湖口縣全面推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌管控實施方案

　　發(fā)布日期： 2022-10-24 10:03

　　為全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，高質(zhì)量完成省級試點任務(wù)，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)房風(fēng)貌管控、農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化試點工作的通知》贛建村〔2022〕3號文件要求，現(xiàn)結(jié)合實際制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想以***社會***為指導(dǎo)，全面貫徹***大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹******關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、對江西重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)房管控與風(fēng)貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，作為全縣農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，以農(nóng)村人居環(huán)境提升促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感，為湖口高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)工作目標(biāo)

　　圍繞全縣農(nóng)民建房要求帶圖審批、全過程管理和風(fēng)貌管控設(shè)計規(guī)劃等驗收基本內(nèi)容，2022年7月底前，嚴(yán)厲查處全縣違法違規(guī)建房亂象，堅決遏制新增違法建設(shè)，組織開展對不符合要求“危舊房、廢棄房、違章房”整治，建立完善以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房管控制度機(jī)制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升政策體系，著力解決農(nóng)房建設(shè)管理秩序混亂、有新房無新貌等突出問題，為全縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)范管理提供支撐。               2022年8月-2023年10月，重點加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，優(yōu)化村莊布局，全面開展農(nóng)房設(shè)計與風(fēng)貌管控，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村建房審批，全方位落實現(xiàn)場管理，所有新開工建設(shè)的農(nóng)房基本實現(xiàn)帶圖審批，鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控呈現(xiàn)整體效果，施工現(xiàn)場管理水平得到明顯提升，全縣農(nóng)房管理邁入規(guī)范化、法治化軌道，努力打造一批精品村、精品路線，形成一批特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時代現(xiàn)代化村莊。   2023年11月-12月，全縣集中開展督導(dǎo)評估，總結(jié)有效做法和實施經(jīng)驗，形成“湖口樣板”的農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)模式，為全省探索推廣村莊房屋建設(shè)管控顯現(xiàn)整體風(fēng)貌特色提供借鑒與參考。

　　(三)基本原則

　　----堅持政府統(tǒng)領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。建立由政府主導(dǎo)，村民參與，社會支持，構(gòu)建共建共治共享格局。

　　----堅持遏制增量與消除存量相結(jié)合。堅決遏制農(nóng)村新增私搭亂建、未批先建等違法違規(guī)建房行為，計劃完成與村莊環(huán)境不協(xié)調(diào)房屋的處置，有力有序推進(jìn)整治工作。

　　----堅持示范創(chuàng)建與分類整治相結(jié)合。開展村莊更新行動，因地制宜，示范引領(lǐng)，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面，堅決杜絕一刀切做法。

　　----堅持傳承歷史文化與塑造現(xiàn)代風(fēng)格相結(jié)合。既重視傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史建筑的保護(hù)利用，又合理運用現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)環(huán)保材料，體現(xiàn)時代特色。

　　----堅持農(nóng)民主體與多方協(xié)同相結(jié)合，充分調(diào)動理事會、村民、鄉(xiāng)賢和愛心人士等各方力量積極參與，共同努力，全力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

　　二、主要措施(一)切實加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理

　　農(nóng)房風(fēng)貌管控是指對農(nóng)村村民自建房的空間布局、外觀設(shè)計、程序?qū)徟?、建設(shè)過程進(jìn)行規(guī)范治理，達(dá)到適用、經(jīng)濟(jì)、牢靠、美觀等基本要求，力求建設(shè)與鄉(xiāng)村環(huán)境相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的宜居村莊。

　　1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。原則上全縣沒有編制規(guī)劃的村莊或沒提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成房屋立面效果圖備案的自然村莊不得審批農(nóng)民建房。重點完成如下工作：一是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門加快全縣村莊規(guī)劃編制進(jìn)度，編制時應(yīng)尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合理意愿，根據(jù)村莊傳統(tǒng)建筑文化和地域特點，結(jié)合農(nóng)房外觀風(fēng)貌設(shè)計等基本要素，因地制宜編制“讓村民看得懂、記得住、用得上”簡約實用的村莊規(guī)劃，提出村民建房的準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，重點明確房屋“屋頂、層高、山墻、門窗、立面、色彩”六要素，全力引導(dǎo)、逐步規(guī)范村民建房行為。二是在村莊規(guī)劃未編制完成或不需編制規(guī)劃的村莊，各地行政村或自然村莊應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有村規(guī)民約以及村莊房屋風(fēng)貌，統(tǒng)一制定本自然村莊的房屋建設(shè)外觀風(fēng)格立面效果圖(主要包括屋面、立面、地面、色彩等)，經(jīng)村民代表大會或村民理事會討論審定，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后，依法依規(guī)組織實施。三是建房戶可從省市、縣提供的農(nóng)房設(shè)計戶型圖集中選定一套、多套或自主聘請設(shè)計單位制定符合本村風(fēng)格建房圖紙，經(jīng)村民代表大會或村民理事會討論審定，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案組織實施。原則上以自然村為單位統(tǒng)一明確房屋立面外觀標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)房建設(shè)戶型圖集，外觀選型數(shù)量原則上不超過三種，房屋布局可根據(jù)村莊地形、村民房屋現(xiàn)狀等靈活內(nèi)部布置。

　　各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提出房屋風(fēng)貌具體監(jiān)控措施報縣政府批準(zhǔn)同意及縣行業(yè)主管部門備案后予以執(zhí)行。

　　2、嚴(yán)格落實一戶一宅政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，結(jié)合全縣農(nóng)村宅基地改革，探索通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)村住宅小區(qū)等集中安置房模式，整體改善農(nóng)民居住和生活條件。

　　3、規(guī)范完善農(nóng)房審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批農(nóng)戶建房申請時，須將農(nóng)房風(fēng)貌納入建房審核程序,列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容。各地在拆舊建新、危房改造或申請宅基地新建房屋中，農(nóng)戶應(yīng)遵守屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會農(nóng)房建設(shè)相關(guān)規(guī)定建造房屋，可選擇符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建筑風(fēng)格的農(nóng)房設(shè)計圖，或按照當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約明確建房統(tǒng)一建設(shè)要求自制的簡易房屋外觀立面效果圖提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定。農(nóng)戶選擇或提供的圖紙，凡不符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃以及統(tǒng)一農(nóng)房建筑風(fēng)格的不予審批。審批通過后要嚴(yán)格按照所提交備案的農(nóng)房設(shè)計圖、外觀效果圖施工，確保符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建筑風(fēng)格。

　　4、加大農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要認(rèn)真做好在建農(nóng)房的監(jiān)管，加強(qiáng)日常巡查管理和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實村民住宅建設(shè)“四到場”制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為，將農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控作為建房制度巡查、竣工驗收的重要內(nèi)容。定期或不定期組織開展農(nóng)村房屋風(fēng)貌整治行動，對違反建筑風(fēng)貌管控要求建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正以及對竣工房屋不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，不出具建房驗收意見和辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)證書,由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)處理。

　　(二)整體提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌水平綜合考慮近年來全縣農(nóng)戶自建房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房幫扶改造、人居環(huán)境整治等工作，大部分村莊房屋都得到一定程度改造提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新批準(zhǔn)農(nóng)民建房前須對屬地現(xiàn)有行政村、自然村莊房屋及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合評估，分門別類，對標(biāo)對表鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升建設(shè)類型，按照“一村一品”選擇確定村莊風(fēng)貌整治標(biāo)準(zhǔn)，建立房屋整治臺賬，經(jīng)逐步整治與建設(shè)改造,提升既有農(nóng)房建筑風(fēng)貌和村莊宜居性。

　　1、打造示范樣板村莊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合全省、全市組織開展房屋和村莊現(xiàn)代化建設(shè)示范工作要求和各自基層基礎(chǔ)，對本轄區(qū)歷年來已進(jìn)行省、市級新農(nóng)村建設(shè)示范村或原農(nóng)村房屋風(fēng)貌條件比較好的村莊逐一進(jìn)行綜合評估認(rèn)定，統(tǒng)一明確整治風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)，提交村民代表大會討論通過，率先打造一批風(fēng)貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，帶動全域風(fēng)貌整治提升。村莊范圍內(nèi)以后凡新、改擴(kuò)建房屋的一切參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。             2、分類提升村莊風(fēng)貌。按照全縣村莊規(guī)劃劃分為“集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷撤并”等四種類型分類整治。一是集聚提升類村莊。重點清理整治破舊空心房、閑置房，危房和違法建筑，推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房屋頂、立面整潔改造等。二是特色保護(hù)類村莊。對國家、省市公布的傳統(tǒng)村落村莊，重點保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址等。原則上村莊內(nèi)房屋不得進(jìn)行拆除重建或新建自建房。如需修繕和改造要依法審批、科學(xué)實施。三是城郊融合類村莊。對具有一定現(xiàn)代風(fēng)格、徽派、贛北名居風(fēng)格的村莊，重點挖掘其地域特征和當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，總結(jié)形成當(dāng)?shù)卮迕褚捉邮芊课蒿L(fēng)貌特色，逐戶逐棟、分期分批對房屋進(jìn)行維修改造建設(shè)，全力打造形成地域特征鮮明、一村一品的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　3、積極推進(jìn)存量農(nóng)房改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。對于存量農(nóng)房，目前結(jié)構(gòu)完整、質(zhì)量合格、合規(guī)合法的農(nóng)房或年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的，達(dá)不到本村建筑風(fēng)格要求，可繼續(xù)利用農(nóng)村人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等統(tǒng)籌進(jìn)行房屋立面、屋頂?shù)染植扛脑焱晟疲纬上鄬y(tǒng)一的村莊建筑風(fēng)貌。對嚴(yán)重危及安全，無紀(jì)念價值的要清拆整治。對年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可視情加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。

　　三、工作保障 1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全縣農(nóng)房風(fēng)貌管控提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、鄉(xiāng)村振興、文旅、水利、交通運輸、司法、水利、民政等縣直部門單位以及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究謀劃制定相關(guān)政策，明確全縣工作目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(縣住建局)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度工作推進(jìn)，指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門工作落實，建立定期通報、函詢約談等機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣級方案要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，落實工作措施，制定具體實施方案，有序穩(wěn)步推進(jìn)組織實施。

　　2、明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地主體責(zé)任，具體落實農(nóng)房建設(shè)管控風(fēng)貌提升職責(zé)。要成立工作專班，制定完善農(nóng)房建設(shè)管理制度，加強(qiáng)層級責(zé)任督導(dǎo),對每一棟新、改擴(kuò)建房屋按要求開展巡查指導(dǎo)服務(wù)，確保政策措施到位、人員配置到位、工作責(zé)任落實到位?？h住建部門負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)房管控風(fēng)貌提升抓總，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)全縣需求編印一定數(shù)量的農(nóng)房設(shè)計專用圖集，免費提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶參考選擇使用。開展農(nóng)房設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)活動，指導(dǎo)各地農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)成果在農(nóng)房建設(shè)作用，為實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好技術(shù)服務(wù)?？h自然資源局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把帶圖審批落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升工作，探索制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策。縣文旅新局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣司法局、自然資源局等部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地改革管理的相關(guān)措施制定與推進(jìn)實施，將農(nóng)村建房風(fēng)貌管控納入農(nóng)房建設(shè)相關(guān)政策、程序管理要求中，進(jìn)一步推動全縣宅改工作。縣交通運輸局、水利局、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設(shè)施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的需求、切合?？h發(fā)改、財政、民政、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門單位要依據(jù)各自職能強(qiáng)化政策支撐保障，形成工作合力，依法依規(guī)有序推動工作開展。

　　3、統(tǒng)籌建設(shè)資金。全縣通過積極爭取省市獎補(bǔ)、幫扶資金，整合全縣涉農(nóng)相關(guān)資金，采取競爭性分配方式，優(yōu)先投向群眾積極性高、風(fēng)貌管控好、工作推進(jìn)快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村莊，提高財政資金使用效率。根據(jù)全縣工作推進(jìn)實際，每年12月份縣住建局牽頭組織相關(guān)部門單位對各地工作開展情況進(jìn)行綜合評估，提請縣財政提出一定數(shù)量資金，通過“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，優(yōu)化簡便資金撥付流程，對各地農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升成效明顯給予適當(dāng)獎勵、補(bǔ)貼支持，有效推動全縣農(nóng)房風(fēng)貌管控整體提升。同時充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設(shè)資金。

　　4、多方協(xié)同推進(jìn)。全縣建立“縣、鄉(xiāng)、村、組、員”五級農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任機(jī)制，形成多層次、立體式管理網(wǎng)絡(luò)，共同承擔(dān)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定落實行政村、村民小組及層級管理人員的職責(zé)，充分發(fā)揮村級基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)制定完善各地村規(guī)民約，發(fā)動村民投工投勞、積極參與農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。所有行政村建立鄉(xiāng)村建設(shè)“協(xié)管員”制度，可把具有一定工作能力、威望的鄉(xiāng)賢，以及通過培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠等其他具有一定素質(zhì)、專業(yè)建筑技術(shù)人員，最少聘請1名充實基層作為一線農(nóng)房管控人員和技術(shù)人才，主要負(fù)責(zé)巡查、上報農(nóng)房違規(guī)建設(shè)和質(zhì)量安全隱患行為，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的監(jiān)管和后期監(jiān)測管護(hù)，為全縣農(nóng)房管控與風(fēng)貌提升做好技術(shù)保障支撐。

　　5、營造良好氛圍?？h、鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的宣傳引導(dǎo)，通過新聞媒體播報、發(fā)放宣傳畫冊、組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種活動方式，大力宣傳工作成果，幫扶村民排查安全隱患，解決建房技術(shù)問題和困擾，積極發(fā)動與廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與，大力營造良好社會氛圍。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。

篇2：清遠(yuǎn)市全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案

　　清府函〔2022〕91號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　清遠(yuǎn)市人民政府

　　2022年1月19日

　　清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治決策部署和省的工作部署，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建設(shè)與綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“后花園”相協(xié)調(diào)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)2022年度，重點打造2個整縣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，要累計完成全縣70%的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè);非整縣建設(shè)的縣(市、區(qū))要累計完成4條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。落實《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》，建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。完成對傳統(tǒng)村落的掛牌保護(hù)和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對歷史建筑的掛牌保護(hù)、測繪建檔工作，對有歷史保護(hù)價值的C、D級危房維修保護(hù)工作。宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道。全市省級美麗鄉(xiāng)村“個十百千”(含1個示范縣、7個示范鎮(zhèn)、89個示范村)示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農(nóng)房率先基本完成微改造，重點交通沿線、省際邊界、重要景區(qū)沿線基本完成風(fēng)貌提升工作，全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn)。

　　2023年，整縣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶在創(chuàng)建年度內(nèi)要累計完成全縣100%的美麗美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)，非整縣建設(shè)的縣(市、區(qū))要累計完成6條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。到2025年年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立。全市60%以上存量農(nóng)房完成微改造，推動客家、廣府、少數(shù)民族等各具風(fēng)格的嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時代清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn)。 二、切實抓好農(nóng)房管控

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃管控。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，農(nóng)房建設(shè)必須符合村莊規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各鎮(zhèn)街要因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土規(guī)劃空間的銜接。明確村莊建筑風(fēng)貌管控要點，對于中心村或發(fā)展?jié)摿^好的村莊，編制村莊規(guī)劃時繪制建筑風(fēng)貌效果圖。鼓勵農(nóng)民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局。

　　(二)強(qiáng)化設(shè)計引導(dǎo)。在推行使用《清遠(yuǎn)市農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集》基礎(chǔ)上，縣(市、區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌管控要點，編制符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)格的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集，與設(shè)計單位或?qū)I(yè)人員簽訂中長期協(xié)議，為村民提供設(shè)計變更和施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)村民建設(shè)安全、適用、美觀住宅。對村民按照住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)房設(shè)計圖建設(shè)住房的，給予資金獎勵。

　　(三)集約節(jié)約、保護(hù)耕地原則。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地，盡量避免占用耕地尤其是水田，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建房，依法使用林地，合理安排宅基地用地。

　　(四)優(yōu)化農(nóng)民建房審批及登記流程?？h級人民政府要優(yōu)化程序，規(guī)范有序開展農(nóng)村宅基地審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行或整合相關(guān)資源力量集中辦公”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，進(jìn)一步提高審批效率。各地自然資源主管部門要加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，精簡登記申請材料，并嚴(yán)格落實不動產(chǎn)登記費用減免政策，切實減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)。

　　(五)持續(xù)清理整治農(nóng)村破舊泥磚房。嚴(yán)格落實《中共清遠(yuǎn)市委農(nóng)村工作辦公室等9部門印發(fā)〈關(guān)于開展全市農(nóng)村泥磚房清理整治工作的實施方案〉的通知》(清委農(nóng)辦〔2020〕1號)要求，一是清除重點區(qū)域農(nóng)村破舊泥磚房。對河道管理范圍及其沿線低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、削坡建房、“四沿”(沿交通線、省際邊界、景區(qū)、城市郊區(qū))等重點區(qū)域的農(nóng)村破舊泥磚房進(jìn)行拆除。二是清除納入改造計劃的農(nóng)村破舊泥磚房。對納入各地農(nóng)村危房改造計劃、屬D級的危房拆除重建，逐步實施改造。三是清除長期閑置農(nóng)村破舊泥磚房。對長期無人居住和長期無人使用的農(nóng)村破舊泥磚房，由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)聯(lián)系房屋所有人協(xié)商拆除。按“一戶一宅”要求，對已建新房的，要拆除舊的泥磚房。四是其他。對存在嚴(yán)重安全隱患且經(jīng)評估無保護(hù)利用價值的農(nóng)村破舊泥磚房，要及時采取措施進(jìn)行清理整治或維修加固。

　　(六)嚴(yán)格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批和落實新建建筑風(fēng)貌控制要求，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要。

　　(七)加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度，全面落實申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題。加強(qiáng)對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決。

　　(八)盤活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。進(jìn)一步推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，探索通過村集體統(tǒng)籌整合后重新分配、農(nóng)戶之間互換并地等方式，推動承包地相對集中連片、規(guī)模經(jīng)營，鼓勵開展多種形式的土地股份合作。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

　　三、著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌

　　(一)突出重點沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設(shè)施對鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造提升的重要作用，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護(hù)修復(fù)利用、萬里碧道建設(shè)等工程，沿線連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”(小菜園、小果園、小花園、小公園)，豐富村容村貌形態(tài)，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌。

　　(二)分類提升村莊風(fēng)貌。一是整治提升類村莊。重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等。二是保護(hù)修復(fù)類村莊。保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴(yán)格審批、科學(xué)實施。三是地域特色類村莊。對具有地方特色的村莊，重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。 (三)推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。對于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀;嚴(yán)重危及安全、無紀(jì)念價值的要清拆整治;年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的可進(jìn)行立面完善等局部改造;對年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位，區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化元素，又要合理運用現(xiàn)代加固材料、木結(jié)構(gòu)等建材，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產(chǎn)企業(yè)，保護(hù)傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產(chǎn)業(yè)。對可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應(yīng)回收利用。

　　四、強(qiáng)化支持保障

　　(一)完善政策體系。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動市有關(guān)部門制定完善政策保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村破舊泥磚房清理整治和“三清三拆”工作的有效銜接。市自然資源局指導(dǎo)各地落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點工作，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策，督促各地充分利用好拆舊復(fù)墾等政策，深化鄉(xiāng)村自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定農(nóng)村風(fēng)貌提升工作指引及負(fù)面清單，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計圖集，制定激勵措施，引導(dǎo)村民按照住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)房設(shè)計圖集建設(shè)住房，會同市人力資源社會保障局制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用促進(jìn)工作開展的政策措施。市文化廣電旅游體育局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市司法局、自然資源局等部門擬定宅基地管理的市政府規(guī)范性文件。市交通運輸局、水利局、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設(shè)施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的需求。市發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強(qiáng)化支持保障。各縣(市、區(qū))要參照省、市做法，結(jié)合實際制定完善相關(guān)政策，依法依規(guī)有序推進(jìn)各項工作。

　　(二)統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌上級及本級財力、省級涉農(nóng)資金等相關(guān)資金，積極申報省級涉農(nóng)資金，加強(qiáng)投入保障。安排資金支持設(shè)計下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項目。要做實做細(xì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項目庫，采取競爭性分配等方式，將財政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項目儲備好、工作推進(jìn)快的村莊，提高財政資金使用效率。鼓勵各地因地制宜選擇項目建設(shè)模式，優(yōu)化建設(shè)項目審批管理流程，通過“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，對依照統(tǒng)一風(fēng)貌指引積極申報新建、改造農(nóng)房的村莊和村民給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各縣(市、區(qū))可在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。開展“萬企興萬村”行動，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設(shè)資金。

　　(三)強(qiáng)化用地保障。對符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設(shè)用地，開展拆舊復(fù)墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設(shè)空間。嚴(yán)格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的空間保障。

　　(四)加強(qiáng)人才和技術(shù)支持。出臺激勵措施，鼓勵相關(guān)規(guī)劃設(shè)計單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的技術(shù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵建立駐鎮(zhèn)(村)設(shè)計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術(shù)服務(wù)長效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設(shè)管理人員培訓(xùn)，為工作開展提供人才技術(shù)支撐。鼓勵創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，通過購買社會服務(wù)，開展農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)建立健全工作機(jī)制。建立地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實施的工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)研究謀劃和指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門工作落實。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，抓好任務(wù)落實。建立定期通報、函詢約談、追究問責(zé)等制度機(jī)制。各縣(市、區(qū))要參照省、市的做法，結(jié)合實際建立工作機(jī)制，適時召開現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗，推動工作有序有效開展。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級切實履行好主體責(zé)任，確保鎮(zhèn)、村實施到位。

　　(二)強(qiáng)化基層動員。發(fā)揮好農(nóng)村各類基層組織的作用，大力實施“頭雁工程”，充分激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，使其真正成為人居環(huán)境整治工作的主心骨。完善村規(guī)民約，發(fā)動村民投工投勞，積極參與質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)格把控、成本控制、驗收審核等環(huán)節(jié)，鼓勵本地工匠優(yōu)先承包風(fēng)貌提升項目建設(shè)，確保質(zhì)量和降低成本雙保障。充實基層農(nóng)房管控工作人員和技術(shù)人才，建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機(jī)制，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的實施監(jiān)管和后期管護(hù)。通過村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會等農(nóng)村民間組織增強(qiáng)農(nóng)村“自組織”能力，倡導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)賢企業(yè)家為農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，積極配合相關(guān)部門開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，對設(shè)計、施工等做好指導(dǎo)服務(wù)。

　　(三)強(qiáng)化督查考核，建立健全“三單一賬”工作機(jī)制。農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升已納入市政府“十大行動方案”的督辦范圍，并定期通報進(jìn)度。制定美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶年度驗收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，實施嚴(yán)格的驗收機(jī)制，進(jìn)行目標(biāo)化責(zé)任制考核。對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實行掛圖作戰(zhàn)和建立“問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、工作臺賬”的“三單一賬”工作機(jī)制，成立專門督導(dǎo)小組，并把暗查和暗訪作為主要檢查方式，定期開展督查、暗訪和進(jìn)行現(xiàn)場點評。

　　(四)健全長效管護(hù)機(jī)制。一是重視建立健全管護(hù)機(jī)制，做到管護(hù)有制度、有經(jīng)費、有人員，保障設(shè)施設(shè)備建成后持續(xù)正常使用，特別是農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所、村道養(yǎng)護(hù)、村莊保潔、垃圾污水處理等方面。二是加快探索社會化、專業(yè)化、市場化的管護(hù)方式，鼓勵條件具備的地方將保潔維護(hù)與公益性崗位相結(jié)合，鼓勵探索將農(nóng)村生活服務(wù)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，培育專業(yè)服務(wù)組織，壯大農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化農(nóng)民群眾對長效管護(hù)的主體責(zé)任，建立村民參與村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施運行維護(hù)共管機(jī)制。

　　(五)營造良好氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的宣傳引導(dǎo)，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。繼續(xù)組織參加省美麗鄉(xiāng)村系列評比活動以及省鄉(xiāng)村振興大擂臺賽，舉辦市級擂臺賽，大力營造良好社會氛圍。

　　六、實施期限

　　本《方案》自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。