關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知（20**）

　　民政部 國(guó)土資源部 財(cái)政部等

　　民政部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知

　　民發(fā)〔20**〕116號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專(zhuān)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、設(shè)施落后等問(wèn)題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20**〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義

　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成，是滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，有效滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二、加強(qiáng)規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　（一）完善養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施規(guī)劃。

　　要落實(shí)老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學(xué)分析本地區(qū)老齡化趨勢(shì)，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類(lèi)公共服務(wù)體系，并將相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，滿(mǎn)足老年人生活需要。

　　（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。

　　要落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當(dāng)加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。要結(jié)合國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出的20**年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)具體目標(biāo)，測(cè)算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計(jì)劃，逐年抓好落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　新建居住（小）區(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。大型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。各地國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居住（小）區(qū)要通過(guò)資源整合、購(gòu)置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。

　　本《通知》下發(fā)以前居住（小）區(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況，由各地民政部門(mén)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)積極配合，進(jìn)行一次全面的清理檢查。各地要在20**年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報(bào)民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部。對(duì)未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動(dòng)整改工作，限期落實(shí)。

　　（四）推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展

　　要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實(shí)際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成布局合理、種類(lèi)齊全、功能多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　三、推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施

　　各級(jí)民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通合作，定期開(kāi)展督促檢查，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（一）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。要落實(shí)工作責(zé)任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切合作的良性工作機(jī)制。編制新建居住（小）區(qū)規(guī)劃時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)年度計(jì)劃等，按相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求；國(guó)土資源部門(mén)對(duì)規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù)，對(duì)需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國(guó)土資源部門(mén)可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付相關(guān)單位或按國(guó)家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格使用管理。各地要采取有效措施，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用方向的管理，嚴(yán)禁改變用途。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，開(kāi)辟“綠色通道”；對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的情況，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決；要建立聯(lián)合督查

制度，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查；要建立責(zé)任追究制度，明確各部門(mén)在工作推進(jìn)中的責(zé)任分工。

　　（三）整合資源，發(fā)揮效益。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

　　（四）落實(shí)政策，強(qiáng)化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的規(guī)費(fèi)按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。

　　（五）依法履職，加強(qiáng)監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過(guò)程中遇到重大情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

　　民政部 國(guó)土資源部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　20**年5月28日

篇2：北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（2015年）

　　北京市人民代表大會(huì)公告第4號(hào)

　　《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》已由北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于20**年1月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自20**年5月1日起施行。

　　北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)

　　20**年1月29日

　　(20**年1月29日北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò))

　　第一條 為了滿(mǎn)足居住在家老年人的社會(huì)化服務(wù)需求，提高老年人生活的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿(mǎn)足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居住在家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則。居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)為老年人提供社區(qū)老年餐桌、定點(diǎn)餐飲、自助型餐飲配送、開(kāi)放單位食堂等用餐服務(wù);

　　(二)為老年人提供體檢、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);

　　(三)為失能老年人提供家庭護(hù)理服務(wù);

　　(四)為失能、高齡、獨(dú)居老年人提供緊急救援服務(wù);

　　(五)利用社區(qū)托老所等設(shè)施為老年人提供日間照料服務(wù);

　　(六)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等家政服務(wù);

　　(七)為獨(dú)居、高齡老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢(xún)、不良情緒干預(yù)等精神慰藉服務(wù);

　　(八)開(kāi)展有益于老年人身心健康的文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)。

　　第四條 老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。需要由社會(huì)提供服務(wù)的，老年人家庭根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　　第五條 市和區(qū)、縣人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃;

　　(二)將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與老年人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制;

　　(三)完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)保障制度;

　　(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施;

　　(五)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù);

　　(六)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);

　　(七)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)、完成期限，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。

　　各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

　　(一)整合社會(huì)資源，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái);

　　(二)指導(dǎo)、組織基層群眾性自治組織、社區(qū)服務(wù)中心(站)及專(zhuān)職養(yǎng)老工作者為老年人服務(wù);

　　(三)通過(guò)落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策措施，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù);

　　(四)支持、引導(dǎo)社會(huì)力量健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù);

　　(五)推行社區(qū)老年人和志愿者登記制度，探索建立為老年人志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和激勵(lì)機(jī)制。

　　第七條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民主自治功能，組織社區(qū)老年人和其他居民開(kāi)展以下活動(dòng)：

　　(一)開(kāi)展居民信息自愿登記，了解、反映老年人的服務(wù)需求;

　　(二)協(xié)助政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織管理、運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施及其他服務(wù)項(xiàng)目的情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，向政府反映居民對(duì)完善居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)、建議;

　　(三)組織開(kāi)展互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)和低齡老年人扶助高齡老年人的活動(dòng);

　　(四)組織老年人開(kāi)展文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)。

　　第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　區(qū)縣民政部門(mén)或者負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需要，通過(guò)簽約、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式確定服務(wù)商和服務(wù)單位。

　　企業(yè)和社會(huì)組織從事居家養(yǎng)老服務(wù)可以使用政府提供的設(shè)施和場(chǎng)所，也可以自行興建養(yǎng)老設(shè)施。

　　從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織享受政府給予的政策扶持，并應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府制定的服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，接受政府的指導(dǎo)和社會(huì)的監(jiān)督。

　　第九條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)。

　　第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的實(shí)際需要，在城鄉(xiāng)社區(qū)配置托老所和老年活動(dòng)場(chǎng)站。托老所和老年活動(dòng)場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)、配置標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等由市人民政府依法規(guī)定。

　　新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置;社區(qū)配建的養(yǎng)老設(shè)施出租用于其他用途的，應(yīng)當(dāng)收回用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　第十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合社會(huì)資源，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人將居住區(qū)附近閑置的場(chǎng)所和設(shè)施，用于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù);引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放所屬場(chǎng)所，為附近社區(qū)的老年人提供服務(wù);引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家院等場(chǎng)所，建設(shè)托老所、老年活動(dòng)場(chǎng)站等養(yǎng)老設(shè)施，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第十二條 新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。

　　第十三條 本市應(yīng)當(dāng)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)保障制度，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會(huì)保障水平。

　　第十四條 市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府投資興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為居住在家的老年人提供下列服務(wù)：

　　(一)建立健康檔案，按照有關(guān)規(guī)定提供定期免費(fèi)體檢和流感疫苗接種服務(wù)，提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自救及自我保健等健康指導(dǎo);

　　(二)開(kāi)展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)，對(duì)老年人常見(jiàn)病、慢性病進(jìn)行綜合管理，開(kāi)展醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo);

　　(三)提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù);

　　(四)根據(jù)需要與社區(qū)托老所開(kāi)展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　第十五條 市人力社保、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷(xiāo)政策，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見(jiàn)病、慢性病用藥提供方便。

　　第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理保障，政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第十七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度。對(duì)特殊困難老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估;對(duì)符合條件的低收入、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)需要進(jìn)行家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。

　　第十八條 本市應(yīng)當(dāng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的居家養(yǎng)老服務(wù)工作者。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，完善養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

　　從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)吸納專(zhuān)業(yè)人才，并對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的員工進(jìn)行培訓(xùn)。

　　第十九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并建立責(zé)任追究制度。

　　本市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)工作人員違反本條例規(guī)定，在居家養(yǎng)老公共服務(wù)活動(dòng)中不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害或者造成嚴(yán)重后果的，依照《北京市行政問(wèn)責(zé)辦法》追究責(zé)任;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，可以處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款;逾期不改正的，收回管理權(quán)、使用權(quán)。

　　第二十一條 享受政府補(bǔ)貼或者政策優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織沒(méi)有履行相應(yīng)義務(wù)的，由發(fā)放補(bǔ)貼的部門(mén)收回補(bǔ)貼，取消其享受優(yōu)惠的資格，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　第二十二條 本條例自20**年5月1日起施行。

篇3：關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知（2016年）

　　民政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部等

　　關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知(20**)

　　民發(fā)〔20**〕179號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、教育廳(教委、局)、財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(國(guó)土局、國(guó)土房管局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建交委、規(guī)劃委、市政管委)、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局(環(huán)保局)、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：

　　為促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快培育發(fā)展新動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，現(xiàn)就支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20**〕35號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20**〕66號(hào))、發(fā)展改革委等24部門(mén)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改綜合〔20**〕832號(hào))、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資廳發(fā)〔20**〕11號(hào))精神，緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)整合改造閑置社會(huì)資源，有效增加供給總量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二、工作目標(biāo)

　　充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類(lèi)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過(guò)一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)供給，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性，為全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)提供物質(zhì)保障。

　　三、主要措施

　　各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，統(tǒng)籌整合改造閑置社會(huì)資源，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(一)在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開(kāi)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會(huì)資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺(tái)賬。有條件的地方，經(jīng)主管部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位(個(gè)人)同意后，可由政府購(gòu)置、置換、租賃、收回，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由政府直接運(yùn)營(yíng)或以招投標(biāo)方式提供給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(二)鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式;同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓。

　　(三)改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

　　(四)城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿(mǎn)五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

　　(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤(pán)活本集體建設(shè)用地存量，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(六)鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類(lèi)機(jī)構(gòu),在具備條件的情況下，通過(guò)規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。可探索采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式組建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。支持各地利用現(xiàn)有培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地，以多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

　　(七)各地要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限、提供便利服務(wù)。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)審等機(jī)制，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項(xiàng)的辦理。

　　(八)建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會(huì)力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。

　　(九)凡通過(guò)整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。

　　四、組織保障

　　各地要建立健全整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切合作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。暫時(shí)不具備條件的省(區(qū)、市)可確定部分地區(qū)開(kāi)展先期試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，條件已具備的省(區(qū)、市)可全面推行。加強(qiáng)對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　民政部 發(fā)展改革委 教育部

　　財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

　　國(guó)資委 稅務(wù)總局 國(guó)管局

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