金楊新村街道住宅小區(qū)生活垃圾全程分類體系建設(shè)實施方案（2019）

2024-06-20 673

　　浦金委〔20**〕24號

　　金楊新村街道住宅小區(qū)生活垃圾全程分類體系建設(shè)實施方案

　　為深入貫徹《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)、《上海市人民政府辦公廳印發(fā)貫徹<上海市生活垃圾管理條例>推進全程分類體系建設(shè)實施意見的通知》(滬府辦發(fā)﹝20**﹞3號)及《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立完善浦東新區(qū)生活垃圾全程分類體系的實施方案>的通知》(浦分減聯(lián)辦﹝20**﹞1號)的有關(guān)要求，結(jié)合金楊街道實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以***大精神為指引，全面貫徹*xxx視察上海重要講話精神和普遍推行垃圾分類制度的重要指示，以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，對標(biāo)國際“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、循序漸進的生活垃圾管理體系，全面提高生活垃圾分類實效，保障城市生態(tài)安全，提升城市文明程度，促進卓越的全球城市建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　一是實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類119個小區(qū)(非自然小區(qū)、含駐區(qū)部隊公寓)75467戶居民的分類全覆蓋，達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建83個，創(chuàng)建上海市生活垃圾分類示范街道。二是完成生活垃圾分類全過程分類體系。定時定點/垃圾箱房累計改建94個，建成兩網(wǎng)整合服務(wù)點72個、中轉(zhuǎn)站1個。轄區(qū)干垃圾日均控制量不高于142噸，濕垃圾分類量日均高于27噸(居住區(qū)及菜場)，可回收物回收量日均高于21噸。三是形成全民參與垃圾分類的社會氛圍。舉辦垃圾分類及《條例》普法為主題的系列活動，每個小區(qū)成立一支垃圾分類志愿者隊伍，街道舉辦5場宣傳活動、發(fā)放8萬份宣傳海報及資料。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)加快生活垃圾全程分類體系規(guī)范化建設(shè)。

　　1.實現(xiàn)源頭分類場所標(biāo)識、標(biāo)牌全配置。

　　根據(jù)“分類投放-分類收集-分類運輸-分類處置”的全程分類要求，按照分類覆蓋“兩有”標(biāo)準(zhǔn)即有設(shè)施設(shè)備、有宣傳告知要求及《上海市生活垃圾分類全程宣傳指導(dǎo)手冊》中容器配置要求和投放規(guī)范，推進居民區(qū)、菜場、商鋪各類場所生活垃圾投放容器、垃圾箱房及分類投放點、短途駁運機工具等設(shè)施設(shè)備和公示牌、告知書、分類知識、宣傳海報等的規(guī)范化配置，7月1日前實現(xiàn)各類場所源頭分類覆蓋。

　　2.規(guī)范生活垃圾分類收集容器設(shè)置、明確投放要求。

　　根據(jù)《條例》要求，生活垃圾收集交付點設(shè)置可回收物(藍(lán)色)、有害垃圾(紅色)、濕垃圾(棕色)、干垃圾(黑色)收集容器。門洞口設(shè)垃圾桶的，成組配置干、濕垃圾分類收集容器;箱房集中投放的，按干濕5:1配置干、濕垃圾分類收集容器;在小區(qū)主要出入口設(shè)置可回收物和有害垃圾收集容器。

　　為每戶家庭配置10L規(guī)格的濕垃圾分類收集容器(20**年前已投放28814個，20**年5月前投放46653個);

　　結(jié)合美麗家園建設(shè)，分步開展垃圾箱房改造、維修和新建， 10月底前完成居民區(qū)定時定點/垃圾箱房、兩網(wǎng)整合服務(wù)點建設(shè)，條件成熟時完成中轉(zhuǎn)站建設(shè)。

　　根據(jù)上海市生活垃圾“四分類”標(biāo)準(zhǔn)：可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾(其他垃圾)，新區(qū)生活垃圾以“干濕分類”為重點，提倡“能賣盡量賣、有害單獨放、干濕需分類、投放需定時”。部分有條件的小區(qū)，可按“濕垃圾”和“干垃圾”進行初分基礎(chǔ)上，保潔員在收集垃圾時，對干濕垃圾進行二次分類。

　　(二)明確落實分類投放責(zé)任主體。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為分類投放管理責(zé)任人;由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為責(zé)任人。明確分類投放管理責(zé)任人主要職責(zé)：1、按規(guī)定設(shè)置分類收集容器;2、分類投放的生活垃圾分類駁運至垃圾箱房或小型壓縮站;3、對分類投放工作進行宣傳、指導(dǎo)，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。

　　建立居住小區(qū)“黨組織、居委、業(yè)委會、物業(yè)、志愿者”：“五位一體”的聯(lián)動機制，落實居住區(qū)的分類投放管理責(zé)任人職責(zé)，鼓勵制定居民公約方式，加強垃圾分類居民自治。

　　(三)逐步推行生活垃圾“定時定點”投放。

　　結(jié)合 “美麗家園”行動，鼓勵居住小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放，以干濕垃圾分類投放為主要內(nèi)容，根據(jù)不同類型居住小區(qū)實際，因地制宜確定定時定點投放的分類投放點設(shè)置、投放時間安排及分類投放規(guī)范等。在部分有垃圾廂房的小區(qū)內(nèi)取消相關(guān)門洞干濕兩類垃圾回收桶，實現(xiàn)集中回收點分類回收，由物業(yè)及志愿者在投放垃圾高峰時間，現(xiàn)場進行分類指導(dǎo)和監(jiān)督。建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗收掛牌制度，在普遍達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動3-5個小區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范居住小區(qū)，不斷提升垃圾分類實效。

　　(四)深化綠色賬戶激勵機制。

　　不斷提高綠色賬戶開卡率，力爭到20**年開卡率達(dá)到90%。積極推廣宣傳綠色賬戶，發(fā)揮綠色賬戶在促進干濕分類、可回收物回收方面的激勵作用。通過培訓(xùn)志愿者、綠色賬戶掃碼員(244名)，引導(dǎo)居民廣泛參與，增強綠色賬戶影響力和吸引力，提升綠色賬戶實效。

　　(五)探索“兩網(wǎng)融合”再生資源回收第三方服務(wù)模式。

　　運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)上門回收。用線上、線下相結(jié)合的模式，增加再生資源多種渠道回收，做到各種年齡層次的覆蓋，思路如下：

　　一是利用支付寶端收唄實現(xiàn)小區(qū)上門回收服務(wù)功能，利用支付寶端收唄的資源渠道及流量，進行線上和線下宣傳，提高居民的知曉率，從而建設(shè)上門回收人員隊伍，實現(xiàn)對“五廢”的上門回收(五廢主要是指廢金屬、廢紡織物、廢塑料、電子垃圾、廢紙類的再生資源)。輕松解決居民將再生資源的回收，實現(xiàn)再生資源的循環(huán)使用。

　　二是借助金橋再生資源公司等第三方開發(fā)微信版收唄服務(wù)在金楊微信公眾號中開發(fā)上門回收再生資源服務(wù)功能，解決居民再生資源出門交投的問題，不出家門，微信點擊就有人上門回收，免除“搖鈴大軍”騷擾，也實現(xiàn)了再生資源互聯(lián)網(wǎng)回收模式的新亮點。此方法可以覆蓋年輕的群體，解決他們工作忙沒有時間進行分類收集回收，提升了垃圾分類的覆蓋率。

　　通過以上物聯(lián)網(wǎng)的回收模式，提升金楊微信公眾號發(fā)布政府信息、增加居民關(guān)注度的同時又實實在在的為居民進行民生服務(wù)。是新時期解決垃圾能分類、分好類的新模式、新亮點。

　　(六)營造垃圾分類氛圍。

　　結(jié)合《條例》出臺和實施，積極開展多種形式的宣傳，全面普及垃圾分類知識。一是結(jié)合6月5日世界環(huán)境日、7月1日條例實施日、12月5日國際志愿者日等重要時點開展集中宣傳。二是開展《條例》的培訓(xùn)和普法宣傳。采取條線干部、志愿者隊伍、物業(yè)管理、人員小區(qū)保潔員等不同崗位人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批小教員。三是加強垃圾分類工作社區(qū)宣傳、入戶宣傳。充分發(fā)揮媒體報道、社區(qū)宣傳欄、電子宣傳屏的作用，形成輿論氛圍。

　　(七)嚴(yán)格垃圾分類收運駁運。

　　1.生活垃圾分類收運。按照嚴(yán)格按照生活垃圾分類收運要求，將居民源頭分類后的生活垃圾，按照干、濕、可回收、有害垃圾采用專項收運車輛進行分類運輸，杜絕混裝混運。其中干垃圾的短途駁運由物業(yè)公司或委托單位送至指定的壓縮站，由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)負(fù)責(zé)后期運輸和處置。濕垃圾收運除了由街道委托第三方駁運至壓縮站36個小區(qū)外，其他83個小區(qū)由新區(qū)指定企業(yè)通過環(huán)衛(wèi)密閉車輛進小區(qū)收集清運和處置。

　　2.其他垃圾的分類收運。建筑裝修垃圾、大件垃圾、枯枝落葉等其他垃圾，原則上按照垃圾屬性，并按照垃圾處置規(guī)范要求，在公司運營資質(zhì)，運營許可、安全管理等條件具備下并由廢管中心核準(zhǔn)由業(yè)委會(業(yè)主)委托第三方清運處置。

　　(八)試點設(shè)置濕垃圾生物處理設(shè)備(社區(qū)用或家用)。

　　針對目前沒有垃圾廂房或具備設(shè)置生物處理設(shè)備的小區(qū)，試點定制濕垃圾處理機，對濕垃圾進行不出上區(qū)的生化和降解處理。鼓勵居民使用家用廚余垃圾處理機，從而足不出戶的就能處理家中的廚余垃圾，可實現(xiàn)家庭濕垃圾70-95%減量。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實落實好生活垃圾分類各項任務(wù)，街道成立由辦事處主任任組長，街道辦事處分管副主任任副組長，社區(qū)黨政辦、社區(qū)黨建辦、社區(qū)管理辦、社區(qū)綜合事務(wù)辦、團工委、婦聯(lián)、市場監(jiān)管所、城管中隊、房管辦、綠化市容中心、各居民區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員單位的金楊新村街道生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社區(qū)管理辦公室，履行垃圾分類相關(guān)職責(zé)指導(dǎo)工作開展。

　　五、保障措施

　　(一)健全體制機制。

　　街道相關(guān)職能部門、各居民區(qū)及相關(guān)單位要加強對生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制。健全完善生活垃圾分類聯(lián)席工作平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，強化工作協(xié)同。加強制度設(shè)計、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強行業(yè)指導(dǎo)和牽頭推進。堅持管理重心下移，夯實居民區(qū)工作基礎(chǔ)，充分調(diào)動居民區(qū)資源推進垃圾分類。強化社會共治，將垃圾分類目標(biāo)任務(wù)納入住宅小區(qū)建設(shè)美麗家園行動考核體系。

　　(二)加強執(zhí)法保障。

　　建立市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等多部門管理執(zhí)法協(xié)作機制，組織開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實加強對強制分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業(yè)主體的執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法實效。

　　(三)強化社會監(jiān)督管理。

　　建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。落實居民區(qū)屬地監(jiān)督檢查機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，把垃圾分類納入住宅小區(qū)綜合治理考核體系，加強考核督辦，確保源頭分類實效。嚴(yán)格分類收運監(jiān)管，堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)誠信管理體系。運用信息化等手段，加強全程分類各個環(huán)節(jié)有效銜接。

　　附件：1.金楊新村街道住宅小區(qū)生活垃圾全程分類體系建設(shè)

　　工作任務(wù)清單

　　2.金楊新村街道居民區(qū)(含菜場)生活垃圾分類體系

　　任務(wù)指標(biāo)

　　*金楊新村街道工作委員會金楊新村街道辦事處

　　20**年6月25日

篇2：上海市關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案

　　滬府辦規(guī)〔20**〕8號

　　上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　20**年2月7日

　　關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(國辦發(fā)〔20**〕26號),切實增強垃圾綜合治理實效，加快提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，促進生態(tài)文明和社會文明，建立完善本市垃圾全程分類體系，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹***大精神，全面落實*xxx關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示，充分認(rèn)識普遍推行垃圾分類制度作為重大民生工程、民心工程的重要意義，按照國家和市委、市政府推進垃圾分類的總體部署，把垃圾治理作為上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的重要途徑，全面融入城市管理、社會治理、文明創(chuàng)建領(lǐng)域。堅持以強化全程管控為核心，增強處置能力為關(guān)鍵，落實源頭分類為基礎(chǔ)，圍繞“保障無害化，加強資源化，促進減量化”，統(tǒng)籌謀劃、補齊短板、綜合治理，著力完善技術(shù)、政策、社會三個系統(tǒng)，加快建立健全生活垃圾全程分類體系，保障上海生態(tài)安全，提升城市文明程度，促進卓越的全球城市建設(shè)。

　　(二)主要原則

　　政府推動，全民參與。落實市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理職責(zé)，加強部門屬地聯(lián)動，強化宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管職能，逐步形成黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。

　　全程分類，整體推進。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。建立整區(qū)域推進機制，提升綜合實效。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、居民等各方作用，強化社會共治。

　　政策支撐，法制保障。建立健全垃圾分類配套政策體系，為形成環(huán)環(huán)相扣利益機制提供必要支撐。加快推進生活垃圾管理地方立法，建立“軟引導(dǎo)”與“硬約束”相結(jié)合的綜合治理機制。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進生活垃圾全程分類。按照全市總體規(guī)劃布局，結(jié)合各區(qū)實際，統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)因地制宜，探索促進生活垃圾分類的新機制、新模式。

　　(三)工作目標(biāo)

　　到20**年底，基本建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進、社會協(xié)同，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系。基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升。生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達(dá)到7000噸/日。基本實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%。本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)全面實行生活垃圾強制分類

　　1.明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

　　本市生活垃圾分類實行“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”四分類標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各單位和居住小區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源體系發(fā)展程度，對可回收物細(xì)化分類。

　　有害垃圾。主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　　可回收物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等適宜回收循環(huán)利用和資源化利用類的廢棄物。

　　濕垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾;農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐性垃圾;居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中的食物殘余和食品加工廢料等餐廚垃圾。

　　干垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活垃圾。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市環(huán)保局、市商務(wù)委)

　　2.規(guī)范生活垃圾分類收集容器設(shè)置

　　本市居住小區(qū)、單位、公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置分類收集和存儲容器。分類收集容器由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定設(shè)置。

　　居住小區(qū)：根據(jù)居住小區(qū)實際，科學(xué)合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，收集容器設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合四類垃圾投放需要。多層、高層住宅小區(qū)可根據(jù)小區(qū)實際，合理設(shè)置干濕垃圾分類收集容器，住宅小區(qū)垃圾箱房或垃圾壓縮站應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置四類垃圾收集容器，有條件的可細(xì)化設(shè)置可回收物收集容器或配置可回收物打包設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，設(shè)置干濕垃圾分類收集容器;按照“便利、可控”的原則，相應(yīng)設(shè)置有害垃圾、可回收物的分類收集容器。每個自然村應(yīng)當(dāng)設(shè)置四分類垃圾收集容器(收集點)。

　　單位：辦公和經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放點。有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器;產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚廢棄油脂專用收集容器。單位配置垃圾箱房的，應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器;產(chǎn)生餐廚垃圾的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器。

　　公共場所：道路、廣場、公園、公共綠地、機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物及其他類別垃圾“兩桶式”收集容器。但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置濕垃圾收集容器。臨時大型活動場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動安排及服務(wù)內(nèi)容，在活動期間設(shè)置分類收集容器。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市交通委、市商務(wù)委、市旅游局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)

　　3.穩(wěn)步拓展強制分類實施范圍

　　按照“先黨政機關(guān)及公共機構(gòu)，后全面覆蓋企事業(yè)單位”的安排，分步推進生活垃圾強制分類。堅持黨政機關(guān)及公共機構(gòu)率先實施，加快推行單位生活垃圾強制分類。20**年，實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋。鞏固、提升、拓展居住區(qū)生活垃圾分類，建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗收掛牌制度，在普遍達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)建垃圾分類示范居住小區(qū)(村)和示范街鎮(zhèn)，不斷提升垃圾分類實效。20**年，居住區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。堅持整區(qū)域推進，以區(qū)、街鎮(zhèn)為單位推行生活垃圾分類制度。20**年，靜安區(qū)、長寧區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)、浦東新區(qū)(城區(qū)部分)率先普遍推行生活垃圾分類制度，建成3個全國農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)，全市建成700個垃圾分類示范行政村。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市機管局、市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)

　　4.強化強制分類執(zhí)法保障

　　相關(guān)管理部門要做好分類義務(wù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放管理責(zé)任等告知工作，并加強日常督促監(jiān)管和指導(dǎo)，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時制止并督促整改;對拒不執(zhí)行垃圾分類的，要按照規(guī)定移交城管執(zhí)法部門予以處罰。城管執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強對垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對拒不履行分類義務(wù)的單位及個人，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市機管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)

　　(二)著力提升生活垃圾分類投放質(zhì)量

　　1.逐步推行生活垃圾“定時定點”投放

　　結(jié)合住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”行動，鼓勵居住小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。以干濕垃圾分類投放為主要內(nèi)容，根據(jù)不同類型居住小區(qū)實際，因地制宜確定定時定點投放的分類投放點設(shè)置、投放時間安排及分類投放規(guī)范等。物業(yè)企業(yè)、居委會等分類投放責(zé)任人應(yīng)當(dāng)搞好居民定時定點投放的宣傳引導(dǎo)及日常監(jiān)管。沿街商鋪應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度的要求，結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位“上門收集”工作，實行定時定點分類交投各類垃圾。

　　(責(zé)任單位：市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)

　　2.深化綠色賬戶正向激勵機制

　　以“自主申領(lǐng)、自助積分、自由兌換”為方向，堅持完善綠色賬戶激勵機制。拓展綠色賬戶開通渠道，不斷拓展綠色賬戶覆蓋面，力爭到20**年，綠色賬戶與垃圾分類實現(xiàn)同步覆蓋。完善綠色賬戶積分規(guī)則，發(fā)揮綠色賬戶在促進干濕分類、可回收物回收方面的激勵作用。加大政府采購力度，引進第三方參與垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。完善綠色賬戶監(jiān)管模式，提升綠色賬戶第三方服務(wù)質(zhì)量。探索綠色賬戶市場化運作方式，堅持政府引導(dǎo)、市場參與，多渠道募集資源，增強綠色賬戶影響力和吸引力，提升綠色賬戶實效。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)政府)

　　3.加快推進“兩網(wǎng)融合”

　　綠化市容部門和商務(wù)部門按照“有分有合，分類分段”的原則，進一步厘清再生資源回收管理職責(zé)，加快推進居住區(qū)再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系的“兩網(wǎng)融合”。推進源頭垃圾分類投放點和再生資源交投點的融合，促進環(huán)衛(wèi)垃圾箱房、小壓站復(fù)合再生資源回收功能。推進標(biāo)準(zhǔn)化菜場、連鎖企業(yè)、商業(yè)樓宇等企事業(yè)單位結(jié)合垃圾強制分類開展“兩網(wǎng)融合”工作。推行再生資源回收人員、生活垃圾分揀人員“一崗雙職”，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”管理。加快培育各區(qū)可回收物收運服務(wù)企業(yè)，落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)托底再生資源回收業(yè)務(wù)。鼓勵通過建立二手用品調(diào)劑平臺、舊貨商店、跳蚤市場等，促進閑置物品的直接再利用。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局)

　　4.不斷完善“大分流”體系

　　堅持“大分流、小分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系。加強裝修垃圾管理，規(guī)范居住小區(qū)裝修垃圾堆放點設(shè)置，引導(dǎo)居民對裝修垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。搞好大件垃圾收運服務(wù)。鼓勵通過交換、翻新等措施，實現(xiàn)木質(zhì)家具等大件垃圾再利用;鼓勵再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾。結(jié)合建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀設(shè)施建設(shè)，逐步建立大件垃圾破碎拆解體系。促進枯枝落葉的資源化利用，完善枯枝落葉單獨收集體系，鼓勵綠化養(yǎng)護企業(yè)通過就地粉碎、堆肥等方式做好枯枝落葉的就地資源化利用。完善集貿(mào)市場垃圾分流體系，強化集貿(mào)市場垃圾的源頭分類，鼓勵有條件的集貿(mào)市場設(shè)置濕垃圾源頭減量設(shè)施;結(jié)合濕垃圾收運及資源化利用體系建設(shè)，促進集貿(mào)市場垃圾的資源化利用。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委)

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類收運

　　1.全面實行分類駁運收運

　　(1)明確各類生活垃圾分類收運要求。分類后的各類生活垃圾，必須實行分類收運。

　　有害垃圾。單位產(chǎn)生的有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由本市環(huán)保部門許可的危險廢棄物收運企業(yè)進行收運。居住小區(qū)產(chǎn)生的有害垃圾，可由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用專用車輛進行分類收運。居住小區(qū)有害垃圾，可采取預(yù)約收運或定期收運方式。采取定期收運的，每月至少清運一次。

　　可回收物。可采取預(yù)約或定期協(xié)議方式，由經(jīng)本市商務(wù)部門備案的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)收運后，進行再生循環(huán)利用。采取定期收運的，每半個月至少清運一次。

　　濕垃圾。由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用密閉專用車輛收運，嚴(yán)格落實作業(yè)規(guī)范，避免收集點對周邊環(huán)境影響，避免運輸過程滴漏、遺撒和惡臭。濕垃圾應(yīng)當(dāng)做到“日產(chǎn)日清”。

　　干垃圾。由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用專用車輛收運。根據(jù)垃圾箱房、小壓站貯存條件合理確定收運頻率，但每周至少清運一次。

　　(2)監(jiān)督落實生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》的規(guī)定，切實履行責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類駁運的義務(wù)，嚴(yán)格實行各類生活垃圾的分類收集，堅決杜絕駁運環(huán)節(jié)的混裝混運。對駁運環(huán)節(jié)混裝混運的，嚴(yán)肅追究分類投放管理責(zé)任人責(zé)任。對分類質(zhì)量不符合分類收運標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)督促分類投放管理責(zé)任人組織二次分揀，確保生活垃圾分類品質(zhì)。

　　(3)加強環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)監(jiān)督管理。環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行分類收運規(guī)范，對各類生活垃圾實施分類收運，杜絕混裝混運，并通過公示收運時間、規(guī)范車型標(biāo)識等舉措，接受社會監(jiān)督。相關(guān)管理部門要加強監(jiān)督考核，將各類生活垃圾分類駁運、收運規(guī)范執(zhí)行情況，納入相關(guān)企業(yè)的考核及評議制度，對發(fā)生混裝混運的環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)予以嚴(yán)肅查處。環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理部門要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運;對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰”的“不分類，不收運”的倒逼機制。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)

　　2.建立完善分類轉(zhuǎn)運系統(tǒng)

　　以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。強化干垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，對徐浦、虎林路生活垃圾轉(zhuǎn)運碼頭進行升級改造，提升市屬生活垃圾水陸集裝聯(lián)運系統(tǒng)能力。完善濕垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，推進市、區(qū)兩級中轉(zhuǎn)設(shè)施改造，配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運設(shè)備及泊位。建設(shè)可回收物轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，合理布局建設(shè)可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場。各區(qū)要結(jié)合實際，建設(shè)一批低價值可回收物轉(zhuǎn)運場(站)，實現(xiàn)再生資源回收、分類、儲存、中轉(zhuǎn)等功能。規(guī)范有害垃圾中轉(zhuǎn)運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局，強化有害垃圾中轉(zhuǎn)運輸過程污染控制，防止污染事故，確保環(huán)境安全。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市交通委，各區(qū)政府)

　　(四)大力增強生活垃圾末端分類處理能力

　　1.加強生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃保障

　　注重規(guī)劃引領(lǐng)和保障作用，加強生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障。結(jié)合本市空間規(guī)劃總體布局，對生活垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。針對本市生活垃圾分類處理的新形勢和新要求，按照“統(tǒng)籌功能、合理布局、節(jié)約土地”的原則，做好各類垃圾處理設(shè)施的總體規(guī)劃布局。充分挖掘已建成的生活垃圾處理設(shè)施周邊空間潛力，進一步完善本市生活垃圾處理專項規(guī)劃;做好可回收物、有害垃圾等處理及利用設(shè)施相關(guān)規(guī)劃并抓緊實施。各區(qū)要提高思想認(rèn)識，落實主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的生活垃圾處理項目落地。

　　(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市環(huán)保局，各區(qū)政府)

　　2.加快提升生活垃圾分類處理能力

　　建立完善垃圾無害化處理及資源化利用體系，形成生活垃圾全市“大循環(huán)”、區(qū)內(nèi)“中循環(huán)”、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))“小循環(huán)”有機結(jié)合、良性互動的分類處理體系。繼續(xù)提升干垃圾無害化處置水平，加快建設(shè)老港再生能源利用中心(二期)，推進浦東、寶山、松江、青浦、金山、奉賢、嘉定、崇明等區(qū)新建或擴建垃圾處理設(shè)施，滿足無害化處置需求。堅持“集中與分散相結(jié)合”的布局，加快推進濕垃圾處理利用建設(shè)。提升資源綜合利用能力。重點推進老港基地、浦東、閔行、普陀、寶山、嘉定、金山、松江等一批濕垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。同時，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就地就近濕垃圾利用，促進農(nóng)村濕垃圾實現(xiàn)“戶投、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))處”的鎮(zhèn)域小循環(huán)模式。實現(xiàn)本市濕垃圾集中和分散資源化利用能力達(dá)到7000噸/日。努力推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極打造市級老港靜脈產(chǎn)業(yè)園，全面提升其垃圾綜合處理、循環(huán)利用效能。結(jié)合各區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進區(qū)級靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，最終形成“一主多點”的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。積極推進建立全市性的可回收物集散中心，在依托全國市場的基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局本市再生資源產(chǎn)業(yè)，提升資源利用水平。結(jié)合本市危險廢棄物處置能力建設(shè)，將生活源有害垃圾納入危險廢物處理系統(tǒng)。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府)

　　三、保障措施

　　(一)健全體制機制

　　市政府各有關(guān)部門、各區(qū)政府要加強對生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合治理體制機制。健全完善市、區(qū)兩級生活垃圾分類聯(lián)席會議等工作平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，強化工作協(xié)同。堅持條塊結(jié)合，落實屬地責(zé)任。市政府各有關(guān)部門，要加強頂層設(shè)計、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強行業(yè)指導(dǎo)和牽頭推進。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要在垃圾綜合治理中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市綠化市容管理部門要承擔(dān)生活垃圾全程分類處理體系的行業(yè)主管責(zé)任。市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政、規(guī)劃國土資源、房管、機關(guān)事務(wù)管理、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通、旅游、科技、教育、法制、宣傳(新聞)等部門要切實履行職責(zé)，協(xié)同推進垃圾綜合治理。各區(qū)政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓好生活垃圾分類各項任務(wù)屬地落實。要堅持管理重心下移，夯實街鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)，充分調(diào)動社區(qū)資源推進垃圾分類。強化社會共治，將垃圾分類目標(biāo)任務(wù)納入住宅小區(qū)建設(shè)美麗家園行動考核體系。充分發(fā)揮居(村)委、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、基層黨組織等在推進垃圾分類中的作用。加強監(jiān)督考核，將垃圾分類納入行政績效考核和生態(tài)文明績效指標(biāo)考核體系，并向社會公布考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　(責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)政府)

　　(二)加強法制保障

　　按照法定程序，加快研究制定本市生活垃圾強制分類制度的地方性法規(guī)。研究建立限制過度包裝、控制一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機制。建立綠化市容、環(huán)保、房管、城管執(zhí)法等多部門管理執(zhí)法協(xié)作機制，組織開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實加強對強制分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理，保障物業(yè)企業(yè)在垃圾分類管理過程中的合法權(quán)益。鼓勵通過制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，加強垃圾分類居民自治。

　　(責(zé)任單位：市政府法制辦、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市旅游局、市商務(wù)委、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)

　　(三)完善政策體系

　　完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補貼政策和跨區(qū)處置環(huán)境補償制度，促進各區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。延續(xù)并完善促進源頭分類減量的節(jié)能減排支持政策。完善單位生活垃圾收費制度，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費機制;研究促進居民源頭分類的生活垃圾收費制度。制定并實施源頭收運能力支持政策，增加專用運輸車輛能力配置，促進低端車型逐步升級改造，增強專業(yè)收運能力。強化資源利用產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。制定濕垃圾資源化產(chǎn)品用于本市綠地林地土壤改良的補貼政策，打通濕垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進再生產(chǎn)品利用。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置，維護環(huán)境安全。

　　(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市綠化市容局)

　　(四)強化監(jiān)督管理

　　建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。落實區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)屬地監(jiān)督檢查機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，把垃圾分類納入住宅小區(qū)綜合治理考核體系，加強考核督辦，確保源頭分類實效。嚴(yán)格分類收運監(jiān)管，堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)誠信管理體系，對“混裝混運”分類投放管理責(zé)任人及環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)嚴(yán)肅查處。強化對末端分類處理設(shè)施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進資源有效利用。運用信息化等手段，加強全程分類各個環(huán)節(jié)有效銜接。

　　(責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)

　　(五)加強科技支撐

　　對接科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵垃圾治理科技創(chuàng)新。加強與科研院所、第三方組織及相關(guān)企業(yè)合作，大力推進垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，發(fā)展人工智能，強化信息化技術(shù)在垃圾分類全程體系中的應(yīng)用，加強本市垃圾治理的科技支撐。

　　(責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

　　(六)注重宣傳引導(dǎo)

　　加強生態(tài)文化建設(shè)，創(chuàng)新平臺機制，倡導(dǎo)全民參與，大力增強綠色發(fā)展、綠色生活意識。積極開展多種形式的宣傳教育，增強社會互動，普及垃圾分類知識。加強垃圾分類工作的新聞宣傳、社區(qū)宣傳、入戶宣傳，充分發(fā)揮媒體報道、社區(qū)宣傳欄、宣傳橫幅的作用，形成輿論氛圍。將垃圾分類知識和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系。結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾示范教育基地建設(shè)。發(fā)揮社會組織和志愿者作用，引導(dǎo)居民開展垃圾分類。提高垃圾分類在文明創(chuàng)建測評體系中的比重。及時總結(jié)、宣傳、推廣垃圾分類典型經(jīng)驗。

　　(責(zé)任單位：市文明辦、市教委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市綠化市容局，各區(qū)政府)

　　本實施方案自20**年3月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

篇3：金楊新村街道住宅小區(qū)生活垃圾全程分類體系建設(shè)實施方案(2019)