滬府辦規〔20**〕8號

　　上海市人民政府辦公廳印發《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》的通知

　　各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經市政府同意，現將《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　20**年2月7日

　　關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于轉發〈國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(國辦發〔20**〕26號),切實增強垃圾綜合治理實效，加快提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，促進生態文明和社會文明，建立完善本市垃圾全程分類體系，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入學習貫徹***大精神，全面落實*xxx關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示，充分認識普遍推行垃圾分類制度作為重大民生工程、民心工程的重要意義，按照國家和市委、市政府推進垃圾分類的總體部署，把垃圾治理作為上海建設創新之城、人文之城、生態之城的重要途徑，全面融入城市管理、社會治理、文明創建領域。堅持以強化全程管控為核心，增強處置能力為關鍵，落實源頭分類為基礎，圍繞“保障無害化，加強資源化，促進減量化”，統籌謀劃、補齊短板、綜合治理，著力完善技術、政策、社會三個系統，加快建立健全生活垃圾全程分類體系，保障上海生態安全，提升城市文明程度，促進卓越的全球城市建設。

　　(二)主要原則

　　政府推動，全民參與。落實市、區、街鎮三級管理職責，加強部門屬地聯動，強化宣傳、引導、監管職能，逐步形成黨政機關、企事業單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。

　　全程分類，整體推進。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。建立整區域推進機制，提升綜合實效。統籌發揮政府、企業、社會、居民等各方作用，強化社會共治。

　　政策支撐，法制保障。建立健全垃圾分類配套政策體系，為形成環環相扣利益機制提供必要支撐。加快推進生活垃圾管理地方立法，建立“軟引導”與“硬約束”相結合的綜合治理機制。

　　城鄉統籌，因地制宜。堅持城鄉一體化，因地制宜推進生活垃圾全程分類。按照全市總體規劃布局，結合各區實際，統籌布局各類垃圾中轉、處理設施建設。鼓勵街鎮、社區(村)因地制宜，探索促進生活垃圾分類的新機制、新模式。

　　(三)工作目標

　　到20**年底，基本建成以法治為基礎、政策完善、技術先進、社會協同，與上海卓越的全球城市發展定位相適應的生活垃圾全程分類體系。基本實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質量明顯提升。生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日。基本實現“兩網融合”，生活垃圾資源回收利用率達到35%。本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達到國內領先水平。

　　二、主要任務

　　(一)全面實行生活垃圾強制分類

　　1.明確生活垃圾分類標準

　　本市生活垃圾分類實行“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”四分類標準。鼓勵各單位和居住小區根據區域內再生資源體系發展程度，對可回收物細化分類。

　　有害垃圾。主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　　可回收物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產品、廢紙塑鋁復合包裝等適宜回收循環利用和資源化利用類的廢棄物。

　　濕垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾;農貿市場、農產品批發市場等產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等易腐性垃圾;居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中的食物殘余和食品加工廢料等餐廚垃圾。

　　干垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活垃圾。

　　(責任單位：市綠化市容局、市環保局、市商務委)

　　2.規范生活垃圾分類收集容器設置

　　本市居住小區、單位、公共場所應當按照規定，設置分類收集和存儲容器。分類收集容器由生活垃圾分類投放管理責任人按照規定設置。

　　居住小區：根據居住小區實際，科學合理設置生活垃圾分類收集容器，收集容器設置應當符合四類垃圾投放需要。多層、高層住宅小區可根據小區實際，合理設置干濕垃圾分類收集容器，住宅小區垃圾箱房或垃圾壓縮站應當成組設置四類垃圾收集容器，有條件的可細化設置可回收物收集容器或配置可回收物打包設備。農村地區應當以家庭為單位，設置干濕垃圾分類收集容器;按照“便利、可控”的原則，相應設置有害垃圾、可回收物的分類收集容器。每個自然村應當設置四分類垃圾收集容器(收集點)。

　　單位：辦公和經營場所應當設置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放點。有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區域應當設置餐廚垃圾收集容器;產生餐廚廢棄油脂的，還應當設置餐廚廢棄油脂專用收集容器。單位配置垃圾箱房的，應當成組設置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器;產生餐廚垃圾的，還應當設置餐廚垃圾收集容器。

　　公共場所：道路、廣場、公園、公共綠地、機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所應當設置可回收物及其他類別垃圾“兩桶式”收集容器。但濕垃圾產生量較多的公共場所，應當增加設置濕垃圾收集容器。臨時大型活動場所，應當根據活動安排及服務內容，在活動期間設置分類收集容器。

　　(責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市交通委、市商務委、市旅游局、市城管執法局，各區政府)

　　3.穩步拓展強制分類實施范圍

　　按照“先黨政機關及公共機構，后全面覆蓋企事業單位”的安排，分步推進生活垃圾強制分類。堅持黨政機關及公共機構率先實施，加快推行單位生活垃圾強制分類。20**年，實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋。鞏固、提升、拓展居住區生活垃圾分類，建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，在普遍達標的基礎上，推動創建垃圾分類示范居住小區(村)和示范街鎮，不斷提升垃圾分類實效。20**年，居住區普遍推行生活垃圾分類制度。堅持整區域推進，以區、街鎮為單位推行生活垃圾分類制度。20**年，靜安區、長寧區、奉賢區、松江區、崇明區、浦東新區(城區部分)率先普遍推行生活垃圾分類制度，建成3個全國農村垃圾分類示范區，全市建成700個垃圾分類示范行政村。

　　(責任單位：市綠化市容局、市機管局、市房屋管理局、市住房城鄉建設管理委、市城管執法局，各區政府)

　　4.強化強制分類執法保障

　　相關管理部門要做好分類義務、分類標準、分類投放管理責任等告知工作，并加強日常督促監管和指導，對違反垃圾分類規定的行為，及時制止并督促整改;對拒不執行垃圾分類的，要按照規定移交城管執法部門予以處罰。城管執法部門要按照法律法規的規定，加強對垃圾分類違法行為的巡查執法，對拒不履行分類義務的單位及個人，依法依規嚴格執法。

　　(責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市機管局、市住房城鄉建設管理委、市城管執法局，各區政府)

　　(二)著力提升生活垃圾分類投放質量

　　1.逐步推行生活垃圾“定時定點”投放

　　結合住宅小區建設“美麗家園”行動，鼓勵居住小區推行生活垃圾“定時定點”投放。以干濕垃圾分類投放為主要內容，根據不同類型居住小區實際，因地制宜確定定時定點投放的分類投放點設置、投放時間安排及分類投放規范等。物業企業、居委會等分類投放責任人應當搞好居民定時定點投放的宣傳引導及日常監管。沿街商鋪應當按照市容環境責任區制度的要求，結合環衛作業單位“上門收集”工作，實行定時定點分類交投各類垃圾。

　　(責任單位：市房屋管理局、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市城管執法局，各區政府)

　　2.深化綠色賬戶正向激勵機制

　　以“自主申領、自助積分、自由兌換”為方向，堅持完善綠色賬戶激勵機制。拓展綠色賬戶開通渠道，不斷拓展綠色賬戶覆蓋面，力爭到20**年，綠色賬戶與垃圾分類實現同步覆蓋。完善綠色賬戶積分規則，發揮綠色賬戶在促進干濕分類、可回收物回收方面的激勵作用。加大政府采購力度，引進第三方參與垃圾分類的宣傳、指導、監督工作。完善綠色賬戶監管模式，提升綠色賬戶第三方服務質量。探索綠色賬戶市場化運作方式，堅持政府引導、市場參與，多渠道募集資源，增強綠色賬戶影響力和吸引力，提升綠色賬戶實效。

　　(責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局，各區政府)

　　3.加快推進“兩網融合”

　　綠化市容部門和商務部門按照“有分有合，分類分段”的原則，進一步厘清再生資源回收管理職責，加快推進居住區再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系的“兩網融合”。推進源頭垃圾分類投放點和再生資源交投點的融合，促進環衛垃圾箱房、小壓站復合再生資源回收功能。推進標準化菜場、連鎖企業、商業樓宇等企事業單位結合垃圾強制分類開展“兩網融合”工作。推行再生資源回收人員、生活垃圾分揀人員“一崗雙職”，逐步實現“統一標識、統一車輛、統一衡器、統一服裝、統一服務規范”管理。加快培育各區可回收物收運服務企業，落實環衛作業企業托底再生資源回收業務。鼓勵通過建立二手用品調劑平臺、舊貨商店、跳蚤市場等，促進閑置物品的直接再利用。

　　(責任單位：市綠化市容局、市商務委、市發展改革委、市房屋管理局)

　　4.不斷完善“大分流”體系

　　堅持“大分流、小分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系。加強裝修垃圾管理，規范居住小區裝修垃圾堆放點設置，引導居民對裝修垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。搞好大件垃圾收運服務。鼓勵通過交換、翻新等措施，實現木質家具等大件垃圾再利用;鼓勵再生資源回收企業回收利用大件垃圾。結合建筑垃圾中轉分揀設施建設，逐步建立大件垃圾破碎拆解體系。促進枯枝落葉的資源化利用，完善枯枝落葉單獨收集體系，鼓勵綠化養護企業通過就地粉碎、堆肥等方式做好枯枝落葉的就地資源化利用。完善集貿市場垃圾分流體系，強化集貿市場垃圾的源頭分類，鼓勵有條件的集貿市場設置濕垃圾源頭減量設施;結合濕垃圾收運及資源化利用體系建設，促進集貿市場垃圾的資源化利用。

　　(責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務委、市發展改革委)

　　(三)嚴格執行生活垃圾分類收運

　　1.全面實行分類駁運收運

　　(1)明確各類生活垃圾分類收運要求。分類后的各類生活垃圾，必須實行分類收運。

　　有害垃圾。單位產生的有害垃圾應當交由本市環保部門許可的危險廢棄物收運企業進行收運。居住小區產生的有害垃圾，可由環衛收運企業采用專用車輛進行分類收運。居住小區有害垃圾，可采取預約收運或定期收運方式。采取定期收運的，每月至少清運一次。

　　可回收物。可采取預約或定期協議方式，由經本市商務部門備案的再生資源回收企業或環衛收運企業收運后，進行再生循環利用。采取定期收運的，每半個月至少清運一次。

　　濕垃圾。由環衛收運企業采用密閉專用車輛收運，嚴格落實作業規范，避免收集點對周邊環境影響，避免運輸過程滴漏、遺撒和惡臭。濕垃圾應當做到“日產日清”。

　　干垃圾。由環衛收運企業采用專用車輛收運。根據垃圾箱房、小壓站貯存條件合理確定收運頻率，但每周至少清運一次。

　　(2)監督落實生活垃圾分類投放管理責任人制度。生活垃圾分類投放管理責任人應當按照《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》的規定，切實履行責任區內生活垃圾分類駁運的義務，嚴格實行各類生活垃圾的分類收集，堅決杜絕駁運環節的混裝混運。對駁運環節混裝混運的，嚴肅追究分類投放管理責任人責任。對分類質量不符合分類收運標準的生活垃圾，相關管理部門應當督促分類投放管理責任人組織二次分揀，確保生活垃圾分類品質。

　　(3)加強環衛收運作業監督管理。環衛收運企業應當嚴格執行分類收運規范，對各類生活垃圾實施分類收運，杜絕混裝混運，并通過公示收運時間、規范車型標識等舉措，接受社會監督。相關管理部門要加強監督考核，將各類生活垃圾分類駁運、收運規范執行情況，納入相關企業的考核及評議制度，對發生混裝混運的環衛收運企業予以嚴肅查處。環衛收運企業應當按照管理部門要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運;對多次違規拒不整改的，拒絕收運并移交執法部門處罰”的“不分類，不收運”的倒逼機制。

　　(責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務委、市環保局、市城管執法局，各區政府)

　　2.建立完善分類轉運系統

　　以確保全程分類為目標，建立和完善分類后各類生活垃圾轉運系統。強化干垃圾轉運系統，對徐浦、虎林路生活垃圾轉運碼頭進行升級改造，提升市屬生活垃圾水陸集裝聯運系統能力。完善濕垃圾中轉系統，推進市、區兩級中轉設施改造，配置濕垃圾專用轉運設備及泊位。建設可回收物轉運系統，合理布局建設可回收物中轉站、集散場。各區要結合實際，建設一批低價值可回收物轉運場(站)，實現再生資源回收、分類、儲存、中轉等功能。規范有害垃圾中轉運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局，強化有害垃圾中轉運輸過程污染控制，防止污染事故，確保環境安全。

　　(責任單位：市綠化市容局、市商務委、市環保局、市發展改革委、市規劃國土資源局、市交通委，各區政府)

　　(四)大力增強生活垃圾末端分類處理能力

　　1.加強生活垃圾處理設施的規劃保障

　　注重規劃引領和保障作用，加強生活垃圾分類處理設施建設規劃保障。結合本市空間規劃總體布局，對生活垃圾無害化處理及資源化利用設施提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。針對本市生活垃圾分類處理的新形勢和新要求，按照“統籌功能、合理布局、節約土地”的原則，做好各類垃圾處理設施的總體規劃布局。充分挖掘已建成的生活垃圾處理設施周邊空間潛力，進一步完善本市生活垃圾處理專項規劃;做好可回收物、有害垃圾等處理及利用設施相關規劃并抓緊實施。各區要提高思想認識，落實主體責任，認真執行相關規劃，確保轄區內規劃的生活垃圾處理項目落地。

　　(責任單位：市規劃國土資源局、市發展改革委、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市環保局，各區政府)

　　2.加快提升生活垃圾分類處理能力

　　建立完善垃圾無害化處理及資源化利用體系，形成生活垃圾全市“大循環”、區內“中循環”、鎮(鄉)“小循環”有機結合、良性互動的分類處理體系。繼續提升干垃圾無害化處置水平，加快建設老港再生能源利用中心(二期)，推進浦東、寶山、松江、青浦、金山、奉賢、嘉定、崇明等區新建或擴建垃圾處理設施，滿足無害化處置需求。堅持“集中與分散相結合”的布局，加快推進濕垃圾處理利用建設。提升資源綜合利用能力。重點推進老港基地、浦東、閔行、普陀、寶山、嘉定、金山、松江等一批濕垃圾集中處理設施建設。同時，結合農村生活垃圾分類，大力推進鄉鎮(村)就地就近濕垃圾利用，促進農村濕垃圾實現“戶投、村收、鎮(鄉)處”的鎮域小循環模式。實現本市濕垃圾集中和分散資源化利用能力達到7000噸/日。努力推進靜脈產業園建設，積極打造市級老港靜脈產業園，全面提升其垃圾綜合處理、循環利用效能。結合各區工業園區轉型升級，推進區級靜脈產業園區建設，最終形成“一主多點”的靜脈產業園區格局。積極推進建立全市性的可回收物集散中心，在依托全國市場的基礎上，結合循環利用產業園區建設，布局本市再生資源產業，提升資源利用水平。結合本市危險廢棄物處置能力建設，將生活源有害垃圾納入危險廢物處理系統。

　　(責任單位：市綠化市容局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市環保局，各相關區政府)

　　三、保障措施

　　(一)健全體制機制

　　市政府各有關部門、各區政府要加強對生活垃圾分類工作的組織領導，完善綜合治理體制機制。健全完善市、區兩級生活垃圾分類聯席會議等工作平臺，加強統籌協調，細化責任分工，強化工作協同。堅持條塊結合，落實屬地責任。市政府各有關部門，要加強頂層設計、完善標準規范、加強行業指導和牽頭推進。市住房城鄉建設管理部門要在垃圾綜合治理中發揮牽頭協調作用，市綠化市容管理部門要承擔生活垃圾全程分類處理體系的行業主管責任。市發展改革、經濟信息化、商務、農業、財政、規劃國土資源、房管、機關事務管理、環保、城管執法、交通、旅游、科技、教育、法制、宣傳(新聞)等部門要切實履行職責，協同推進垃圾綜合治理。各區政府要切實承擔主體責任，抓好生活垃圾分類各項任務屬地落實。要堅持管理重心下移，夯實街鎮工作基礎，充分調動社區資源推進垃圾分類。強化社會共治，將垃圾分類目標任務納入住宅小區建設美麗家園行動考核體系。充分發揮居(村)委、業主委員會、物業企業、基層黨組織等在推進垃圾分類中的作用。加強監督考核，將垃圾分類納入行政績效考核和生態文明績效指標考核體系，并向社會公布考核結果，接受社會監督。

　　(責任單位：市政府各有關部門，各區政府)

　　(二)加強法制保障

　　按照法定程序，加快研究制定本市生活垃圾強制分類制度的地方性法規。研究建立限制過度包裝、控制一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯合懲戒等“硬約束”機制。建立綠化市容、環保、房管、城管執法等多部門管理執法協作機制，組織開展執法檢查，實現監管信息共享，切實加強對強制分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業主體的執法監督。將垃圾分類納入物業服務標準體系，引導物業企業參與垃圾分類管理，保障物業企業在垃圾分類管理過程中的合法權益。鼓勵通過制定居民公約、鄉規民約等方式，加強垃圾分類居民自治。

　　(責任單位：市政府法制辦、市綠化市容局、市經濟信息化委、市旅游局、市商務委、市房屋管理局、市環保局、市城管執法局，各區政府)

　　(三)完善政策體系

　　完善生活垃圾處理設施建設補貼政策和跨區處置環境補償制度，促進各區生活垃圾處理設施建設。延續并完善促進源頭分類減量的節能減排支持政策。完善單位生活垃圾收費制度，建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制;研究促進居民源頭分類的生活垃圾收費制度。制定并實施源頭收運能力支持政策，增加專用運輸車輛能力配置，促進低端車型逐步升級改造，增強專業收運能力。強化資源利用產業鼓勵政策。制定濕垃圾資源化產品用于本市綠地林地土壤改良的補貼政策，打通濕垃圾資源化利用產品出路。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進再生產品利用。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導企業回收利用低價值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規范收運處置，維護環境安全。

　　(責任單位：市發展改革委、市財政局、市農委、市商務委、市綠化市容局)

　　(四)強化監督管理

　　建立并完善政府依法監管、第三方專業監管、社會公眾參與監督的生活垃圾分類全過程綜合監管體系，加強質量監管。落實區、街鎮、社區屬地監督檢查機制，加強執法監管，把垃圾分類納入住宅小區綜合治理考核體系，加強考核督辦，確保源頭分類實效。嚴格分類收運監管，堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執行情況納入環衛收運企業誠信管理體系，對“混裝混運”分類投放管理責任人及環衛收運企業嚴肅查處。強化對末端分類處理設施的監管，確保環境安全、生態安全，促進資源有效利用。運用信息化等手段，加強全程分類各個環節有效銜接。

　　(責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市環保局、市城管執法局，各區政府)

　　(五)加強科技支撐

　　對接科技創新中心建設，鼓勵垃圾治理科技創新。加強與科研院所、第三方組織及相關企業合作，大力推進垃圾治理的新技術、新材料、新設備的開發應用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉設施、資源化利用設施、末端處置設施的技術水平和科技含量。用好“互聯網+”平臺，發展人工智能，強化信息化技術在垃圾分類全程體系中的應用，加強本市垃圾治理的科技支撐。

　　(責任單位：市科委、市經濟信息化委、市綠化市容局、市發展改革委，各區政府)

　　(六)注重宣傳引導

　　加強生態文化建設，創新平臺機制，倡導全民參與，大力增強綠色發展、綠色生活意識。積極開展多種形式的宣傳教育，增強社會互動，普及垃圾分類知識。加強垃圾分類工作的新聞宣傳、社區宣傳、入戶宣傳，充分發揮媒體報道、社區宣傳欄、宣傳橫幅的作用，形成輿論氛圍。將垃圾分類知識和要求納入學前及義務教育課程體系。結合垃圾處理設施建設，加快生活垃圾示范教育基地建設。發揮社會組織和志愿者作用，引導居民開展垃圾分類。提高垃圾分類在文明創建測評體系中的比重。及時總結、宣傳、推廣垃圾分類典型經驗。

　　(責任單位：市文明辦、市教委、市政府新聞辦、市發展改革委、市財政局、市綠化市容局，各區政府)

　　本實施方案自20**年3月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

篇2：貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設的實施意見

　　滬府辦發〔20**〕3號

上海市人民政府辦公廳關于印發貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設實施意見的通知

　　各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《關于貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　20**年2月18日

關于貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設的實施意見

　　為全面貫徹《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)，抓緊抓實辦好垃圾分類工作，加快建成以法治為基礎的上海垃圾分類管理體系，全面展現“生活垃圾分類就是新時尚”，現提出貫徹《條例》推進全程分類體系建設的實施意見如下。

　　一、明確總體要求

　　(一)指導思想。以***大精神為指引，全面貫徹*xxx視察上海重要講話精神和普遍推行垃圾分類制度的重要指示，以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，對標國際“最高標準、最好水平”，遵循“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”理念，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、市場運作、城鄉統籌、系統推進、循序漸進的上海市生活垃圾管理體系，全面提高實效，加快建成生態之城。

　　(二)工作目標。20**年全市生活垃圾分類工作明確三大目標。一是生活垃圾分類全面覆蓋格局基本成型。全市實現居住區、單位、公共場所生活垃圾分類全覆蓋，70%以上居住區實現垃圾分類實效達標。二是生活垃圾全程分類體系基本建成。建成“兩網融合”服務點8000個、中轉站170座。全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。三是《條例》貫徹實施社會氛圍基本形成。舉辦垃圾分類及《條例》普法為主題的“十、百、千、萬”系列活動，即：成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動，覆蓋約5800個居(村)委，發放800余萬份宣傳海報及資料，人人知曉、普遍參與垃圾分類的社會氛圍基本形成。

　　二、全面完善《條例》貫徹落實的制度環境

　　(一)加強組織領導。進一步提高站位，增強做好生活垃圾管理工作的責任感、緊迫感。以《條例》頒布為契機，召開全市生活垃圾分類工作動員大會，將生活垃圾管理作為生態文明建設和城市精細化管理的重要內容，納入專項督查和績效評價指標體系。按照“市級統籌、區級組織、街鎮落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系，落實屬地政府和社區管理職責。完善各級生活垃圾分類工作聯席會議制度，加大日常綜合協調和監督指導力度，圍繞《條例》貫徹落實，細化各部門、區政府的責任分工，量化工作目標和任務指標，具體責任到人。

　　(二)推進基層建設。將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區黨組織管理工作職責，發揮基層黨組織核心作用，形成社區黨組織、居委、物業、業委的“四位一體”合力抓實四級生活垃圾分類工作聯席會議制度，特別是落實街鎮聯辦及居(村)委每1-2周的垃圾分類工作分析評價制度，發揮居民自治功能，充分調動居民的積極性和主動性。對接網格化管理機制，加大對居住區生活垃圾分類工作監督檢查頻率，定期分析發現的問題，并建立情況通報機制。堅持“典型引路”，加快復制推廣。認真梳理成功典型案例，如長寧區上航新村“黨建引領+社會共治模式”、靜安區海關二村“物業主導模式”等基層創造的有效經驗，納入全市居民區生活垃圾分類推進導則，在全市大力推廣。

　　(三)完善制度配套。市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議牽頭制訂《條例》配套制度清單，指導、督促市相關部門在20**年6月1日前制(修)訂一批配套文件，與《條例》同步施行。一是主管部門負責類。包括生活垃圾處理設施專項規劃、可回收物回收體系建設實施方案、單位生活垃圾處理費征收管理辦法、生活垃圾總量控制制度、“不分類、不收運”操作規程、生活垃圾社會監督員制度以及大件垃圾處理管理辦法等;二是需要協同推進類。包括黨政機關等公共機構、賓館、餐飲服務單位不得主動提供的一次性用品目錄，快遞業綠色包裝標準，菜場濕垃圾就地處理設施配置標準，濕垃圾資源化利用標準等。

　　三、全面推進生活垃圾分類全程體系建設

　　(一)推進全面覆蓋。深入開展生活垃圾分類達標、示范街鎮創建活動，落實屬地責任，將垃圾分類工作落實到人，嚴格居住區、單位、公共場所達標標準和比例，將全市70%以上的源頭實效比例要求分解到“進居住區、進單位”等具體項目，促進街鎮屬地政府共同推進。全面落實居住區分類垃圾箱房和分類投放點改造1.7萬余個，推進居住區、公共場所生活垃圾投放容器、標識的規范化及短途駁運機具的規范化。因地制宜推進垃圾分類定時定點等促進源頭分類實效模式，發揮好綠色賬戶積分志愿者、垃圾箱房管理員等在源頭分類指導、管理作用，用好在職黨員雙報到制度，提高在職黨員對社區垃圾分類的示范、志愿者等作用。積極對接上海市文明城區、文明社區、文明鎮、文明小區、文明村、文明單位、文明校園創建工作，相應提高垃圾分類工作在城區、街鎮、小區、村、單位、校園等創建指標體系中的比重。

　　(二)加快體系建設。一是繼續推動“兩網融合”體系建設。堅持“線下線上相結合”原則，拓展綠色賬戶可回收物管理功能，將各區可回收物信息接入綠色賬戶平臺。同時，鼓勵社會第三方再生資源企業將信息接入綠色賬戶平臺，逐步實現全市可回收物信息統計科學化。建成“兩網融合”服務點8000個、中轉站170座，繼續推進浦東新區、青浦區、金山區、閔行區和城投集團托底保障的集散場建設，實現居住區可回收物的便捷交投和資源的集散利用。二是提升分類收運能力。完成規范的濕垃圾車輛配置900余輛，有害垃圾專用收運車17輛，干垃圾車輛標識全面規范。加強濕垃圾車輛技術研發、選型和管理，確保分類收運整潔規范，杜絕二次污染。三是提高分類中轉能力。加強中轉環節分類標識的規范性檢查，優化全程分類體系對市民的科普教育作用。

　　(三)提高處理能力。一是堅持高標準，加快項目落地。對照最嚴環保標準、最高設計要求，采取專題協調、重點推進等工作方式，發揮市生活垃圾設施建設指揮平臺協調機制，壓實各區主體責任，全面提升工作實效。20**年，緊扣9個已開工項目施工周期，加快推進三個尚未開工濕垃圾項目(金山、寶山、普陀)今年上半年開工;加快推進4個干垃圾項目(奉賢二期、金山二期、浦東二期、寶山焚燒)，力爭今年一季度開工建設;到年底，干垃圾焚燒處置能力達到1.93萬噸/日，濕垃圾資源利用能力達到5050噸/日。二是落實末端設施嚴格監管。對照當前國際、國內和本市現行最嚴標準，適時組織培訓和現場教學，發揮第三方專業監管和專業監測機構的發現作用，嚴格處理運營中的不規范行為。嚴格落實生活垃圾處理設施公眾開放和公眾參與制度，通過政府監管、社會參與、群眾監督的公共治理體系，提高設施運營水平、提升群眾接受度，逐步化解鄰避效應的矛盾。

　　四、全面營造垃圾分類全民參與的社會氛圍

　　(一)推動源頭減量。一是推動旅館、餐飲行業限制或減少使用一次性用品，倡導綠色消費，推廣使用可循環利用物品，并組織開展聯合檢查執法;二是加強對在本市經營的快遞業指導，提高快遞包裝物回收利用率;三是加大凈菜上市在標準化菜場和生鮮超市、大型超市等場所的推進力度;四是排摸本市農貿市場、標準化菜場現狀，落實新建和已建農貿市場、標準化菜場的濕垃圾就地處理設施配套工作。

　　(二)強化執法監督。一是嚴格行業監督。依托垃圾分類全程信息化系統，規范收集運輸行為，杜絕混裝混運現象。加強對中轉環節的濕垃圾品質、運輸環節混裝監管。落實“不分類、不處置”制度，強化處置設施垃圾分類質量控制管理，每月至少開展一次濕垃圾資源化利用廠、可回收物集散場的質量檢查。二是鼓勵社會監督。充分發揮社會監督員的作用，組織社區居民、新聞媒體對物業分類駁運、環衛分類收運開展檢查。公示混裝混運的監督電話，開通微信舉報渠道。逐步落實倒逼機制，在崇明區居住區和本市單位生活垃圾“不分類、不收運”實踐的基礎上，逐步落實收集、運輸單位對居住區交付生活垃圾品質管理責任，從分類濕垃圾品質管理倒逼機制逐步延伸到其他分類垃圾品種，倒逼居住區做好源頭分類管理工作。三是開展系列執法行動。針對旅館經營單位、餐飲服務提供者、公共機構一次性物品提供和使用，細化違法行為處罰程序，統一處罰裁量基準，統籌部署垃圾分類、餐廚垃圾等專項執法行動，嚴格落實執法責任，重點針對收集容器配置、單位生活垃圾分類、垃圾分類收運管理規定的執行情況進行執法檢查，提高監管執法實效。

　　(三)營造良好氛圍。一是組織開展《條例》培訓。采取分類分級培訓，培養一支《條例》宣講隊，組織2次全市性的培訓，采取集中培訓與送教上門相結合的方式，開展區、街鎮以及行業單位培訓，發放2萬份普法宣傳資料，800余萬份分類宣傳海報及資料。二是實施《條例》宣傳“五個一”工程。樹立一批垃圾分類先進典型，推出一套垃圾分類宣傳片，開展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動，建設一批垃圾分類科普基地，創建一批垃圾分類示范街鎮。三是開展垃圾分類社會動員。組織開展垃圾立法宣傳“進社區、進村宅、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園”系列活動，重點做好20**年春季全市中小學生“開學第一課”活動，通過“小手拉大手”、精神文明創建、衛生創建、志愿者服務等渠道，普及垃圾分類法制知識，結合好家風好家訓工作，實現垃圾分類進家庭培訓，指導全市媒體，利用有效陣地，做好垃圾分類公益性宣傳。四是發揮城管社區工作室的作用。主動牽頭基層黨組織、居委、業委、物業、志愿者形成“五位一體”聯動機制，積極落實居住區、企事業單位的分類投放管理責任人職責，努力推動社會各界和市民群眾形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍。

　　五、全面優化全程分類體系運作政策保障

　　(一)完善配套政策。發揮好濕垃圾資源化設施建設資金補貼政策激勵作用，按照項目開工時間段，分檔定額補貼;對于按時開工的項目，給予補貼資金的50%，對于建設進展滯后，且20**年未能投入運營的，取消剩余補貼資金。20**年，繼續研究落實生活垃圾焚燒設施的建設投資補貼政策，充分發揮政策激勵和獎懲的效果。制定與《條例》相配套的循環經濟發展扶持政策。

　　(二)暢通產品出路。在試行《綠化用有機基質的生活垃圾原料控制要求(試行)》《生活垃圾好氧處置產品質量要求(試行)》的基礎上，落實大幅減少農田化肥用量的要求，做好濕垃圾資源化利用產品作為有機肥的可行性研究。同時，加快研究制定濕垃圾資源化產品用于本市綠地林地土壤改良的補貼政策，打通濕垃圾資源化利用產品出路。

　　(三)創新經濟激勵。運用經濟杠桿，加強引逼。結合各區垃圾分類實效，在基本不增加各區經濟負擔的前提下，研究制定“濕垃圾不收費，干垃圾合計成本收費”，即達到符合質量標準且進入市屬設施的濕垃圾不收費、濕垃圾質量數量未達標且干垃圾超量區域加倍收費的垃圾費結算制度，倒逼各區強化源頭分類實效。推進各區參照市生活垃圾處理按質收費制度，落實區處理設施對街鎮的品質控制和獎懲措施，促進自行處理的各區用好經濟考核杠桿，落實垃圾分類實效控制管理。

　　附件：

　　1.20**年市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議成員單位工作任務清單

　　2.20**年各區生活垃圾全程體系建設任務指標分解表

篇3：上海市新建住宅區生活垃圾管理暫行辦法(2002年)

　　滬容發規[20**]105號

　　二OO二年五月二十八日

　　第一條(目的和依據)

　　為了加強本市新建住宅區生活垃圾的管理,改善和提高新建住宅區衛生環境,根據(上海市市容環境衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)、《上海市新建住宅配套建設與交付使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關規定,結合本市實際情況,制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮以及獨立工業區、經濟開發區等城市化地區新建住宅區生活垃圾的投放、收集、運輸和處理處置及其相關的管理活動。

　　第三條(定義)

　　本辦法所稱的新建住宅區是指經行政主管部門依法批準的擬建和在建的居住組團、居住小區、居住區。

　　第四條(管理原則)

　　新建住宅區生活垃圾管理遵循源頭減量、資源回收、分類收集和無害處理處置的原則。

　　第五條(管理部門)

　　上海市市容環境衛生管理局是本市新建住宅區環境衛生工作的行政主管部門,負責新建住宅區生活垃圾投放、收集、運輸和處理處置的監督管理;區、縣市容環境衛生管理部門具體負責本轄區內新建住宅區生活垃圾投放、收集、運輸和處理處置的管理工作。

　　上海市住宅發展局是本市住宅建設的行政主管部門,負責指導、監督和綜合協調本市新建住宅區生活垃圾收集、處理設施的配套建設和交付使用工作;區[[、縣住宅建設管理部門按照管理權限,具體負責本轄區內新建住宅區生活垃圾收集、處理設施配套建設和交付使用的監督管理。

　　第六條(配建規定)

　　新建住宅區應當按照下列要求配套建設生活垃圾收集、處理設施:

　　(一)每幢樓設置相應容量的分類收集容器,并沒有明顯標記;

　　(二)每一組團設置相應處理能力的生化處理裝置;

　　(三)每一住戶在3500戶以下的居住小區(2個組團以上)設置一處生活垃圾容器間;

　　(四)每一住戶在3500戶以上的居住小區或者居住區設置一處相應規模的小型壓縮式收

　　集站。

　　新建住宅區配套建設的生活垃圾收集、處理設施應當相對獨立,布局合理,符合規定的技術標準和規范,其外墻與相鄰建筑物的間距應當大于5米,四周設置綠化隔離帶。具體技術標準和規范由市市容環境衛生管理局另行制定。

　　第七條 (規劃設計)

　　新建住宅區配套建設的生活垃圾收集、處理設施應當納入新建住宅區開發建設規劃設計方案中,并征求市容環境衛生管理部門的意見。

　　新建住宅區生活垃圾收集、處理設施應當與住宅區建設項目同時投資、同時設計、同時施工、同時竣工和投入使用。

　　第八條 (竣工驗收)

　　新建住宅區生活垃圾收集、處理設施須經驗收合格后方可投入使用。市和區(縣)市容環境衛生管理部門應當參加驗收。

　　市和區(縣)住宅建設管理部門應當將新建住宅區生活垃圾收集、處理設施配套建設情況納入住宅交付使用許可審核范圍。末按規定配套建設相應設施的新建住宅區不得交付使用。

　　第九條(投資建設)

　　新建住宅區生活垃圾收集、處理設施的投資建設由新建住宅區房地產開發企業負責。

　　第十條(日常運行和管理)

　　新建住宅區的物業管理企業應當按照市容環境衛生管理部門的規定做好住宅區內的生活垃圾分類收集、資源回收和生化處理工作,并負責做好住宅區內生活垃圾收集、處理設施的日常運行、維護和管理工作。

　　第十一條(分類投放)

　　居民應當按照規定將產生的生活垃圾分類投放在分類收集容器內。

　　居民產生的裝修垃圾、大件生活垃圾,應當按照規定定時、定點投放,也可以委托物業管理企業上門有償收集。

　　第十二條(收集)

　　居民生活垃圾應當日產日收。可資源利用的垃圾,物業管理企業應當組織人員進行回收處理。

　　對居民產生的裝修垃圾、大件生活垃圾,物業管理企業應當及時委托市容環境衛生作業服務單位運至規定場所。

　　對不能回收和不能生化處理的生活垃圾,物業管理企業應當及時投放至設置在新建住宅區內的生活垃圾容器間或者小型壓縮式收集站,由市容環境衛生管理部門統一組織及時收集、運輸至垃圾處理場(廠)或者處理設施處置入

　　收集、搬運生活垃圾,應當保持住宅區內的環境整潔,不得泄漏、散落和飛揚。

　　第十三條(處理)

　　新建住宅區生活垃圾應當按照下列要求處理處置:

　　(一)廚余(有機)垃圾直接進入生化處理裝置處理;

　　(二)可回收利用物資進入廢舊物資回收利用系統;

　　(三)其它分類垃圾進行分類處理處置。

　　第十四條(環保要求)

　　新建住宅區生活垃圾收集、處理的作業場所應當相對封閉,垃圾滲濾液、廢氣等的排放必須符合有關環保標準,并應當采取措施防止周圍環境污染。

　　第十五條(行政處罰)

　　對違反本辦法規定的行為,由市容環境衛生管理部門、住宅建設管理部門和市容環境衛生監察組織分別依據。《條例》和《辦法》的規定;給予行政處罰。

　　第十六條(參照執行)

　　本市城市化地區以外的新建住宅區生活垃圾的投放、收集、運輸和處理處置及其相關的管理活動參照本辦法執行。

　　第十七條(應用解釋)

　　本辦法由市市容環境衛生管理部門和市住宅發展局按照各自職責負責解釋。

　　第十八條(施行日期)

　　本辦法自20**年6月1日起施行。