清府函〔2022〕91號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2022年1月19日
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治決策部署和省的工作部署,全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升,建設(shè)與綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“后花園”相協(xié)調(diào)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)2022年度,重點(diǎn)打造2個(gè)整縣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶,要累計(jì)完成全縣70%的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè);非整縣建設(shè)的縣(市、區(qū))要累計(jì)完成4條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。落實(shí)《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。完成對(duì)傳統(tǒng)村落的掛牌保護(hù)和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作,對(duì)歷史建筑的掛牌保護(hù)、測(cè)繪建檔工作,對(duì)有歷史保護(hù)價(jià)值的C、D級(jí)危房維修保護(hù)工作。宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少,存量整治成效顯著,新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道。全市省級(jí)美麗鄉(xiāng)村“個(gè)十百千”(含1個(gè)示范縣、7個(gè)示范鎮(zhèn)、89個(gè)示范村)示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農(nóng)房率先基本完成微改造,重點(diǎn)交通沿線、省際邊界、重要景區(qū)沿線基本完成風(fēng)貌提升工作,全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn)。
2023年,整縣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶在創(chuàng)建年度內(nèi)要累計(jì)完成全縣100%的美麗美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè),非整縣建設(shè)的縣(市、區(qū))要累計(jì)完成6條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。到2025年年底前,宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決,規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立。全市60%以上存量農(nóng)房完成微改造,推動(dòng)客家、廣府、少數(shù)民族等各具風(fēng)格的嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時(shí)代清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn)。 二、切實(shí)抓好農(nóng)房管控
(一)強(qiáng)化規(guī)劃管控。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),農(nóng)房建設(shè)必須符合村莊規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各鎮(zhèn)街要因地制宜編制多規(guī)合一、簡(jiǎn)約實(shí)用的村莊規(guī)劃,合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地,并做好與上位國(guó)土規(guī)劃空間的銜接。明確村莊建筑風(fēng)貌管控要點(diǎn),對(duì)于中心村或發(fā)展?jié)摿^好的村莊,編制村莊規(guī)劃時(shí)繪制建筑風(fēng)貌效果圖。鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房,形成相對(duì)集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局。
(二)強(qiáng)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)。在推行使用《清遠(yuǎn)市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集》基礎(chǔ)上,縣(市、區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌管控要點(diǎn),編制符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)格的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集,與設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)人員簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議,為村民提供設(shè)計(jì)變更和施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)村民建設(shè)安全、適用、美觀住宅。對(duì)村民按照住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖建設(shè)住房的,給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)集約節(jié)約、保護(hù)耕地原則。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地,盡量避免占用耕地尤其是水田,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建房,依法使用林地,合理安排宅基地用地。
(四)優(yōu)化農(nóng)民建房審批及登記流程。縣級(jí)人民政府要優(yōu)化程序,規(guī)范有序開展農(nóng)村宅基地審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,進(jìn)一步提高審批效率。各地自然資源主管部門要加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作,大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”,進(jìn)一步優(yōu)化登記流程,精簡(jiǎn)登記申請(qǐng)材料,并嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用減免政策,切實(shí)減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)。
(五)持續(xù)清理整治農(nóng)村破舊泥磚房。嚴(yán)格落實(shí)《中共清遠(yuǎn)市委農(nóng)村工作辦公室等9部門印發(fā)〈關(guān)于開展全市農(nóng)村泥磚房清理整治工作的實(shí)施方案〉的通知》(清委農(nóng)辦〔2020〕1號(hào))要求,一是清除重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村破舊泥磚房。對(duì)河道管理范圍及其沿線低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、削坡建房、“四沿”(沿交通線、省際邊界、景區(qū)、城市郊區(qū))等重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村破舊泥磚房進(jìn)行拆除。二是清除納入改造計(jì)劃的農(nóng)村破舊泥磚房。對(duì)納入各地農(nóng)村危房改造計(jì)劃、屬D級(jí)的危房拆除重建,逐步實(shí)施改造。三是清除長(zhǎng)期閑置農(nóng)村破舊泥磚房。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)人居住和長(zhǎng)期無(wú)人使用的農(nóng)村破舊泥磚房,由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)聯(lián)系房屋所有人協(xié)商拆除。按“一戶一宅”要求,對(duì)已建新房的,要拆除舊的泥磚房。四是其他。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患且經(jīng)評(píng)估無(wú)保護(hù)利用價(jià)值的農(nóng)村破舊泥磚房,要及時(shí)采取措施進(jìn)行清理整治或維修加固。
(六)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批和落實(shí)新建建筑風(fēng)貌控制要求,村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織提出申請(qǐng),經(jīng)公示和村級(jí)組織審核,符合資格條件的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批,禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的,要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式,滿足農(nóng)民居住需要。
(七)加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要推行村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度,全面落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)的“三到場(chǎng)”要求,規(guī)范有效管理村民住房建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,依法組織開展動(dòng)態(tài)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為,堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的研究處置,按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決。
(八)盤活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革,在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下,依法通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式,引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益,除依法需上繳的外,全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后,向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,探索通過(guò)村集體統(tǒng)籌整合后重新分配、農(nóng)戶之間互換并地等方式,推動(dòng)承包地相對(duì)集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)開展多種形式的土地股份合作。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房,探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,增加村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入,保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
三、著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌
(一)突出重點(diǎn)沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點(diǎn),以周邊和沿線村莊為輻射帶動(dòng)對(duì)象,開展綠化美化,塑造節(jié)點(diǎn)景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造提升的重要作用,結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護(hù)修復(fù)利用、萬(wàn)里碧道建設(shè)等工程,沿線連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升,建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長(zhǎng)廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”(小菜園、小果園、小花園、小公園),豐富村容村貌形態(tài),引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀,鼓勵(lì)規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌。
(二)分類提升村莊風(fēng)貌。一是整治提升類村莊。重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑,推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等。二是保護(hù)修復(fù)類村莊。保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境,全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場(chǎng)作坊遺址以及古驛道等,修繕和改造要嚴(yán)格審批、科學(xué)實(shí)施。三是地域特色類村莊。對(duì)具有地方特色的村莊,重點(diǎn)挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗,建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。 (三)推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。對(duì)于存量農(nóng)房,結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀;嚴(yán)重危及安全、無(wú)紀(jì)念價(jià)值的要清拆整治;年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的可進(jìn)行立面完善等局部改造;對(duì)年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價(jià)值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造,但不得過(guò)度裝飾和大拆大建。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位,區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房,既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝,融合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化元素,又要合理運(yùn)用現(xiàn)代加固材料、木結(jié)構(gòu)等建材,因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產(chǎn)企業(yè),保護(hù)傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產(chǎn)業(yè)。對(duì)可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應(yīng)回收利用。
四、強(qiáng)化支持保障
(一)完善政策體系。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用,協(xié)調(diào)推動(dòng)市有關(guān)部門制定完善政策保障體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村破舊泥磚房清理整治和“三清三拆”工作的有效銜接。市自然資源局指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度,做好村莊規(guī)劃評(píng)估和優(yōu)化提升試點(diǎn)工作,制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策,督促各地充分利用好拆舊復(fù)墾等政策,深化鄉(xiāng)村自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定農(nóng)村風(fēng)貌提升工作指引及負(fù)面清單,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集,制定激勵(lì)措施,引導(dǎo)村民按照住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集建設(shè)住房,會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用促進(jìn)工作開展的政策措施。市文化廣電旅游體育局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市司法局、自然資源局等部門擬定宅基地管理的市政府規(guī)范性文件。市交通運(yùn)輸局、水利局、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設(shè)施、綠化美化等方面對(duì)接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的需求。市發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國(guó)資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強(qiáng)化支持保障。各縣(市、區(qū))要參照省、市做法,結(jié)合實(shí)際制定完善相關(guān)政策,依法依規(guī)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(二)統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌上級(jí)及本級(jí)財(cái)力、省級(jí)涉農(nóng)資金等相關(guān)資金,積極申報(bào)省級(jí)涉農(nóng)資金,加強(qiáng)投入保障。安排資金支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng),支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目。要做實(shí)做細(xì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目庫(kù),采取競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式,將財(cái)政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好、工作推進(jìn)快的村莊,提高財(cái)政資金使用效率。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇項(xiàng)目建設(shè)模式,優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程,通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式,對(duì)依照統(tǒng)一風(fēng)貌指引積極申報(bào)新建、改造農(nóng)房的村莊和村民給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。發(fā)揮金融支農(nóng)作用,在不新增隱性債務(wù)的前提下,各縣(市、區(qū))可在省級(jí)涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息,支持村民或企業(yè)貸款,撬動(dòng)更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。開展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券支持,多渠道籌集建設(shè)資金。
(三)強(qiáng)化用地保障。對(duì)符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保,保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設(shè)用地,開展拆舊復(fù)墾,為村莊未來(lái)發(fā)展騰出建設(shè)空間。嚴(yán)格土地用途管制,不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的空間保障。
(四)加強(qiáng)人才和技術(shù)支持。出臺(tái)激勵(lì)措施,鼓勵(lì)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的技術(shù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵(lì)建立駐鎮(zhèn)(村)設(shè)計(jì)師制度,探索建立符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設(shè)管理人員培訓(xùn),為工作開展提供人才技術(shù)支撐。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù),開展農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立健全工作機(jī)制。建立地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實(shí)施的工作機(jī)制,發(fā)揮農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會(huì)議制度作用,加強(qiáng)研究謀劃和指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門工作落實(shí)。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核,市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,抓好任務(wù)落實(shí)。建立定期通報(bào)、函詢約談、追究問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制。各縣(市、區(qū))要參照省、市的做法,結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制,適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),總結(jié)推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作有序有效開展。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),縣級(jí)切實(shí)履行好主體責(zé)任,確保鎮(zhèn)、村實(shí)施到位。
(二)強(qiáng)化基層動(dòng)員。發(fā)揮好農(nóng)村各類基層組織的作用,大力實(shí)施“頭雁工程”,充分激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力,使其真正成為人居環(huán)境整治工作的主心骨。完善村規(guī)民約,發(fā)動(dòng)村民投工投勞,積極參與質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)格把控、成本控制、驗(yàn)收審核等環(huán)節(jié),鼓勵(lì)本地工匠優(yōu)先承包風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè),確保質(zhì)量和降低成本雙保障。充實(shí)基層農(nóng)房管控工作人員和技術(shù)人才,建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機(jī)制,參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管和后期管護(hù)。通過(guò)村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等農(nóng)村民間組織增強(qiáng)農(nóng)村“自組織”能力,倡導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢企業(yè)家為農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作,積極配合相關(guān)部門開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,對(duì)設(shè)計(jì)、施工等做好指導(dǎo)服務(wù)。
(三)強(qiáng)化督查考核,建立健全“三單一賬”工作機(jī)制。農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升已納入市政府“十大行動(dòng)方案”的督辦范圍,并定期通報(bào)進(jìn)度。制定美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶年度驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)收機(jī)制,進(jìn)行目標(biāo)化責(zé)任制考核。對(duì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和建立“問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、工作臺(tái)賬”的“三單一賬”工作機(jī)制,成立專門督導(dǎo)小組,并把暗查和暗訪作為主要檢查方式,定期開展督查、暗訪和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。
(四)健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。一是重視建立健全管護(hù)機(jī)制,做到管護(hù)有制度、有經(jīng)費(fèi)、有人員,保障設(shè)施設(shè)備建成后持續(xù)正常使用,特別是農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所、村道養(yǎng)護(hù)、村莊保潔、垃圾污水處理等方面。二是加快探索社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的管護(hù)方式,鼓勵(lì)條件具備的地方將保潔維護(hù)與公益性崗位相結(jié)合,鼓勵(lì)探索將農(nóng)村生活服務(wù)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合,培育專業(yè)服務(wù)組織,壯大農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)的主體責(zé)任,建立村民參與村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)共管機(jī)制。
(五)營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的宣傳引導(dǎo),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極支持并踴躍參與。繼續(xù)組織參加省美麗鄉(xiāng)村系列評(píng)比活動(dòng)以及省鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)賽,舉辦市級(jí)擂臺(tái)賽,大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
六、實(shí)施期限
本《方案》自公布之日起實(shí)施,有效期至2025年12月31日。
篇2:農(nóng)房遷建住宅裝飾裝修工程施工方法
農(nóng)房遷建住宅裝飾裝修工程的施工方法
第一節(jié) 天棚抹灰
一、工藝程序
基層處理彈天棚水平線噴水潤(rùn)濕刷素水泥漿抹底層糙灰抹中層糙灰找平層檢驗(yàn)?zāi)ㄕ置婊摇?/p>
二、施工要點(diǎn)
1、基層處理:
樓板底面凡有突出的砂漿或砼,均應(yīng)剔平,表面光滑的應(yīng)鑿毛,表面的凹坑,應(yīng)清洗后用1:2水泥砂漿分層補(bǔ)平。
2、天棚抹灰
(1)在靠近天棚的墻面上彈出水平線,作為抹灰厚度和陰角平直的控制線,同時(shí)拉線檢查樓板底面平整度情況,對(duì)凹面較大的應(yīng)劃上記號(hào)作為刮糙灰重點(diǎn)加厚的目標(biāo),加厚層應(yīng)分層找平,每層厚度不宜超過(guò)7mm。
(2)抹灰前一天將板面澆水濕透。
(3)抹灰前,先用噴霧器噴水濕潤(rùn)板面,待板面無(wú)明水時(shí),刷素水泥漿一遍,緊接著抹1:1水泥砂漿底糙灰,抹底糙要用力抹壓,養(yǎng)護(hù)2--3d后抹找平層糙灰。
(4)抹中層糙灰(找平層糙灰):抹灰前用噴霧器噴水潤(rùn)濕表面,接著用混合砂漿補(bǔ)局部低凹不平之處,隔一夜再用混合砂漿找平層,先用軟刮尺刮平,再用木抹子搓平表面,梁和天棚的陰陽(yáng)角處,應(yīng)用陰陽(yáng)角尺通直,使楞角方正、整齊、角度一致。
(5)找平層砂漿凝固后,用噴霧器噴水潤(rùn)濕,接著抹水泥砂漿罩面灰。
第二節(jié) 內(nèi)墻面抹灰
一、工藝流程
基層處理打巴出柱抹護(hù)角潤(rùn)濕墻面抹底糙灰插入天棚、地面施工濕潤(rùn)墻面抹罩面灰。
二、施工要點(diǎn)
1、基層處理:首先將基體表面的灰塵、污垢和油漬等清除干凈并灑水濕潤(rùn),用瀝青麻刀將門窗框與墻的間縫填塞嚴(yán)密,并用水泥砂漿嵌補(bǔ)密實(shí),同時(shí)將腳手眼及水電暗管安裝后的孔槽分層填實(shí)補(bǔ)平,將砼表面洗刷或鑿毛。
2、檢查墻體表面的平整度和垂直度,并用與抹灰層相同成分的砂漿打巴以控制抹灰厚度。打巴從房間的四角起吊垂線進(jìn)行打巴,每隔1.2--1.5m打一個(gè)巴子,巴子砂漿凝固后進(jìn)行出柱,柱兩側(cè)應(yīng)割整齊,巴柱的上表面和找平層相平,隨后用水泥砂漿做門口陰角和墻、柱轉(zhuǎn)角的護(hù)角。護(hù)角高度在2m以上,每側(cè)寬度取50mm。護(hù)角為在遍成活,即兩遍糙灰,一遍罩面灰。
3、抹底糙灰:抹灰前灑水潤(rùn)濕墻面,事先用混合砂漿勾縫和修補(bǔ)缺楞掉角。抹灰時(shí)要用力抹壓,將砂漿擠入墻縫中,達(dá)到糙灰和基層緊密結(jié)合的目的。
4、抹中層糙灰:待底層糙灰凝固后抹中層糙灰,采用分層填抹,用長(zhǎng)刮尺趕平,陰陽(yáng)角處用陰陽(yáng)角尺通直,然后用木抹子搓平表面,做到表面毛、墻面平、棱角直。做完墻面糙灰以后,進(jìn)行局部修改,經(jīng)檢驗(yàn)合格后再做罩面灰及罩面。
5、不同材料交界部位抹灰處釘鋼絲網(wǎng),每邊不小于200mm。
第三節(jié) 樓地面工程
本工程除廚房、衛(wèi)生間樓地面為防滑地磚外,其余樓地面為水泥豆石地面。
樓地面工程施工前應(yīng)進(jìn)行全面的抄平測(cè)量,并在距地面500mm高地方的墻體上彈出水平基準(zhǔn)通線,施工前一天應(yīng)對(duì)地面噴水潤(rùn)濕,在作找平層時(shí)表面必須無(wú)明水,且要刷水灰比為1∶0.4水泥砂漿一道,涂刷均勻,隨即鋪找平層砂漿。水泥必須采用同品種大廠425#早強(qiáng)普通硅酸鹽水泥,安定性必須符合要求,且在施工中要嚴(yán)格控制水灰比。
一、水泥豆石樓地面
1、施工工藝流程
清理、潤(rùn)濕基層做找平層打巴、出柱刷水泥砂漿結(jié)合層鋪水泥豆石漿第一遍抹壓第二遍抹壓養(yǎng)護(hù)。
2、施工要點(diǎn)
將找平層清理干凈,并灑水潤(rùn)濕,刷純水泥漿一道,隨刷隨鋪1:2水泥豆石漿,鋪漿時(shí)先用鐵鏟和平板鋪開,用硬木托按標(biāo)高巴子趕勻,再用鐵滾筒縱橫來(lái)回碾壓,直到表面浮漿為止。在初凝前,用鐵板抹平,在水泥豆石初抹后用2m靠尺檢查平整度,并修整至符合規(guī)范要求為止,做到表面平整、密實(shí)、不露子、砂眼和抹紋。抹壓后用2m靠尺檢查平整度,并修整至符合規(guī)范要求為止。完后1--2天澆水或用濕鋸沫履蓋進(jìn)行養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)期間不準(zhǔn)上人走動(dòng)。
二、陶瓷錦磚樓地面
地磚鋪貼前在板上用1∶3水泥砂漿作找平層后,即可在上面抄平彈線,鋪貼標(biāo)高點(diǎn),按設(shè)計(jì)圖案排放,將非整塊磚排在不顯眼或墻角邊沿部位。廚房、衛(wèi)生間的地磚鋪貼在廚衛(wèi)間防水完成后施工。
地磚應(yīng)采購(gòu)一級(jí)品,并進(jìn)行逐塊挑選,保證顏色一致,幾何尺寸準(zhǔn)確,對(duì)于不合格品嚴(yán)禁使用,鋪貼砂漿用干硬性砂漿,以控制地磚面層的基準(zhǔn)標(biāo)高,要求面磚表面平整,縫子寬窄一致,邊鋪磚邊用水平靠尺檢查,并用橡木錘輕輕敲打,
地磚鋪好后,經(jīng)檢查合格,24小時(shí)后開始灑水濕潤(rùn)養(yǎng)護(hù)三天,再用水泥砂漿勾縫,用小刀鏟修縫子表面,并及時(shí)清理干凈做好成品保護(hù)工作。
各房間樓地面要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工,保證合理的高差,滿足使用要求,對(duì)于廚衛(wèi)間及陽(yáng)臺(tái)在作找平層前,必須按設(shè)計(jì)要求做好防水,同時(shí)注意排水坡度,地漏要放在排水面最低處,管道穿過(guò)樓地面處作找平層時(shí)在管道周邊做30mm高20mm寬泛水,防止順管壁滲漏,地磚在鋪至地漏及穿樓地面主管時(shí)要截成圓滑整齊的圓孔鋪貼。
第四節(jié) 內(nèi)墻面涂料及瓷磚
一、內(nèi)墻瓷磚
內(nèi)墻瓷磚施工流程:基層處理→貼餅→沖筋→抹底層砂漿→抹中層砂漿→排磚、彈線、安墊尺→鑲貼→理縫、擦縫→清洗表面。
瓷磚應(yīng)鑲貼平整,接縫寬度一致,填嵌密實(shí)。
室內(nèi)衛(wèi)生潔具的支承、門窗上口等,應(yīng)使用整磚套割吻合,不得使用碎磚擠湊鑲貼。瓷磚應(yīng)提前浸水潤(rùn)濕,以防空鼓發(fā)生。
二、涂料施工流程:基層清掃→填補(bǔ)縫隙、局部刮膩?zhàn)印テ健谝坏罎M刮膩?zhàn)印テ健诙罎M刮膩?zhàn)印テ健咳槟z漆。
基層清掃時(shí),應(yīng)將基層表面的塵土、臟物事先清掃或鏟除,基層含水率不得大于10%。刮膩?zhàn)訒r(shí)隨用隨調(diào),一次調(diào)配的數(shù)量最多不得超過(guò)2天,在找補(bǔ)膩?zhàn)訒r(shí),對(duì)孔縫深的應(yīng)分二次或三次補(bǔ)平,待膩?zhàn)痈赏负螅蒙凹埓蚰ス饣纯伤⑼苛稀?/p>
第五節(jié) 外墻飾面
本工程外墻分別為搓砂外墻、水刷石外墻和外墻涂料。
一、搓砂外墻
1、工藝流程
基層處理潤(rùn)濕墻面打巴出柱抹底層砂漿抹中層砂漿彈線、貼分格條抹面層灰啟條勾縫做滴水線質(zhì)量自檢養(yǎng)護(hù)。
2、基層處理:應(yīng)清除表面的塵土、砂漿,填補(bǔ)孔洞,對(duì)凸出墻面過(guò)多的部位應(yīng)先剔平,過(guò)多凹洼處應(yīng)使用水泥混合砂漿分層填補(bǔ)。并應(yīng)在抹灰前一天將墻面澆水潤(rùn)濕。
3、抹底層砂漿:為增強(qiáng)抹灰層與基體的粘結(jié)力,在抹底層砂漿前,先刷107膠水泥漿一遍。抹底層砂漿時(shí)為粘結(jié)牢固應(yīng)在操作時(shí)用力涂抹,并應(yīng)按墻面的平整度和垂直情況,大致進(jìn)行找平,此時(shí)應(yīng)隨手抹成粗糙表面。
4、打巴出柱:根據(jù)抹灰厚度,先應(yīng)從墻面頂角兩邊15--20cm處做出巴子接著應(yīng)以上巴子為準(zhǔn)吊線做出下巴子,對(duì)外墻的陰陽(yáng)角、門窗上下口、腰線、陽(yáng)臺(tái)角等處,沿、尚應(yīng)吊通線打巴。
5、抹中層砂漿:待底層砂漿凝結(jié)后抹中層砂漿。砂漿抹上后應(yīng)使用木枋沿柱面刮平,并應(yīng)再用木砂板壓實(shí)搓毛,以達(dá)到平整密實(shí)而又粗糙。中層砂漿抹完后,應(yīng)檢查墻面平整度和陰陽(yáng)角垂直度,并應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修整。中層砂漿凝結(jié)后,應(yīng)適當(dāng)噴水養(yǎng)護(hù),保持墻面潤(rùn)濕。
6、粘貼分格條:應(yīng)按設(shè)計(jì)分格尺寸,在中層砂漿上彈線;并根據(jù)所彈墨線使用水泥砂漿粘貼分格條。木質(zhì)分格條在粘貼前必須充分浸水濕透,以免抹灰后吸水膨脹,造成啟條困難。分格條逗接處必須對(duì)整接齊,不得錯(cuò)位。
7、抹面層灰:面層砂漿應(yīng)在中層砂漿凝結(jié)后開始涂抹,中層灰表面應(yīng)保持適當(dāng)濕潤(rùn),罩面時(shí)應(yīng)先作鐵板壓實(shí),接著使用硬尺枋刮平。最后根據(jù)墻面干濕情況,一手用茅草刷灑水,一手用木抹子輕重一致槎抹,應(yīng)使砂面順直平整,砂粒均勻清晰。
8、啟條勾縫:在面層灰抹完后,應(yīng)及時(shí)將各分格條取出,并應(yīng)使用灰漿進(jìn)行修整。必須使分格縫深淺寬窄一致,底面光滑平直,不得缺楞掉角。
9、做滴水線:雨棚、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)線、突出墻面的腰線底面,應(yīng)使用與罩面灰相同的砂漿做滴水線,槽的深度和寬度及滴水線的鷹嘴高度均不應(yīng)小于10mm,并應(yīng)整齊一致,光滑整齊。不得在抹灰面上以釘子劃線代替滴水線。
10、養(yǎng)護(hù):墻面抹灰做完后,應(yīng)根據(jù)氣溫情況進(jìn)行適當(dāng)養(yǎng)護(hù)。
二、水刷石外墻
1、工藝流程:基層處理打巴出柱抹底層砂漿抹中層砂漿彈線粘貼分格條做滴水線抹面層石子漿冼刷啟條勾縫質(zhì)量自檢養(yǎng)護(hù)。
2、本工藝流程中基層處理、打巴出柱、抹底層砂漿、抹中層砂漿、彈線粘分格條、做滴水線分別同一(槎砂墻面中的相應(yīng)工藝),其余分述如下:
3、抹面層石子漿:本工序應(yīng)待中層灰硬化后進(jìn)行,上石子漿之前,應(yīng)先適當(dāng)潤(rùn)濕中層砂漿,接著再刮水灰比為0.34--0.4的水泥漿一遍,厚1--2mm。上石子漿應(yīng)在刮漿未干時(shí)隨即進(jìn)行,上面層石子漿應(yīng)使用鐵抹子一次抹平,隨抹隨用力壓實(shí),隨抹隨揉平。上面層石子漿應(yīng)在每一分格塊內(nèi)從下面抹起,抹完一個(gè)分格后,應(yīng)使用直尺檢查平整度,不平處應(yīng)及時(shí)填補(bǔ),并應(yīng)把露出的尖
楞輕輕拍平。4、修整:罩面石子應(yīng)待水份稍干、墻面無(wú)水光時(shí)進(jìn)行。先應(yīng)使用鐵抹子滿溜一遍,將小孔眼壓實(shí)擠嚴(yán),靠近分格條邊的石粒應(yīng)略高1--2mm。然后使用軟毛刷蘸水刷去表面灰漿,并用抹子輕輕拍平石粒。接下來(lái)再按上述程序再用軟刷刷一遍,用抹子壓一遍。做到面層石子分布均勻、緊密、表面平整為準(zhǔn)。
5、洗刷:洗刷工程應(yīng)待面層水泥石子漿開始凝固時(shí)(用手指按壓不現(xiàn)明顯指印),用刷子沾水試刷,不掉石子為宜。刷洗時(shí)應(yīng)從上到下進(jìn)行。經(jīng)過(guò)幾次刷洗,使石子均勻顯露約為粒徑的1/4時(shí),用清水洗凈表面浮漿即可。
6、啟條勾縫:面層洗刷完畢,應(yīng)立即將分格條小心取出,并應(yīng)對(duì)損壞的楞角和底面的孔眼及不平處,及時(shí)用水泥修補(bǔ)。
7、養(yǎng)護(hù):應(yīng)根據(jù)氣溫條件適當(dāng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
三、外墻涂料
其施工工藝及工藝流程同一(槎砂外墻),僅在抹面層灰時(shí)應(yīng)壓光,應(yīng)將鐵板上下來(lái)回抹壓收光,不得顯露抹痕。再施工涂料面層。
第六節(jié) 門窗及油漆、玻璃
一、門、窗安裝
門窗安裝流程為:彈水平控制線→門窗框固定→檢查校正、釘牢→框周嵌固→安裝門窗扇及小五金。
門窗安裝時(shí),門窗框位置必須符合設(shè)計(jì)規(guī)定,釘要牢固、平直、無(wú)錘印,與墻間空隙應(yīng)用瀝青麻刀灰填塞密實(shí),并不得污染框面。禁止用水泥砂漿填縫,不允許出現(xiàn)門窗框被水泥砂漿咬合現(xiàn)象,且窗臺(tái)抹灰時(shí)應(yīng)內(nèi)高外低防止返坡。
安裝門窗扇應(yīng)裁口順直,刨面平整光潔,并開啟靈活,穩(wěn)定無(wú)自關(guān)現(xiàn)象。
小五金應(yīng)位置合適,槽深一致,邊緣整齊,尺寸規(guī)格型號(hào)準(zhǔn)確,配套安設(shè),插銷開啟靈活方便。
木材、型材應(yīng)按相應(yīng)等級(jí)要求達(dá)到優(yōu)等品,保證安裝后的門窗質(zhì)量。各類門窗應(yīng)出具合格證。
二、木門窗油漆施工
油漆施工流程:清掃、起釘、除油污→去脂、修復(fù)平整→打磨→節(jié) 疤處點(diǎn)漆片→打油底→局部刮膩、磨光→膩?zhàn)犹幱推帷谝槐橛推帷a(bǔ)膩?zhàn)印ス狻诙橛推帷?/p>
油漆施工時(shí),木質(zhì)制品含水率應(yīng)不高于18%。
油漆工程施工應(yīng)在抹灰、木裝修、樓地面及外墻面、水電安裝等工程完后進(jìn)行。施工前應(yīng)按設(shè)計(jì)要求先做樣板,經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)單位認(rèn)可后,方能大面積施工。
篇3:農(nóng)房遷建住宅工程保證安全文明施工措施
農(nóng)房遷建住宅工程保證安全、文明施工的措施
施工現(xiàn)場(chǎng)在紅線范圍內(nèi)搭設(shè)2m高的臨時(shí)圍墻并粉白,書寫和掛好"四牌一圖"等內(nèi)容,由于工程地處家屬區(qū),為了減少擾民,項(xiàng)目部將嚴(yán)格管理施工工人,避免擾民事件的發(fā)生,同時(shí)謝絕非施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
現(xiàn)場(chǎng)設(shè)專職保衛(wèi)人員,建立現(xiàn)場(chǎng)治安管理小組,負(fù)責(zé)治安消防的日常工作,確保一方平安。
加強(qiáng)安全教育和安全檢查工作。安全監(jiān)督人員經(jīng)常對(duì)安全工作進(jìn)行檢查、督促,如有不安全因素和現(xiàn)象應(yīng)隨時(shí)糾正、整改。
進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員,必須戴好符合安全要求的安全帽,懸空作業(yè)要系好安全帶,按規(guī)定設(shè)置好安全網(wǎng)。
本工程一邊臨一臨近單位通道,另二邊為相臨施工單位及臨時(shí)通道,因此在樓層施工中,局部立面搭設(shè)雙排鋼管垂直防護(hù)架,采用安全網(wǎng)進(jìn)行全封閉施工,在施工現(xiàn)場(chǎng)的出入通道上部作水平防護(hù),使過(guò)往行人及住戶的安全得以切實(shí)保障。
施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)道路應(yīng)暢通,場(chǎng)地平整。生產(chǎn)污水采取兩級(jí)沉淀措施后排入規(guī)定的排污系統(tǒng)。
施工現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境必須清潔、整齊,建筑和生產(chǎn)垃圾有及時(shí)清運(yùn),運(yùn)輸車輛散落的泥土派專人進(jìn)行清掃。
施工中盡量減輕擾民噪音,選擇低噪音施工機(jī)械,合理安排施工時(shí)間,對(duì)產(chǎn)生震動(dòng)噪音的木工機(jī)具、砼攪拌機(jī)、振動(dòng)器等晝安排在22∶00以前進(jìn)行,同時(shí)與建設(shè)單位共同搞好周邊關(guān)系,以獲得周邊住戶的諒解。
該工程木作較多,故需在木工車間及施工現(xiàn)場(chǎng)配備足夠的移動(dòng)式滅火器材。
辦公室的文件、圖紙等應(yīng)存放整齊,管理圖表、各項(xiàng)制度應(yīng)張掛整齊美觀。施工機(jī)械要做到擺設(shè)整齊,施工材料、周轉(zhuǎn)材料等按總平面指定點(diǎn)整齊堆放。
職工食堂必須干凈、整潔;食堂工作人員必須經(jīng)過(guò)體檢后方能上崗操作;食物必須干凈衛(wèi)生;食堂工作人員必須定期打掃食堂及周圍環(huán)境衛(wèi)生,并做好防火、防盜工作。
廁所、浴室派專人打掃,嚴(yán)格衛(wèi)生管理,并定時(shí)供應(yīng)開水和熱水,保證工人的日常生活用水。