住宅小區(qū)停車收費(fèi)決策權(quán)應(yīng)交還市場

　　有媒體日前從國家發(fā)展改革委獲悉，近期已放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。其中，對(duì)于非保障性住房物業(yè)服務(wù)和住宅小區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)，可以由業(yè)主委員會(huì)采取公開招標(biāo)的方式，選聘服務(wù)質(zhì)量好、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

　　隨著民眾生活水平的普遍提高，近幾年我國各地私家車保有量快速增長，而私家車業(yè)主的增多也導(dǎo)致小區(qū)停車問題凸顯。困擾業(yè)主們的主要癥結(jié)不僅表現(xiàn)在車位日漸稀缺、晚歸時(shí)“一位難求”，而且物業(yè)公司在車位管理中多保持強(qiáng)勢(shì)態(tài)度，包括隨意漲價(jià)、差別化收費(fèi)、擅自改動(dòng)公共地段功能、車輛安全保障不到位等，也引發(fā)了業(yè)主們的不滿情緒，甚至成為一些糾紛事件的導(dǎo)火索。但對(duì)于一些物業(yè)公司而言，人工、水電費(fèi)用的上漲也讓其頭痛不已，難免抱怨停車收費(fèi)無法與成本開支相匹配，業(yè)主在車輛管理方面不能提供應(yīng)有的配合。顯然，小區(qū)“業(yè)主”與“管家”都有各自的利益訴求，小區(qū)停車服務(wù)已成為其矛盾集聚的重要節(jié)點(diǎn)。在當(dāng)前物業(yè)服務(wù)市場已經(jīng)成形的語境下，只有暢通兩者間的信息溝通渠道、平等話語權(quán)、讓停車服務(wù)供求雙方展開充分博弈，才可能利用市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)現(xiàn)出清價(jià)格(m arket-clear-ingprice)，讓業(yè)主們享受到高性價(jià)比的物業(yè)服務(wù)。就此而言，發(fā)改委等部門放開相關(guān)領(lǐng)域定價(jià)權(quán)限，有助于進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，以“無形之手”撫平小區(qū)停車服務(wù)中的各種沖突，其間行政部門應(yīng)將著眼點(diǎn)更多投放于監(jiān)管框架設(shè)立與市場秩序維護(hù)當(dāng)中來。

　　事實(shí)上，小區(qū)停車費(fèi)可以拆分為土地使用費(fèi)與保管服務(wù)費(fèi)用兩部分，前者則根據(jù)性質(zhì)不同又有所區(qū)分。依照我國《物權(quán)法》第七十四條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。據(jù)此，業(yè)主與物業(yè)間需要協(xié)商討論的主要標(biāo)的就在于小區(qū)公共場地停車的收益歸屬與分配，以及物業(yè)方在提供智能管理系統(tǒng)、車道規(guī)劃、衛(wèi)生保潔、安全保護(hù)等服務(wù)后所應(yīng)獲得的對(duì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依照法理，如果物業(yè)方存在擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，業(yè)主可以提出抗辯并向人民法院提出申訴。然而在實(shí)踐中，業(yè)主通過這一路徑維權(quán)的成本較高，且取證、評(píng)估、申訴等流程較長。相形之下，以業(yè)主委員會(huì)為小區(qū)業(yè)主代言人向市場公開招標(biāo)物業(yè)公司的途徑，更有助于體現(xiàn)業(yè)主自治的管理思路，并可通過“用腳投票”權(quán)全方位約束物業(yè)管理方日常經(jīng)營行為，倒逼其自動(dòng)提高服務(wù)品質(zhì)、規(guī)范收費(fèi)行為。可見，在由行政指導(dǎo)為主向市場化管理轉(zhuǎn)型的過程中，小區(qū)停車收費(fèi)與服務(wù)將加速趨同，有助于業(yè)主意見的充分表達(dá)與汲取，是為化解居住區(qū)域停車矛盾的必然方向。

　　恰因此，規(guī)范住宅小區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)的核心抓手就在于規(guī)范業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作、培育成熟的物業(yè)服務(wù)市場?？陀^而言，大型小區(qū)業(yè)主人數(shù)眾多、態(tài)度各異，自發(fā)形成合力需要經(jīng)歷較多磨合環(huán)節(jié)。對(duì)此，居委會(huì)等基層行政部門以及房管局物業(yè)辦公室等職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出積極作用，組織、指導(dǎo)各小區(qū)盡早召開業(yè)主大會(huì)，提高業(yè)主委員會(huì)成員的產(chǎn)生效率、盡早為廣大業(yè)主代言發(fā)聲。另一方面，對(duì)于物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，發(fā)改委此次強(qiáng)調(diào)了行業(yè)主管部門與價(jià)格主管部門的職責(zé)履行。但需要提及的是，面對(duì)規(guī)模日趨龐大的物業(yè)服務(wù)市場，僅依靠行政力量進(jìn)行監(jiān)督約束難免力不從心，且可能因有形之手干預(yù)過多而引發(fā)新的矛盾。故而，主管部門可以考慮引入獨(dú)立、專業(yè)的第三方物業(yè)服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)積淀、客觀的數(shù)據(jù)分析對(duì)物業(yè)市場準(zhǔn)入與退出、項(xiàng)目交接驗(yàn)收、品質(zhì)評(píng)判、價(jià)格變動(dòng)核定等做出更為公平的裁定，同時(shí)扮演起業(yè)主與物業(yè)雙方溝通橋梁的角色，將各種糾紛隱患消弭于萌芽狀態(tài)之中。

　　(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

篇2：物業(yè)停車收費(fèi)與保管責(zé)任問題的探討

　　物業(yè)停車收費(fèi)與保管責(zé)任問題的探討

　　停車場收費(fèi)的問題日益引起政府有關(guān)部門、消費(fèi)者、停車場經(jīng)營者的高度重視，因?yàn)橥＼噲鍪召M(fèi)不僅是汽車消費(fèi)者一項(xiàng)長期的負(fù)擔(dān)，而且停車場收費(fèi)帶來的保管責(zé)任極易引發(fā)法律訴訟。合理地界定停車場經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，降低停車場經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，規(guī)范停車場經(jīng)營者的行為，有利于停車場行業(yè)的發(fā)展。其中有很多問題值得研究和探討。

　　一、停車服務(wù)收費(fèi)的性質(zhì)及服務(wù)內(nèi)容。

　　目前，停車場大致可以分為兩大類，一類是專業(yè)性停車場，一類是物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)的停車場地。毫無疑問，停車場收費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，長期以來價(jià)格主管部門一直將汽車保管費(fèi)列入政府價(jià)格管理目錄，屬于政府定價(jià)。除極少數(shù)停車場外，由政府價(jià)格主管部門對(duì)不同的停車場確定分等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是逐一核定經(jīng)營費(fèi)用。從理論上講，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最主要依據(jù)是經(jīng)營費(fèi)用，但實(shí)際上由于停車場的情況復(fù)雜，經(jīng)營費(fèi)用懸殊，停車場的規(guī)模、所處的地理位置、停放車輛的數(shù)量都直接影響停車場的收益。以物業(yè)管理小區(qū)的停車場為例，停車管理作為物業(yè)管理公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)，收益彌補(bǔ)物業(yè)管理收入的不足是物業(yè)管理企業(yè)的通常做法，不能因?yàn)橥＼嚬芾愍?dú)立核算有較高的收益而降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前深圳市的停車場中，專業(yè)性的停車場只占少數(shù)，大多數(shù)是物業(yè)管理小區(qū)的停車場。且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均不與停車場經(jīng)營費(fèi)用有直接的聯(lián)系。能否像其他經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目的政府定價(jià)一樣，按實(shí)際經(jīng)營費(fèi)用核定停車場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理論上與實(shí)踐上都是不可行的。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)停車場分等級(jí)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過實(shí)踐證明唯一可行的并被普遍接受的較理想的選擇。

　　伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車消費(fèi)高速增長，停車場收費(fèi)管理與日益增長的停放需求不相適應(yīng)的矛盾推動(dòng)著改革的步伐。1994年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定，物業(yè)管理公司應(yīng)與車主明確車輛保管關(guān)系或車位有償使用關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)的保管費(fèi)或車位使用費(fèi)。首次在保管費(fèi)外提出了車位使用費(fèi)的規(guī)定，但由于缺少相應(yīng)的配套規(guī)定，難以在實(shí)踐中明確車位使用費(fèi)與保管費(fèi)之間的法律界限。車位使用費(fèi)的性質(zhì)如何，是否屬于政府定價(jià)，停車場對(duì)車輛停放承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，一系列的問題都需要給出答案。從目前的實(shí)踐看，僅僅提供車位使用權(quán)的停車場所并不存在。街道邊咪表停車是車主占用公共道路交納一定的費(fèi)用作為對(duì)公共資源的補(bǔ)償，已經(jīng)超出經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的范疇。

　　2000年國家計(jì)委發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理辦法》是目前國家價(jià)格主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理最權(quán)威的規(guī)定。管理辦法對(duì)機(jī)動(dòng)車的停放服務(wù)收費(fèi)作出了重大的改革，深圳價(jià)格主管部門依據(jù)國家計(jì)委的規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)問題的通知》，對(duì)深圳機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的價(jià)格管理政策作了相應(yīng)的調(diào)整。最核心的有三項(xiàng)，一是將機(jī)動(dòng)車保管費(fèi)更名為機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi);二是將原有的機(jī)動(dòng)車保管費(fèi)全部實(shí)行政府定價(jià)改為區(qū)別不同情況分別實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)3種不同的定價(jià)形式。具有自然壟斷經(jīng)營性質(zhì)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)(機(jī)場、碼頭、車站、旅游景點(diǎn)、住宅區(qū)的露天或地下配套停車場等停放服務(wù))收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。非自然壟斷經(jīng)營性質(zhì)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)(商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓等建筑物的配套停車場等停放服務(wù))收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià);三是機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)可實(shí)行按車輛占用面積大小分別計(jì)費(fèi)的辦法，也可實(shí)行按停放時(shí)段不同分別計(jì)費(fèi)的辦法。

　　深圳價(jià)格主管部門是機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)內(nèi)容的解釋部門，但由于是依據(jù)國家計(jì)委的規(guī)定，最終解釋權(quán)應(yīng)屬國家計(jì)委。

　　機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)改革對(duì)停車行業(yè)的發(fā)展起了重要的影響。雖然《機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理辦法》對(duì)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的內(nèi)容未作出具體的規(guī)定，但仍可認(rèn)為停放服務(wù)費(fèi)與原有的保管費(fèi)是有區(qū)別的，停放服務(wù)費(fèi)不等同于保管服務(wù)。否則就很難理解為何國家計(jì)委將長期使用的保管費(fèi)更名為停放服務(wù)費(fèi)。并規(guī)定可實(shí)行按車輛占用停車面積大小分別計(jì)費(fèi)，而通行的保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均采用與保管標(biāo)的金額、保管責(zé)任的大小相對(duì)應(yīng)的原則。

　　停放服務(wù)費(fèi)比較準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車停放的客觀需要及當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、治安環(huán)境。停放服務(wù)應(yīng)包括提供機(jī)動(dòng)車停放的場地、維護(hù)更新停車場必要的設(shè)施、維持停車場的公共秩序、衛(wèi)生及公共照明、機(jī)動(dòng)車進(jìn)出停放辦理必要的方便、簡捷手續(xù)、承擔(dān)有限額度的賠償責(zé)任。停放服務(wù)費(fèi)與車位使用費(fèi)相比較，范圍更廣，除一些專用停車場經(jīng)營者自身具有停車場使用權(quán)外，還包括了大量委托物業(yè)管理企業(yè)管理，利用業(yè)主公共場地停放車輛的物業(yè)管理小區(qū)。目前的停放服務(wù)費(fèi)部分具有車位占用業(yè)主公共場地的補(bǔ)償性，由于小區(qū)的道路及公共面積為業(yè)主共有，必然出現(xiàn)車主與無車業(yè)主及外來停放車輛之間的利益沖突，通過向車位使用人或公共場地占用者收取一定的補(bǔ)償是合情合理的。保管則應(yīng)包括提供停車服務(wù)并承擔(dān)保證車輛保持原有狀態(tài)的義務(wù)和賠償責(zé)任，簡而言之，保管=停放服務(wù)+承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　國家計(jì)委對(duì)停車服務(wù)收費(fèi)管理的改革，是價(jià)格管理觀念與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，更全面地反映了停車服務(wù)的本質(zhì)特征，對(duì)停車行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用將會(huì)隨時(shí)間的推移進(jìn)一步被認(rèn)識(shí)。

　　二、確立停車場保管責(zé)任的若干條件

　　近幾年，停車場收費(fèi)的爭議不斷，但大多數(shù)是集中在停車場保管責(zé)任上。停車場是否負(fù)有保管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從多方面進(jìn)行分析。不能僅僅看其營業(yè)執(zhí)照中注明為機(jī)動(dòng)車保管，使用的票據(jù)為保管費(fèi)。

　　由于目前的機(jī)動(dòng)車存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市規(guī)劃的預(yù)期，大多數(shù)的停車場實(shí)際上并不具備承擔(dān)機(jī)動(dòng)車保管責(zé)任的條件。長期以來即使是專用停車場也不具備保管貴重物品所應(yīng)有的封閉環(huán)境，不能有效地制止管理員以外的人未經(jīng)同意進(jìn)入停車場地，機(jī)動(dòng)車車主一般均為自行入內(nèi)停放車輛，且并未將車輛的實(shí)際控制權(quán)交給停車場管理人員，出門憑證的防偽性能與機(jī)動(dòng)車價(jià)值不相符，而管理人員除出門憑證外也不具備其他的識(shí)別、核實(shí)措施;絕大多數(shù)停車場并不是規(guī)范的停車場，比較突出的是物業(yè)管理小區(qū)的停車很多是利用小區(qū)的道路、公共場地停放。即使如此，還難以符合日益增長的停車量的需要。車輛無法始終處于車輛管理人員的嚴(yán)密監(jiān)控之下。

　　保管服務(wù)作為一種經(jīng)營服務(wù)性活動(dòng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，應(yīng)視為企業(yè)依法自主經(jīng)營權(quán)的一部分，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無權(quán)強(qiáng)制性要求停車場提供保管服務(wù)。停車場開展停車保管服務(wù)的法定程序是以停車場經(jīng)營者向有關(guān)審批部門提出申請(qǐng)為前提，經(jīng)批準(zhǔn)同意后向工商登記機(jī)關(guān)提出設(shè)立登記或增加經(jīng)營范圍的變更登記。未經(jīng)經(jīng)營者提出申請(qǐng)，行政管理機(jī)關(guān)不能要求其經(jīng)營停車保管業(yè)務(wù)。

　　目前，相當(dāng)數(shù)量的停車場并不具備嚴(yán)格的提供機(jī)動(dòng)車保管服務(wù)的客觀條件，卻在經(jīng)營范圍中核定為機(jī)動(dòng)車保管，辦理停車場保管費(fèi)的收費(fèi)許可證，并使用保管費(fèi)的發(fā)票，承擔(dān)保管的責(zé)任，與其經(jīng)營停車場的本意并不完全相符有其歷史的原因。根據(jù)國家計(jì)委的規(guī)定，停車服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立合法的經(jīng)營項(xiàng)目將會(huì)被停車場經(jīng)營者廣泛接受，停車場經(jīng)營者可以依法提出將經(jīng)營范圍變更為停車服務(wù)的申請(qǐng)，并提出使用與經(jīng)營范圍相對(duì)應(yīng)的票據(jù)。

　　停車服務(wù)是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，爭議的前提是保管合同是否成立。首先，停車場應(yīng)有從事保管業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍及從事保管服務(wù)的條件，其次還應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的保管物品控制權(quán)移交程序。但從機(jī)動(dòng)車的特點(diǎn)來分析，相當(dāng)多的車主對(duì)機(jī)動(dòng)車的停放服務(wù)并不存在保管服務(wù)的要求。這是由機(jī)動(dòng)車自身的特殊性及保管的費(fèi)用所決定的。機(jī)動(dòng)車是一種貴重的物品，但不同的機(jī)動(dòng)車價(jià)值懸殊，保管責(zé)任差別巨大;且是具有較高機(jī)動(dòng)性及自鎖防盜搶性能，因此對(duì)停放服務(wù)除要求有一定的安全性外，還要求停放服務(wù)具有存取便捷、簡便的手續(xù)。

　　要求車輛停放均采取保管的形式，對(duì)停車場的開辦條件提出了相當(dāng)高的標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)有全封閉式的停放場所，給現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)劃提出了不切實(shí)際的要求。車輛的實(shí)際控制權(quán)必須經(jīng)規(guī)定的程序移交到停車場管理人員，車輛實(shí)際控制權(quán)不僅僅應(yīng)包括車輛的停放位置由管理人員決定，鑰匙、證件移交外，停車場管理人員可以采取附加的車輛控制措施。車輛的價(jià)值決定了車輛保管手續(xù)應(yīng)有極其嚴(yán)格的程序，與機(jī)動(dòng)車的機(jī)動(dòng)性矛盾突出。訂立保管合同，對(duì)車輛的狀況經(jīng)過檢查驗(yàn)收后，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確保管的責(zé)任、費(fèi)用及交納的辦法。通行的用于保管貴重物品的模式難以被廣大的停車消費(fèi)者所接受。因?yàn)檐囕v停放手續(xù)的便捷是機(jī)動(dòng)車停車場經(jīng)營的基礎(chǔ)，離開便捷停車場難以維持下去。

　　目前停車場采用的進(jìn)入停車場時(shí)發(fā)出的停車出門憑證，不符合合同法規(guī)定的保管合同成立必須注明標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的辦法等合同要件。合同法規(guī)定，寄存人寄存貴重物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保管人聲明，由保管人驗(yàn)收或者封存。機(jī)動(dòng)車作為一種貴重物品，理應(yīng)符合以上保管合同的規(guī)定。由雙方按市場調(diào)節(jié)價(jià)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，由于保管責(zé)任大于停放服務(wù)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與承擔(dān)的保管責(zé)任成正比的基本原則，保管服務(wù)收費(fèi)應(yīng)高于停放服務(wù)。有多大的市場需求，還難以預(yù)料。

　　強(qiáng)制性要求停車場提供機(jī)動(dòng)車保管服務(wù)并承擔(dān)保管責(zé)任還直接影響到機(jī)動(dòng)車車主作為消費(fèi)者的合法權(quán)利。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第九條規(guī)定，消費(fèi)者有自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利。機(jī)動(dòng)車車主作為一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，其消費(fèi)需求必然是多樣化、多層次的，不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與不同的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，在郵政服務(wù)中，平信與掛號(hào)信的承擔(dān)責(zé)任不同，收費(fèi)也不同就是一個(gè)例證。

　　按照停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)想得到保管服務(wù)的愿望與市場經(jīng)濟(jì)的要求相矛盾。不少機(jī)動(dòng)車車主安裝了先進(jìn)的防盜搶裝置，有效地提高了機(jī)動(dòng)車防盜搶性能，有些在保險(xiǎn)公司購買了盜搶險(xiǎn)及其他險(xiǎn)種，在發(fā)生損失時(shí)可以從保險(xiǎn)公司得到相應(yīng)的賠償。強(qiáng)制性要求停車場提供保管服務(wù)，只能強(qiáng)制性地要求停車場加大停車場的投入，改善停車場裝備，或購買停車場的車位保險(xiǎn)，提高保管費(fèi)用，最終通過停車場收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，對(duì)相當(dāng)一部分車主形成的二次重復(fù)保險(xiǎn)是額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　從停車場的服務(wù)費(fèi)用與機(jī)動(dòng)車停放的安全性分析，二者之間的關(guān)系屬于非線性的比例關(guān)系，呈現(xiàn)一種邊際費(fèi)用效率迅速遞減的特征。以停車場通行的管理模式為例，停車場提供了基本的停放空間和停放設(shè)施，進(jìn)場時(shí)領(lǐng)取出場憑證，出場交納憑證。如果停車場管理人員能夠嚴(yán)格的執(zhí)行停車場管理的規(guī)范程序，盡職盡責(zé)，完全有可能將失竊率減少到相當(dāng)?shù)偷乃?，即可以較低的管理費(fèi)用達(dá)到較高的機(jī)動(dòng)車安全性和保管效率。據(jù)報(bào)載，蓮花北物業(yè)管理處僅一年就消除了500多次由于車主未能鎖住車門、車窗引起的安全隱患。更多地提高管理費(fèi)用，要求其達(dá)到保管貴重物品的條件，對(duì)進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車安全性的效率微不足道。不管停車場經(jīng)營者或消費(fèi)者，大多數(shù)選擇停放服務(wù)是必然的。

　　強(qiáng)制性要求停車場提供保管服務(wù)，將停放服務(wù)規(guī)定為保管服務(wù)與政府價(jià)格管理政策不符。根據(jù)價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，未列入政府定價(jià)目錄的商品和服務(wù)均為市場調(diào)節(jié)價(jià)。機(jī)動(dòng)車保管費(fèi)作為市場調(diào)節(jié)價(jià)，可以由企業(yè)自行根據(jù)市場供求關(guān)系、經(jīng)營費(fèi)用狀況決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與目前的住宅小區(qū)具有壟斷性的停放服務(wù)屬于政府定價(jià)相沖突，最終可能會(huì)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　三、解決停車場服務(wù)與保管責(zé)任矛盾的措施

　　解決停車場停放服務(wù)與保管責(zé)任矛盾的主導(dǎo)思想不僅僅在于明確由誰承擔(dān)賠償責(zé)任，更重要的是在于維護(hù)公平、合法的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)汽車消費(fèi)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車停放行業(yè)的健康發(fā)展。需要全社會(huì)各方面的共同努力。

　　首先，充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合深圳特區(qū)的特點(diǎn)，盡快研究制定深圳機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理?xiàng)l例，以法規(guī)的形式規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的名稱、內(nèi)容及性質(zhì)，進(jìn)一步明確各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)、賠償?shù)呢?zé)任。建議對(duì)除負(fù)有特殊義務(wù)的停車場，如處理交通違章用于停放扣車的停車場外，統(tǒng)一使用停車服務(wù)費(fèi)，與國家計(jì)委的規(guī)定相一致。

　　其次，要進(jìn)一步加大對(duì)盜搶機(jī)動(dòng)車行為的打擊力度，對(duì)盜搶機(jī)動(dòng)車行為始終保持群防群治的高壓態(tài)勢(shì)，凈化社會(huì)治安環(huán)境。機(jī)動(dòng)車車主也要加強(qiáng)自身車輛的安全防范意識(shí)，有條件的可利用高科技手段增強(qiáng)防盜搶能力。進(jìn)一步在機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)市場中引入競爭機(jī)制，不斷開發(fā)適應(yīng)社會(huì)需求的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，規(guī)范保險(xiǎn)服務(wù)收費(fèi)行為，使消費(fèi)者能真正享受到低收費(fèi)、高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)。

　　第三，要規(guī)范停車行業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，年度審核制度。統(tǒng)一停車服務(wù)規(guī)范程序，加強(qiáng)停車場管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，引導(dǎo)停車場建立規(guī)范、有效、可行的停放管理程序，對(duì)不按管理程序、玩忽職守給機(jī)動(dòng)車停放造成損失的管理企業(yè)和人員給予相應(yīng)的的處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，包括取消其經(jīng)營資格，取消其從業(yè)資格。

篇3：湖州中心城區(qū)住宅小區(qū)公共停車場所機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知

　　關(guān)于湖州中心城區(qū)住宅小區(qū)公共停車場所機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知

　　湖發(fā)改商價(jià)〔20**〕241號(hào)

　　開發(fā)區(qū)建設(shè)局、度假區(qū)建設(shè)局、吳興區(qū)發(fā)改委、吳興區(qū)建設(shè)局，市各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主大會(huì)(業(yè)主委員會(huì))：

　　為規(guī)范湖州市中心城區(qū)住宅小區(qū)公共停車場所機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)車主和住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場所經(jīng)營服務(wù)者的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》(浙價(jià)服〔20**〕408號(hào))、《浙江省物價(jià)局關(guān)于完善停車服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》(浙價(jià)服〔20**〕167號(hào))和《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市中心城區(qū)住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理暫行辦法的通知》(湖政辦發(fā)〔20**〕135號(hào))的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就湖州中心城區(qū)住宅小區(qū)公共停車場所機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、未成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū)和實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理的老小區(qū)公共停車場所(含占用業(yè)主共有道路或者其他場地的停車泊位，下同)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理;已成立業(yè)主大會(huì)(除實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理的老小區(qū)外)的住宅小區(qū)公共停車場所的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主大會(huì)授權(quán)的業(yè)主委員會(huì)自主定價(jià)。

　　二、按照政府定價(jià)實(shí)行分級(jí)管理要求，市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)范圍內(nèi)住宅小區(qū)公共停車場所的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整;中心城區(qū)除湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)以外的由吳興區(qū)價(jià)格行政主管部門會(huì)同區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　三、住宅小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)是否實(shí)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，業(yè)主大會(huì)成立前，按前期物業(yè)服務(wù)合同約定由物業(yè)所在社區(qū)居委會(huì)決定;業(yè)主大會(huì)成立后由業(yè)主大會(huì)決定。

　　四、湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)范圍內(nèi)未成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū)的公共停車場所機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：地面車位(含道路停車)包月停放100元/月.個(gè)，地下車位包月停放200元/月.個(gè)，以上二項(xiàng)不得再另行加收物業(yè)服務(wù)費(fèi)。機(jī)動(dòng)車臨時(shí)進(jìn)入住宅小區(qū)公共停車場所，停放2小時(shí)(含2小時(shí))以內(nèi)的免收停車服務(wù)費(fèi)，連續(xù)停放2小時(shí)以上-24小時(shí)的(含24時(shí))，停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/輛，期間進(jìn)出小區(qū)，憑當(dāng)日停車收費(fèi)票據(jù)通行，不得重復(fù)收費(fèi)。連續(xù)停放時(shí)間超過24小時(shí)以上的，超過部分按上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)費(fèi)。住宅小區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車臨停收費(fèi)管理的，機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)單位要具備相應(yīng)的計(jì)時(shí)收費(fèi)管理設(shè)施。

　　實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理的老小區(qū)地面車位(含道路停車)包月停放60元/月.個(gè)，不得再另行加收物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

　　五、軍車(武警)和公安、消防、搶險(xiǎn)、救護(hù)、環(huán)衛(wèi)等特種車輛執(zhí)行公務(wù)時(shí)在住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停放的，應(yīng)免收停車服務(wù)費(fèi)。

　　六、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在停放服務(wù)場所或繳費(fèi)窗口的醒目位置，公示小區(qū)公共停車場所車位總數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、免費(fèi)停放時(shí)間、服務(wù)承諾、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)時(shí)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的經(jīng)營服務(wù)票據(jù)。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)每年公布小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的收支情況，接受小區(qū)業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督。

　　七、本通知自20**年10月1日起執(zhí)行。

　　本通知實(shí)施前，未成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū)，前期物業(yè)服務(wù)合同中有約定或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)已與業(yè)主或物業(yè)使用人商定住宅小區(qū)公共停車場所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，仍可按原合同約定執(zhí)行，合同到期后應(yīng)當(dāng)按本通知規(guī)定要求執(zhí)行。

　　湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　20**年8月26日