酒泉市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的實施意見
為貫徹落實市委、市政府《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》精神，以農(nóng)業(yè)信息化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就加快推動酒泉市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設提出如下意見。
一、指導思想
以***理論和“***”重要思想為指導，以服務“三農(nóng)”為宗旨，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設為目標，深入實踐***，加快推進我市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，服務我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設戰(zhàn)略，按照“政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、創(chuàng)新機制、注重實效”的原則，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用和信息進村入戶為重點，強化農(nóng)村信息基礎設施建設，加強信息技術推廣應用，完善農(nóng)業(yè)信息服務體系，提升農(nóng)業(yè)信息服務水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、主要目標
到20**年，全市建成較為完善的農(nóng)業(yè)信息服務體系，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)決策、管理和服務的信息化。健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級信息服務網(wǎng)絡，構建全市“三農(nóng)”綜合信息服務平臺，推廣以“三電合一”為重點的農(nóng)業(yè)綜合信息服務模式，積極提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村黨員干部教育、農(nóng)民培訓等各個方面的信息服務，依靠較穩(wěn)定的信息員隊伍和專家咨詢隊伍，多形式、多渠道滿足農(nóng)民的信息需求，有效提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務的技術水平和服務能力，努力實現(xiàn)“信息支農(nóng)、信息富農(nóng)”目標。
完善覆蓋全市的農(nóng)村信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)寬帶光纖進村達到100%，數(shù)字電視信號鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，信息服務入戶率達到80%以上，信息服務入企率達到100%。加強農(nóng)業(yè)信息服務站點和信息員建設，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立門戶網(wǎng)站和信息服務站，50%以上的行政村建立信息服務點，并配有專兼職信息員。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息化建設，龍頭企業(yè)網(wǎng)絡覆蓋率達到100%。建設農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)管理體系，新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”
綜合管理平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災害預警系統(tǒng)等一批重點工程。酒泉市農(nóng)業(yè)信息化建設和應用服務水平進入全省先進行列。
三、建設內(nèi)容
（一）建立健全農(nóng)業(yè)信息服務組織體系
組建市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息中心，縣（區(qū)）農(nóng)委建立農(nóng)村經(jīng)濟信息分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村經(jīng)濟信息服務站，行政村按“五個一”模式建立完善村級信息服務點。在市級信息中心、縣（區(qū)）信息分中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息服務站、行政村信息服務點四級農(nóng)村經(jīng)濟信息服務組織體系的基礎上，完善各級組織服務功能，落實責任，上下聯(lián)動，形成合力。
充分利用現(xiàn)有基礎和條件，調(diào)動電信運營商、軟件提供商、設備制造商、信息服務提供商等企業(yè)的積極性，按照市場化原則，積極參與農(nóng)業(yè)信息化各環(huán)節(jié)建設，發(fā)揮信息技術、產(chǎn)品、網(wǎng)絡和服務的綜合優(yōu)勢，構建涉農(nóng)綜合信息服務體系，實現(xiàn)資源共享。
（二）構建全市“三農(nóng)”綜合信息服務平臺
完善全市農(nóng)業(yè)綜合信息服務公共平臺，形成區(qū)域內(nèi)信息匯聚，為農(nóng)村經(jīng)濟信息服務體系提供支撐和服務。通過有效整合和充分利用現(xiàn)有涉農(nóng)信息資源，搭建以市、縣農(nóng)業(yè)信息服務平臺為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站為支點的，上聯(lián)省、市農(nóng)業(yè)主管部門，下聯(lián)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、種養(yǎng)加大戶、村信息點和廣大農(nóng)戶，橫向聯(lián)通涉農(nóng)網(wǎng)站群及農(nóng)業(yè)服務熱線的“三農(nóng)”綜合信息服務平臺。
依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務體系，推廣應用農(nóng)業(yè)智能專家系統(tǒng)，加大農(nóng)作物病蟲害、動物疫情報告分析、農(nóng)村價格監(jiān)督監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)管、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)村電子政務等領域的信息技術應用，提升農(nóng)村公共服務與社會管理水平。大力開展農(nóng)業(yè)電子商務應用，建設網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及龍頭企業(yè)、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務和營銷服務。
（三）七大服務系統(tǒng)建設
1、農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。
結合全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，將酒泉市農(nóng)業(yè)信息基礎數(shù)據(jù)按性質(zhì)分為13類子數(shù)據(jù)庫，主要包括:
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況、新農(nóng)村建設情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和設施栽培、“一村一品”建設、扶貧開發(fā)和農(nóng)村能源、農(nóng)機化建設、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和動物防疫、農(nóng)田水利基本建設情況、市財政支農(nóng)項目庫等。以農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫為依托，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎信息的采集、審核、入庫，提供統(tǒng)計分析和報表、圖表的查詢功能，為領導決策分析提供支持。
2、新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”示范綜合管理系統(tǒng)
建立酒泉市新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”綜合管理信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信息服務平臺，做到“十鎮(zhèn)百村”信息網(wǎng)絡化、政務公開化、服務社會化，為全省新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”信息化試點工作探索經(jīng)驗，樹立典型。主要包括：
（1）鎮(zhèn)村基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)：面向“十鎮(zhèn)百村”示范點的人口、土地、基層組織、黨建等基礎數(shù)據(jù)的建設和管理。
（2）鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)：面向“十鎮(zhèn)百村”政府辦、村委會工作人員，實現(xiàn)鎮(zhèn)村綜合業(yè)務辦理、相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總上報。
（3）“三務”公開系統(tǒng)：將“十鎮(zhèn)百村”的村務、黨務、財務公開，有效促進基層政府和村委會工作的透明度，接受上級政府和村民監(jiān)督。
（4）鎮(zhèn)村事務管理系統(tǒng)：主要包括農(nóng)業(yè)項目管理、農(nóng)村帳務管理、農(nóng)村集體“三資”管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)田基本水利建設、農(nóng)村合同管理、農(nóng)村檔案管理等內(nèi)容。
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，以打通從生產(chǎn)源頭到消費各個環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)通道為目標，配合濱湖新區(qū)省、市合建農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建設，通過創(chuàng)建全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，采用激光掃描識別、條形碼等信息采集技術以及多媒介平臺查詢處理技術，形成農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)者—營銷者—消費者—監(jiān)管機構”可溯數(shù)據(jù)鏈，從而完成從生產(chǎn)源頭到消費終端的集成化質(zhì)量全程控制，有效提高政府相關部門對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管水平，在我市建立起農(nóng)產(chǎn)品安全控制和預警機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程的全面即時追溯系統(tǒng)。
4、農(nóng)村土地流轉管理與服務信息平臺系統(tǒng)
以市級為龍頭，以縣區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以村為支點，逐步建立健全統(tǒng)分結合、四級聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通的全市農(nóng)村土地流轉規(guī)范化管理與服務體系。村級服務站將隨時搜集、登記、核實的土地流轉信息及時上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心分類整理后在農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)上發(fā)布，并報縣區(qū)服務中心，縣區(qū)服務中心歸類匯總后上報市農(nóng)委在酒泉市農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)上發(fā)布，實行四級網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)互動機制。同時，逐步拓展土地流轉服務平臺的功能，不斷強化管理系統(tǒng)的信息搜集、登記發(fā)布、土地糾紛調(diào)解仲裁、電子檔案、權證管理、咨詢查詢以及動態(tài)監(jiān)管等功能，在全市建立起農(nóng)村土地流轉信息資源共享機制。
5、農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡服務平臺系統(tǒng)
建立和完善覆蓋全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的集電子商務、信息服務和政務指導于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社公共網(wǎng)絡服務平臺，主要包括建立由政府主管部門認定規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫，建設農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務系統(tǒng)，建設農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理系統(tǒng)等。
6、農(nóng)業(yè)自然災害預警系統(tǒng)
針對對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的臺風侵襲、干旱洪澇、作物病蟲害、高溫熱浪、低溫陰雨、霜凍、雪災和雹災等自然災害，市農(nóng)委、市氣象局合作建立農(nóng)業(yè)自然災害預警系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)防災減災工作提供及時、準確的氣象服務。建立氣象與農(nóng)業(yè)信息共享機制，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立電子顯示屏，利用電視、電話、網(wǎng)站、手機短信等多種渠道，聯(lián)合發(fā)布突發(fā)農(nóng)業(yè)氣象自然災害和農(nóng)作物重大病蟲害預報，以及作物適合播種期預報、關鍵發(fā)育期預報、收獲期預報、產(chǎn)量預報、灌溉量預報和農(nóng)用天氣預報等，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象指導。
7、農(nóng)產(chǎn)品價格應急預警及監(jiān)測系統(tǒng)。完善現(xiàn)有酒泉市農(nóng)村價格監(jiān)督監(jiān)測服務網(wǎng)，及時準確地發(fā)布國家出臺的涉農(nóng)價格政策，提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等價格信息。受理農(nóng)民對價格違法行為的投訴，實時反映酒泉地區(qū)各種農(nóng)產(chǎn)品的最新價格，提供各類查詢功能；當農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)異常波動時，啟動應急預警預測系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動建立新的非常時期價格庫。提供應急預測結果和以往的價格波動數(shù)據(jù)的對比，以歷史數(shù)據(jù)作為參考，輔助領導做出科學決策。
四、保障措施
（一）組織領導
在市委、市政府統(tǒng)一領導下，依托市新農(nóng)村建設領導小組，由市農(nóng)委總牽頭，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃，規(guī)范管理。市直各涉農(nóng)部門承擔具體建設任務，市信息辦負責項目方案審核和監(jiān)管，市財政局負責資金監(jiān)管，努力形成全市各涉農(nóng)部門共同推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設的良好局面。
（二）政策機制
創(chuàng)新運行機制，發(fā)揮政府推動與市場主導作用，鼓勵社會資金投入農(nóng)村信息化建設，市政府制定有利于農(nóng)村信息化發(fā)展的投資政策，引導市場主體發(fā)揮作用；建立資源共享機制。堅持統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準方案、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理方式的原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡資源共同使用，解決信息孤島與重復建設等問題。
（三）投入機制
建立增加投入機制，逐步建立以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會廣泛參與的多渠道增加投入機制。市、縣（區(qū)）級財政加大對農(nóng)村信息化建設的投入，市屬各涉農(nóng)專項資金每年安排一定額度投入農(nóng)村信息化建設；充分發(fā)揮電信、移動、廣電等實力企業(yè)的公共基礎設施建設投入主導作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與實力企業(yè)的互利合作。政府的財政投入重點主要用于農(nóng)村信息化基礎性設施、基礎數(shù)據(jù)庫、人力資源開發(fā)和培訓、重點和示范工程建設等方面。
（四）隊伍建設
各級政府和涉農(nóng)相關部門建立一支適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設需要的信息化干部隊伍。加快農(nóng)村信息員隊伍建設，廣泛開展農(nóng)業(yè)信息化技術培訓，提高信息采集、分析、利用水平，推進農(nóng)業(yè)信息服務與技術推廣、商品流通、資金投入、項目實施等有機結合，真正解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務“最后一公里”問題。利用高校、研究所進行農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才培訓，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化復合型實用人才，制定優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才，開發(fā)信息化人才資源，為農(nóng)業(yè)信息化建設提供有力的人才支撐。
（五）考核管理
建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務體系建設目標考核責任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務體系日常工作納入各級政府目標管理考核內(nèi)容，按照一級考核一級的原則，明確工作標準，完善工作機制，制定考核辦法，嚴格工作考核，定期通報情況，年終進行總結評比，實施獎懲兌現(xiàn)，促進農(nóng)村信息服務工作規(guī)范、有序、高效運行。
（六）宣傳示范
充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體、電信服務、互聯(lián)網(wǎng)絡以及各涉農(nóng)技術推廣服務體系的作用，廣泛開展農(nóng)村信息化建設重要意義的宣傳活動，普及農(nóng)業(yè)信息化知識，提高社會對農(nóng)村信息化建設的認知水平，吸引廣大農(nóng)民主動參與，形成全社會關心、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設的良好氛圍。
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篇2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務體系建設實施計劃(1)
20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務體系建設實施計劃(1)
為深入落實***，建設服務型政府、陽光政府、責任政府、法治政府，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務模式，規(guī)范服務行為，提高服務效能，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境，根據(jù)*羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室《關于加強縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系建設的實施意見》羅辦發(fā)20**2號文件的有關規(guī)定，結合××實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立××鎮(zhèn)為民服務中心，在各村(居)委會建立村級服務代辦點。現(xiàn)就加強××鎮(zhèn)政務服務體系建設制定如下實施方案：
一、指導思想
堅持高舉***主義偉大旗幟，以***理論和“***”重要思想為指導，全面貫徹落實***，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，縱深推動機關效能建設，以打造一支“廉潔、勤政、務實、高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部隊伍為目標，以“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作機制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務質(zhì)量。通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源，努力搭建服務農(nóng)村工作的新平臺，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員的工作效率和服務水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關政務公開工作。
二、基本原則
按照“窗口圍繞社會轉，部門圍繞窗口轉”的原則，調(diào)整內(nèi)部運行模式，實現(xiàn)部門與服務中心運行機制的有機銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。
(一)有權必進原則。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批及服務事項、涉及審批服務事項的收費都必須進入為民服務中心辦理。
(二)進必授權原則。凡在為民服務中心設立服務窗口的部門必須將審批權限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，在行政審批范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉報事項需加蓋單位行政章)。
(三)依法行政原則。進駐為民服務中心的各部門法定行政許可(審批)職能不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職能不變。
(四)公開透明原則。開展“一套業(yè)務告知單、一套申報材料范本本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本活動，并通過服務指南、辦事須知、公開服務事項、辦事程序、申報材料、辦結時限、收費依據(jù)和收費標準等事項，增強工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。
(五)便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學設置服務窗口、篩選服務項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。
(六)規(guī)范運作原則。鎮(zhèn)為民服務中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)范辦事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。
(七)廉潔高效原則。按照規(guī)定程序辦理行政審批和服務事項，嚴禁吃、拿、卡、要和以權謀私。
(八)加強監(jiān)督原則。鎮(zhèn)為民服務中心工作要自覺接受鎮(zhèn)黨委、政府、人大的監(jiān)督，接受媒體和監(jiān)督機關、人民群眾等各種監(jiān)督，促進服務中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運行。
三、機構建設和主要職責
(一)機構建設
為加強鎮(zhèn)村兩級政務服務體系建設和管理，決定成立××鎮(zhèn)政務服務體系建設工作領導小組，組建××鎮(zhèn)為民服務中心和各村(居)委會為民服務代辦點，為民服務中心設主任一名，專職副主任一名，主任按照副科級干部配備，由××鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記朱林兼任，專職副主任按照股所級干部配備，由徐樹貴擔任。為民服務中心對鎮(zhèn)人民政府負責，代表鎮(zhèn)人民政府對中心窗口工作行使管理、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督職能，對村級代辦點工作進行業(yè)務指導、協(xié)調(diào)、服務，同時接受縣中心的業(yè)務指導、工作協(xié)調(diào);村級代辦點由村(居)委會班子負責管理，從村(居)委會干部中明確代辦員2名，實行ab工作制，確保崗位不空，方便群眾，在鎮(zhèn)為民服務中心的指導下進行工作，明確代辦項目，真正做到為民服務。為民服務中心是鎮(zhèn)政府的綜合性服務機構，根據(jù)人民群眾的實際需要，在服務大廳設置民政、殘聯(lián)、計生、村建、環(huán)保、國土、林業(yè)、財政、勞動保障、農(nóng)經(jīng)、畜牧、農(nóng)科12個服務窗口，并設置派出所、衛(wèi)生院兩個分中心。
(二)主要職責
為民服務中心和各村(居)委會為民服務代辦點主要工作職責如下：
1、直接辦理權限范圍內(nèi)的簡易事項;
2、代辦需上級審批的事項;
3、對申請人提供咨詢、留言、陪同和轉告等服務事項;
4、圍繞農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟等方面提供信息、咨詢服務等;
5、做好群眾工作、處理來信來訪;
6、知民情、聽民意、說實話、辦實事;;
7、其它工作。
四、人員管理及經(jīng)費保障
(一)為民服務中心各個窗口由鎮(zhèn)政府各涉及部門選派1—2名素質(zhì)高、業(yè)務熟、協(xié)調(diào)能力強、行政審批工作經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干到服務中心窗口工作，其工作人員不得隨意調(diào)出。實行abc角工作制，a角為首席代表，分管領導;b角屬常駐工作人員;c角為替補工作人員，確保窗口工作正常進行。當b角工作人員確需離崗時，c崗及時補充，bc角由中心主任統(tǒng)一調(diào)度。鎮(zhèn)政府各有關分管領導以及鎮(zhèn)直業(yè)務主管部門領導必須加強配合與協(xié)調(diào)，確保中心服務窗口有服務人員上崗。按照權責一致的原則，向窗口首席代表和工作人員充分授權，做到“三集中、三到位”即：部門審批權限向中心集中、審批服務事項向中心集中、中心審批服務事項向電子監(jiān)察網(wǎng)絡集中;項目進駐到位、窗口授權到位、人員落實到位。各單位abc角人員名單于20**年1月底前報鎮(zhèn)為民服務中心。
(二)加強進駐窗口工作人員的管理。為民服務中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，窗口工作人員原身份和隸屬關系不變，在原單位的相關待遇不變，以服務中心管理為主，按規(guī)定開展工作。為民服務中心工作人員年度考核由同級人事部門賦予中心，評先選優(yōu)指標由人事部門按照中心人數(shù)比例核定，不占進駐單位的評先選優(yōu)名額，服務中心對窗口工作人員進行定期考核和年度考核，考核結果由人事部門審核后裝入個人檔案。窗口工作人員調(diào)離中心時，由中心出具鑒定材料移交所在部門或單位，作為進駐單位干部考核、使用和晉升的依據(jù)。鎮(zhèn)為民服務中心要認真履行職責，建立和完善相關管理制度，加強對窗口工作人員和村級代辦員的管理、監(jiān)督和學習培訓，各進駐單位要協(xié)調(diào)配合，重視、支持、幫助為民服務中心對窗口工作人員進行規(guī)范化管理。村(居)委會兩委班子要擔負起對代辦工作的領導責任，把代辦工作納入村級事務統(tǒng)籌安排。
(三)建立嚴格的上下班制度和考核獎懲。為民服務中心業(yè)務集中辦理時間：每周二至周五上午8：00-11:30、下午2：30-5：30，周六上午9：00-11：30、下午12：30-4：30，每周日和周一為休息時間。進駐中心工作人員要嚴格遵守上下班時間，不得遲到和早退，有事必須要請假，否則將按照××鎮(zhèn)干部職工的相關管理規(guī)定進行處理。為民服務中心的建設及其運行情況將納入綜合考核獎懲指標體系，建立相應的考核指標，嚴格兌現(xiàn)獎懲。將進駐事項的辦理情況納入進駐單位目標管理和績效考核，作為考核評價的主要依據(jù)。鎮(zhèn)黨委、政府每年要安排一定的經(jīng)費，對完成工作任務較好的給予獎勵，對完不成任務的給予適當?shù)慕?jīng)濟懲罰，并且本年度的考核不得評為“優(yōu)秀”。逐步建立村級代辦工作考核獎勵機制，對在代辦工作中有突出貢獻的進行表彰和獎勵。
(四)明確職責分工。確保為民服務中心的正常高效運轉，為民服務中心領導小組各成員單位要按照各自職責，對為民服務中心建設給予大力支持。財政所要保障中心前期建設資金及相關工作經(jīng)費，后期運行經(jīng)費財政所列入預算，每年安排不低于2萬元的工作經(jīng)費，確保中心正常啟動運轉，各村(居)委會為民服務代辦點財政所預算每年每個點安排720元業(yè)務經(jīng)費作為代辦員工作補貼;組織、人事部門要牽頭研究制定管理、考核等相關政策措施;紀檢監(jiān)察機關要加強對為民服務中心的監(jiān)督檢查，把中心工作情況作為監(jiān)督重點，實施效能監(jiān)察，對服務對象的投訴要100%受理、100%查清、100%依歸依紀嚴肅處理;宣傳、廣播部門要加強宣傳引導，做到家喻戶曉，請群眾參與，受群眾監(jiān)督。
五、規(guī)范運行
為民服務中心按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，實行“開放式辦公、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的運行機制;實行“綠色通道制、全程代辦制”，建立首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制等行政責任制度，完善行政程序。
(一)落實六項制度。為民服務中心是政府工作的重要職能部門，必須加強管理，制定好相應的工作制度、學習制度、考勤制度、作風建設制度、衛(wèi)生安保制度、投訴監(jiān)督制度。通過制度的落實到位確保工作到位、服務到位，實效到位。
(二)實行“六件”管理。對群眾的申辦事項要按即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補辦件、上報件進行及時分類，不同的辦理件采取不同的管理辦法并盡快回復。
即辦件：凡程序簡便，可當場或當天辦結的申請事項，由窗口工作人員即收即辦，當場辦結。
退回件：國家明令禁止和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)則的事項，窗口工作人員及時作出不予辦理的明確答復或出具退回件通知書，注明退回原因。
承諾件：申請事項涉及兩個部門或需要審核、論證、召開聽證會、現(xiàn)場勘察的，
由窗口工作人員先接收申報材料，承諾辦結時間，出具承諾辦理通知書，客戶到時憑通知書信件到服務中心辦理。
聯(lián)辦件：服務對象的申請需要3個以上部門審批的事項，實行由主辦窗口受理并牽頭進行聯(lián)合辦理。
補辦件：對服務對象申報材料不全，無法辦理的，承辦窗口必須一次性明確告知需補辦的材料，待服務對象申報材料全后按即辦件、答復件、承諾件、聯(lián)辦件處理。
上報件：需報上級審批的申請事項，由主辦窗口受理，向服務對象承諾上報的時限，負責事項的全過程辦理。
(三)實行“六公開”辦事。為全面接受群眾和社會的監(jiān)督，中心的各個窗口實行辦理事項、辦事程序、法規(guī)依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準全部公開。
六、建立村(居)委會村級代辦點
(一)村(居)委會實行代辦員制。負責代辦需要到鎮(zhèn)及縣級以上辦理的事項。各村(居)委會代辦員由村(居)委會副主任和大學生村官擔任，沒有大學生村官的由副主任和負責業(yè)務工作的副書記擔任。并將代辦員名單于20**年1月底前報鎮(zhèn)為民服務中心。
(二)運行機制。村(居)委會村級代辦的運行機制由受理、傳遞、回復三個環(huán)節(jié)組成。代辦員受理事項時可以采用書面、口頭等形式，同時做好登記工作，并向申辦人員告知辦理權限、承諾時限等，向申辦人出具相關證照工本費的收費依據(jù)和收據(jù)。對于申辦人申辦材料不齊全的，應一次性告知補辦事項;傳遞時，要主動與為民服務中心和村
“兩委”聯(lián)系，及時做好銜接工作;回復時，代辦員要將辦好的手續(xù)及憑證送交申辦人，并收回原出具的收據(jù)，及時做好證明和資料歸檔工作，并征求申辦人對所辦事項辦理情況的意見建議。申辦人對代辦員工作有意見的，可采用書面、口頭、電話等形式，向鎮(zhèn)為民服務中心和縣政務服務中心投訴。
(三)工作原則。一是堅持公開原則。公開為民服務代理事項、代辦員的選任、變更、為民服務代理制度。二是堅持公平原則。代辦員對申辦者不論遠近親疏，一律平等對待，認真負責為群眾代辦事項。三是堅持依法原則。嚴格執(zhí)行為民服務代理工作制度，按照規(guī)定的辦事程序，不搞變通，杜絕暗箱操作。四是堅持高效原則。代辦員要熟悉代理事項的辦理程序和有關要求，對申辦人做到“一次性告知”。代理事項一經(jīng)受理，要按照限時辦結要求辦理，代理事項辦妥后，應及時向申辦當事人反饋。
(四)事項辦理。在群眾自愿的前提下，受理村民需辦理的事項，對屬村(居)委會辦理范圍的事項，能立即辦的要立即辦，不能立即辦的明確承諾辦理時限，限時辦結;對確實不能辦理和不符合政策規(guī)定的，要向申請人說明情況。村民需辦理的事項若不屬村級辦理職責范圍內(nèi)，需報鎮(zhèn)及以上機關辦理的，由村委會代辦員受理代辦。
(五)宣傳咨詢。代辦員要宣傳黨和政府關于農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策，接受群眾對政策、科技等信息的咨詢。
篇3：贛州市國稅局建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系建設實施方案
贛州市國稅局建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系建設實施方案
為貫徹落實《贛州市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系建設實施方案》，進一步完善投資創(chuàng)業(yè)服務體系，提升服務水平，更好地服務贛州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加快我市國稅事業(yè)發(fā)展，制定本實施方案。
一、指導思想
以***理論、“***”重要思想為指導，全面貫徹落實***，深入貫徹全省、全市“機關效能年”活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年動員電視電話會議精神，按照依法、高效、務實、廉潔的要求，以優(yōu)化稅收服務、促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主題，以繼續(xù)創(chuàng)建“五型”機關為重點，以繼續(xù)提升稅收執(zhí)法、稅收征管、納稅服務、行政管理四項效能為目標，不斷強化稅收為贛州經(jīng)濟社會服務、為納稅人服務、為基層服務的理念，把稅收服務貫穿到整個國稅工作中，努力建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系，使全市國稅系統(tǒng)服務創(chuàng)業(yè)平臺更加完善，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收服務體系。
二、工作內(nèi)容
主要任務是以“優(yōu)化稅收服務、促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展”為主題，以服務重大產(chǎn)業(yè)項目建設為重點，圍繞以下六個方面開展工作：
1、建立健全稅收促進創(chuàng)業(yè)服務機制
(1)積極研究稅收促進創(chuàng)業(yè)服務政策。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術行業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設，積極研究相關稅收政策，提出完善政策建議。不定期編發(fā)《創(chuàng)業(yè)服務工作簡報》，加大國稅促進創(chuàng)業(yè)服務舉措的宣傳力度。
(2)做好重大項目跟蹤服務機制。在全市國稅系統(tǒng)全面推進重大項目定點聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，建立項目企業(yè)信息源，健全招商引資項目臺賬，做好項目跟蹤服務工作。積極參與重大招商活動，做好有關項目稅源調(diào)查預測、稅收政策的宣傳、咨詢和項目稅收貢獻率的分析和評估，為項目的引進、開工建設、投產(chǎn)提供全方位的涉稅服務。
(3)深化“稅收服務直通車”活動機制。把我市重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展中的一些重大項目建設直接納入“稅收服務直通車”對象，通過現(xiàn)場辦公、稅企座談、直接受理、政策快遞、定期走訪等方式，宣傳稅收政策，了解企業(yè)情況，征求企業(yè)意見，協(xié)調(diào)涉稅事項，現(xiàn)場解決問題，全力促進重點企業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。
2、不斷優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)稅收環(huán)境
(1)廣泛收集納稅人意見。把納稅人特別是創(chuàng)業(yè)者的稅收服務需求作為優(yōu)化納稅服務的重要來源。在“稅收服務直通車”基礎上，選擇不同類型的企業(yè)建立定點聯(lián)系制度，探索建立“納稅人之家”，通過網(wǎng)站、短信和懇談會等形式，拓展納稅人需求的反映渠道。不定期編發(fā)《納稅人之聲》，為優(yōu)化服務提供決策參考，督促各級國稅機關持續(xù)優(yōu)化服務工作。
(2)減輕辦稅負擔。按照“對外方便納稅、對內(nèi)提高效率”的要求，以解決納稅人最直接、最關心、最迫切的問題為重點，整合辦稅內(nèi)容、優(yōu)化辦稅流程、減少辦稅環(huán)節(jié)、精簡表證單書，減輕納稅人負擔。
(3)深化行政審批改革。除另有規(guī)定外，取消一切涉稅行政許可和涉稅資料的收費，對去年行政審批制度改革要“回頭看”，鞏固和擴大行政審批制度改革成果，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位。
(4)深化納稅信用等級管理。對納稅信譽好的企業(yè)優(yōu)先評定高級別的納稅信用等級，享受更多便捷的辦稅服務和保障措施。適當放寬納稅額標準，中小企業(yè)納稅信譽好，提供綠色服務通道
3、用好用足創(chuàng)業(yè)服務稅收政策
(1)加大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度。結合我市具體情況，在不違背法律、法規(guī)和上級政策的前提下，用好、用活、用足現(xiàn)有政策、積極借鑒省外、市外實施的稅收政策，落實省局《關于發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》和市局《關于發(fā)揮稅收職能作用，有效應對金融危機促進地方經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，支持國有企業(yè)改制，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。
(2)繼續(xù)落實結構性減稅政策。落實增值稅轉型改革、小規(guī)模納稅人征收率降低、小排量汽車車輛購置稅減征、出口退稅率調(diào)整等稅收政策，鼓勵投資、刺激消費、穩(wěn)定出口，鼓勵企業(yè)技術改造和技術進步，鼓勵節(jié)能減排、資源綜合利用，促進再生資源回收利用，引導經(jīng)濟健康發(fā)展。
(3)促進各類經(jīng)濟實體做大做強。一是圍繞落實支持國有企業(yè)改組改制、企業(yè)總部經(jīng)濟的稅收政策，爭取有關方面的支持，積極推動國有控股企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。二是圍繞促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴大生產(chǎn)企業(yè)退稅審核權限下放面，完善農(nóng)副產(chǎn)品加工出口試行免抵退稅措施，全力促進外貿(mào)出口穩(wěn)步回升，支持開放型經(jīng)濟發(fā)展。三是促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)。對增值稅起征點以下的不征稅，公平公開個體工商戶的稅負，有針對性地加強稅收政策輔導，扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。
4、全力打造支持創(chuàng)業(yè)的稅收服務體系
(1)進一步完善電子化新型納稅服務平臺。充分發(fā)揮市局內(nèi)外網(wǎng)站易于檢索、信息量大、溝通快捷的優(yōu)勢，努力打造高效、多元、個性化的網(wǎng)上辦稅平臺。在網(wǎng)站增設創(chuàng)業(yè)服務頻道，通過“網(wǎng)送稅法”、“稅收優(yōu)惠政策輔導”、“創(chuàng)業(yè)稅收政策解讀”，和拓展“網(wǎng)上辦稅服務廳”功能等舉措，豐富創(chuàng)業(yè)稅收服務內(nèi)容，為納稅人提供全天候的辦稅服務。
(2)加快落實12366納稅服務熱線建設。按照“全省統(tǒng)一、集中呼轉、遠程坐席”的模式，通過國稅、地稅協(xié)作，根據(jù)省局的安排部署，建立和完善12366納稅服務熱線。逐步開通宣傳咨詢、電話申報、投訴舉報等基本功能，并積極探索拓展辦稅短信提醒服務等功能，為創(chuàng)業(yè)服務提供涉稅語音信息服務平臺。
(3)規(guī)范辦稅服務廳建設。按照統(tǒng)一辦稅職責、統(tǒng)一窗口設置、統(tǒng)一辦稅規(guī)程、統(tǒng)一區(qū)域劃分、統(tǒng)一形象標識的“五統(tǒng)一”建設標準，簡化辦稅流程、優(yōu)化辦稅服務硬件配置，探索在部分辦稅服務廳設立自助辦稅終端，節(jié)省辦稅成本，方便納稅人處理涉稅事項。在全市國稅系統(tǒng)開展“星級辦稅服務廳”和“納稅服務標兵”活動，把創(chuàng)業(yè)服務的成效列入評選考核的重要內(nèi)容。
(4)對不同創(chuàng)業(yè)者提供分類服務。建立稅企聯(lián)系、溝通、反饋制度，在國稅系統(tǒng)開展“聯(lián)系一戶企業(yè)、幫扶一個項目、解決一個問題”活動。設立“納稅人課堂”，分別由市、縣二級國稅機關對不同行業(yè)、類型的納稅人免費進行稅收服務培訓，及時宣傳最新稅收政策，輔導企業(yè)誠信納稅。
5、切實保障創(chuàng)業(yè)者稅收合法權益
(1)加大稅法宣傳力度。充分利用大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、手機短信、稅企座談、上門宣傳等形式，加大稅收法規(guī)的宣傳，重點宣傳納稅人權利與義務，新出臺的各項優(yōu)惠政策，增強國稅工作的透明度。編寫《納稅指南》，方便納稅人辦理各項涉稅事項。
(2)建立風險管理機制。按照稅務風險管理要求，引導和幫助企業(yè)積極采取措施，逐步建立健全稅務風險內(nèi)部控制體系，繼續(xù)完善以稅負預警指標值為核心內(nèi)容的納稅評估新機制，完善稅負預警指標體系，幫助納稅人及時發(fā)現(xiàn)納稅異常情況，減少因非主觀原因?qū)е律娑愡`法的風險，降低征納成本，促進征納關系和諧。
(3)執(zhí)行依法稽查、文明執(zhí)法。嚴格依照法律賦予的職責權限、法定程序和現(xiàn)行稅收政策對納稅人實施稅務稽查。嚴格執(zhí)行《江西省國稅系統(tǒng)稅務行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》，規(guī)范稽查處罰行為。最大限度減少檢查次數(shù)，除上級布置稅收專項檢查、發(fā)票協(xié)查、群眾舉報、上級交辦、其他部門轉辦及納稅評估移交外，未經(jīng)所屬國稅機關主要領導或分管稽查工作領導批準，一年內(nèi)不得對同一納稅人實施2次以上的稅務稽查。在稅收專項檢查中，允許企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)自查，自查中發(fā)現(xiàn)的一般性稅收違法行為，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自查補繳稅款和滯納金的，可以減輕或免予處罰。推廣電子查賬軟件，落實查前預案、限時檢查、調(diào)賬檢查等制度，縮短檢查時間，提高檢查效率，最大限度減少對納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
三、工作要求
各地各部門要立即行動起來，層層發(fā)動，精心組織，扎扎實實地抓好建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系各個環(huán)節(jié)的工作。要統(tǒng)籌考慮，合理安排，制定出完善的實施方案，各級局要將建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系擺在重要議事日程，分解落實職責和任務分工，做到目標明確、任務明確、責任明確，要把開展建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系與全面貫徹落實黨風廉政建設責任制結合起來，自覺堅持“誰主管，誰負責”的原則，將責任落實到人，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。要加強對創(chuàng)業(yè)服務的宣傳，注重宣傳誠信納稅典型和服務創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮榜樣作用，進一步營造全系統(tǒng)建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系的良好氛圍。
二○一○年四月五日