從全國的情況看,土地儲備應(yīng)該是一個先行指數(shù),土地的供應(yīng)量決定的是第二年、第三年的商品房供應(yīng)量。開發(fā)企業(yè)不是有一塊土地就夠了,在保持企業(yè)連續(xù)發(fā)展的過程中,土地儲備會起到重要的作用。對于一個大的開發(fā)企業(yè)來講,需要保持品牌的延續(xù)性和市場的占有率,就必須保持在市場有不斷的供給,也就是要今年儲備明年、后年、大后年的土地,保持每年連續(xù)在市場上提供一定量的商品房。鑒于這種情況,會造成開發(fā)企業(yè)對土地儲備的特殊需求。
開發(fā)企業(yè)取得土地的方式大概分為以下三類:
第一、行政命令式
第一類是行政命令式,可以是劃撥也可以是協(xié)議出讓.根據(jù)8月12號正式發(fā)布的國務(wù)院18號令,政府有權(quán)合理的確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例。也就是說,在各個城市中,都有大量由政府決策的開發(fā)項目,其中有相當(dāng)一部分是通過土地協(xié)議出讓的方式進行的,尤其是危改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的建設(shè)用地分配,基本上是控制在政府手里。
1、危改拆遷
大部分的危改項目用行政命令的方式或者行政批準(zhǔn)的方式,先劃撥后出讓。因為危改項目里有大量的回遷、有大量的政府配套設(shè)施、有大量的實物出租的部分,這些采取劃撥的方式。而另外一部分采取協(xié)議出讓的方式。通常大部分的危改項目都涉及到居民拆遷問題,以及原有土地上的政府機構(gòu)和工廠拆遷的問題,在沒有進行談判和確定之前,很難決定哪些單位回來,哪些單位一定被拆走。這時候,我們通常采用的辦法是對危改進行協(xié)議出讓。
2、工商企業(yè)改造
一些城市的政府用協(xié)議出讓的方式來進行工商企業(yè)的改造。這里頭包括退二進三、污染企業(yè),擾民企業(yè)的一些特殊情況,因為它沒有辦法把附帶的一些條件作為土地招標(biāo)的條件,比如剩余勞動力的安置等,或者是招標(biāo)、拍賣的形式很難做,所以通常采用協(xié)議出讓的方式。
3、經(jīng)濟適用房
按照政府的規(guī)定,經(jīng)濟適用住房的土地以有計劃的劃撥方式提供。經(jīng)濟適用住房在各個城市招標(biāo)的一般不是土地,大部分招標(biāo)的是操作項目的法人,所以是一個以法人招標(biāo)為主的招標(biāo)制度,土地是預(yù)先由政府來進行計劃性安排并以劃撥方式提供的。
4、基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在今年的增長速度比房地產(chǎn)增長速度還快。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)里面涉及到公路、鐵路、輕軌、地鐵,以及一些水廠,電廠或者是供熱廠等等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。有些地方政府因為沒有資金大量的投入,所以利用變換土地轉(zhuǎn)讓的方式,給公路,鐵路、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施的管理部門和建設(shè)部門一些轉(zhuǎn)換。比如香港政府把地鐵上層的部分土地轉(zhuǎn)給了地鐵公司,雖然他還要繳納一定量的土地出讓金,但是他通過地鐵上層建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換,或者是建設(shè)產(chǎn)品獲得盈利,來彌補地鐵建設(shè)資金的不足。到目前為止,上海市幾乎所有地鐵的站臺,站口、交換站都是用這種方式,地面上的土地轉(zhuǎn)讓給了開發(fā)商,由開發(fā)商負責(zé)整個站區(qū)的建設(shè),減少地鐵投資的壓力。
盡管政府下達11號令規(guī)定經(jīng)營型項目的土地必須掛牌招標(biāo)拍賣,但每個城市都保持了一部分協(xié)議出讓的口子。從目前全國的情況看,這類土地在市場上數(shù)量是最大的,大部分城市會維持在70%。當(dāng)然,這里頭也還包括了一些開發(fā)區(qū),由開發(fā)區(qū)來承擔(dān)一級土地開發(fā),然后他再進行二級的轉(zhuǎn)讓或者合作項目的合建形成的轉(zhuǎn)讓等等。因此,行政批準(zhǔn)仍然占有很大的數(shù)量。
第二、土地市場
國土資源部11號令出臺以后,土地市場實際上變成公開出讓的方式。對于發(fā)展商來說一般有三種情況:一個是投標(biāo),一個是摘牌,一個是競買。這三種情況都是公開取得土地的方式之一。從全國的情況看,除了深圳,廣州這些市場化程度比較高的城市很早就開始實行土地招投標(biāo)和公開出讓這種方式之外,其他大部分城市都是在去年11號令出臺之后才開始的。這個市場是逐步擴大公開土地市場供給比例的一個過程。也是逐步實現(xiàn)市場化,為主的供給渠道的過程。可以想見,多少年之后,可能這個公開的市場比率會逐漸占到主流,而行政批準(zhǔn)的土地占到次要地位。
1、土地市場中存在的問題
從目前看,我們不管是招標(biāo)、拍賣或者掛牌,大概只有一個標(biāo)準(zhǔn),就是價格標(biāo)準(zhǔn),通常的情況下是以“價高者得”為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn),而不限制他的資格,也不限制他的其他相關(guān)條件。在這里就會產(chǎn)生許多的弊病:
(1)非專業(yè)化的結(jié)果
從97年國家開始進行市場的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整以后,大量的資產(chǎn)或資金向房地產(chǎn)涌入,而其中非專業(yè)性的資產(chǎn)或資金占了主流。大量的非專業(yè)性公司,過去不是做房地產(chǎn)的公司都進入到了房地產(chǎn)行業(yè)。從97年以后出現(xiàn)這種情況,就造成了投招標(biāo)的過程中,很多非專業(yè)化的企業(yè)因為擁有大量資金,所以他會以參加投標(biāo)的方式取得土地。而這種非專業(yè)的公司,大部分是非理性的定位,所以,這種非理性化的程度會大量出現(xiàn),在很多城市已經(jīng)有了先例,這種招標(biāo)不限制資格,只以價格為準(zhǔn),就會造成很大的負面影響。
(2)資源配置的錯位
本來這個土地應(yīng)該用最佳配置的方式,給最能發(fā)揮土地價格的公司來使用,但是,由于投標(biāo)價格的衡量方式造成了土地資源被不能有效利用這塊土地的企業(yè)所擁有。這種情況在很多城市投招標(biāo)過程當(dāng)中都出現(xiàn)過,最后很多在投招標(biāo)初期的時候中標(biāo)了,但是在后期造成流標(biāo)或者是其它的一些現(xiàn)象使項目無法開展的情況也是大量存在的。
(3)造成了地區(qū)的壓力
一般情況下,城市的土地出讓金是不受人大和財政預(yù)算控制的資金,按照文件的規(guī)定,這筆資金是用于城市開發(fā)和土地改造的。大部分城市的政府在財政處理的時候,都會把一個地區(qū)土地拍賣的資金轉(zhuǎn)移到另外一個地區(qū)去,在全市融資為求得平衡。因此,這塊土地拍賣了很高的價格,但是政府并沒有把這筆資金用以解決這個地區(qū)的問題。土地拍賣的資金會轉(zhuǎn)移到其他地區(qū),那么這個地區(qū)的壓力會大大增加,因為這個地區(qū)所產(chǎn)生的收益并沒有應(yīng)用于這個地區(qū)。
國際上招標(biāo)的一般方法,通常要同時考慮四個標(biāo)準(zhǔn),除了價格標(biāo)準(zhǔn)之外,另外三個標(biāo)準(zhǔn)分別是:
①在整個招標(biāo)過程當(dāng)中,方案是第一位的標(biāo)準(zhǔn)。對城市土地價值的提升有什么作用,這是所有政府在公共土地招標(biāo)的時候最關(guān)心的問題。如果僅僅本塊土地產(chǎn)生了很高的價值,而不能帶動周邊土地產(chǎn)生很高價值的時候,單向價值高是一種錯誤,而周邊的土地因為這個方案或者是這個建設(shè)項目而導(dǎo)致土地價值提升的時候,這對于政府才是最有利的。
②第二個標(biāo)準(zhǔn)是建成以后,會對城市經(jīng)濟的貢獻。比如說他能解決多少就業(yè)、帶來多少稅收或者是解決原來這個地區(qū)缺陷的一些問題,比如說這個地方原來缺商場、缺超市,缺醫(yī)院、缺學(xué)校或者缺一些其它東西,建成以后,這塊地會對整個經(jīng)濟或者是公共產(chǎn)品的補充起到一個積極的作用。
③第三個標(biāo)準(zhǔn),就是這個項目的產(chǎn)生,會對該地區(qū)造成的負擔(dān)。目前,全國大概只有CBD是按這種方式,預(yù)先保留了一部分資金解決當(dāng)?shù)氐膯栴},比如說每平米有300塊錢的公共職能配套費,比如說土地和綠地是統(tǒng)一在CBD的規(guī)劃中作了安排。另外就是中關(guān)村地區(qū)做了局部的統(tǒng)一的一級開發(fā),實際上在每平米土地里都含有一部分公共設(shè)施和公共產(chǎn)品的解決方案。如果建成以后對當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔ斐芍卮蟮膲毫?政府即使在拍賣中獲得了很高的出讓金也是得不償失的,因為這個地區(qū)本身產(chǎn)生的公共壓力都會轉(zhuǎn)嫁到政府的頭上,使政府不得不用更大的支出實行轉(zhuǎn)移支付,來解決公共交通等更多的問題。
由于有這樣三條價格之外的標(biāo)準(zhǔn),所以開發(fā)企業(yè)在投標(biāo)的時候,會告訴政府,我雖然用一個比較低的價格投標(biāo),但是我會用大量的錢去解決這三條標(biāo)準(zhǔn)中需要解決的問題,比如說它會造成城市交通壓力,市政基礎(chǔ)設(shè)施壓力,那我可能會自動投入一部分資金去解決道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)問題。因此,如果能改變現(xiàn)有的招投標(biāo)方式,改用綜合評價的方式來進行招投標(biāo),可能土地價格的提升速度就沒有那么快,而綜合評價可能就會更高了。
2、應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)的策略
對于有品牌的大公司來說,一定要自己獨立進行招投標(biāo),因為它可能會對品牌產(chǎn)生逆向影響。比如萬科在深圳的一次投標(biāo),招標(biāo)地塊的旁邊就是萬科的一個項目,他肯定不愿意另外一個競爭者來對他形成威脅,所以多高的地價都要投,于是在局部形成了地區(qū)壟斷。通常大的企業(yè)不愿意和小的企業(yè)去共同投標(biāo)或者是聯(lián)合投標(biāo),尤其不愿意讓一些比較差的公司去做,因為他們的樓盤價格很可能會影響自已。
對于一些中小開發(fā)公司怎么辦?有以下三種方式:
①中小公司要聯(lián)盟。聯(lián)盟的概念不是說要結(jié)合在一起,而是大家商量好了共同進行投標(biāo)。今后,土地招投標(biāo)的項目會逐步加大,比如說廣渠門項目的招標(biāo)要三十多個億,對中小公司來說,很難有這樣的實力。可能形成的情況就是幾家公司聯(lián)合來投標(biāo),組成投標(biāo)聯(lián)盟。這種聯(lián)盟并不是把兩家公司變成一個公司,或者是變成一個項目來共同操作。而是在投標(biāo)過程中形成聯(lián)盟,大家要維持一個共同的競爭價值。這樣一來,土地價格投標(biāo)形成的價格聯(lián)盟可以使這塊土地只停留在這個價格,使
土地價格維持到一個固定水平。我們現(xiàn)在的情況是往往不能形成聯(lián)盟,很難形成聯(lián)盟,這是我們在現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題。
②第二種情況是聯(lián)合行動。事先組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。這個聯(lián)合體有的是開發(fā)體的聯(lián)合,有的是開發(fā)體和建設(shè)體的,有的是設(shè)計、設(shè)備、建筑安裝等所有的環(huán)節(jié)聯(lián)合在一起。因此,在聯(lián)合的過程中,有的時候可能是開發(fā)和資金的聯(lián)合,有的是技術(shù)與技術(shù)的結(jié)合,有的是設(shè)備的結(jié)合,或者與施工企業(yè)的結(jié)合。所以,在這樣的聯(lián)合中,應(yīng)該說是各取所需,各得所投。
③第三種情況是聯(lián)合投資。有資金與資金的合作,有品牌與資金的合作,或者說有的人只有錢而沒有開發(fā)能力,有的人有開發(fā)能力而資金不足。合資通常不是獨立聯(lián)合體,而是變成一個統(tǒng)一的法人代表,共同來經(jīng)營和開發(fā)。所以,資本的結(jié)合,一般會選擇用合資的方式,出資方要擁有一定的股權(quán)。
以上三種情況是不太一樣的合作方式,而任何一種合作方式,對中小開發(fā)企業(yè)而言,可能都是一種成功的模式。這樣可能更有利于防止土地價格的提高。
第三、資本市場
按照55號令和房地產(chǎn)法的規(guī)定,在繳納了土地出讓金之后,土地可以合法的進行轉(zhuǎn)讓和買賣,這種轉(zhuǎn)讓的行為在法律上是有前提條件的,在符合前提條件之后,就變成了土地二級市場的正常的經(jīng)營行為。這種經(jīng)營行為可以不用掛牌、拍賣和招標(biāo)的方式來確定,因為它已經(jīng)不是一個出讓的過程,而是一個轉(zhuǎn)讓的過程。
在現(xiàn)有的土地市場中,原有的土地已經(jīng)大量的保留在開發(fā)公司手里。所以,11號令實行之前,全國大概有一半以上的可開發(fā)土地都集中在一些開發(fā)公司手里,已經(jīng)被用各種不同的形式進行了分配。當(dāng)它符合條件的時候,它可以用各種方式來進行轉(zhuǎn)讓。在土地歸企業(yè)所有的時候,實際上就變成了一種資產(chǎn)。因此,我把它列為資本市場的一種運作方式,叫做在資本市場上進行土地的購買。這種轉(zhuǎn)讓行為有不同的方式和不同的階段。
1、一種是投資參股。在投資參股里面包括用資金入股也包括用土地入股,一方有錢沒地,另一方有地沒錢,用參股的方式來解決。用資金參與開發(fā)項目,或者用資金與土地互換,而各自形成股權(quán),這種情況在最近一段時間是非常多的,由于11號令以后,北京要求在限期之內(nèi),必須把原來協(xié)議出讓的土地出讓金補齊,很多開發(fā)公司的土地儲備就滿足不了這樣的資金需求。因此,就要尋找一些有資金的公司一起合作,然后轉(zhuǎn)換成為了前期開發(fā)。新的土地政策變化中造成了這樣一個推動的作用,促使大量的資金與土地相結(jié)合。
2、第二種情況就是土地收購。這是一個合法的土地轉(zhuǎn)讓工作。上一種情況可能不發(fā)生土地權(quán)益的改變,而第二種情況發(fā)生土地權(quán)益的改變,即土地所有權(quán)會發(fā)生改變。因此,在這里可能會涉及到交易契稅的問題。在股權(quán)的交易過程中是沒有契稅的,因為它還維持土地權(quán)證的原有公司的名稱,無非就是主人變了、股東變了、合作方和操作方變了、經(jīng)理人變了。但是,在土地收購中,一般會改變土地的權(quán)屬,當(dāng)土地權(quán)屬改變的時候,會出現(xiàn)按國家規(guī)定所征收契稅的問題,等于你是買賣土地,對另外一方面來說還有很大一筆營業(yè)稅,這兩個加起來相當(dāng)于成交金額的10%左右,無形中土地的收購會使土地的成本提高10%。在完全按合法程序繳納土地出讓金之后,對土地進行收購,通常會出現(xiàn)類似的情況。
3、為了避免因為繳納契稅而增加土地成本,利用最多的變通方式就是收購公司而不是收購?fù)恋亍Ｔ谖覀儸F(xiàn)有的法律當(dāng)中對土地的收購是要繳納契稅的,而以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式收購公司卻不需要繳納契稅。擁有土地的一方,就土地的使用權(quán)成立一個獨立的公司,然后由擁有資金的一方對擁有土地項目的公司進行收購,收購該公司的部分股權(quán),當(dāng)然交易的價格可能是按照土地的價格來確定的,最后形成一個公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓,所以現(xiàn)在賣掉公司的現(xiàn)象比直接轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象更多。但是,有些公司做不到賣公司只能賣土地,因為在這一個公司里不是一個單一的企業(yè),而是有無數(shù)個項目存在的。所以,用這種方式去轉(zhuǎn)讓,公司的股權(quán)就有問題了,所以很多公司會把它分離出來。根據(jù)我們國家財政部和稅務(wù)局的文件,今年的10月1號以后,在企業(yè)重組,分立、兼并和破產(chǎn)等過程中免交契稅,這本來是對國有企業(yè)改造放一個口子,但是,實際上會給開發(fā)企業(yè)形成了另外一個口子。任何企業(yè)都可以借這個文件把一個公司的土地分成10個公司的土地,然后在把每一個公司賣掉的過程中把土地賣掉。
4、對擁有大量土地的企業(yè)進行收購。這些企業(yè)可能不是開發(fā)企業(yè),但是,他的用地可能事后會轉(zhuǎn)為開發(fā)用地,并可以改變用地性質(zhì),這種情況在土地收購過程中也大量出現(xiàn)了。比如一些工廠,人員很少而土地資源很多,可能就拿出一半土地進行開發(fā),而另外一半土地維持原有的情況,開發(fā)公司先買工業(yè)或者商業(yè)的企業(yè),然后我再轉(zhuǎn)為開發(fā),就等于用自己的土地開發(fā),避免了協(xié)議出讓或者掛牌等其它相關(guān)的手續(xù)。
5、還有一種情況是置換。有的是用地換地,我這塊地不能用于開發(fā),只能用于某些特殊行業(yè),我就尋找這些特殊行業(yè),比如說只能蓋學(xué)校,就通過置換,用原來學(xué)校的用
地去進行開發(fā),因為在規(guī)劃當(dāng)中原來學(xué)校的用地是可以開發(fā)的。類似這樣的土地轉(zhuǎn)換,在市場中也是很多的。還有一種轉(zhuǎn)換,以小換大,以好換壞,就是我把城里很小的一塊土地,換你城外的一塊很大的地,這種情況也非常多。再有就是資產(chǎn)置換,有很多開發(fā)商可能還留了一些房子,比如用我的商業(yè)用房,去換那些擁有土地的資產(chǎn)。
6、關(guān)于合作的問題。
①與擁有土地資源的企業(yè)合作。比如說華遠和北京首旅組成了一個開發(fā)體。這種合作實際上既是一種強強的聯(lián)合,也是對土地資源的一種占有。這種大量的自由資源可以被自己自用,按現(xiàn)在我們國家的法律是允許的。另外國務(wù)院18號文開了一個口子,就是合作建設(shè)的工程,比如說有一些廠礦的建設(shè)用地,一部分用于解決自己職工的住房問題,另外一部分用于經(jīng)營,這種情況也是存在的。
②與擁有土地資源的項目合作。這些項目有很多,像前面所說的,有些是要和地鐵項目合作的,有些是要和輕軌項目合作,有些是要和公路項目合作等。比如說北京政府已經(jīng)批準(zhǔn)首都公共開發(fā)公司,擁有相當(dāng)一部分的土地,因為他已經(jīng)把路修到那兒,就應(yīng)該有一定的土地劃撥,否則公路光靠養(yǎng)路費是養(yǎng)不起、建不成的。各地都應(yīng)該有這樣一些項目公司,和這些項目公司合作,入了公共開發(fā)公司的股,自然在獲得信息和獲得土地資源的時候,就有了優(yōu)勢,而一般來說,這些和基礎(chǔ)設(shè)施項目相合作的土地,政府通常是給予優(yōu)惠條件的,或者是可以通過協(xié)議出讓的。
③與擁有開發(fā)土地的公司合作。幾乎任何一級政府都有一個土地儲備中心或者是一個土地一級開發(fā)公司,當(dāng)開發(fā)商與他們合作的時候,也會獲得大量的土地的資源。比如說華遠、京泰、嘉里以及SOHO中國等公司,共同參與了北京市南部的一個物流港的合作建設(shè),我們四家公司共同組織一個公司,通過政府的批準(zhǔn),在南部地區(qū)要建一個北京最大的物流網(wǎng),其中包括會展中心、包括物流中心,也包括了一些配套的商業(yè)設(shè)施。辦公設(shè)施以及住宅,在二級開發(fā)的過程中,實際上有最優(yōu)先的獲取權(quán)利,這也可以不經(jīng)過掛牌拍賣,因為已經(jīng)經(jīng)過了政府的正式批準(zhǔn)。
篇2：南寧市國有劃撥土地使用權(quán)出租管理辦法(2015)
南寧市國有劃撥土地使用權(quán)出租管理辦法(20**)
廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府
南寧市國有劃撥土地使用權(quán)出租管理辦法
（20**年3月31日市人民政府令第15號公布，根據(jù)20**年2月17日《南寧市人民政府關(guān)于修改〈南寧市國有劃撥土地使用權(quán)出租管理辦法〉的決定》修正）
第一條 為了加強對國有劃撥土地使用權(quán)出租的管理，促進土地資產(chǎn)的合理流動和土地資源的優(yōu)化配置，防止土地資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有劃撥土地使用權(quán)的出租管理活動。
第三條 本辦法所稱國有劃撥土地使用權(quán)出租是指土地使用者將國有劃撥土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物出租給他人使用，由他人向其支付租金的行為。
原擁有國有劃撥土地使用權(quán)的一方稱為出租人，承租土地使用權(quán)的一方稱為承租人。
第四條 市、縣土地行政主管部門依法對國有劃撥土地使用權(quán)的出租活動進行管理和監(jiān)督檢查。
第五條 依法出租、承租國有劃撥土地使用權(quán)的出租人、承租人的合法權(quán)益受國家法律保護。
第六條 國有劃撥土地符合下列條件的，經(jīng)市、縣土地行政主管部門批準(zhǔn)，該土地使用權(quán)可以出租：
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；
（二）具有國有土地使用證；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明材料。
國有劃撥土地使用權(quán)出租的最長期限為三年。
第七條 出租國有劃撥土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物同時出租；出租地上建筑物、其他附著物，其使用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)同時出租。
第八條 國有劃撥土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂出租合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
出租合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名或名稱、住所；
（二）土地位置、面積、四至界線；
（三）國有土地使用證及編號；
（四）出租用途；
（五）租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；
（六）出租期限；
（七）雙方約定的其他事項。
土地使用權(quán)出租合同不具備前款規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)補正。
第九條 國有劃撥土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)在出租合同簽訂后十五日內(nèi)，持下列文件資料向土地所在地的市、縣土地行政主管部門申請土地使用權(quán)出租許可：
（一）土地使用權(quán)出租許可申請書；
（二）單位和法定代表人證明文件，個人身份證明或戶籍證明；
（三）國有土地使用證。有地上附著物的，還應(yīng)提供地上附著物的合法權(quán)屬證明；
（四）出租合同；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提供的文件資料。
第十條 市、縣土地行政主管部門對提供的文件資料進行審核，并自受理出租許可申請之日起二十日內(nèi)作出是否許可的決定。因特殊情況在二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十日。
第十一條 出租人需要延長出租許可的，應(yīng)當(dāng)在出租許可期限屆滿前三十日內(nèi)向市、縣土地行政主管部門提出延期申請，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。
出租人未按前款規(guī)定提出延期申請的，應(yīng)當(dāng)于原許可期限屆滿后十五日內(nèi)到市、縣土地行政主管部門辦理原許可的注銷手續(xù)。逾期不辦理的，市、縣人民政府土地行政主管部門直接注銷原許可。
第十二條 國有劃撥土地使用權(quán)出租期間，承租人不得擅自將所承租的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租給他人使用；不得擅自改變劃撥土地使用權(quán)出租許可文件規(guī)定的用途；不得擅自在承租的土地上新建、擴建建筑物或者其他附著物。
承租人確需改變出租土地用途或新建、擴建建筑物和其他附著物的，應(yīng)當(dāng)在征得出租人的同意后報市、縣土地和規(guī)劃部門批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)。
第十三條 國有劃撥土地使用權(quán)出租期間，因國家建設(shè)需要調(diào)整用地的，市、縣土地行政主管部門有權(quán)撤回劃撥土地使用權(quán)出租許可并向社會公告，公告期滿注銷土地出租許可。
出租人應(yīng)當(dāng)自收到土地行政主管部門的撤回土地出租許可決定書之日起十日內(nèi)將原許可證交回市、縣土地行政主管部門，并繳納當(dāng)年實際出租期間的土地收益金。
第十四條 國有劃撥土地出租收益金計收的具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣土地行政主管部門會同財政、價格管理部門根據(jù)土地級別制定，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十五條 國有劃撥土地出租收益金按年計收，出租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納。
第十六條 出租人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租國有劃撥土地使用權(quán)的，土地行政主管部門沒收其非法收入，并視情節(jié)輕重處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第十七條 出租人不按期限繳納劃撥土地出租收益金的，按日加收該收益金總額3‰的滯納金。不按期繳納土地收益金超過六個月的，由市、縣土地行政主管部門撤銷出租許可并予以公告，同時責(zé)令限期繳納收益金和滯納金。
第十八條 未經(jīng)許可擅自改變出租土地用途的，由市、縣土地行政主管部門責(zé)令交還土地，并處每平方米10元以上30元以下的罰款。
第十九條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對劃撥土地使用權(quán)出租活動的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時查處。
第二十條 市、縣土地行政主管部門在對劃撥土地使用權(quán)出租活動進行監(jiān)督檢查時，須向被檢查者出示有關(guān)有效證件，被檢查的單位或個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況并提供有關(guān)文件、資料，不得阻撓檢查。
第二十一條 市、縣土地行政主管部門在對劃撥土地使用權(quán)出租活動進行監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料；
（二）要求被檢查單位或個人提供或報送與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；
（三）責(zé)令被檢查單位或個人停止正在進行的違法行為。
第二十二條 土地行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄、玩忽職守的，追究行政過錯責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 單位或個人將國有劃撥土地使用權(quán)以承包形式給他人使用或者改變原劃撥土地使用權(quán)用途以自營、聯(lián)營、合作方式使用劃撥土地的，視為出租行為，按本辦法規(guī)定處理。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《南寧市劃撥土地使用權(quán)出租管理辦法》（1996年市人民政府令第2號）同時廢止。
篇3：中華人民共和國土地管理法(2004修正)
中華人民共和國土地管理法(20**修正)
(20**年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過)
第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定對《中華人民共和國土地管理法》作如下修改：
一、第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”
二、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。
本決定自公布之日起施行。
《中華人民共和國土地管理法》根據(jù)本決定作修改后，重新公布。
附：中華人民共和國土地管理法（20**年修正本）（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過?根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正?1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議第二次修訂?1998年8月29日中華人民共和國主席令第8號公布根據(jù)20**年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，20**年8月28日中華人民共和國主席令第二十八號公布，自公布之日起施行的《第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第三次修正）
目錄
第一章 總則
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第四章 耕地保護
第五章 建設(shè)用地
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征收并給予補償。
國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。
第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
第四條 國家實行土地用途管理制度。
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第五條 國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
第六條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
第七條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
第九條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。
第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定，確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。
第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。
在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批淮。?
第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。
第十八條 下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。
地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
（二）提高土地利用率；
（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
第二十條 縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行。
第二十二條 城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。
城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。
土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。
第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
第二十七條 國家建立土地調(diào)查制度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。
第二十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級。
第二十九條 國家建立土地統(tǒng)計制度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。
土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。
第三十條 國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。
第四章 耕地保護
第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
第三十二條 縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。
第三十四條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：
（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（三）蔬菜生產(chǎn)基地；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；
（五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。
基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
第三十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第三十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
第三十八條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。
國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。
第三十九條 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
第四十條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。
第四十一條 國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、漁綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。
第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
第五章 建設(shè)用地
第四十三條 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批淮。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：
（一）基本農(nóng)田；
（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
（三）其他土地超過七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。
征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。
第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收的三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前的三年年均年產(chǎn)值的十五倍。
征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年、平均年產(chǎn)值的三十倍。
國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。
第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。
禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。
第五十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。
第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
第五十二條 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。
第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。
第五十四條 建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：
（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。
第五十六條 建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第五十七條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。
第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批淮權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：
（一）為公共利益需要使用土地的；
（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
（王）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。
依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批淮；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地必須嚴格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。
第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得更換、擴建。
第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
第六章 監(jiān)督檢查
第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。
土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。
第六十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；
（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。
第六十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進入現(xiàn)場進行勘測、要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。
第六十九條 有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第七十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第七十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
第七十二條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負責(zé)人行政處分。
第七章 法律責(zé)任
第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十五條 違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。
第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收。使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十九條 侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八十條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。
第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
第八十二條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。
第八十三條 依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。
第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第八十五條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。
附：《刑法》有關(guān)條文
第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
第四百一十條 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。