虹口區(qū)突發(fā)事件應急預案管理細則

　　一、總則

　　(一)為加強本區(qū)突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的科學性、實效性和執(zhí)行力，依據(jù)國務院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《上海市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》等文件規(guī)定，特制定本細則。

　　(二)本細則所稱應急預案，是指區(qū)政府及其部門、各街道辦事處、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

　　(三)本細則所稱應急預案管理，是指應急預案的規(guī)劃、編制、審批、備案、發(fā)布、培訓、宣傳教育、演練、評估、修訂等。

　　(四)應急預案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、條塊結(jié)合、單元補充、動態(tài)管理”的原則。

　　二、應急預案體系

　　(一)本區(qū)應急預案體系由區(qū)總體應急預案、區(qū)級專項應急預案、區(qū)級基層應急管理單元應急預案、部門應急預案、重大活動應急預案、街道應急預案及單位和基層組織應急預案組成。

　　區(qū)應急委負責本級應急預案體系建設，區(qū)應急辦承辦具體事務。

　　(二)應急預案分類和管理責任主體如下：

　　1.區(qū)總體應急預案是本區(qū)應急預案體系的總綱，是區(qū)政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由區(qū)政府制定和管理。

　　2.區(qū)級專項應急預案是區(qū)政府為應對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件,或者針對重要目標保護和應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門和單位職責的工作方案，由區(qū)有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或部門(單位)牽頭制定，報區(qū)政府批準后實施。管理責任主體為區(qū)有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或部門(單位)。

　　3.區(qū)級基層應急管理單元應急預案是區(qū)政府為應對基層應急管理單元內(nèi)的突發(fā)事件而預先制定的涉及該單元內(nèi)多個單位職責的工作方案，由區(qū)政府明確的基層應急單元牽頭單位制定，報區(qū)政府批準后實施。管理責任主體為基層應急單元牽頭單位。

　　4.部門應急預案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)總體應急預案、專項應急預案和本部門職責，為應對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及本部門工作而預先制定的工作方案，由區(qū)有關(guān)部門制定和實施。管理責任主體為區(qū)政府有關(guān)部門。其中與專項應急預案相銜接配套的部門應急預案，定位為該專項應急預案子預案。

　　5.重大活動應急預案是為保障區(qū)內(nèi)大型會議、展覽、文化體育等重大活動順利平穩(wěn)舉辦而預先制定的工作方案，由活動承辦單位制訂，報公安分局批準后實施。管理責任主體為活動承辦單位。

　　6.街道應急預案是為應對街道轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件而預先制定的工作方案，由街道辦事處制定和實施。管理責任主體為街道辦事處。

　　7.單位和基層組織應急預案是為應對本單位各類突發(fā)事件而預先制定的工作方案，由機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和居委會等法人和基層組織制定與實施。管理責任主體為相應的法人和基層組織。

　　三、規(guī)劃和準備

　　(一)區(qū)政府應當按照應急預案“橫向到邊、縱向到底、領(lǐng)域上全覆蓋”的要求，并針對本區(qū)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門的應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化，適時對應急預案編制規(guī)劃進行修訂完善。

　　(二)單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。下列單位應當制定具體應急預案：

　　1.學校、醫(yī)院、商場、賓館、大中型企業(yè)、大型超市、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場館等場所的經(jīng)營、管理單位。

　　2.建筑施工單位以及易燃易爆物品、危險化學品、危險廢物、放射性物品、病源微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位。

　　3.其他人員密集的高層建筑、地下空間等場所的經(jīng)營、管理單位。

　　4.區(qū)政府規(guī)定的其他單位。

　　(三)應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關(guān)人員、有關(guān)專家及有處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位有關(guān)負責人擔任。

　　(四)編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行。

　　1.風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，判斷事件發(fā)生的可能性，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，判定風險級別，提出控制風險、治理隱患的措施。

　　2.應急資源調(diào)查。全面調(diào)查本區(qū)域、本部門、本單位第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況。

　　(五)編制應急預案過程中，應當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預案銜接。涉及其他部門和單位職責的，應當書面征求相關(guān)部門和單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

　　四、應急預案編制

　　(一)應急預案編制應當遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，具有針對性、實用性和可操作性。

　　1.區(qū)總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的具體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務。

　　2.區(qū)級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序、涉及單位和街道職責等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)級層面應對行動，體現(xiàn)應急響應和處置的主體職能。

　　3.針對特定區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對的區(qū)級基層應急管理單元應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序、成員單位職責、與所在地街道合作機制等內(nèi)容，重點規(guī)范單元層面應對行動，體現(xiàn)應急響應和處置的主體職能和先期處置特點。

　　4.針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置、人員安全疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　5.街道應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范街道層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

　　6.單位和基層組織應急預案側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急響應和處置、人員安全疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

　　(二)應急預案編制單位可編制應急預案操作手冊或應急處置流程圖，內(nèi)容包括信息報告、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡人員和電話等。

　　五、應急預案審批、備案和發(fā)布

　　(一)應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各成員單位復函和意見采納情況等有關(guān)材料一并報送預案審批單位。

　　(二)應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，是否與有關(guān)應急預案進行銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備和規(guī)范，體例格式是否合規(guī)，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體明確、管用可行等。必要時，預案審批單位可組織有關(guān)專家進行評審。

　　(三)區(qū)總體應急預案經(jīng)區(qū)政府常務會議審議，以區(qū)政府名義印發(fā);區(qū)級專項應急預案報區(qū)政府審批，必要時經(jīng)區(qū)政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā);區(qū)級基層應急管理單元應急預案報區(qū)政府審批，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā);部門應急預案由部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā);重大活動應急預案由活動承辦單位牽頭，召開專題會議審議，以承辦單位名義印發(fā);街道應急預案由街道辦事處有關(guān)會議審議，以街道辦事處名義印發(fā)。

　　(四)報請以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的應急預案，預案編制單位應當以請示性公文上報區(qū)政府審批，并由編制單位主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)。公文中應當明確提出發(fā)文理由和依據(jù)，并對預案報審前是否經(jīng)過實戰(zhàn)或演練檢驗、預案有效期限是否明確、預案全文是否公開等作出說明和評估。凡涉及其他部門職責的，預案編制單位報審前應主動協(xié)商取得一致意見，經(jīng)協(xié)商后仍不能取得一致意見的，應當列出問題癥結(jié)、各方意見及理由，提出辦理建議。對標注依申請公開或不予公開的，說明理由。對涉及國家秘密的，提出定密意見，包括密級、保密期限、定密依據(jù)等。

　　(五)應急預案編制或?qū)徟鷨挝粦斣陬A案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定報有關(guān)單位備案：

　　1.區(qū)總體應急預案報送市政府備案。

　　2.區(qū)級專項應急預案報送市政府有關(guān)主管部門備案。

　　3.區(qū)級基層應急管理單元應急預案報送區(qū)應急辦備案。

　　4.部門應急預案、街道應急預案報送區(qū)應急辦備案。

　　5.區(qū)級重大活動應急預案報送區(qū)應急辦備案。

　　6.法律、法規(guī)和政府文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(六)按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，凡區(qū)政府及其部門、各街道辦事處制定的應急預案，應當在預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，由應急預案編制單位通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等主動向社會公布。因特殊原因，經(jīng)審批單位同意也可公布應急預案簡本。對確需保密的應急預案，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(七)單位和基層組織應急預案的審批、備案和發(fā)布，由其上級主管或監(jiān)管單位根據(jù)實際情況確定。

　　六、培訓和宣傳教育

　　(一)應急預案編制單位應當在預案印發(fā)后3個月內(nèi)，組織開展預案培訓和解讀工作。

　　區(qū)委組織部、區(qū)公務員局應當將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。

　　(二)對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，預案編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

　　七、應急演練

　　(一)區(qū)應急委負責統(tǒng)籌本級年度重大應急演練，按照“規(guī)范、安全、節(jié)約、有序”的原則，指導預案編制單位開展應急演練，推動應急預案落實。

　　(二)應急預案編制單位應當建立依據(jù)預案開展應急演練的制度，年度演練計劃報送預案審批單位備案。區(qū)級專項應急預案、區(qū)級基層應急管理單元應急預案至少每兩年進行一次應急演練，重大活動應急預案在活動舉辦前至少進行一次檢驗性實戰(zhàn)演練。預案編制單位應當在預案報審前進行演練，予以驗證。

　　應急預案編制單位可根據(jù)實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展單項與綜合相結(jié)合、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣的應急演練。

　　(三)應急演練組織單位應當組織演練評估或委托第三方進行演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　演練評估于演練結(jié)束后1個月內(nèi)以書面形式報區(qū)應急辦。

　　(四)區(qū)政府有關(guān)部門、各街道辦事處、區(qū)屬單位應當于每年9月底前編制下一年度應急演練計劃，并報送區(qū)應急辦。

　　八、評估和修訂

　　(一)應急預案編制單位應當每兩年對預案進行評估。評估報告針對每次突發(fā)事件處置或演練中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，提出預案是否修訂的明確意見，并報請預案審批單位批準。

　　(二)預案修訂工作參照本細則規(guī)定的預案編制、審批、備案和發(fā)布程序進行。應急預案應當設定有效期，原則上不超過5年。

　　(三)應急預案編制單位應當建立預案修訂制度，有下列情形之一的，應當及時組織開展預案修訂和完善：

　　1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

　　2.應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的。

　　3.面臨的風險發(fā)生重大變化的。

　　4.重要應急資源發(fā)生重大變化的。

　　5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

　　6.在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

　　7.預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

　　九、組織保障和獎懲

　　(一)應急預案制定單位應當指定專人負責應急預案管理具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、培訓、宣傳教育、評估、修訂等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

　　(二)區(qū)政府負責對本區(qū)應急預案管理情況進行指導和監(jiān)督，對成績突出的單位和個人給予表彰;對未按照本細則執(zhí)行的，責令其限期改正，情節(jié)嚴重且造成嚴重后果的依法追究責任。

　　十、附則

　　本細則自20**年2月15日起施行，有效期至20**年12月31日止。

篇2：第一醫(yī)院消防應急預案實施細則

　　第一醫(yī)院消防應急預案實施細則

　　一、目的：

　　在發(fā)生火災時為確保醫(yī)院，全院職工能夠熟練掌握醫(yī)院火災時緊急行動程序和疏散路線，使在醫(yī)院發(fā)生火災時能夠確保病人、職工的生命財產(chǎn)安全。

　　二、成立消防工作小組

　　（一）滅火行動組

　　組長：保衛(wèi)科長

　　人員：保衛(wèi)科成員、部門職工

　　職責：在發(fā)生火災時，根據(jù)火場情況（即起火部位、火勢大小、燃燒物質(zhì)等），啟動防火、排煙、及消防供水等設備，正確使用滅火設施和器材，迅速撲滅初期火災，或有效控制火勢發(fā)展，配合公安消防隊實施滅火。

　　撲救初期火災的程序：

　　1、滅火組成員趕到起火地點后，立刻了解著火物質(zhì)和有無易燃易爆、化工化學物品等情況，同時調(diào)集附近所有消防器材，按照總指揮的指令，迅速進入火場實施撲救。

　　2、滅火組進入火場后，若發(fā)現(xiàn)仍有人被火勢圍困，應按照“先救人、后救火”的原則，先解救被困人員，并為疏散人員讓開通道，以免影響疏散時間，造成人員傷亡。

　　3、若為電器設備火災，一定要先切斷火場的電源，再進行撲救，尤其不能用水直接滅火，以防發(fā)生人員觸電。

　　4、著火物質(zhì)若為油類，可用干粉滅火器撲救，或用石棉瓦、沙土、濕棉被等覆蓋，不要直接用水噴灑油面，防止火勢流動蔓延。若為可燃氣體火災，應先關(guān)閉可燃氣體閥門，切斷氣源。若著火物質(zhì)為橡膠、塑料等化工制品，進入火場人員應攜帶防毒面具等防護用品，防止發(fā)生人員中毒。

　　5、如果火場附近存放有易燃易爆物品，在確認其尚未著火或無爆炸危險時，滅火組應調(diào)集充足的人員和消防器材，迅速建立防火隔離帶，防止火勢向易燃易爆物品存放地點蔓延，同時組織力量轉(zhuǎn)移易燃易爆物品。

　　6、如果發(fā)現(xiàn)或趕到火災現(xiàn)場時，火災已發(fā)展為全面燃燒，這時應開啟附近所有室內(nèi)外消防箱，迅速向火場鋪設消防水帶，起動消防供水系統(tǒng)，控制火勢發(fā)展，待公安消防隊到達后，協(xié)助進行滅火工作。

　　（二）通訊聯(lián)絡組

　　組長：院辦公室主任

　　人員：院值班人員、消防監(jiān)控室當天值班員及院辦工作人員

　　職責：在發(fā)生火災時，根據(jù)具體情況，發(fā)出119火警信號，準確報告起火地點與部位、著火物質(zhì)、有無被困人員等信息。利用廣播宣布醫(yī)院進入消防安全緊急狀態(tài)，公布火災發(fā)生地點，需要疏散的范圍。保持火場總指揮與消防部門及各行動組之間的聯(lián)系，做到上傳下達，確保信息暢通。

　　報警、接警及通訊聯(lián)絡程序：

　　1、職工發(fā)現(xiàn)火險、火災立即采取應急措施，切斷與火災相關(guān)的電源、氣源、火源，搬遷易爆物品等；使用附近滅火器或消防栓進行滅火。

　　2、立即向院保安值班室報告，并提供著火地點、火勢大小和有無被困人員等情況，必要時直接向119火警中心報警。

　　3、保安值班人員接到報警后，應立即趕往起火地點，同時向上級報告，到場后及時反饋火場信息。

　　4、按照總指揮的指令，通訊聯(lián)絡組組長接通知后立即通知本組成員，并通知起火部位部門負責人、各行動組成員等迅速到達火災現(xiàn)場。如果已向119火警中心報警，及時安排人員在大門及路口等候引導消防車輛。利用廣播宣布醫(yī)院進入消防安全緊急狀態(tài)，公布火災發(fā)生地點，需要疏散的范圍。同時攜帶通訊工具趕到現(xiàn)場，保持現(xiàn)場總指揮與各行動組及公安消防隊之間的通訊聯(lián)絡。

　　5、總指揮到達現(xiàn)場后，匯總火場各方面的情況，按照預案規(guī)定的職責任務，指揮各行動組進行滅火、疏散和救援等工作，組織在場人員參與協(xié)助滅火、救援和維持現(xiàn)場秩序等工作。

　　（三）疏散引導組

　　組長：總務科長

　　成員：總務科工作人員、病區(qū)工作人員

　　職責：利用疏散通道、安全出口，幫助引導被困人員迅速安全撤離火場。按照“救人第一、疏散優(yōu)先”的原則，在條件允許的情況下，盡可能將重要的信息資料、貴重財物一并撤出。

　　應急疏散的程序和措施

　　1、疏散引導組成員接到火災通知后，應立即趕到現(xiàn)場，根據(jù)起火部位建筑結(jié)構(gòu)、被困病人所在位置以及疏散通道等情況，提出營救方案，按照總指揮的指令，迅速展開疏散救援工作。

　　2、疏散引導組人員進入火場后，應優(yōu)先疏散病重的，病人自行不能移動的，根據(jù)火場內(nèi)部情況，迅速引導被困病人按照相對安全、路程短、用時少的疏散路線撤出。

　　3、如果疏散通道被火勢封住，可采取必要的破拆措施，或利用梯子、繩索等將被困病人救出。若不具備上述條件，及時組織被困病人轉(zhuǎn)移到相對安全的部位，等待公安消防部門救援。

　　4、被困病人安全疏散后，若火場中存有重要資料或貴重財物等，在安全條件允許的情況下，應組織人員盡快將其撤出，撤出后的物資應放置在不影響撲救工作的安全地帶，并安排人員看護，防止發(fā)生意外。

　　5、疏散引導組人員進入火場前，應做好必要的防護準備，保證自身安全。

　　（四）安全防護救護組

　　組長：

　　成員：各科醫(yī)護人員

　　職責：利用急救器械、藥品等及時到達火災現(xiàn)場搶救、護理火災中出現(xiàn)的傷員及重急病人。

　　急救程序：

　　1、防護救護組接到通知后，立即組織醫(yī)護人員，準備搶救器械、藥品等，迅速趕往火災現(xiàn)場。

　　2、及時對火場受傷人員進行緊急救治，危重傷員要盡快安排車輛轉(zhuǎn)移并實施急救。

　　3、安排人員維護火場外圍秩序，疏通道路，保證滅火、救援工作順利進行。