穗規〔20**〕1084號

　　廣州市規劃局關于執行《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》的通知

　　各有關單位和個人:

　　《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》(穗府〔20**〕8號，以下簡稱《試行方案》)于20**年5月1日開始實施。根據《試行方案》的規定，政府投資建設工程項目審批流程整合為立項(項目審批)、用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段;企業投資建設工程項目審批流程整合為用地審批、立項(項目核準、備案)、規劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。其中，立項、用地審批、規劃報建和施工許可4個階段的審批時限合計為30個工作日。規劃部門是規劃報建階段的牽頭部門和立項階段、用地審批階段、竣工驗收階段的并聯審批部門?，F將相關事項通知如下：

　　一、關于執行《試行方案》的規劃業務范圍

　　政府投資建設工程項目和企業投資建設工程項目辦理規劃審批手續按照《試行方案》執行，個人投資建設工程項目辦理規劃審批手續以及村莊規劃區建設工程項目辦理《鄉村建設規劃許可證》仍按現行規定執行。

　　二、關于《試行方案》實施后我局各類審批事項的總體說明

　　(一)新征用地辦理《建設項目選址意見書》類審批事項納入立項階段并聯審批流程，由發展改革部門牽頭負責。此類案件由發展改革部門統一受理并送達審批決定，建設單位應到發展改革部門提交申請材料。立項階段審批事項的總體辦理時限為6個工作日，其中辦理《建設項目選址意見書》的時限為4或5個工作日(其中，政府投資建設工程項目使用儲備類用地的為5個工作日，其余4個工作日)。

　　(二)新征用地辦理《建設用地規劃許可證》、協議出讓類用地提供規劃條件、修建性詳細規劃審查等審批事項納入用地審批階段并聯審批流程，由國土房管部門牽頭負責。此類案件由國土房管部門統一受理并送達審批決定，建設單位應到國土房管部門的窗口提交申請。用地階段審批事項的總體辦理時限為8個工作日，其中協議出讓類用地提供規劃條件的辦理時限為1個工作日，《建設用地規劃許可證》的辦理時限為3或4個工作日(其中劃撥類用地為3個工作日，其余為4個工作日)，修建性詳細規劃審查的辦理時限為7個工作日。

　　(三)新建建設工程辦理《建設工程規劃許可證》類審批事項(含建設工程設計方案審查、勘測成果資料備案)納入規劃報建階段并聯審批流程，由規劃部門牽頭負責。此類案件由規劃部門統一受理并送達審批決定。規劃報建階段審批事項的總體辦理時限為11個工作日。

　　(四)辦理《建設工程規劃驗收合格證》類審批案件納入竣工驗收階段并聯審批流程，由建設部門牽頭負責。此類案件由建設部門統一受理并送達審批決定，建設單位應到建設部門提交申請材料。竣工驗收階段審批事項的總體辦理時限為7個工作日，其中《建設工程規劃驗收合格證》的辦理時限為5個工作日。

　　(五)對于沒有納入市并聯審批流程的建設工程項目規劃審批事項(包括各類規劃審批的調整、延期使用等)，受理方式維持現行操作不變，即仍按市局、分局事權分工在規劃局窗口受理。辦理期限則按照《試行方案》執行。《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》未規定的事項，審批時限按現行規定執行。

　　以上詳見附件1--廣州市規劃局公共管理和社會服務事項目錄(優化審批流程前后對照表)。

　　三、關于我局牽頭的規劃報建階段相關事項的說明

　　(一)關于納入規劃報建階段的并聯審批事項范圍

　　20**年5月1日開始，建筑工程由規劃部門、民防部門、環保部門、建設部門和公安消防部門分別負責的建設工程規劃許可(含勘測成果資料備案、建設工程設計方案)、民用建筑項目應建防空地下室的項目審核、建設項目環境影響評價文件審批、大型建設項目初步設計審查(含超限高層建筑工程抗震設防審批)、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審查、防空地下室專項設計審查，納入“規劃報建階段”，由我局牽頭實行并聯審批，在我局窗口統一受理。市政工程由環保部門、建設(水務或交通)部門負責的建設項目環境影響評價文件審批和大型建設項目初步設計審查，納入“規劃報建階段”，由規劃部門牽頭實行并聯審批，在我局窗口統一受理。

　　建設工程項目涉及國家安全、衛生、環衛、教育、文物、港口、鐵路、軌道交通、機場、航空控高、河道、水利、供水、排水、交通管理、民族宗教、“三舊”改造、園林綠化、水土保持、海洋、防震、非煤礦山建設項目和危險化學品建設項目安全涉及條件評價等事項的，規劃部門在提供建設用地規劃條件、審查修建性詳細規劃階段和建設工程規劃許可咨詢服務階段應予明確，并要求建設單位在規劃報建前取得相關專業部門的審查意見。氣象部門的防雷裝置設計審查并入施工許可階段完成。

　　(二)關于規劃報建階段案件的受理地點

　　我局及越秀、荔灣、海珠、白云、天河、黃埔等6個分局負責的規劃報建階段的案件，集中在我局駐市政務中心窗口統一收發案;番禺、花都分局負責的規劃報建階段的案件，過渡期內可同時在我局駐市政務中心窗口和番禺、花都分局駐番禺區、花都區政務中心窗口收發案，條件成熟后可改為全部在區政務中心窗口收發案;蘿崗、南沙分局負責的規劃報建階段的案件，在蘿崗、南沙分局駐蘿崗、南沙區政務中心窗口收發案。收案后，規劃報建業務按照事權分工分發到市局或者分局辦理，其他并聯審批業務由收案窗口流轉給并聯審批部門辦理。

　　(三)關于規劃報建階段案件的受理流程

　　1、申請人按照辦事指南的要求，在市并聯審批系統提出申請并上傳相關電子文件，集齊紙質資料后報規劃局(市或區)政務中心窗口申請立案。

　　2、窗口工作人員經初步審查，確定可以收件的，向申請人出具收件回執。收件后規劃部門會同各并聯審批單位進行審查，于3個工作日內通過市并聯審批系統及手機短信發出受理、不予受理或者補正資料通知。

　　3、對于通知不予受理的，申請人應當及時到立案窗口取回報送的紙質資料，超過1個月不領取的將不予保存。對于通知補正資料的，申請人應當在5個工作日內補正資料;5個工作日未能補正資

　　料的，不予受理。 　　(四)關于規劃報建階段的審批時間

　　1、規劃報建階段的審批時限共11個工作日，計時起點為規劃部門向申請人發出受理通知，計時終點為規劃部門向建設單位發出辦結通知。

　　2、超限高層建筑工程抗震設防專家審查25個工作日、初步設計專家技術審查20個工作日、建設工程規劃許可證審批前15個工作日公示時間和25個工作日聽證時間不計入本階段審批時限。

　　(五)關于建設工程規劃許可的審查內容

　　建筑工程規劃許可主要審查容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、建筑退讓、建筑高度等規劃條件、修建性詳細規劃中確定的規劃控制要求是否得以落實，市政工程規劃許可主要核查是否滿足控制性詳細規劃的要求。建設工程規劃許可不審查建設工程設計方案的其他內容，除建設工程設計方案總平面圖以外的設計圖紙不再加蓋市規劃局業務專用章，而僅加蓋存檔章。在我局發出《建設工程規劃許可證》后，如調整設計圖紙，建設單位應到我局更換存檔圖紙。

　　(六)關于建設工程項目環境影響評價的時間

　　輸變電項目、垃圾處理設施、污水處理設施等建設工程項目的環境影響評價文件審批，應在立項階段完成。其他建設工程項目的環境影響評價文件審批應當在規劃報建階段的第10個工作日內完成，并將結果抄告規劃部門。

　　(七)關于在規劃報建前須征求文化廣電新聞出版部門意見的建設工程項目范圍

　　根據《歷史文化名城名鎮保護條例》、《廣東省城鄉規劃條例》和《廣州市文物保護規定》的相關規定，以下建設工程項目在辦理規劃報建手續前，必須取得文化廣電新聞出版部門的意見：

　　1、在歷史文化街區、歷史風貌區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落的核心保護范圍和建設控制地帶范圍內的建設工程項目;

　　2、涉及歷史建筑的建設工程項目，包括對歷史建筑拆除、遷移異地保護、進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的;

　　3、涉及不可移動文物或者地下文物埋藏區的建設工程項目。

　　規劃報建階段具體實施細則詳見附件2。

　　四、關于我局納入立項、用地審批、竣工驗收等并聯審批階段相關事項的說明

　　我局納入立項、用地審批、竣工驗收階段的規劃選址、建設用地規劃許可、修建性詳細規劃審查、建設工程規劃驗收等事項的具體實施細則詳見附件3、4、5。

　　五、關于規劃選址前期工作和審批咨詢服務的相關說明

　　(一)關于規劃選址前期工作

　　在建設工程項目進入正式審批流程前，由發展改革部門統籌負責開展建設工程項目審批前期工作，其中規劃部門負責牽頭開展規劃選址的前期工作。前期工作的總體時間為40個工作日，其中規劃選址前期工作的辦理時限為20個工作日。規劃部門將根據核查情況，核發項目的規劃選址前期預審意見，明確用地單位、項目名稱、用地性質、用地面積(包括凈用地和代征用地)、建設用地規劃紅線和規劃要求，并抄送發改、國土部門等其他牽頭部門。

　　(二)審批咨詢服務

　　為深入貫徹落實《試行方案》的有關要求，提高審批效率，建設服務型政府，本著提前介入、主動服務的原則，自20**年5月1日開始，我局提供修建性詳細規劃審批、建設工程規劃許可和建設工程規劃驗收等審批前的咨詢服務，并納入規范管理。建設單位可到我局及各分局窗口聯系辦理。我局將通過審批咨詢服務，指引建設單位準備、完善審批所需的資料和手續;對于涉及利害關系人重大利益的，將通過聽證、公示等辦法廣泛征求利益相關人的意見，對相關審批事項進行充分論證。審批咨詢服務不收取任何費用，辦理時限不超過20個工作日。20**年2月20日開始設立的建設工程規劃許可預審查服務納入審批咨詢服務。

　　六、關于行政審批與技術審查相分離相關事項說明

　　為提高審批效率和水平，我局實行以下行政審批與技術審查相分離舉措并將逐步深化(實行行政審批與技術審查相分離的，誰審批誰負責，誰審查誰負責)，技術審查合格作為行政審批條件之一：

　　(一)控制性詳細規劃修改、選址意見書、建設用地規劃許可證、修建性詳細規劃、建設工程規劃許可、建設工程規劃驗收電子報批文件的技術審查工作與行政審批分離。

　　(二)市政工程設計方案的技術審查工作與行政審批分離。

　　(三)建設用地紅線預放線、建設工程放線、驗線測量、建設工程竣工驗收測量等技術審查工作與行政審批分離。

　　七、適用范圍

　　廣州市市轄區范圍建設工程項目優化規劃審批流程工作遵照本通知及附件執行。增城、從化市規劃部門按照《試行方案》并參照本通知及附件執行。

　　特此通知

　　附件1：《廣州市規劃局公共管理和社會服務事項目錄》(優化審批流程前后對照表)

　　2：廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案規劃報建階段實施細則

　　3：廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案立項階段規劃選址實施細則

　　4：廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案用地審批階段規劃用地許可實施細則

　　5：廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案竣工驗收階段規劃驗收實施細則

　　6：廣州市城鄉規劃管理并聯審批流程圖

　　名詞解釋

　　綠地率

　　綠地率與綠化覆蓋率都是衡量居住區綠化狀況的經濟技術指標，但兩者又有區別。綠地率是規劃指標，是居住區用地范圍內各類綠地的總和與小區用地的比率。綠化覆蓋率是綠化垂直投影面積之和與小區用地的比率。

　　綠地率所指的“居住區用地范圍內各類綠地”主要包括公共綠地、宅旁綠地等，要求標準很高。其中，公共綠地，又包括居住區公園、小游園、組團綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠地。而宅旁綠地等庭院綠化的用地面積，在設計計算時也要求距建筑外墻1.5米和道路邊線1米以內的用地，不得計入綠化用地。此外，還有幾種情況也不能

　　建筑間距

　　地塊內建(構)筑物之間以及與周邊建(構)筑物之間的水平距離要求，單位為米。

　　建筑高度

　　地塊內建筑地面上的最大高度限制，也稱建筑限高。

　　建筑密度

　　地塊內建筑基地面積與地塊用地面積的百分比，單位%，是控制地塊建設容量與環境質量的重要指

　　標。 　　容積率

　　地塊內建筑總面積與地塊用地面積的比值。是控制地塊開發強度的重要指標。

　　控制性詳細規劃

　　控制性詳細規劃指的是以總體規劃(分區規劃)為依據，詳細規定建設用地的土地使用性質，使用強度等控制指標(主要包括建設用地的容積率、建筑密度、建筑高度、綠化率)，道路和工程管線控制性位置，公共服務配套設施，空間環境的控制要求，以及其他規劃管理要求?？刂菩栽敿氁巹澥菍Ω鱾€地塊給予規劃設計要求的法定規劃，并不對城市建設作出最終安排。

篇2：第一醫院基建建設工程合同制度

　　第一醫院基建建設工程合同制度

　　為進一步理順、完善基建管理體制，提高管理水平，規范合同管理行為，依據《中華人民共和國合同法》有關規定，對所轄建設工程項目的勘探、設計、施工合同，材料或有關設備采購合同，技術咨詢、服務合同，工程監理合同及其他合同（以下簡稱合同），實行集中管理、統一存檔，制定本規范。

　　一、 合同的簽訂程序

　?。ㄒ唬┛碧健⒈O理等項目前期合同及材料設備采購合同由基建科草擬，經基建科、審計科及相關部門會審后由項目法人簽訂；

　?。ǘ┦┕ず贤苫撇輸M，基建科、審計科、紀檢、監察室及相關部門會審報主管項目法人審定后簽訂。

　　二、合同的發放范圍

　　根據工作需要，由經辦人發放到審計、財務、監察室等相關職能部門和人員。

　　三、合同的管理責任

　?。ㄒ唬┱胶贤炗喓?，合同經辦人必須將正式合同送交資料管理員并辦理簽收手續，管理員按規定存放歸檔妥善保管；

　?。ǘ┖贤趯嵤┲斜仨毤訌姳O督管理。工程項目負責人、施工管理員應認真檢查工程是否按合同規定實施，并定期或不定期向院領導報告合同履行情況；

　　（三）必須嚴格按合同條款辦理有關決算和財務結算事宜。由于經辦人未按規定范圍及時發送合同或有關人員未嚴格執行合同，而在工程中產生糾紛或產生質量事故、影響工期，要追究有關人員的責任；

　?。ㄋ模楸Ｗo合同當事人的合法權益，嚴禁泄露合同機密。由于泄密而造成損失，應追究有關人員的責任。

篇3：醫院基建建設工程項目法人責任制度

　　醫院基建建設工程項目法人責任制度

　　一、為了建立適應社會主義市場經濟體制的投資責任約束機制，規范醫院建設項目法人的行為，保障其責、權、利的有機統一，根據國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，制定本辦法；

　　二、實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債和資產的保值增值，實行全過程負責；

　?。ㄒ唬┴撠熁I措建設資金，審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；

　?。ǘ┴撠煂徍?、上報項目初步設計文件，擬訂、上報項目設計、施工和設備、物資采購招標方案；

　　（三）擬定、上報項目開工報告；

　　（四）負責項目的竣工預驗收，提出項目竣工驗收申請報告；

　?。ㄎ澹彾椖磕甓蓉攧疹A、決算；

　?。彾椖績斶€債務計劃和生產經營方針；

　　（七）決定醫院內設機構，聘任和解聘項目現場負責人，并根據負責人的提名聘任和解聘項目其他法人籌備組成員；

　?。ò耍┭芯拷鉀Q項目建設中出現的重大問題；

　?。ň牛┢渌麘稍簞諘撠煹氖乱恕?/P>

　　三、項目建設中的重大事宜在院務會上討論，對資金支出進行嚴格管理，并以決議形式予以確認；

　　四、項目法人不準向乙方和相關單位索要或接受回扣、禮金、有價證劵、貴重物品和好處費、感謝費。