在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)會(huì)議上的講
話
（20**年**月**日）
同志們：
這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)會(huì)議，是經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，安排部署我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。剛才，***傳達(dá)了《**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，1個(gè)黨總支、1個(gè)村分別作了很好的大會(huì)發(fā)言，市人力資源和社會(huì)保障局**局長親臨會(huì)議指導(dǎo)，提出了寶貴的意見和建議。希望同志們按照黨委、政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見，就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和使命感
自2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家在農(nóng)村先后推行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民盼來了“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的好光景。但限于國家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要還是靠土地、家庭和集體組織解決，受農(nóng)村青年勞動(dòng)力流失、獨(dú)生子女政策和人均耕地減少等因素影響，農(nóng)村老人面臨“老無所養(yǎng)、老無所依”的困境。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和國家財(cái)力的增強(qiáng)，國家加大了公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋力度，提出了20**年將新農(nóng)保覆蓋面提高到23%的任務(wù)目標(biāo)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。這是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、解決農(nóng)村老人養(yǎng)老之憂的關(guān)鍵一步，是順民意、謀民利、得民心、解民難的民心工程。
首先，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)角度看，是拉動(dòng)內(nèi)需激活消費(fèi)的必然要求?！巴顿Y、出口、消費(fèi)”三駕馬車中，現(xiàn)在投資和出口增長都很快，但內(nèi)需一直拉不起來。這與我們的社會(huì)保障體系還不健全有關(guān)。老百姓有后顧之憂，要通過儲(chǔ)蓄來防老，這是客觀存在的問題。因此，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以有效解決群眾的后顧之憂，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)預(yù)期，釋放群眾的購買能力，對落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。其次，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從社會(huì)角度看，是解決民生問題、構(gòu)建幸福級(jí)索的有效保證。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，全國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1.49億,占總?cè)丝诘?1%以上。預(yù)計(jì)到20**年，全國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將超過30%以上。從我鎮(zhèn)情況來看，目前我鎮(zhèn)60歲以上的農(nóng)村老人有13084人，占農(nóng)業(yè)人口的16.8%，養(yǎng)老問題十分突出。因此，盡快建立起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是落實(shí)各級(jí)“老有所養(yǎng)”方針，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重，更是我們黨委、政府的政治責(zé)任。這次市委、市政府把我鎮(zhèn)列為全市第二批六個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街之一，足以看出市委市政府對我們的關(guān)注和厚愛，我們必須抓住這個(gè)機(jī)遇，先行一步，把這項(xiàng)工作做細(xì)做好，使廣大群眾更好地享有改革發(fā)展成果。第三，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從個(gè)人角度看，是關(guān)系每個(gè)農(nóng)民福祉的重要問題。歷史上，我國農(nóng)民養(yǎng)老，一直主要采取家庭養(yǎng)老的方式，主要依靠子女供養(yǎng)，農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)壓力加大，農(nóng)民因年老返貧現(xiàn)象不斷增加，家庭養(yǎng)老的方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將改變我國千百年來依靠子女、土地和救助等傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，能切實(shí)減輕農(nóng)村年輕人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村家庭關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。各級(jí)各部門一定要站在全局的高度，不斷增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把工作抓緊抓實(shí)抓好。
二、精心組織，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一件實(shí)事、好事，更是一件新事、難事。按照全市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作將從今天開始啟動(dòng)，各級(jí)各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握政策，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化有效措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，真正把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。具體工作中要做到“四個(gè)好”。
（一）政策要把握好。我鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是：全面啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，年內(nèi)使16—45周歲人員參保率不低于40%，46--59周歲人員參保率不低于80%，60歲以上人員參保率不低于90%，爭取用3年時(shí)間基本建立覆蓋全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我們必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，熟悉掌握城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握工作原則和方法步驟，隨時(shí)為群眾釋疑解惑，為順利開展工作提供保證。一是在運(yùn)行模式上，實(shí)行統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶全積累相結(jié)合。堅(jiān)持保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、村集體和其它經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參保。二是在覆蓋范圍和對象上，實(shí)行“廣覆蓋”。我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍人員，均可參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行“多樣化”。目前設(shè)有每人每年100元、200元、300元、400元、500元、700元、900元、1000元8個(gè)檔次，繳費(fèi)年限最低為15年。其中，100元、200元為重度殘疾人（一、二級(jí)）繳費(fèi)檔次。參保人可自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得,有條件的可自由選擇較高繳費(fèi)數(shù)額。四是在繳費(fèi)方式上，實(shí)行“專戶專用”。市農(nóng)保處為每位參保人建立個(gè)人賬戶，參保人員可按年即時(shí)繳費(fèi)，也可將錢存入指定銀行，由銀行代扣代繳。個(gè)人賬戶用于記錄個(gè)人繳費(fèi)、村集體補(bǔ)助、市政府補(bǔ)貼、計(jì)劃生育家庭享受的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、其他補(bǔ)助及利息。五是在待遇水平上，實(shí)行“適度保障”。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額/139，參保人死亡后，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。六是對特殊重點(diǎn)對象，實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼。屬于計(jì)劃生育家庭的，由市政府從計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中列支資金在繳費(fèi)階段進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對確有困難不能繳費(fèi)的重度殘疾人（一、二級(jí)），由政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)檔次為100元。
（二）氛圍要營造好。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的制度，在推行過程中必然會(huì)有一個(gè)人們逐步認(rèn)可的過程。各黨總支、村要綜合運(yùn)用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、明白紙、座談會(huì)等多種形式，加大宣傳力度，大造輿論聲勢。包村干部和村干部要深入田間地頭，每家每戶，做實(shí)做細(xì)群眾的思想工作，動(dòng)員群眾積極參保。要通過有效的宣傳，做到“三個(gè)講透”：一是要把實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的目的、意義講透，讓廣大農(nóng)民知道好處；二是要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容講透，讓廣大農(nóng)民掌握政策；三是要把政府補(bǔ)助政策講透，讓廣大農(nóng)民消除疑慮，尤其是要把賬算清楚，使他們知道參保能夠得到哪些實(shí)惠。要通過宣傳發(fā)動(dòng)，使政策達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性和主動(dòng)性。
（三）群眾要服務(wù)好。包村干部、村干部要集中搞好入戶調(diào)查，摸清參保人員底數(shù)，統(tǒng)計(jì)出年齡結(jié)構(gòu)、參保意向等具體情況，確保基礎(chǔ)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。要認(rèn)真組織參保登記。由于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口較多，知識(shí)水平參差不齊，對政策的理解深淺不一，在辦理參保手續(xù)時(shí)，經(jīng)辦人員要耐心解釋，悉心指導(dǎo)，認(rèn)真核對、填報(bào)參保信息，做到帳表、帳證、帳卡、帳帳相符。勞動(dòng)保障所要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好參保信息的審核、錄入、繳費(fèi)回執(zhí)收取等工作，必要時(shí)要延長工作時(shí)間，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，以良好的服務(wù)爭取群眾參與，贏得群眾滿意。
（四）資金要籌措好。征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最艱巨的任務(wù)。黨員干部要帶頭參保，以自身實(shí)際行動(dòng)和身邊的典型事例帶動(dòng)群眾自愿參保。各村要在群眾個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)條件，出臺(tái)補(bǔ)助政策，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人捐助、經(jīng)濟(jì)組織贊助，最大限度地提高參保率。要格外關(guān)注困難群體的參保情況，他們能否參保，將直接影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的成效。各村要制定優(yōu)惠政策，對高齡老人、困難家庭等弱勢群體參保進(jìn)行幫扶，最大限度的讓他們參與進(jìn)來，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得明顯成效
能否把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做細(xì)做好，真正讓上級(jí)放心、讓社會(huì)滿意、讓群眾受益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府的威信和形象。各級(jí)各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。鎮(zhèn)里成立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)黨總支、村也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，明確分工，責(zé)任到人。會(huì)后，包黨總支領(lǐng)導(dǎo)要立即召開總支動(dòng)員會(huì)議，迅速制定工作方案，明確方法步驟，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。包村干部作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的聯(lián)絡(luò)員，要樹立責(zé)任意識(shí)，深入到村，配合做好宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、表格填報(bào)等各項(xiàng)工作。勞保所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策宣傳和審核登記職責(zé)；宣傳、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、教育等部門，都要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)配合，積極支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的啟動(dòng)實(shí)施。全鎮(zhèn)上下一定要形成共識(shí)，以政治的眼光去對待，以積極的行動(dòng)去落實(shí)，切實(shí)把這件好事抓緊抓好、抓出實(shí)效。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)了獎(jiǎng)懲政策，工作結(jié)束后，將嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
同志們，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)改善民生、造福群眾的大事，意義重大，影響深遠(yuǎn)。希望全鎮(zhèn)上下把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為好事去看，當(dāng)作大事去抓，當(dāng)作難事去攻，確保如期完成工作任務(wù)，為加快建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福***做出新的更大貢獻(xiàn)！
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篇2：全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話
全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話
同志們：這次全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全國、全省和全市深化干部人事制度改革會(huì)議精神，根據(jù)縣委六屆五次全會(huì)的要求和部署，回顧總結(jié)近年來我縣干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，并就我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)作出部署，為培養(yǎng)造就一支適應(yīng)蒼南跨越式發(fā)展、建設(shè)“平安蒼南”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。
今年4月以來，全國、全省和全市相繼召開了深化干部人事制度改革工作會(huì)議，對從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出了部署，同時(shí)中央集中出臺(tái)了“5＋1”文件，省委也出臺(tái)了5
個(gè)文件。全省會(huì)議提出，在湖州、金華2個(gè)市及蒼南等9個(gè)縣（市、區(qū)）開展綜合改革試點(diǎn)。在全市會(huì)議上，市委常委、組織部長鞠建林專門就我縣如何開展試點(diǎn)工作提出了明確要求，希望我縣大膽探索、積極改革，為系統(tǒng)地推進(jìn)全市干部人事制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。這些重要會(huì)議、文件和指示精神，為我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作指明了方向?？h委對今天的會(huì)議非常重視，縣委常委會(huì)先后兩次專門聽取匯報(bào)，就貫徹落實(shí)全國、全省和全市會(huì)議精神，推進(jìn)我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究。下面，我講三個(gè)問題。
一、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來，我縣不斷加大干部人事制度改革力度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了有力的制度保證。一是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。實(shí)行了縣委全委會(huì)、常委會(huì)任免縣管干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）任免中層干部“票決制”，在縣域范圍內(nèi)，形成了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)用人民主決策機(jī)制。二是健全干部培養(yǎng)教育機(jī)制。實(shí)行了科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級(jí)后備干部“聯(lián)動(dòng)制”，把任職資格考試作為確定科（局）級(jí)后備干部必備“硬件”，為干部選拔任用設(shè)立了知識(shí)“門檻”。三是完善干部管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化了干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，制定實(shí)施了《縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督若干意見》，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制、責(zé)任追究制、試用期制和中層干部輪換（輪崗）制、崗位聘任制等九項(xiàng)制度。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索，不僅有效地促進(jìn)了全縣干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，而且在匡正用人風(fēng)氣、端正用人導(dǎo)向上開了新風(fēng)?？偟闹v，大家對推進(jìn)干部人事制度改革的認(rèn)識(shí)越來越高，思路越來越明，步伐越來越快，措施越來越強(qiáng)，行動(dòng)也越來越積極主動(dòng)。
但是，我們也清醒地看到，與新形勢新任務(wù)的要求相比，現(xiàn)行的干部人事制度還有不少不適應(yīng)或不完全適應(yīng)的方面，主要是識(shí)人視野還不夠開闊，選人渠道還不夠多樣，崗位職責(zé)還不夠明確，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)，干部退出機(jī)制還不夠健全，等等。個(gè)中原因，有認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不自覺的問題，有制度不健全、措施不完善的問題，有發(fā)展不平衡的問題，還有一個(gè)從總體上來講不規(guī)范、不配套的問題。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性，乘勢而上、加大力度，抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)難點(diǎn)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，鞏固成果、提供經(jīng)驗(yàn)，使我縣的干部人事制度改革取得新的進(jìn)展。
第一，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。十六大明確提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這次中央、省委出臺(tái)的文件以及我縣正要實(shí)施開展的試點(diǎn)工作方案，充分體現(xiàn)了這一原則和要求，既堅(jiān)定不移地貫徹黨管干部的原則，又改進(jìn)了黨管干部的方法；既充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與干部選拔任用的積極性，又引導(dǎo)廣大黨員和群眾正確行使民主權(quán)利；既有利于提高干部人事工作科學(xué)化、民主化程度，又堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高干部人事工作的制度化水平，等等。這些都順應(yīng)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的大趨勢，有利于加快民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
第二，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。9月份即將召開的十六屆四中全會(huì)的主要議題也是研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)***、人才觀和正確政績觀，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中央和省委出臺(tái)的這些文件，就是按照樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀的要求，對干部人事制度改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、分步到位，整體推進(jìn)、配套運(yùn)行。貫徹落實(shí)這些文件，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，使真抓實(shí)干、實(shí)績突出的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲處，形成求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣；有利于建立完善的干部政績考核體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把***、正確政績觀和牢固群眾觀有機(jī)地統(tǒng)一起來，自覺落實(shí)到行動(dòng)中去，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；有利于形成培養(yǎng)、吸引和用好各類人才的科學(xué)機(jī)制和良好環(huán)境，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨委和政府的各項(xiàng)事業(yè)中來，不斷提高各級(jí)干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。
第三，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的關(guān)鍵所在。最近，縣委先后召開了建設(shè)“平安蒼南”動(dòng)員大會(huì)和縣委六屆五次全會(huì)，以***為指導(dǎo)，對“平安蒼南”建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)作出了全面部署。這些都是縣委根據(jù)省、市委的要求，針對蒼南面臨的新形勢、新情況、新問題而作出的重大決策。貫徹落實(shí)好縣委這一重大部署，堅(jiān)定不移地落實(shí)***，扎實(shí)推進(jìn)蒼南跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。應(yīng)該說，我縣干部隊(duì)伍總體素質(zhì)較好。但也有少數(shù)干部精神狀態(tài)疲軟，缺乏攻堅(jiān)破難的信心和措施，黨員干部違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，干部隊(duì)伍活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，一靠思想政治建設(shè)，最近縣委決定集中3個(gè)月時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“樹立***、樹立正確政績觀、樹立牢固群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子”教育實(shí)踐活動(dòng)，就是基于這樣的考慮；二靠干部人事制度改革，就是要通過綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善靈活的選人用人機(jī)制，揭開干部任用工作神秘封閉的面紗，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人，變暗箱操作為陽光作業(yè)，變伯樂相馬為賽場選馬，使能者上，平者讓，庸者下。實(shí)踐證明，干部人事制度改革既是干部隊(duì)伍自身建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。干部人事制度綜合改革試點(diǎn)勢在必行，行在必改，改則必活，活則必新。
二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作
根據(jù)我縣試點(diǎn)工作的總體安排，這次試點(diǎn)工作的基本目標(biāo)是：力爭通過一年左右的時(shí)間，初步形成干部選拔任用、管理監(jiān)督、正常退出等配套制度體系，形成改革的規(guī)范效應(yīng)和良好的社會(huì)氛圍，并在人事制度改革上取得新突破，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。
第一，抓制度體系，明確試點(diǎn)工作任務(wù)。要按照省、市深化干部人事制度改革工作會(huì)議提出的“三個(gè)層面、四個(gè)重點(diǎn)”的主要任務(wù)，開展綜合改革試點(diǎn)工作。對于已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，要下大力氣抓好貫徹落實(shí)，努力使我縣成為全省執(zhí)行落實(shí)干部人事制度的示范點(diǎn)；對于經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，及時(shí)形成制度，適時(shí)出臺(tái)，努力使我縣成為全省完善規(guī)范干部人事制度的先行點(diǎn)；對于亟待解決而難度比較大的一些問題，要深入調(diào)研，積極探索，進(jìn)行攻關(guān)突破，努力使我縣成為全省探索創(chuàng)新干部人事制度的試驗(yàn)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好干部選拔任用、管理監(jiān)督和正常退出三個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度建設(shè)，努力形成一套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的干部工作制度體系。在干部選拔任用方面，一是要執(zhí)行落實(shí)好五項(xiàng)制度：即民主推薦、民主評(píng)議、民主測評(píng)干部制度；縣委全委會(huì)、常委會(huì)任免縣管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位黨委（黨組）任免中層干部“票決制”；科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級(jí)后備干部“聯(lián)動(dòng)制”；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度；干部考察預(yù)告制度。二是要完善規(guī)范好五項(xiàng)制度：即領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制；中層干部競爭上崗制度；中層干部崗位聘任制；黨政機(jī)關(guān)中層干部定期輪換（輪崗）交流制度。三是要探索創(chuàng)新兩項(xiàng)制度：縣委全委會(huì)成員民主提名考察人選的實(shí)施辦法；科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。在干部管理監(jiān)督方面，一是要執(zhí)行落實(shí)好四項(xiàng)制度：即干部考察工作責(zé)任制、談心談話制度、干部誡勉制度和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。二是要完善規(guī)范好三項(xiàng)制度：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部雙向選擇制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片駐（聯(lián)）村工作責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度。三是要探索創(chuàng)新一項(xiàng)制度：即科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。在干部正常退出方面，要完善規(guī)范好一項(xiàng)制度：即不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整制度；探索創(chuàng)新一項(xiàng)制度：即科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。在人事制度改革方面，要探索創(chuàng)新二項(xiàng)制度：即要建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員聘用制和制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位中在編不在崗人員管理辦法。
第二，抓探索創(chuàng)新，明確試點(diǎn)工作重點(diǎn)。在鞏固和完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，我縣的綜合改革試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作。一是建立縣委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作。為科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實(shí)行縣委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，提出具體實(shí)施辦法。對領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作進(jìn)行調(diào)研，探索規(guī)律，提出有效的對策措施，改進(jìn)民主推薦方法和程序，以切實(shí)解決民主推薦中存在的拉票現(xiàn)象、以票取人等問題。二是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對部分空缺領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)施公開選拔。推出10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位參加市縣聯(lián)合公選，其中面向全市的3個(gè)，面向全縣的7個(gè)。8月10日上午，市里將召開全市聯(lián)合公選工作動(dòng)員會(huì)，對聯(lián)合公選工作進(jìn)行全面部署，10月份結(jié)束。三是在縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇若干個(gè)試點(diǎn)單位，試行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作。四是按照樹立***和正確政績觀的要求，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。在靈溪鎮(zhèn)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定蒼南縣科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核暫行辦法。五是建立科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行法定職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，加強(qiáng)對科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)的管理，制訂出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。六是建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的崗位管理制度。在全面實(shí)行全員聘用制的基礎(chǔ)上，深化專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)和職務(wù)聘任改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。通過競爭擇優(yōu)聘任專業(yè)技術(shù)人員，建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員合理流動(dòng)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性。七是建立和完善事業(yè)單位的分配激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)按生產(chǎn)要素和實(shí)現(xiàn)效益進(jìn)行分配，在有條件的單位實(shí)行結(jié)構(gòu)工資、項(xiàng)目工資、兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配形式試點(diǎn)。八是加強(qiáng)對縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，對科（局）及以下公務(wù)員男年滿57周歲、女年滿52周歲的，原則上給予辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，工資福利、獎(jiǎng)金享受本單位在職人員同等待遇；如果繼續(xù)愿意上班的，要服從組織安排，服從所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不允許在崗經(jīng)商辦企業(yè)，否則按照《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，鼓勵(lì)公務(wù)員自謀職業(yè)，所有擔(dān)任正副職科（局）級(jí)調(diào)研員一律改任主任、副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第三，抓統(tǒng)籌安排，明確試點(diǎn)工作步驟。我縣這次試點(diǎn)工作，安排一年時(shí)間（20**年5月－20**年6月），分四個(gè)階段：一是制定方案階段（5月—6月）：這個(gè)階段的工作已經(jīng)完成。主要是開展調(diào)研，召開不同類型的座談會(huì)，聽取有關(guān)意見、建議；專題向市委組織部、市人事局匯報(bào)試點(diǎn)工作方案。在此基礎(chǔ)上，研究、制訂《蒼南縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作方案》并上報(bào)省委組織部和省人事廳。二是組織發(fā)動(dòng)階段（7月份）：分層次組織學(xué)習(xí)中央辦公廳、省委組織部文件及省、市深化干部人事制度改革會(huì)議精神；梳理、修訂和出臺(tái)有關(guān)干部人事制度改革的配套措施和制度；并召開動(dòng)員大會(huì)，具體部署我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作。三是全面實(shí)施階段（20**年8月—20**年3月）：這一階段的主要工作有：開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作，推出部分職位參加市、縣聯(lián)合公選；實(shí)行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作；開展領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作課題調(diào)研；制定出臺(tái)“縣委全委會(huì)成員民主推薦提名”實(shí)施辦法，并組織實(shí)施；在靈溪鎮(zhèn)開展科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核試點(diǎn)工作，研究建立干部政績考核辦法等；建立科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用；建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的崗位管理制度；建立和完善事業(yè)單位的分配激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，建立人員退出機(jī)制。四是總結(jié)提高階段（20**年4月—6月）：主要是寫出試點(diǎn)工作總結(jié)，并進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)制度規(guī)定，匯編成冊，規(guī)范干部工作流程，形成比較科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)配套的干部人事制度體系。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地抓好試點(diǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)
干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作政治性、政策性都很強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新，涉及到各種利益的調(diào)整，各方面都很關(guān)注，也比較敏感，時(shí)間緊，任務(wù)又重，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。實(shí)踐表明，越是改革到深處，推進(jìn)的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。為了加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由我擔(dān)任，副組長由縣委副書記、縣長章方璋擔(dān)任，成員由縣委副書記徐強(qiáng)中、張建樹、蘇慶明和縣委常委、組織部長林曉峰組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任，李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部門是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部門，是黨委、政府的參謀部、決策部、把關(guān)部，在推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)中負(fù)有統(tǒng)籌安排、牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)的重要職責(zé)，要努力當(dāng)好參謀和助手。同時(shí)，干部人事制度綜合改革試點(diǎn)牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的攻堅(jiān)合力。
二要注意引導(dǎo)，營造氛圍。改革是一場革命，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，必然涉及到一些干部的升降去留，關(guān)系到廣大干部的切身利益。這些干部產(chǎn)生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的，也是可以理解的。我們一定要發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，圍繞在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地把思想政治工作做深、做實(shí)、做好、做到位。要引導(dǎo)廣大干部從大局出發(fā)，正確處理個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。要加強(qiáng)對干部人事制度綜合改革試點(diǎn)的輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳好干部人事工作的方針政策和試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的觀念，堅(jiān)定改革的信心，為試點(diǎn)工作營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
三要積極穩(wěn)妥,務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)干部人事制度改革，要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持把改革的力度、推進(jìn)的速度與黨員、干部和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。要充分利用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)，對改革中一些亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，只要大方向正確、看準(zhǔn)了的，就可以大膽地試，大膽地闖。同時(shí)，要堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。干部人事工作是具體的、實(shí)實(shí)在在的，我們既要態(tài)度堅(jiān)決、積極主動(dòng)，又要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥有序，一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓下去，切實(shí)走出一條不斷深化，整體推進(jìn)的路子來。
同志們，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)和執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)我縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)“平安蒼南”的創(chuàng)建，是形勢所需，任務(wù)所逼，發(fā)展所求。我們一定要以“***”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，求真務(wù)實(shí)，精心運(yùn)作，把我縣的干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作不斷引向深入。
篇3：在全縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話
在全縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話
為扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村低保按標(biāo)施試點(diǎn)工作，經(jīng)縣人民政研究，決定召開全縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保試點(diǎn)工作會(huì)議。下面，我講四個(gè)方面的問題：
一、我縣農(nóng)村低保工作開展情況
建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是各級(jí)黨委、政府踐行“***”重要思想、落實(shí)***、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。我縣農(nóng)村低保工作自20**年下半年全面實(shí)施以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照公平公正公開的動(dòng)態(tài)管理原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，財(cái)政投入逐年增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差水平不斷提升，低保工作質(zhì)量不斷提高，以老、弱、病、殘、五保戶及因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等特殊困難群體為關(guān)注重點(diǎn)，保障特困群體的基本生活權(quán)益，切實(shí)將黨和國家改善和保障民生的救助政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)低保在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“保障網(wǎng)”、“減震器”的作用。5年來我縣共保障41.42萬人次，發(fā)放保障金2751萬元，發(fā)放低保糧169.63萬公斤。20**年上半年每月保障6385戶10478人，共發(fā)放保障金590.9萬元，人均月補(bǔ)差94元。
在取得成效的同時(shí)，我縣低保工作也存在一些問題：一是拆戶列保的現(xiàn)象較為普遍，不符合上級(jí)有關(guān)規(guī)定和要求;二是家庭收入難于界定，輪流“吃低保”的情況在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生;三是少部分地區(qū)在民主評(píng)議、公開公示環(huán)節(jié)上執(zhí)行政策不到位，存在“關(guān)系保”、“人情保”等情況。
二、明確按標(biāo)施保工作的目標(biāo)任務(wù)
我縣實(shí)施按標(biāo)施保試點(diǎn)工作，是針對目前農(nóng)村低保家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、管理不夠精細(xì)，出現(xiàn)低保邊緣戶與低保戶家庭收入“倒差”現(xiàn)象和“要低保、爭低保”等問題而提出的一項(xiàng)新舉措，其目的是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口基本生活問題，以推行“按標(biāo)施保、核定收入、差額補(bǔ)助、應(yīng)保盡保”為重點(diǎn)，完善家庭收入核定制度，全面建立農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和分類救助，切實(shí)提高農(nóng)村低?？茖W(xué)施保和精細(xì)化管理水平。我縣的試點(diǎn)工作本著結(jié)合全縣實(shí)際、科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)、精確核定家庭收入、差額確定補(bǔ)助金額的按標(biāo)施保工作方法實(shí)施，制定了《雙柏縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保試點(diǎn)工作實(shí)施方案(試行)》及《雙柏縣農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核算辦法(試行)》。通過推行以“按標(biāo)施保、核定收入、差額補(bǔ)助、應(yīng)保盡保”為重點(diǎn)的管理，完善家庭收入核定制度，全面建立保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善審核、審批、發(fā)放程序，全面提高救助管理能力和服務(wù)水平。主要目標(biāo)：20**年全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施農(nóng)村低保按標(biāo)施保、補(bǔ)差救助、應(yīng)保盡保，同時(shí)，適當(dāng)提高全縣低保對象保障水平，使全縣平均保障標(biāo)準(zhǔn)和全縣平均補(bǔ)助水平在20**年的基礎(chǔ)上分別增長15%。其中，安龍堡鄉(xiāng)作為全縣按標(biāo)施保試點(diǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以1—2個(gè)村(居)委會(huì)作為試點(diǎn)重點(diǎn)村(居)委會(huì)。主要任務(wù)：一是合理確定農(nóng)村家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)及范圍;二是建立保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定保障標(biāo)準(zhǔn);三是嚴(yán)格核查低保對象家庭收入情況，實(shí)行按標(biāo)施保和補(bǔ)差救助;四是完善審核、審批、發(fā)放程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。
三、需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題
我縣按標(biāo)施保工作的實(shí)施，其實(shí)質(zhì)是對現(xiàn)行農(nóng)村低保評(píng)定制度的一次改革，核心是兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是保障對象的確定要以家庭收入來衡量;二是救助的標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行有差別的救助。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)問題：
(一)合理界定家庭共同生活成員。家庭共同生活成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的所有家庭成員。戶籍遷出但尚在校就讀的學(xué)生應(yīng)計(jì)入共同生活成員;戶籍在一起但沒有共同生活，在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，不計(jì)入共同生活成員。
(二)嚴(yán)格把握好入戶調(diào)查環(huán)節(jié)。對確定調(diào)查的對象要進(jìn)行詳細(xì)的入戶調(diào)查，采取入戶核實(shí)、鄰里走訪、信函索證、部門聯(lián)動(dòng)等方式，據(jù)實(shí)核算其家庭收入。
(三)準(zhǔn)確核定家庭收入。要按照收入核算辦法中的家庭各類收入所占的比例進(jìn)行仔細(xì)核算，做到戶與戶之間、村與村之間標(biāo)準(zhǔn)一致。
(四)認(rèn)真開展民主評(píng)議。各村在進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)要根據(jù)入戶調(diào)查小組、收入核算小組提交的審核材料，以無記名方式組織民主評(píng)議。
(五)嚴(yán)格按程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障對象的確定上要嚴(yán)格堅(jiān)持家庭情況不清楚的不批、入戶調(diào)查民主評(píng)議記錄不全的不批、群眾有異議沒有復(fù)查清楚的不批、違背政策規(guī)定的不批、手續(xù)不全的不批。
(六)切實(shí)減少拆戶列保現(xiàn)象。按標(biāo)施保已經(jīng)考慮了老人和殘疾人的因素，并且是按家庭收入來確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，拆戶列保已經(jīng)沒有存在的實(shí)際意義，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新政策的實(shí)施過程中，要注意把握。
(七)下步工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在7月10日前成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員會(huì)議，制定工作意見;7月11至8月10日，派出工作組開展入戶核查;8月11至8月31日，根據(jù)全縣保障線標(biāo)準(zhǔn)，確定低保對象;9月1日至9月30日，全面實(shí)行差額救助;10月1日至10月25日，完善資料，接受檢查。
(八)關(guān)于不納入調(diào)查范圍的規(guī)定。為了減少入戶調(diào)查工作量，除特殊情況外，家庭擁有拖拉機(jī)、微型車、貨運(yùn)車、客運(yùn)車、轎車等四輪以上機(jī)動(dòng)車的家庭、從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)且辦理了營業(yè)執(zhí)照的家庭、住房屬磚木結(jié)構(gòu)且人均住房面積超過50平方米的家庭(自然災(zāi)害恢復(fù)重建戶外)、住房屬磚混結(jié)構(gòu)且人均住房面積超過25平方米的家庭(自然災(zāi)害恢復(fù)重建戶外)，可不列入核查范圍。
四、以強(qiáng)有力措施確保工作扎實(shí)推進(jìn)
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保按標(biāo)施保是一項(xiàng)政治性、政策性強(qiáng)的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及人數(shù)多，社會(huì)關(guān)注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村低保規(guī)范管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)、工商、住建等相關(guān)部門的工作人員組成的農(nóng)村低保按標(biāo)施保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)家庭收入核實(shí)工作小組開展家庭收入核實(shí)與評(píng)估工作，根據(jù)村級(jí)家庭收入核實(shí)工作小組上報(bào)的初核意見，負(fù)責(zé)調(diào)查處理群眾舉報(bào)反映的有關(guān)家庭收入核實(shí)的問題。各村委會(huì)要成立由村黨支部成員、村委會(huì)成員、村民小組長、黨員代表、村民代表組成的家庭收入核實(shí)工作小組，負(fù)責(zé)本村農(nóng)村低保家庭收入核定、申請人家庭收入的申報(bào)登記和有關(guān)證明材料的驗(yàn)證、對象類別確定、農(nóng)村低保有關(guān)政策規(guī)定的咨詢和宣傳等工作。縣人民政府為每個(gè)村(居)委會(huì)安排1000元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要投入一定資金，確保此項(xiàng)工作的順利開展。
(二)周密制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，于7月10日前制定農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作具體工作方案，周密安排部署，細(xì)化工作措施和階段目標(biāo)，明確各項(xiàng)工作的完成時(shí)限。迎接州、縣的監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，確保年底前按標(biāo)施保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
(三)加大宣傳引導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)宣傳工作，采取形式多樣、靈活有效的宣傳方式，加強(qiáng)對農(nóng)村低保制度本質(zhì)及內(nèi)涵的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保按標(biāo)施保的重要意義，發(fā)動(dòng)群眾積極配合、理解和支持。在工作推進(jìn)過程中，要著重處理好按標(biāo)施保與原保方式轉(zhuǎn)變帶來的影響，避免因宣傳不到位、方法不得當(dāng)而引起的群眾集體*或影響困難群眾正常生活。
(四)認(rèn)真開展培訓(xùn)指導(dǎo)?？h民政局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。同時(shí)對村(居)委會(huì)開展培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高基層工作人員對政策的理解能力和執(zhí)行能力，確保按標(biāo)施保工作的順利實(shí)施。
(五)是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h農(nóng)村低保按標(biāo)施保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)施保工作進(jìn)行分階段、不定期的檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。9月份，要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)施保、核定收入、補(bǔ)差救助和應(yīng)保盡保工作的完成情況、實(shí)施效果進(jìn)行檢查考核，確保年內(nèi)全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。