瓊府(1995)第48號

　　各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

　　為了切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,深化土地使用制度改革,加強土地管理,促進土地的合理利用,充分發揮土地資產效益,特作如下決定:

　　一、正確處理發展經濟與保護耕地的關系

　　我省經濟基礎比較薄弱,充分利用和發揮土地資源優勢,加大開發建設的規模,這是十分必要的。要處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系。各級人民政府必須堅持“把良田留給農業,把良田留給后代”的原則,牢固確立在保護耕地的前提下發展各項事業,進行各項建設和發展農村多種經營的指導思想,在安排各類開發建設用地時必須首先保證“米袋子”、“菜籃子”用地,堅決杜絕圈占、閑置、撂荒耕地和其他浪費土地資源的行為。

　　二、搞好土地利用總體規劃編制工作

　　各市、縣、自治縣要加快土地利用總體規劃的編制工作。沒有編制土地利用總體規劃的要在今年年底以前完成編制任務;已經編制的,要根據形勢發展的要求,進行補充完善。要把鄉、鎮土地利用總體規劃同市、縣、自治縣土地利用總體規劃的編制工作結合起來(來自:m.dewk.cn),提高編制水平。土地利用總體規劃經批準后,必須堅決執行。要做好土地利用總體規劃與國土總體規劃、城市建設規劃及其他專項規劃的銜接工作。

　　三、加強年度土地利用計劃管理

　　全省年度用地(征地、出讓)計劃經省人民政府批準后,市、縣、自治縣人民政府必須嚴格執行。突破年度土地利用計劃的,要上報省人民政府批準,并在下一年度扣減。66.66公頃以上的大型建設項目用地計劃,必須事先經省人民政府審議批準。要建立建設項目立項用地預審制度,土地管理部門要參與特大型建設項目用地規劃和占用耕地面積較大的用地項目的預審工作。凡不符合土地利用總體規劃或突破年度土地利用計劃的,土地管理部門不予辦理用地報批手續。

　　四、建立保護耕地領導責任制

　　各市、縣、自治縣人民政府必須嚴格執行經省人民政府批準的土地利用總體規劃和下達的年度土地利用計劃,并將其列入市、縣

　　、自治縣人民政府和鄉、鎮人民政府政績考核的重要內容。保護耕地要實行市長、縣長、鄉長、鎮長負責制。各級人民政府要經常檢查耕地保護和用地計劃的執行情況,并作為政府工作報告的內容,接受人民代表大會的監督。超計劃用地,造成耕地較大面積減少或土地資源浪費的,要追究直接責任人和主要領導人的責任;對合理利用土地、保護耕地成績突出的要給予表彰和獎勵。 五、全面落實基本農田保護區劃區定界任務,確保耕地面積的基本穩定

　　省人民政府決定,將生產條件好的大約20萬公頃耕地劃入基本農田保護區。各市、縣、自治縣要按照省里下達的耕地保護指標,以鄉、鎮為單位,迅速開展基本農田保護區的劃區定界工作,保證今年12月底以前完成任務。劃定的基本農田保護區,市、縣、自治縣人民政府要設立保護標志予以公告。要建立嚴格的基本農田保護制度,上級人民政府要與下級人民政府、鄉(鎮)人民政府要與農村集體經濟組織或村民委員會簽訂基本農田保護責任書,把任務落實到具體地塊和農戶,實施對基本農田的有效保護。劃入基本農田保護區的耕地不得占用。確需占用的,必須經省人民政府批準,并按有關規定收取基本農田保護區耕地造地費。除了對現有的基本農田嚴格保護外,對已納入規劃,將來可以改造為耕地的土地也要加以保護。今后新增加的符合基本農田標準的耕地都要劃入基本農田保護區。

　　六、盡快完成國有行政劃撥土地使用證發放工作

　　為了明確劃撥土地的所有權和使用權,利于有關產權交易,各市、縣、自治縣要加快對劃撥土地使用情況的調查,進行土地權屬和土地資產登記,盡快發放土地使用證。1988年2月13日《海南土地管理辦法》發布施行前單位和個人自用的國有土地,都是劃撥土地,辦理土地使用證時,不交土地出讓金、城市基礎設施費、城市增容費、耕地占用稅及其他未經省物價管理部門許可的項目收費。

　　國家機關、企事業單位、部隊使用的劃撥土地,其土地資產處置權屬于國家,土地使用者不得擅自處置。

　　國有企業使用的劃撥土地是企業的國有資產。國有企業改制、改組或依法進行產權交易涉及劃撥土地使用權變更的,都要顯化土地資產量,明晰產權關系,并按規定補辦土地出讓手續和進行土地變更登記,原劃撥土地如不改變用途的,不再補交土地出讓金;改變土地用途或者以土地使用權進行交易的,按規定補交土地出讓金后核發土地使用證。企業在改制、改組或依法進行產權交易時,不得使國有土地資產流失。

　　集體企業使用的劃撥土地也是國有資產。集體企業自用的劃撥土地辦理土地使用證時,不補交土地出讓金,土地使用權歸集體企業。集體企業將使用的劃撥土地用于企業改制、改組的,必須按規定補辦土地出讓手續,補交土地出讓金;如沒有能力

　　繳納土地出讓金,土地出讓金額折價作為國家股,由市、縣、自治縣國有資產管理部門代表國家持股。集體企業和個人進行產權交易涉及劃撥土地使用權變更的,必須補辦土地出讓手續,補交土地出讓金,進行土地變更登記。 七、加強對土地出讓的管理

　　對土地市場必須加強宏觀調控,嚴格控制土地供應總量、供應渠道、土地用途和出讓價格。

　　土地使用權出讓,一般應采取公開招標或拍賣的方式。不宜采取招標、拍賣方式出讓的,可以采取協議出讓方式。采取協議出讓方式的必須符合《海南經濟特區土地管理條例》的規定。協議出讓的價格,不得低于在地價評估基礎上按規定的程序確定的最低價。

　　土地使用權出讓后,地塊條件和地價要及時公布,接受社會監督。

　　八、建立基準地價審批、公布制度,加強地價管理

　　各市、縣、自治縣要盡快完成城鎮及依法批準的開發區、風景名勝區的基準地價評估工作。基準地價必須經市、縣、自治縣人民政府審核同意后,報省人民政府批準。經批準的基準地價,由市、縣、自治縣人民政府在土地市場基本穩定的前提下公布。基準地價要定期調整,以適應土地市場變化。要以基準地價為基礎,確定土地出讓價格和土地轉讓增值稅。要進一步研究制定地價管理的具體措施,控制低價出讓土地和土地交易中的隱價、瞞價行為。未經地價評估的土地不得出讓。

　　九、深化改革,因地制宜,合理開發利用農村集體土地

　　農村集體所有的土地,在不改變集體所有的性質、切實保護基本農田、保證國家建設征地需要,又符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的前提下,可以因地制宜開發利用。

　　集體所有土地的使用權可以有償出讓、轉讓和出租。也可以用以自辦企業或與他人舉辦聯營企業、股份制企業,但必須依法辦理有關手續。

　　農村集體經濟組織以集體所有土地的使用權與他人舉辦聯營企業或股份制企業的,土地所有權仍然屬于該集體經濟組織,因企業兼并、破產等原因致使土地使用權變更的,應當辦理土地使用權變更登記。

　　要在深入調查、確定土地權屬范圍的基礎上,向使用集體土地的單位和個人包括農村集體經濟組織及其成員,核發集體土地使用證,以維護土地使用權人的合法權益。在基本農田保護區劃區定界后,要對負責保護基本農田的農村集體經濟組織及其成員,頒發基本農田保護證,明確其保護基本農田的權利和義務。

　　農村集體所有土地可以由農村集體經濟組織發包給本集體經濟組織的成員或本集體經濟組織以外的單位和個人開發經營農、林、牧、漁業。承包開發集體土地的,不須核發土地使用證,但要改變原來的地貌而不能恢復耕種的,視同非農業建設用地,必須依法辦理報批手續。

　　要杜絕耕地撂荒現象。承包給農戶種植經營的耕地,承包戶必須履行承包

　　合同,完成承包任務。完成承包任務有困難的可以轉包,但不得撂荒。撂荒基本農田保護區內的耕地的,按《海南省基本農田保護區管理規定》處理。撂荒其他耕地一年的,原負擔的征購糧和集體提留款、水利費等,必須如數繳納;連續兩年撂荒的,由集體經濟組織解除承包合同,收回土地承包經營權。 十、充分發揮土地管理部門的職能作用,加強土地管理的執法監督

　　為維護土地公有制,必須加強土地管理。各市、縣、自治縣在機構改革中要加強土地管理機構,明確職責、理順關系,充分發揮其作用。要建立建設用地預報和備案制度。各市、縣、自治縣安排大宗非農業建設用地前應及時向省土地管理部門預報;在市、縣、自治縣人民政府批準權限內批準的用地,也應報省土地管理部門備案。以化整為零方式越權批地的,其批準文件無效,由省土地管理部門報經省人民政府批準后,予以公布,注銷其土地使用證,并對有關責任人給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　為發揮土地管理部門的職能作用,并簡化程序、提高辦事效率,加快土地登記發證速度,各市、縣、自治縣人民政府土地登記專用章由市、縣、自治縣土地管理部門代表政府嚴格管理和使用。

　　各市、縣、自治縣人民政府要組織力量在今年年底以前完成對各類(包括開發區)用地的情況及利用批文、合同等形式圈占土地情況的全面清查,重點清查土地閑置和耕地撂荒問題。對閑置、撂荒滿兩年的土地,要依法收回土地使用權,重新安排使用。對批準使用或超過出讓合同約定的動工開發期限滿一年而未動工開發的閑置土地,要征收土地閑置費。對過去圈占的土地,各市、縣、自治縣人民政府必須規定時間,由圈占土地的單位和個人依法辦理用地報批手續。逾期不辦理的,市、縣、自治縣人民政府可以重新確定土地使用者,對違法批地、非法強占土地的責任人,必須依法懲處。

　　十一、建立全省土地信息網絡,提高土地管理水平

　　要在全省土地管理系統建立一個以計算機通信網絡技術為主,傳統技術為輔的信息網絡,為各級人民政府和部門決策以及開發企業的經營管理,提供準確、及時的信息服務。各級人民政府及土地管理部門要高度重視此網絡的建設工作,逐步實現土地管理手段現代化。土地信息網絡的建設要按照統一規劃、統一標準、從上到下、分步實施的原則進行。要積極引進專業人才,加強人員培訓,購置必要的設備,爭取在1996年底以前實現全省土地管理信息聯網,不斷提高全省的土地管理水平。

　　1995年8年16日

篇2：威海市進一步規范土地市場秩序加強土地管理通知

威政發〔20**〕35號
[頒布日期]20**0614
各市、區人民政府,高技術產業開發區、經濟技術開發區管委會,市政府各部門、單位:
為了進一步規范土地市場秩序,加強土地管理,根據國家、省有關法律法規和政策規定,結合我市實際,現就有關問題通知如下:

一、全面規范各類用地行為
(一)嚴格控制工業園區建設用地,把有限的建設用地指標投向有規模、上檔次的中心園區,杜絕亂圈亂占及荒蕪土地等現象。工業園區規劃建設要科學論證、合理布局、相對集中、節約用地,原則上一個鎮建一個,規模大的鎮可以建兩個。工業園區使用土地,可以辦理征用手續,也可以辦理集體建設用地使用手續。對已建成但未辦理用地手續的工業園區占用的土地,能征用的征用,不能征用的必須在6月底前辦理集體建設用地使用手續,逾期一律按違法用地處理。
(二)企業兼并村莊后,如需使用該村莊土地,必須按規定審批。對城郊村的兼并要科學論證、慎重決策,防止企業圈占土地進行經營性房地產開發。同時,要考慮企業的發展狀況及農民的生存問題等,制定配套措施,認真抓好落實。
(三)公路用地必須先審批再使用,杜絕未批先占現象。國家和省全額投資建設國道、省道占用土地,要按《山東省國土資源廳、交通廳關于高速公路建設用地拆遷補償標準等有關問題的通知》(魯國土資發〔2000〕42號)規定的8000元/畝的標準,及時、(來自:m.dewk.cn)足額地對農民進行補償。
(四)利用劃撥存量土地進行經營性房地產開發的,必須按規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權;因特殊原因,確需協議出讓的,必須經市政府研究決定,并向社會公示。
(五)對舊村改造進行經營性房地產開發用地,要結合實際情況,能招標拍賣的必須招標拍賣,不能招標拍賣的仍按《威海市市區村莊改造建設管理暫行辦法》(市政府30號令)有關規定執行。國土資源、規劃、房管等部門要聯合對“拆建比”進行測算,凡申報不實的,一律不予批準。國土資源部門要