工程項目管理注意法律問題的解答（普法版）

　　1、與無資質或超越資質等級的分包方簽訂施工合同以及實際施工人借用有資質的建筑施工企業簽訂建設工程合同的法律后果

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，與無資質或超越資質等級的分包方簽訂的施工合同以及沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義簽訂的施工合同無效。建設工程施工合同被認定無效，法院將根據雙方當事人的過錯對工程中的直接費用、間接費用、稅金、利潤作出裁決。

　　2、承包人超越資質等級許可業務范圍簽訂建設工程施工合同，在建設工程竣工前取得相應資質等級應如何辦理

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，承包人超越資質等級許可的業務范圍簽訂建設工程施工合同，在建設工程竣工前取得相應資質等級，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持。

　　3、與工程局沒有合同關系的分包方以及施工人員是否可以起訴工程局

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。

　　4、簽訂施工合同時對墊資及其利息的有關規定

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應予支持，但是約定的利息計算標準高于中華人民銀行發布的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。

　　5、對于欠付工程款的利息的有關規定

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中華人民銀行發布的同期同類貸款利率計息。利息從應付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應付款時間：（一）建設工程已實際交付的，為交付之日；（二）建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日；（三）建設工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日。這是根據建設工程施工合同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時間分為三種情況。建設工程是一種特殊的商品，建設工程的交付也是一種交易行為，一方交付商品，對方就應當付款，該款就產生利息。建設工程因結算不下來而未交付的，為了促使發包人積極履行給付工程價款的主要義務，把承包人提交結算報告的時間作為工程價款利息的起算時間具有一定的合理性。當事人因結算糾紛起訴到法院，承包人起訴之日就是以法律手段向發包人要求履行付款義務之時，人民法院對其合法權益應予以保護。

　　6、施工區域未設立安全警示標志應承擔的責任

　　根據《安全生產法》第二十八條的規定：“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志?！惫こ叹衷谶M行項目施工建設過程中，應當加強施工現場的管理，設立安全警示標志，消除可能存在的危險。減少因未設立警示標志導致損害他人的糾紛產生。并且法院在辦理這類案件的時候，出于保護弱者的心理大多會支持被侵害人，在案件糾紛的辦理過程中可能會對工程局不利。因此項目工程施工過程中要嚴格按照法律的規定作好安全警示標志的設置工作，使工程局的責任降到最小，由此減少工程局的損失。

　　7、施工過程中造成環境污染應承擔的責任

　　根據《建筑法》第四十一條的規定：“建筑施工企業應當遵守有關環境保護和安全生產的法律、法規的規定，采取控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境的污染和危害的措施?！焙汀睹穹ㄍ▌t》第一百二十四條的規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”以及《環境保護法》的相關規定，工程局在進行施工過程中，造成環境污染對他人造成損害的應當承擔民事責任，進行賠償。并且根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第四條第三款的規定：“因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任?！币虼斯こ叹衷谠庥龃祟愒V訟糾紛時由于舉證責任倒置造成了舉證難度增大。因此在施工過程中應注意對環境污染的防范控制。

　　8、對建設工程價款優先受償的時效的有關規定

　　根據《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》的相關規定，建設工程承包人行使優先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。因而由于工程價款優先受償權的行使期間只有六個月，并且不能延展，所以一旦出現拖欠工程款的情況，施工企業在考慮何時起訴時，就不能僅考慮到尚有兩年訴訟時效期間，而應該首先考慮工程款優先受償權的六個月期限。如果在竣工后六個月內提起訴訟，由于工程欠款的清償順序優于抵押權和其他債權，該款項獲得全額清償的可能性極大，而如果超過六個月再提起訴訟，則僅能作為一般債權要求清償，其清償順序次于抵押權，只有在清償了有抵押擔保的債權人之后再和其他債權人按債務人剩余財產的比例進行分配，這樣，能實現的債權數量就可想而知了。為確保工程款債權的實現，當建設單位違約拖欠工程款時，施工企業應當及時對建設單位的實際支付能力進行評估判斷，對于那些已將在建工程作為抵押物抵押給銀行的，無其他財產可供支付工程款的，或者有支付能力故意拖延的建設單位，施工企業應在建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起六個月內通過司法途徑，要求將所承建的工程折價或者拍賣以使工程欠款得到優先受償。

　　9、對建設工程實際竣工日期及應付款時間有爭議應如何認定

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一）建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（三）建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間為應付款時間：（一）建設工程已實際交付的，為交付之日；（二）建設工程沒有交付的，為提交竣工

結算文件之日；（三）建設工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日。

　　10、承包方將工程非法轉包、違法分包，發包方是否有權解除建設工程合同

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，承包人將承包的建設工程非法轉包、違法分包的，發包人請求解除建設工程施工合同的，應予支持。

　　11、如何確定分包合同設計變更工程的計價標準

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。

　　12、工程量簽證在訴訟糾紛中的作用

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。工程量簽證是工程承發包雙方在施工過程中按合同約定對工程量所達成的雙方意思表示一致的補充協議，互相書面確認的工程量簽證即可成為工程結算或最終結算增減工程造價的憑據。在司法實踐中，工程施工合同糾紛中凡建設單位已書面確認的工程量簽證，只要手續齊全，一般可直接予以認定并作為結算工程款的依據。

　　13、簽訂工程分包合同主體是否合法的法律后果

　　實際中工程局中標工程項目后簽訂分包合同都是項目部與分包商簽訂分包合同，加蓋項目部公章及項目部經理簽字。但是中標工程項目是由工程局承建，項目部簽訂工程分包合同應當以工程局的名義簽訂，項目經理應當具有工程局的授權委托書，否則與分包商簽訂的分包合同可能會歸于無效。

　　14、審計結論是否對工程最終決算產生影響

　　根據《中華人民共和國建筑法》規定“建筑工程造價應當按照國家有關規定由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規定”。合同法中規定，當事人對合同的價款作出約定，依法成立的合同對當事人具有法律約束力，發包人未按照約定支付價款的，應當承擔違約責任。市場經濟條件下，合同自由原則已成為必然，當事人的約定對合同雙方均有法律約束力。在建設工程合同履行過程中，當事人在工程造價方面的約定對雙方均具有法律約束力。如果在合同履行中，任意改變合同，提出新的工程造價核算方法，那么當事人簽訂合同就失去了嚴肅性，建設工程的招標也失去了意義。根據《最高人民法院關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》，審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據。

　　15、工程建設中表見代理行為對工程局產生的影響

　　表見代理是指行為人沒有代理權、超越代理權或代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。對于構成表見代理，需要具備三個要件：（一）代理人沒有代理權，超越代理權或代理權終止后仍進行代理行為；（二）無權代理之所以可以成為表見代理，關鍵就在于代理人具有被授權的表象，如特殊的關系、本人的口頭表示、甚至借用的合同章。盡管代理人沒有被實際授權，但任何一個正常的交易人能根據表象自然“推斷”出代理人具有代理權；（三）相對人為善意且無過失，相對人明知代理人無代理權或者相對人與代理人串通，均不構成表見代理。由此可見，對于施工過程中分包商以工程局的名義對外簽訂合同或者以工程局的名義作出其他行為可能會被認定為表見代理，由于這些表見代理行為引發訴訟糾紛可能會造成由工程局承擔責任。

　　16、分包合同中收取管理費的相關問題

　　項目部與分包商簽訂分包合同后，收取管理費。根據有關規定，對于分包工程管理費的提取比例一般都在3%以內。例如國家交通部發布的《公路工程國內招標文件范本》（1999年版）第三節規定的“分包中不準壓低單價，分包管理費視工程情況限制在分包合同價的2%—3%之間”，實際中項目部提取的管理費遠遠大于這個比例。因此在發生糾紛后，對方當事人一般都會要求返還這部分費用。所以項目部應當按照國家規定的比例收取管理費，對于為分包商提供了其他服務的，應對提供服務收取的費用作出詳細的約定。

　　17、分包商施工人員發生安全事故的法律后果

　　對于在施工過程中，分包商施工人員發生安全事故根據情況不同產生下列不同的法律后果：（一）分包商具有合法的用工主體資格，項目部與分包商簽訂的分包合同有效，分包商施工人員發生安全事故的責任由分包商承擔。（二）分包商不具有合法的用工主體資格，項目部與分包商簽訂的分包合同為無效合同，分包商施工人員發生安全事故工程局承擔連帶責任。

　　18、對承包方非法轉包、違法分包建設工程收取的管理費應當如何處理

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資m.dewk.cn質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則第一百三十四條規定，收繳當事人已經取得的非法所得。

　　19、承包方與具有勞務作業法定資質的承包人簽訂的勞務分包合同是否有效

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規定為由請求確認無效的，不予支持。

　　20、經過驗收合格的非法分包工程的工程價款應如何認定

　　根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。即工程局與分包方發生糾紛后，對于被認定為非法分包的但經過驗收合格的分包工程，分包方既可要求按照合同無效以工程定額為標準，通過鑒定確定建設工程價值支付工程價款，也可要求按照

合同約定支付工程價款。

　　21、對于我方人員在施工過程中單方變更分包合同的有關內容應如何認定

　　施工過程中我方有關項目負責人員單方面對分包合同的價款等其他內容作出承諾，在發生糾紛時分包方要求按照承諾內容支付相應價款，除非能夠證明承諾的作出具有《合同法》第五十四條規定的情形，存在重大誤解、顯失公平、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，否則該承諾有效。

篇2：高速公路管理局(集團)科技項目管理試行辦法

　　高速公路管理局(集團)科技項目管理試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強局(集團)科技項目管理，充分發揮科學技術對高速公路事業發展的支撐和推動作用，根據《交通部科技項目管理辦法》、《**省交通科技項目管理辦法》和其他有關規定，結合局(集團)科技工作實際，制定本辦法。

　　第二條 **省高速公路管理局(集團)科技項目(以下簡稱項目)是指依據局(集團)科技發展規劃，研究高速公路建設、養護、運營管理科學發展的重要技術問題、關鍵技術問題的項目，以及對交通科技進步有重要推動作用的應用、開發、推廣項目。包括獲得省交通運輸廳科技經費資助的項目以及多渠道籌集資金的項目。

　　第三條 科技項目管理的主要內容包括：立項管理、實施管理、結題管理和成果管理等。

　　第四條 局(集團)工程管理部負責局(集團)科技項目管理工作。

　　第二章 立項管理

　　第五條 局(集團)科技項目分為在交通部或省交通運輸廳立項的計劃內項目和未在上級管理部門立項的計劃外項目兩類。

　　第六條 科技項目立項原則：

　　(一)符合局(集團)科技發展規劃;

　　(二)立足局(集團)高速公路工程建設和運營管理工作，著力解決科學發展中的關鍵技術問題，具有創造性、先進性、適用性和推廣及應用價值，能夠取得顯著經濟效益和社會效益。

　　(三)充分調研，避免重復。研究內容創新、研究目標明確、研究方案可行;

　　(四)承擔單位和參與單位具備完成條件和能力，準備工作充分，研究經費落實。

　　第七條 在省交通運輸廳立項的計劃內科技項目分為三部分內容：

　　(一)重點科技項目計劃。指在交通建設中出現的具有代表性的重大技術難題或遇到的急需解決的科技項目。具有技術經濟指標先進、推廣面廣、經濟效益顯著、應用前景廣闊的特點;

　　(二)一般科技項目計劃。指下屬單位急需解決的不具有代表性的科技項目。但是技術經濟指標較先進，能夠產生較大的經濟效益;

　　(三)重點科技成果推廣項目計劃。指技術經濟指標先進、技術成熟，不需要做中間試驗研究，能夠直接用來大面積推廣，并能夠產生顯著經濟效益的科技成果。包括新技術、新材料、新設備和新工藝等。

　　第八條 計劃內項目的申報于每年的10～11月份進行。項目承擔單位填寫《項目申請書》(一式三份)報局(集團)工程管理部。

　　第九條 局(集團)工程管理部負責審查填報材料，會同相關部室進行審核，組織專家評審會，對提出申請的科技項目從先進性、適用性、可行性等方面予以評價，確定可申請列入省交通科技計劃的項目。入選項目由局(集團)工程管理部統一上報省交通運輸廳。

　　第十條 針對高速公路建設、養護、運營管理工作中存在的突出問題和急需解決問題，各單位自籌資金、自行開展的科技項目為計劃外項目，可隨時向局(集團)工程管理部申報立項，經審批后上報省交通運輸廳進行登記或備案立項。

　　第三章 實施管理

　　第十一條 列入省交通運輸廳計劃內項目在計劃下達一個月內，由省交通運輸廳(甲方)同項目承擔單位(乙方)和局(集團)(丙方)簽訂項目《專項合同》，各方按合同規定的責任與義務組織實施。不按期簽訂《專項合同》的項目，按自動撤消處理。

　　第十二條 列入省交通運輸廳計劃內并符合招標條件的科技項目，應按照《**省交通科技項目招標投標管理暫行辦法》進行招標，確定承擔項目的科研單位。局(集團)機關各部室、直屬單位和各籌建機構的科技項目由局(集團)負責組織招標并簽署服務合同，不需要招標的科技項目由機關各部室、直屬單位和各籌建機構自行確定承擔項目的科研單位并簽署服務合同，合同報局(集團)工程管理部備案;其它局屬單位負責本單位科技項目的招標工作，招標文件報局(集團)工程管理部審定并批準后實施，確定承擔項目的科研單位并簽署服務合同，合同報局(集團)工程管理部備案。

　　第十三條 為確保項目研究的正確性，提高項目研究水平，局(集團)工程管理部可根據項目情況組織對研究大綱進行專家評審。項目在研究過程中，承擔單位也可聘請有關專家進行項目研究咨詢或審查，充分征求有關方面的意見。

　　第十四條 項目實施期間執行信息反饋制，項目承擔單位每年6月和12月向局(集團)工程管理部報告項目的進展情況、存在問題、下一步安排及保證措施。

　　第十五條 項目實施期間，合同內容原則不做變更，如出現研究內容及預定目標有重大變動或項目負責人變更、關鍵技術方案變更等對項目執行產生重大影響的情況，應由項目承擔單位申報，經局(集團)工程管理部審查并報省交通運輸廳批準后，方可變更。

　　第十六條 因特殊原因，在實施中需要中途撤消、中止的項目，項目承擔單位必須把項目撤消、中止的原因，經費決算以及固定資產購置等情況做出書面報告，由局(集團)工程管理部審查并報省交通運輸廳批準，批準撤消項目剩余的廳補經費應全額上繳。

　　第十七條 對重大項目或由多家單位協作承擔、涉及面廣的項目， 局(集團)工程管理部采取協調會等形式加強調度和協調，解決項目實施中出現的問題。

　　第十八條 項目實施過程中，局(集團)工程管理部負責組織進行中間檢查或評估。對執行不力的項目，要求及時予以調整或撤銷。對造成損失的項目，要追查項目承擔單位的相關責任。對沒有正當理由，超過批復完成時間兩年以上仍有未完成項目的承擔單位，不再批準新項目的申報立項。

　　第十九條 對計劃外項目，局(集團)工程管理部根據情況進行指導和協調，協助解決項

　　目實施中的有關問題。

　　第四章 結題管理

　　第二十條 科技項目可以鑒定、評審、驗收、總結、撤消五種方式結題。

　　第二十一條 項目按合同約定內容完成后，承擔單位按規定要求填寫《科技成果鑒定(評審或驗收)申請書》(一式三份)，同項目鑒定(評審或驗收)資料(包括鑒定大綱、工作報告、技術報告、效益分析報告、科技查新報告、用戶使用報告等。只驗收不鑒定(評審)的項目，對科技查新報告、用戶使用報告不做要求)一并報局(集團)工程管理部審查，審查通過后由局(集團)工程管理部向省交通運輸廳提交鑒定(評審或驗收)申請及相關文件資料。

　　第二十二條 省交通運輸廳審核后下達項目鑒定(評審或驗收)通知并主持鑒定(評審或驗收)，局(集團)工程管理部負責組織項目承擔單位做好項目鑒定(評審或驗收)準備工作并參加鑒定(評審或驗收)。

　　第二十三條 科技項目完成鑒定(評審或驗收)后一個月內，由承擔單位負責辦理鑒定(評審或驗收)證書，并按照**省科技廳相關規定進行科技成果登記，鑒定證書和成果登記證書(復印件)報局(集團)工程管理部備案。

　　第二十四條 計劃外項目完成后，項目承擔單位按規定要求準備《科技成果鑒定(評審或驗收)申請書》和項目鑒定(評審或驗收)資料，邀請兩位相關專家審查并出具推薦意見，經局(集團)工程管理部、省交通運輸廳審批后，提交省科技廳。省科技廳審查通過后委托省交通運輸廳進行鑒定(評審或驗收)。

　　第五章 經費管理

　　第二十五條 科技項目資金來源主要包括：

　　(一)省交通運輸廳科技計劃項目補貼;

　　(二)新建工程中的科研專項資金;

　　(三)養護工程專項資金;

　　(四)財政預算專項資金;

　　(五)其它渠道籌集的資金。

　　第二十六條 科技項目資金使用范圍：

　　(一)項目研究前期調研費;

　　(二)研究所用的儀器、設備購置費;

　　(三)研究用資料費;

　　(四)按相關規定提取的勞務費;

　　(五)項目技術論證費及必要的實驗驗證費;

　　(六)組織鑒定(評審)或驗收所需費用;

　　(七)項目研究的其它相關費用等。

　　第二十七條 項目承擔單位要全面落實項目合同約定的配套資金，合理安排經費開支，保證項目研究的實際需要。科技項目專項資金必須?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。

　　第二十八條 局(集團)工程管理部根據有關規定對資金的使用情況進行監督檢查，保證科技項目資金最大限度的發揮作用。

　　第六章 成果管理

　　第二十九條 項目成果是指項目完成后所取得的發明專利、技術設計、工程設計、施工工藝、新材料配方、樣品(樣機)制造技術、計算機軟件、研究報告、 論文、專著等。

　　第三十條 成果管理按國家科技部、交通運輸部、省科技廳、省交通運輸廳的相關規定執行。

　　第三十一條 成果的所有權、轉讓權按有關協議、合同的具體約定執行。

　　第三十二條 凡申請國家級、省部級和省交通運輸廳科技獎勵的項目按相關規定執行。

　　第七章 附則

　　第三十三條 本辦法自發布之日起執行，由局(集團)工程管理部負責解釋。

篇3：對國內工程項目管理創新價值體系的思考

　　對國內工程項目管理創新價值體系的思考

　　國際工程承包(International Engineering Con-tract)是一項充滿風險的事業。隨著經濟的全球化和科學技術的快速發展，國際工程項目數量增多，規模增大，綜合性、復雜性和技術含量不斷提高，加之項目與所在地的政治經濟形勢、政策法規、地理氣候條件、規范技術要求，以及與當地政府部門的關系等諸多問題相關，在項目執行中的各個階段，對承包商(Contractor)來說，難免會發生這樣或那樣的主客觀風險。由客觀風險因素造成的損失，有些可以通過索賠得到補償，但如果承包商回避或者不能客觀認識自身條件局限而遭受的損失卻難以彌補。項目的不同階段會有不同的風險，且項目的各種風險將隨著項目的進展而變化。本文對承包商在進行國際工程招投標、國際工程項目實施過程及履約結束后，由于自身條件而造成的各種風險因素進行分析，通過對自身因素所引起風險的正確辨識和評估，提出相應的具體風險應對措施，以減少損失，增加收益。

　　1 承包商潛在自身局限因素

　　風險因素是指能產生或增加損失概率和損失程度的條件或因素，是風險事件發生的潛在原因，是造成損失的內在或間接原因。國際工程承包是國際間經濟技術合作的一種形式。工程承包單位，即承包商是以提供自己的資本、技術、勞務和設備材料等承擔工程項目施工及設備采購的公司、個人或他們的聯合體。國際工程項目風險與可實現項目的執行水平有關，存在顯著的不確定性。國際工程項目風險，最后集中表現為工程虧損，即承包商遭受嚴重經濟損失。

　　在經濟全球一體化的今天，國際工程承包市場的總態勢與世界經濟發展的態勢緊密相關，由于國際工程承受外部環境及行業內部局限因素的制約，承包人面臨的風險貫穿于項目的始終。從風險對經濟實體的影響來劃分，大體上可將風險劃分為系統性風險和非系統性風險兩類。系統性風險又稱市場風險，指的是由于某些因素給市場所有的經濟實體帶來經濟損失的可能性;非系統性風險又稱公司特別風險，是指某些因素對單個經濟實體造成經濟損失的可能性。從風險的來源看，也可以劃分為客觀因素的風險和由于承包商自身局限因素導致的風險。構成潛在風險的承包商自身局限因素主要包括承包商的投標報價經驗、施工技術與施工力量及裝備條件、項目資金狀況及其運作方式、項目實施所需設備材料采購渠道和網絡、承包商自身項目管理能力等。在國際工程項目的實施過程中，如果對這些潛在的自身風險因素不能夠正確辨識和分析研究并提出相應的應對措施，將對整個項目的順利實施造成嚴重后果。

　　2 投標報價經驗風險

　　不少承包商對國際工程承包的一些慣例掌握不透。有些承包商無條件遵守招標文件的任何要求，甚至有的承包商對標前疑問都不敢提;也有些承包商對國際工程市場行情掌握不夠，為了提高標書競爭力，采取低價策略;更有的承包商采用國內的一些不正常做法(如不合理壓價)。承包商的上述種種作法最終給執行工程帶來不利影響。承包商在投標報價方面的欠缺，主要表現在合同條件、工程技術、工程商務和項目工期等方面。

　　2.1 合同條件

　　合同條件用于規范合同雙方的權利、義務及責任，在很大程度上影響著承包商能否順利執行項目，以及能否實現預期經濟目標。合同條件由業主方提出，導致業主在合同中占主導地位，合同條件客觀上傾向于業主一方。承包商在合同條件上的局限性突出表現為對合同條件的重視度不夠，對合同條件理解的局限，對默示合同義務理解的局限，對合同條件理解的片面性，以及對合同程序規定重視不夠。

　　為了避免這些局限，承包商一定要高度重視合同條件，組織合同專業人員，結合項目實際情況以及相關國際法和項目所在國的法律法規，系統地分析研究合同條件，以避免或減少在合同條件中的被動局面和不利地位。

　　2.2 項目技術標

　　技術標是業主對標書評判的基礎。承包商技術標編制經驗不足主要表現在對業主要求的意圖領會不透徹、對國際規范和專業規范的掌握不夠，以及對項目實物工程量的估計不準。

　　為此，在投標階段要組織有經驗的專業技術人員認真分析合同技術要求，必要時可以聘請咨詢公司共同研究技術細節，以減少投標時的技術漏項和偏差。同時，還要科學評估項目的實物工程量，從而避免或減少標價偏高或偏低現象的發生。

　　2.3 項目商務標

　　項目商務標，既關系到標書的競爭力，更關系到承包商日后預期的經濟目標。在實踐中，標價偏高或者偏低，商務報價缺乏科學性和預見性，商務漏項等情況是比較常見的。

　　為了避免或減少上述因素帶來的不利經濟后果，在投標報價階段，要組織各專業人員認真分析工程項目本身、合同條件以及技術要求和工程量，并充分調查了解國際工程承包市場動態行情，科學合理地編制項目商務標。遇到把握不大之處，可借助外部資源。

　　2.4 項目工期

　　工期直接影響著成本，也影響預期經濟目標。

　　在實踐中，經驗豐富的業主為減少承包商的索賠，或者為提前應對承包商將來的索賠，在確定項目工期條件時人為縮短項目工期。另外，合同規定承包商延誤交工的違約責任。在這種情況下，承包商或者按照正常程序執行項目而承擔延期交工違約責任，以及工期延誤所發生的額外費用;或者承擔額外的趕工費，以實現按期交工的目標。面對上述2種情況，承包商都將蒙受經濟損失。

　　對此，承包商在投標階段應以關鍵路徑法等方法對項目計劃做初步分析，找出項目活動中的關鍵活動、次關鍵活動以及非關鍵重大活動，再科學地分析這些可能影響項目工期的活動，以確定按照合同要求的正常程序能否按期完工。項目工期偏短時，要適當考慮相應的趕工費因素，同時，在項目執行中，要安排好項目活動的各個環節，避免項目執行活動的進一步延誤。

　　3 技術力量風險

　　目前，我國工程技術人員的數量多、技術水平高。但

　　是，由于我國在有些工程技術標準方面還沒有完全與國際接軌，加上工程技術人員語言方面的障礙，使其對國際技術標準規范難以真正地理解和掌握。這些因素都不同程度地影響工程執行，影響預期經濟目標。第一，在投標階段，因工程專業技術人員對國際標準規范掌握的局限性，在有限時間內，難以系統全面理解工程意圖，對工程設備材料技術標準、項目實物工程量等認識和估計不足，進而影響商務報價;第二，在項目執行階段，由于承包商施工技術和施工機具設備的局限，施工方法相對落后，從而增加工程施工費用。

　　為了避免或減少因技術方面的因素影響承包商的預期經濟目標，承包商務必須加強自身專業技術隊伍建設，加強對國際標準規范方面的培訓和人才培養。必要時，承包商可以聘請咨詢公司，共同完成工程技術方面的工作。

　　4 施工力量與裝備風險

　　承包商施工力量和施工裝備條件在很大程度上影響著工程項目的順利執行，特別是在項目施工階段。施工力量與施工裝備條件主要是指施工作業人員和管理人員的專業素質和施工裝備質量以及操作所適應的環境條件。在人員力量方面，表現為施工專業技術人員對國際標準規范的掌握程度、對項目技術的認知程度以及類似項目施工經驗等。施工裝備條件表現為施工機具設備是否落后，以及因地區差異和工程當地氣候環境而影響先進施工機具設備的操作。

　　為彌補施工人員或專業技術人員的不足，不得不雇傭當地人力。一方面，文化背景和價值觀念差異，造成管理上的困難;另一方面，當地工人的使用將受當地人力市場行情的限制。同樣，如果施工機具設備不足要依靠從當地租賃，也受制于當地市場行情。

　　隨著國際工程承包領域的變革，原有利用工程承包帶動勞務輸出和賺取外匯的模式逐漸不能完全適應承包企業參與國際工程競爭。承包商要向國際工程公司的方向發展，一方面，應加強自身建設，包括專業施工技術隊伍建設和施工裝備建設，提高承包商自身施工力量和施工裝備條件;另一方面，國際工程的施工資源當地化配置已成一種趨勢，因此，承包商要考慮如何進行工程施工資源當地化配置問題，充分利用當地施工資源，來彌補自身不足。

　　5 資金狀況與項目資金運作經驗風險

　　如果項目規模大，所需的資金量和資金流量都將很大，在執行中承包商需要的自有資金也會相應較多，然而，業主支付的工程進度款一般具有一定的滯后性。如果承包商自有資金不足或者項目資金運作不科學，將在不同程度上影響工程預期經濟目標，甚至影響項目進展。

　　5.1 資金狀況

　　理論上講，承包商依賴項目工程款就可以完成工程，但在實踐中，僅依賴項目工程款完成工程是很難實現的。因此，承包商執行項目需要動用自有資金。如果自有資金不足并且過多依靠貸款來運作項目，無疑影響著承包商執行項目的預期經濟效益。另外，近年來，承包商帶資或者部分帶資項目在國際工程承包領域比較多，承包商資金狀況對項目進展和項目預期經濟目標的影響更大。

　　5.2 項目資金運作

　　項目資金運作好壞，直接影響著承包商的經濟利益，甚至影響到項目的進展與運行。因此，一定要處理好項目應收款與項目進度的銜接問題，項目收入與項目支出的銜接問題，以及資金匯兌、銀行業務、貸款等問題。

　　承包商在投標報價時，要充分地考慮自身資金狀況，對貸款運作項目，特別是那些帶資項目，要充分考慮貸款因素，清醒地認識國際工程項目資金運作本身存在的風險，如通漲風險、匯率風險等，在認識到這些風險的前提下，采取規避措施。同時，承包商還應意識到項目資金運作各個環節存在的費用風險。

　　6 設備材料采購渠道與網絡風險

　　承包商的項目設備材料采購渠道和網絡薄弱，不僅造成承包商采購環節的費用增加，而且由于供貨商與承包商之間是初次業務關系，或者是一次性業務關系，或者有的供貨商為項目的指定供貨商，這些因素都可能導致供貨商抬高設備材料價格，或者說承包商難以獲得應有的價格優惠。此外，由于是初次業務關系，承包商和供貨商之間交流合作難度相對較大，無形中增加了設備材料的采購費用。

　　承包商畢竟不同于國際貿易公司，在設備材料采購中存在不少局限性，特別是在供貨渠道和網絡方面。為此，要切實做好標前詢價工作;拓展設備材料采購渠道，建立設備材料供貨商網絡;加強項目設備材料的采購工作管理。

　　7 項目管理能力與經驗風險

　　從某種意義上講，承包商對工程項目管理工作重于工程具體實施工作。目前，國際工程項目對承包商的管理能力和經驗要求越來越高。

　　7.1 項目管理理念

　　由于傳統的觀念，不少承包企業在管理觀念上還沒有與國際接軌，表現在注重工程進度，而忽視成本，采取“人海戰術”，而不注意工效與成本;注重具體工作而忽視工程程序。有些承包商不適應業主項目管理程序，忽視或輕視項目管理公司的監督管理程序，造成返工和經濟損失;有的承包商為了趕進度，忽略合同規定的變更索賠程序，導致事后爭端，甚至導致有些變更索賠項目得不到業主認可。

　　7.2 工效管理

　　施工工效主要包括人力工效和施工機具設備工效。

　　人力工效管理包括人力配置和勞動力使用效率。實踐中，人力配置問題主要表現為，項目計劃安排協調不當造成人員配置不合理。另外，人力配置不合理現象還表現在國內人力與當地人力配備比例的不合理上。在勞動力使用效率方面，由于承包商現場管理不到位，或者整個項目計劃安排不科學，導致人力工作效率不高，增加了單位人力費用，從而增加了項目成本。為了提高勞動效率，能包工的項目應盡量包工，能計件、計量的應盡量按件、按量發放工資。

　　施工機具設備工效同樣包含施工機具設備配置和使用效率。其配置情況類似于人力配置，除此之外，還存在以大代小的問題。關于施工機具設備工作效率問題，特別需要注意租賃施工機具設備的工效對施工成本的影響。

　　7.3 施工與分包管理

　　施工管理主要包括現場施工成本管理、施工計劃管理、施工安全管理、人力物力分配協調管理等。現場施工成本管理對項目成本有著重要影響，有些施工人員為了趕進度不注重成本，在材料使用上以大代小，浪費嚴重。安全管理失誤或疏忽，造成工程施工期和維修期內發生人身損害或物資和財產損失。

　　承包商分包工作經驗和對分包商管理水平的高低，也影響著承包商的項目執行。一是承包商對當地分包市場行情的掌握程度，影響著項目分包成本;二是對分包商現場管理，特別是采用單價日費率時的工效管理尤為

　　重要，有些分包商施工力量不足，導致承包商工程進度計劃不能實現;三是承包商協調不力，導致不同界面分包商相互干擾，造成現場窩工，影響工期，增加成本。

　　7.4 采購與設備材料管理

　　設備材料采購延遲，影響工程施工安裝進度;設備材料采購過早，承包商需要支付額外的倉儲保管費用，同時也影響供貨商對設備材料的質量擔保期。

　　設計修改與采購之間配合不協調，可能會引起重復采購，造成不必要的浪費。采購與施工之間的配合協調不匹配，如設備材料實際到貨比預期晚，會引起施工窩工。設備材料到達項目現場后，如伺科學合理調配設備材料，對施工安裝活動也有不可忽視的影響。另外，項目剩余材料也影響項目成本，特別是一些特殊材料，購買時價格很高，但在需要作剩余處理時，價格可能會下跌很多。

　　7.5 風險控制與管理

　　對承包商來說，工程每前進一步都可能存在潛在合同風險和意外風險。

　　在實踐中，有些承包商的項目風險意識不強，甚至認識不到這些風險，對風險控制和管理重視不夠。有些承包商不知道向保險公司投保有關險種，或在發生意外事件造成損失時，不知道向保險公司索賠，也不知道如何向保險公司索賠，從而喪失索賠權利，最終由自己承擔經濟損失。

　　7.6 合同管理

　　合同管理貫穿項目管理全過程，也涉及項目管理各個層面。有些承包商合同管理意識不強，對項目合同管理認識不深，對合同的管理僅停留在文件管理上，或者停留在應付糾紛解決層面上，沒有深層次研究合同、運用合同。有的承包商注重合同實體，而不注重合同程序，喪失一些合同權利和機會。也有的承包商忽視缺陷責任條款，從而影響了保留金的償付及人員設備的撤離或轉場。

　　8 結束語

　　國際工程承包作為一項跨國進行的綜合性商業活功，它涉及到兩個或兩個以上的國家，這就必然受到多個外部客觀因素的制約。同時承包商的自身競爭能力、經營水平、施工管理水平及相關工作經驗等自身局限因素也影響國際工程的盈利水平。風險和利潤是并存的，在一定條件下他們是可以互相轉化的。國際工程承包成敗的關鍵在于如何正確地看待風險、分析和預測風險，并懂得采取積極的防范和利用風險的措施。對于由于自身局限因素而引起的潛在風險，承包商減輕風險損失的重要工作是努力提高經營管理水平、優化工程管理、嚴密施工組織、嚴格規章制度和抓住時機進行合理應對。國際工程的特點決定了其在執行過程中各種不可預見因素存在的必然性，只要能認真分析自身因素的潛在風險，并積極應對防范，一定能將風險損失控制在最低限度。