條《就業(yè)服務卡》每12個月?lián)Q領1次,如遇相關記錄已填滿,街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)應予及時換卡。
對于已經(jīng)就業(yè)或被取消低保待遇的低保就業(yè)幫扶對象,街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)應當及時收回其持有的《就業(yè)服務卡》。
第六條 街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)、低保經(jīng)辦機構(gòu)要對低保就業(yè)幫扶對象實施動態(tài)管理,及時掌握其參加就業(yè)服務和公益性勞動(活動)情況、就業(yè)狀態(tài)以及經(jīng)濟收入狀況,并將有關情況記載在《就業(yè)服務卡》上。
各級勞動保障、民政部門要按照年齡、能力、技能等情況建立低保就業(yè)幫扶對象數(shù)據(jù)庫,實行分類指導,分類管理。同時要加強對低保就業(yè)幫扶對象的日常管理和動態(tài)監(jiān)測,及時掌握低保就業(yè)援助對象的就業(yè)和生活保障情況。
第三章 實施就業(yè)幫扶
第七條 積極開展就業(yè)服務。各級勞動保障部門的公共就業(yè)服務機構(gòu),要開設專門的低保就業(yè)幫扶對象服務窗口,積極為低保就業(yè)幫扶對象開展免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動保障事務代理等服務。街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)要多渠道采集用工信息,對低保就業(yè)幫扶對象進行一對一的職業(yè)指導,并定期組織其參加勞動保障部門舉辦的職業(yè)培訓、就業(yè)推薦等活動。
街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)應當在低保就業(yè)幫扶對象進行就業(yè)幫扶登記90個工作日內(nèi),為其提供一次職業(yè)指導、三次就業(yè)推薦。
對低保就業(yè)幫扶對象中的“4050”人員及其他特殊就業(yè)困難人員,街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)可優(yōu)先推薦其到社區(qū)公益性崗位工作。
各級勞動保障部門的公共就業(yè)服務機構(gòu)每年要為未參加過技能培訓的低保就業(yè)幫扶對象提供不少于一次的免費職業(yè)培訓,為低保就業(yè)幫扶對象提供不少于三次的職業(yè)介紹。
各級勞動保障、民政、財政部門每年要組織有關部門和單位,采取結(jié)對幫扶的辦法,積極開展“送政策、送技能、送門路、送資 金、送崗位、送服務”等活動,積極幫助低保就業(yè)幫扶對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
第八條 切實落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策。低保就業(yè)幫扶對象中享受城市低保待遇且登記失業(yè)一年以上的人員,可按照《湖南省人民政府關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作有關問題的通知》(湘政發(fā)〔20**〕4號)和《湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門<湖南省再就業(yè)優(yōu)惠證管理辦法>等10個文件的通知》(湘政辦發(fā)〔20**〕25號)的規(guī)定,由勞動保障部門為其發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,按規(guī)定享受稅費減免、社保補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、小額擔保貸款和公益性崗位補貼等政策。
低保就業(yè)幫扶對象中的零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員,可按照《湖南省勞動保障廳關于開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助活動的通知》(湘勞社工字〔20**〕73號)的規(guī)定,享受就業(yè)援助、資金援助、培訓援助、技能鑒定援助、崗位援助、生活援助、熱線援助、“一對一”幫扶援助等就業(yè)再就業(yè)援助服務。
對實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的低保就業(yè)幫扶對象,各級勞動保障監(jiān)察部門要加大勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度,切實維護其在勞動合同訂立、工資支付、社會保險等方面的合法權(quán)益,穩(wěn)定其就業(yè)。
第九條 建立低保漸退幫扶補助制度。低保就業(yè)幫扶對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)后,家庭月人均收入仍低于當?shù)氐捅藴实?按現(xiàn)有政策享受低保差額補助;家庭月人均收入高于當?shù)氐捅藴实?為鼓勵其穩(wěn)定工作,可繼續(xù)按原享受低保差額領取兩個月的補助金,補助金從最低生活保障資金中列支。在此期間,可憑《低保證》繼續(xù)享受政府規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。
低保家庭三年內(nèi)不得重復享受。
第四章 實行有條件低保救助
第十條 各級民政部門應當進一步落實和完善社區(qū)低保資格評議、公示和公益性勞動(活動)制度,加強低保工作的規(guī)范化管理。
第十一條 各級民政部門應當建立社區(qū)公益勞動(活動)考勤登記制度。要確定公益性勞動(活動)內(nèi)容,明確組織者,加強公益性勞動(活動)的規(guī)范化管理。街道(社區(qū))低保經(jīng)辦機構(gòu)要認真組織符合條件的低保人員按規(guī)定參加社區(qū)公益性勞動(活動)。
確因本人或家中直系親屬患危重病等特殊原因不能參加公益性勞動(活動)的低保人員,持醫(yī)院證明或其他相關證明,經(jīng)街道(社區(qū))低保經(jīng)辦機構(gòu)批準并公示后可暫不參加。
& nbsp; 第十二條 低保就業(yè)幫扶對象應當每月向街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)、低保經(jīng)辦機構(gòu)報告接受就業(yè)服務和參加公益性勞動(活動)情況。
街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)、低保經(jīng)辦機構(gòu)對低保就業(yè)幫扶對象接受就業(yè)服務和參加公益性勞動(活動)情況進行核實,并將有關情況按季上報縣級勞動保障、民政部門。
第十三條 對于確屬非本人原因暫時無法就業(yè)的低保就業(yè)幫扶對象,其家庭符合條件的,可繼續(xù)享受低保待遇。街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)應當繼續(xù)為其開展就業(yè)服務,促使其盡快實現(xiàn)就業(yè)。有下列情形之一的,屬于非本人原因暫時無法就業(yè):
(一)技能不符合工作崗位要求;
(二)身體狀況不適合其工作崗位;
(三)其他由于客觀原因致使低保就業(yè)幫扶對象無法就業(yè)的情形。
第十四條 由于本人原因無法就業(yè)的低保就業(yè)幫扶對象,有下列行為之一的,暫停享受低保待遇(有正當理由且經(jīng)低保經(jīng)辦機構(gòu)查實的除外),街道(社區(qū))低保經(jīng)辦機構(gòu)在三個月內(nèi)不再受理其低保申請:
(一)不進行就業(yè)幫扶登記的;
(二)三次不接受就業(yè)推薦的;
(三)不接受職業(yè)指導的;
(四)不接受職業(yè)培訓的;
(五)兩次以上拒絕參加公益性勞動(活動)的;
第五章 建立工作保障機制
第十五條 各地要將建立聯(lián)動機制工作納入重要議事日程,加強領導,落實責任,確保取得實效。要將其納入本地就業(yè)再就業(yè)工作目標考核,對促進低保就業(yè)幫扶對象就業(yè)再就業(yè)工作成績突出的街道(社區(qū))給予表彰獎勵,對落實不力、效果不佳的予以通報批評。
第十六條 各地要將建立聯(lián)動機制所需資金納入就業(yè)再就業(yè)資金、最低生活保障資金統(tǒng)籌考慮,列入年度就業(yè)再就業(yè)資金、最低生活保障資金預算,并加大資金投入力度,規(guī)范資金使用管理,充分發(fā)揮資金效益。
第十七條 各地要加強街道(社區(qū))低保經(jīng)辦機構(gòu)、勞動保障服務機構(gòu)建設,明確負責建立聯(lián)動機制的工作人員,并落實專項工作經(jīng)費,實現(xiàn)基層低保工作與勞動保障工作的資源整合。
第十八條 各級勞動保障、民政、財政部門之間,要做好工作銜接,定期召開聯(lián)席會議,及時溝通低保就業(yè)幫扶對象的就業(yè)再就業(yè)情況、就業(yè)需求、生活保障以及經(jīng)濟收入狀況等情況,研究處理工作中出現(xiàn)的具體問題,采取有效措施,確保工作的順利開展。
第十九條 各級勞動保障、民政部門應當定期交流 轄區(qū)內(nèi)低保就業(yè)幫扶對象的就業(yè)和生活保障情況,并將有關情況按季上報上級勞動保障、民政部門。各級勞動保障、民政部門之間,街道(社區(qū))勞動保障服務機構(gòu)、低保經(jīng)辦機構(gòu)之間,要建立信息共享機制,實現(xiàn)就業(yè)服務與低保就業(yè)幫扶服務對象管理信息的互通互聯(lián),實施動態(tài)管理,從而采取有針對性的措施,共同推動低保就業(yè)幫扶對象就業(yè)再就業(yè)工作的落實。
第六章 附則
第二十條 《就業(yè)服務卡》由各市州按統(tǒng)一樣式自行印制,免費發(fā)放,其工本費從市州的就業(yè)再就業(yè)資金中列支。
第二十一條 本規(guī)定所依據(jù)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策發(fā)生調(diào)整時,應當按照新規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 有條件的市州勞動保障、民政、財政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際,制定有利于促進本地區(qū)低保就業(yè)幫扶對象就業(yè)再就業(yè)的其他管理服務措施。
第二十三條 本辦法由省勞動保障廳、省民政廳、省財政廳按各自職權(quán)負責解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。