“飛線”充電、停車難、

　　噪聲擾民、“住改商”

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　　許多小區(qū)的居民遭遇過這些煩心事。

　　這些事兒看上去不大，但依照法律法規(guī)，如要解決往往需多個(gè)部門聯(lián)手執(zhí)法，而這樣的執(zhí)法往往很難出現(xiàn)在小區(qū)里。

　　在實(shí)際工作中，　小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往被“頂在前面”

　　2022年4月—7月，江蘇省人大常委會(huì)開展《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，“綜合執(zhí)法難進(jìn)小區(qū)”被頻頻提及，記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　一小區(qū)管理存在“九龍治水”現(xiàn)象

　　南京市鼓樓區(qū)鳳凰街道某小區(qū)業(yè)主王興宏當(dāng)過3屆小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，現(xiàn)在建立了一個(gè)微信群，群成員是300多位該市各小區(qū)業(yè)委會(huì)委員。觀察物業(yè)行業(yè)問題近10年，王興宏認(rèn)為，執(zhí)法延伸進(jìn)小區(qū)效果不佳原因多樣，有的問題源于執(zhí)法邊界不是很清晰，有的執(zhí)法邊界清晰但執(zhí)法力量不足，有的則是執(zhí)法部門存在推諉現(xiàn)象。

　　比如樓道雜物需要消防部門配合物業(yè)企業(yè)進(jìn)小區(qū)清理，管理小區(qū)養(yǎng)犬是公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)，防止噪聲擾民是環(huán)保部門的職責(zé)范圍，“住改商”則跟市場(chǎng)監(jiān)管部門有關(guān)……小區(qū)一些問題的執(zhí)法責(zé)任看上去清晰，但實(shí)際運(yùn)行中并非如此。承擔(dān)南京千秋情緣小區(qū)物管工作的蘇寧物業(yè)公司總經(jīng)理倪培玲坦言，像電動(dòng)自行車上樓，僅靠消防部門解決不了，需要綜合執(zhí)法、共同發(fā)力。

　　“處理噪聲擾民這類警情一般是警告，但是否達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)需要環(huán)保部門來認(rèn)定，達(dá)到了才能按照治安管理處罰法來處罰。”社區(qū)民警王婕(化名)本身就是鳳凰街道一小區(qū)業(yè)主，曾親歷不少執(zhí)法難題，比如小區(qū)有不少散養(yǎng)寵物，養(yǎng)犬問題公安部門可以管，養(yǎng)流浪貓則不屬警方管理范疇;“飛線”充電違法行為的處罰權(quán)在消防部門，公安部門負(fù)責(zé)宣傳教育……“很多問題的解決需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)，目前并沒有形成良性循環(huán)。”王婕有些無奈。

　　“老百姓生活里許多是雞毛蒜皮的小事，但法律界定比較麻煩，執(zhí)法部門介入后也只能批評(píng)教育。這就造成小區(qū)違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)后，執(zhí)法部門參與度很低。”千秋情緣小區(qū)業(yè)主錢燕(化名)表示，這種情況可能導(dǎo)致矛盾一再發(fā)生，一些居民覺得“他家不管，怎么就管我們家”而心生不滿。

　　南京五臺(tái)花園小區(qū)業(yè)主丁女士也注意到執(zhí)法部門的困境：“物業(yè)管理更像是民事法律關(guān)系，矛盾比較瑣碎。行政機(jī)關(guān)想有所作為也比較難，介入得太深可能無法厘清，不介入又有不作為之嫌。”

　　針對(duì)上述執(zhí)法難點(diǎn)和焦點(diǎn)，江蘇省多地探索綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。比如，宿遷市先后開展了居民小區(qū)執(zhí)法治理服務(wù)“雙十提升”行動(dòng)、綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、“黨建引領(lǐng)+物業(yè)賦能+綜合執(zhí)法”小區(qū)治理新模式試點(diǎn)等，以推動(dòng)執(zhí)法重心下移。

　　江蘇省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組認(rèn)為，目前全省綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)工作進(jìn)展還不平衡。

　　南京市秦淮區(qū)副區(qū)長顧安國也坦言，綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)成效還不明顯，小區(qū)綜合治理需加強(qiáng)。小區(qū)管理涉及消防、建設(shè)、規(guī)劃、民政、城管、公安、市場(chǎng)管理、價(jià)格、人防、環(huán)保等部門，盡管省條例明確了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)目標(biāo)、各方職責(zé)，但在具體執(zhí)行中，部門之間有觀望現(xiàn)象，部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法進(jìn)小區(qū)工作沒有完全落實(shí)到位，使得小區(qū)內(nèi)存在一些社會(huì)管理盲區(qū)，“九龍治水，而水不治”現(xiàn)象較突出。

　　二物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)越來越多

　　小區(qū)物管工作離不開各級(jí)行政部門的支持，正如省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“物業(yè)管理的水平，在一定程度上是行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)、村(居)等基層組織履職水平、效率的投射。”但在實(shí)際工作中，小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往被“頂在前面”。

　　比如，針對(duì)小區(qū)停車難、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)擾民、占用消防通道、違法建設(shè)等執(zhí)法難點(diǎn)，江蘇省多地開展了綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)探索。其中，在清晰界定部門職責(zé)分工和管理邊界的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮物業(yè)熟悉情況、熟悉居民的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其參與執(zhí)法監(jiān)督工作的積極性，形成合力推動(dòng)執(zhí)法工作順利開展，但這往往加重了物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　執(zhí)法檢查組在徐州召開的座談會(huì)上，不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表反映，基層一些職能部門把維護(hù)小區(qū)消防安全等行政職能“讓渡”給物業(yè)企業(yè)履行，且強(qiáng)行要求其承擔(dān)相應(yīng)關(guān)聯(lián)責(zé)任，這既不合法也不合理。

　　一來物業(yè)企業(yè)不是執(zhí)法部門，無力履行職責(zé);

　　二是物業(yè)公司分擔(dān)了這類工作后，造成物業(yè)合同服務(wù)能力分流，影響服務(wù)質(zhì)量;

　　三是開展這類工作時(shí)和業(yè)主容易產(chǎn)生沖突，經(jīng)常性地造成物業(yè)和業(yè)主的矛盾甚至形成對(duì)立面，為小區(qū)穩(wěn)定埋下隱患。

　　倪培玲對(duì)執(zhí)法檢查組說，物業(yè)服務(wù)企業(yè)理論上只負(fù)責(zé)維修管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、安全管理，實(shí)際上要承擔(dān)遠(yuǎn)超此范疇的眾多工作。

　　“明明是我的房子，為什么要聽物業(yè)的?”陽臺(tái)封窗，究竟誰說了算?

　　南京市雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道齊修社區(qū)書記張福蘭說，拿居民推電動(dòng)自行車上樓這個(gè)問題來說，物業(yè)需要?jiǎng)褡瑁珱]有處罰權(quán)，往往治標(biāo)不治本，“你今天講，有的居民明天照舊。”

　　除了“代位執(zhí)法”，物業(yè)還要承擔(dān)社區(qū)文化活動(dòng)、公益活動(dòng)、垃圾分類、網(wǎng)格化治理、人口普查等大量工作，這降低了城市管理行政成本，但相關(guān)成本是實(shí)際產(chǎn)生的。張福蘭所在社區(qū)是保障房社區(qū)，10年前物業(yè)費(fèi)是每平方米0.95元，現(xiàn)在還是這么多，越來越難覆蓋物業(yè)企業(yè)成本。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情防控期間，全省物業(yè)行業(yè)每天約有30萬名員工工作在2萬多個(gè)住宅小區(qū)防疫一線，對(duì)約10億平方米的區(qū)域開展防疫工作。“疫情防控常態(tài)化，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要付出額外的精力和人工成本，增加了不少負(fù)擔(dān)。要么業(yè)主消化掉，要么政府購買服務(wù)，否則物業(yè)服務(wù)公司其他地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將有所降低。”王興宏說。

　　三明確各自的權(quán)、責(zé)、利

　　綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，是否就能解決問題?其實(shí)，問題從來不是單方面的，業(yè)主、業(yè)委會(huì)、有關(guān)部門等都應(yīng)進(jìn)一步明確各自的權(quán)、責(zé)、利。

　　首先是明確有關(guān)部門職責(zé)。南京市政府副秘書長崔永國向執(zhí)法檢查組建議，推動(dòng)綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，要進(jìn)一步明確公安、消防、城管等部門在居民小區(qū)管理中的法定職責(zé)，“建議以任務(wù)清單的形式對(duì)省條例進(jìn)行細(xì)化，便于基層厘清責(zé)任、開展工作。”

　　社區(qū)的責(zé)任也需進(jìn)一步明確。顧安國提出，近幾年各級(jí)都對(duì)物業(yè)管理、業(yè)主自治提出要求，但日常工作中社區(qū)這一層面管理機(jī)構(gòu)、管理職能、管理制度還需盡快完善，從而規(guī)范社區(qū)有序指導(dǎo)業(yè)主自我管理。

　　業(yè)主自我管理小區(qū)的一大障礙，在于部分業(yè)主認(rèn)為自己花錢買了房，在小區(qū)就應(yīng)“絕對(duì)自由”。關(guān)注物業(yè)管理20多年、曾參與省條例立法的河海大學(xué)教授陳廣華認(rèn)為，要認(rèn)真厘清業(yè)主自治與政府管理的關(guān)系。

　　“業(yè)主自治絕對(duì)不是指業(yè)主‘我想怎么弄就怎么弄’。從家門到小區(qū)大門這一部分區(qū)域叫準(zhǔn)公共區(qū)域，有自由而不能放任自由，應(yīng)該是業(yè)主自治為主、政府管理為輔。”陳廣華表示，這意味著綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)進(jìn)小區(qū)，并有充分法律依據(jù)。

　　當(dāng)前，物業(yè)公司承擔(dān)著眾多責(zé)任。陳廣華認(rèn)為，綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法首先要明確物業(yè)管理各方主體的權(quán)利邊界。民法典規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作。”陳廣華認(rèn)為，這里的“相關(guān)工作”應(yīng)當(dāng)包括疫情防控，但疫情防控常態(tài)化階段政府應(yīng)增強(qiáng)購買服務(wù)的意識(shí)，讓企業(yè)工作開展可持續(xù)，且服務(wù)質(zhì)量不打折。

　　原標(biāo)題：江蘇 / “綜合執(zhí)法難進(jìn)小區(qū)”亟待破解

　　來源：新華日?qǐng)?bào)

篇2：市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作職責(zé)

　　市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作職責(zé)

　　工作職責(zé)：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和本市有關(guān)城市治理、城市綜合整治和城市管理綜合行政執(zhí)法方面的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章;起草相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　(二)組織擬訂本市城市治理、城市綜合整治的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)組織開展城市治理、城市綜合整治方面的政策研究;負(fù)責(zé)牽頭建立健全城市治理、城市綜合整治長效工作機(jī)制;組織開展城市治理聯(lián)合執(zhí)法和揚(yáng)塵治理，以及城市治理相關(guān)重大難點(diǎn)問題的綜合整治工作。

　　(三)負(fù)責(zé)制定本市城市管理綜合行政執(zhí)法方面的專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和專項(xiàng)方案并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)組織開展城市管理綜合行政執(zhí)法方面的政策研究;會(huì)同有關(guān)部門擬訂城市治理、城市綜合整治資金使用計(jì)劃，制定城市管理綜合行政執(zhí)法工作的專項(xiàng)年度資金計(jì)劃。

　　(四)負(fù)責(zé)全市城市治理、城市綜合整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察、考評(píng)，向市委和市政府提出城市治理、城市綜合整治督察問責(zé)建議;負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

　　(五)按照市和城區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理綜合行政執(zhí)法的職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)行政處罰權(quán)工作;負(fù)責(zé)跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。

　　(六)負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)或組織實(shí)施;負(fù)責(zé)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理;負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城市管理綜合行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城市管理綜合行政執(zhí)法方面的宣傳工作。

　　(七)負(fù)責(zé)組織制定城市管理綜合行政執(zhí)法方面科技發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)市級(jí)智慧化城市管理信息平臺(tái)和市級(jí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

　　(八)承擔(dān)市城市管理委員會(huì)辦公室、市“美麗z·整潔暢通有序大行動(dòng)”指揮部辦公室的職責(zé)。

　　(九)代管市城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)中心(市城市管理指揮中心)。

　　(十)完成市委、市人民政府交辦的其他任務(wù)。

　　(十一)有關(guān)職責(zé)分工。

　　1.與有關(guān)行業(yè)管理部門的職責(zé)分工

　　(1)行業(yè)管理部門加強(qiáng)源頭監(jiān)管，依法履行行業(yè)內(nèi)行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查等職責(zé)，指導(dǎo)城市管理綜合行政執(zhí)法部門開展行政處罰等工作，并提供充分協(xié)助和便利;在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，可進(jìn)行調(diào)查和收集材料，及時(shí)通知并將相關(guān)案件線索和材料移送具有管轄權(quán)的城市管理綜合行政執(zhí)法部門。城市管理綜合行政執(zhí)法部門開展日常執(zhí)法巡查工作，依法實(shí)施行政調(diào)查權(quán)、行政處罰權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)工作需要積極配合有關(guān)行業(yè)管理部門履行行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查等職責(zé)。

　　(2)市容市貌、戶外廣告設(shè)施設(shè)置、城市建筑垃圾處置方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定等行業(yè)管理工作由市市政和園林管理局負(fù)責(zé);日常執(zhí)法巡查和具體執(zhí)法工作由市和城區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　2.與城區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)分工

　　邕江綜合執(zhí)法范圍內(nèi)水上、水面和法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市房地產(chǎn)行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，由市級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施。上述范圍以外的行政處罰權(quán)，由屬地城區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施。

　　3.建立健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門與行業(yè)管理部門建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作的合力。

篇3：Z住建局行政執(zhí)法投訴辦理制度

　　Z區(qū)住建局行政執(zhí)法投訴辦理制度

　　第一條 為確保本機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法職能，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度。

　　第二條 行政執(zhí)法投訴受理范圍：

　　1.投訴人認(rèn)為本行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰或者其他具體行政行為不合法、不適當(dāng)?shù)?

　　2.投訴人認(rèn)為本行政機(jī)關(guān)(含受委托執(zhí)法組織)違法履行職責(zé)或不作為的;

　　3.投訴人認(rèn)為本行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有違法違規(guī)行為的。

　　第三條 局辦公室負(fù)責(zé)行政執(zhí)法投訴的受理，呈請(qǐng)批示，交辦、催辦，以及辦理過程中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，投訴電話0771-4500081。

　　第四條 對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)果不服以及不符合受理范圍的投訴，局辦公室應(yīng)當(dāng)向投訴人說明不予受理的理由和依據(jù)。

　　第五條 受理的投訴一般在30日內(nèi)辦理完畢，若需延長辦理時(shí)限，須報(bào)局行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第六條 局辦公室應(yīng)將投訴的辦理情況書面報(bào)局行政領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可結(jié)案，并由局辦公室將辦理結(jié)果及時(shí)通知投訴人。

　　第七條 受理投訴的經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守有關(guān)的秘密事項(xiàng)，不得泄露有關(guān)情況。