內(nèi)容提要:從土地產(chǎn)權(quán)、管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念等方面對(duì)深圳村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的原因進(jìn)行探尋,并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè)問題 原因 策略

特區(qū)管理線將深圳全市在空間上分為兩部分,管理線以內(nèi)為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),管理線以外又分為寶安區(qū)和龍崗區(qū)。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)問題主要集中在特區(qū)外,毗鄰經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊地理區(qū)位使特區(qū)外村鎮(zhèn)建設(shè)問題與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)相比有其特色,本文將對(duì)深圳村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的原因進(jìn)行探尋,在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略。

一、深圳村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀問題

十幾年的村鎮(zhèn)建設(shè)使特區(qū)外農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化,人民生活和居住條件也因此有了極大改善,但村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題也很突出,集中體現(xiàn)在土地開發(fā)的低水平無(wú)序擴(kuò)張與失控。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和土地市場(chǎng)的形成,特區(qū)外圍農(nóng)民對(duì)于土地的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)。數(shù)千年來(lái)所形成的根深蒂固的“土地依戀情結(jié)”在內(nèi)容上發(fā)生了根本性的變化——傳統(tǒng)農(nóng)民歷來(lái)固守和崇拜的土地的農(nóng)業(yè)價(jià)值已經(jīng)被土地商品化帶來(lái)的巨額的現(xiàn)實(shí)利潤(rùn)所取代。隨著城市化的逐漸擴(kuò)展和延伸,各鎮(zhèn)各村的農(nóng)民對(duì)土地開發(fā)傾注了前所未有的熱情。村民熱衷于興建住宅,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織忙于開發(fā)工業(yè)用地,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府也忙于開發(fā)其中心區(qū)。據(jù)布吉鎮(zhèn)調(diào)查,興建住宅最多的農(nóng)戶擁有6棟私宅,這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭居住的需求,主要轉(zhuǎn)向以房屋出租贏利為目的。

由于區(qū)、鎮(zhèn)、村多級(jí)建設(shè),缺乏統(tǒng)一的組織和管理,在局部利益的驅(qū)動(dòng)下超前提取土地效益,致使建設(shè)規(guī)模不斷低水平重復(fù)擴(kuò)張,并造成已開發(fā)土地的大量閑置。截止1996年底,深圳市共有各類已推未建土地178平方公里,大部分位于特區(qū)外,其中龍崗區(qū)推平未建土地達(dá)81平方公里,約相當(dāng)于其建成區(qū)面積的80%.寶安區(qū)推平未建土地則高達(dá)73平方公里,相當(dāng)于其同期出讓土地的3倍多。雖然深圳市政府于1993年制定了《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃國(guó)土管理暫行辦法》(深府“1993”283號(hào)文),對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和控制,但由于建設(shè)速度過快,再加上特區(qū)外圍地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理力量相對(duì)薄弱,鄉(xiāng)村建設(shè)的無(wú)序擴(kuò)張未能得到有力的控制。

與建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展形成鮮明對(duì)照的是,同人民生活息息相關(guān)的公共配套服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施卻未能得到相應(yīng)的關(guān)注,村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,也有較大的差距。

二、產(chǎn)生問題的原因探析

村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)受諸多因素影響的,國(guó)家、集體和個(gè)人利益不斷調(diào)整的歷史過程。上述一系列問題的產(chǎn)生既受土地開發(fā)利用過程中復(fù)雜的內(nèi)部矛盾制約,也受各種外部因素的影響。具體可從以下幾個(gè)方面分析:

(一)模糊的土地產(chǎn)權(quán)是問題產(chǎn)生的根本原因

土地是一種稀缺資源,又是一種特殊財(cái)產(chǎn),土地產(chǎn)權(quán)制度有著豐富的內(nèi)涵,具體包括:1.土地所有權(quán)制度;2.土地利用方式和利用權(quán)力的運(yùn)用及限制;3.有關(guān)土地權(quán)力產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、消滅的辦法和規(guī)定;4.土地收益的分配制度;5.土地管理權(quán)限及制度。

特區(qū)外土地所有制是集體所有制和國(guó)家所有制并存,除區(qū)政府所在地和個(gè)別開發(fā)區(qū)土地為國(guó)家所有外,大部分土地是以行政村甚至自然村為基本單位的集體所有制土地。目前我國(guó)對(duì)國(guó)家所制土地產(chǎn)權(quán)有著較為明確的規(guī)定,而對(duì)集體所有制土地的規(guī)定則較為模糊,具體表現(xiàn)在有關(guān)集體所有土地的計(jì)劃管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)、行政管理權(quán)、地籍地政管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及與土地密切相關(guān)的房屋和建筑物管理權(quán)等方面的規(guī)定,存在著權(quán)力界定不清、職能交叉的問題,這是導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)低水平無(wú)序擴(kuò)張的根本原因。

(二)以村為單位的管理體制是問題產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)

目前實(shí)行的規(guī)劃國(guó)土三級(jí)垂直管理體制為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理作出了巨大努力,取得了明顯的成績(jī)。但從特區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看,應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,規(guī)劃國(guó)土的管理機(jī)構(gòu),特別是各規(guī)劃國(guó)土管理所的工作仍處于十分被動(dòng)的局面。他們一方面要按照國(guó)家、省、市的法律法規(guī)政策的精神和市委市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市的要求,嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,另一方面各鎮(zhèn)、村以及村民仍能通過鎮(zhèn)屬城建辦等途徑“辦理”有關(guān)手續(xù),甚至根本不辦理任何手續(xù)自行建設(shè),規(guī)劃國(guó)土管理部門的規(guī)范化管理往往成為影響和阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾矢之的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為其基本宗旨的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是鎮(zhèn)、村廠房、各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的主要投資、籌資和建設(shè)者,實(shí)際上對(duì)集體所有土地?fù)碛兄苯拥臎Q策權(quán)和管理權(quán),但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者均來(lái)自村民,血緣、族姓相維系的關(guān)系使他們總是把村民的利益放在決策考慮的優(yōu)先地位。他們往往是實(shí)施規(guī)劃的主要阻力源、違章用地和建筑的首要責(zé)任人和受益者。而具有諷刺意味的是,集體所有土地開發(fā)建設(shè)的策劃、實(shí)施、收益、分配和相當(dāng)大的管理權(quán)恰恰就集中在他們手中。

應(yīng)該說(shuō),目前這種以村為單位的土地開發(fā)模式,有其發(fā)展的必然性,在我市村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的初期,也無(wú)疑取得了巨大成功,但我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段,如果仍然維持目前這種各顯神通式的村級(jí)無(wú)序開發(fā)建設(shè)機(jī)制,把營(yíng)造起碼的城市環(huán)境完全依賴于數(shù)百位“村長(zhǎng)”個(gè)人的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí),是很不現(xiàn)實(shí)的。

(三)“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

以“三來(lái)一補(bǔ)”工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)特區(qū)外圍的快速城市化起到了重要的推動(dòng)作用,但也產(chǎn)生了許多始料未及的負(fù)面影響,其中最為顯著的是它從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)低水平無(wú)序擴(kuò)張,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,它是土地開發(fā)低水平無(wú)序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源。“三來(lái)一補(bǔ)”工業(yè)項(xiàng)目是一種“定單式”項(xiàng)目,其特點(diǎn)是項(xiàng)目的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性很強(qiáng),因此,“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)大多不會(huì)自己征地建廠房,一是時(shí)間周期太長(zhǎng),二是在收益不確定的情況下,大量投資在廠房上缺乏經(jīng)濟(jì)效益保障。“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致鎮(zhèn)、村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地出租或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租來(lái)迎合其用地需求,造成土地利用跟著工業(yè)項(xiàng)目走,規(guī)劃遷就項(xiàng)目的被動(dòng)局面,這是造成土地開發(fā)無(wú)序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源,也是土地利用以工業(yè)區(qū)開發(fā)為中心的一個(gè)重要原因。

另一方面,是違章私房大量存在的市場(chǎng)基礎(chǔ)。“三來(lái)一補(bǔ)”工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致大量外來(lái)勞動(dòng)力的進(jìn)入,在政府未提供足夠臨時(shí)安置區(qū)的情況下,農(nóng)民建私房出租就有了充足的市場(chǎng)需求,也成為解決外來(lái)勞力居住的重要手段。在監(jiān)管不力的情況下,大量違章私房就涌現(xiàn)出來(lái)。

(四)鄉(xiāng)土意識(shí)是問題產(chǎn)生的觀念導(dǎo)向

思想觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村城市化進(jìn)程,從鎮(zhèn)、村、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)到一般村民仍固執(zhí)地認(rèn)為土地是他們的祖?zhèn)骰鶚I(yè),他們理所當(dāng)然地?fù)碛屑w土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán),因而才會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,肆無(wú)忌憚地大建私房,過度提取土地收益。各級(jí)政府和有關(guān)部門也懷著對(duì)農(nóng)村特殊而復(fù)雜的心態(tài),在政策制定和實(shí)施中對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民一再遷就、退讓,致使土地違法違章開發(fā)之風(fēng)愈演愈烈。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的應(yīng)對(duì)策略

應(yīng)當(dāng)看到,村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題不僅僅是一個(gè)土地管理與規(guī)劃的問題,同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題,其根本的解決有賴于各級(jí)政府和各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的綜合整治。

針對(duì)目前村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及其成因,可從思想觀念、土地產(chǎn)權(quán)、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、規(guī)劃編制與執(zhí)行等方面建立加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理的基本策略和操作機(jī)制。

(一)思想觀念方面

1.樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度采取切實(shí)有效的措施,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,集約開發(fā)并合理利用土地資源,走內(nèi)涵式集約化的發(fā)展道路。堅(jiān)決清除把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理利用土地割裂開來(lái)的錯(cuò)誤觀念和做法,杜絕土地開發(fā)利用的短期行為。

2.樹立城市觀念在區(qū)、鎮(zhèn)、村、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民心目中牢固樹立城市的觀念,從大局出發(fā),從建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)的高度出發(fā),嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃和土地管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)要納入城市化的軌道。

(二)土地產(chǎn)權(quán)方面

1.加速集體土地國(guó)有化進(jìn)程加快土地的國(guó)有化進(jìn)程,尤其是城市建設(shè)用地的國(guó)有化。唯有如此,才能從根本上消除分散、低效的土地開發(fā)模式。在推行土地國(guó)有化進(jìn)程中,應(yīng)該考慮到各區(qū)、鎮(zhèn)、村的實(shí)際,分輕重緩急、有計(jì)劃有步驟地展開,與此同時(shí),配套政策的研究與制訂工作也應(yīng)緊緊跟上。對(duì)條件不成熟的集體土地實(shí)行保留征用制度,征用前仍由原單位按原用途使用,不得非法擅自合資、合作或轉(zhuǎn)讓。

2.明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系以“明晰產(chǎn)權(quán),明確權(quán)責(zé)”為目標(biāo),加緊制定和完善集體所有土地的規(guī)章制度,明確其規(guī)劃?rùn)?quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等一系列權(quán)利與責(zé)任。

引入西方“土地開發(fā)權(quán)”的概念,解決城市化過程中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)利用與農(nóng)村土地集體所有制的矛盾。

(三)管理機(jī)制方面

1.各級(jí)黨委和政府要把城市規(guī)劃和土地管理列入重要議事日程,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、綜合治理”的規(guī)劃國(guó)土管理責(zé)任制。

2.把是否遵守規(guī)劃國(guó)土有關(guān)法規(guī)及規(guī)定作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。各區(qū)、鎮(zhèn)要逐級(jí)與上級(jí)政府鑒定規(guī)劃國(guó)土管理目標(biāo)責(zé)任狀,實(shí)行規(guī)劃國(guó)土管理“一票否決”制度。

3.建設(shè)土地和建筑違法違章行為的轄區(qū)及部門管理負(fù)責(zé)制。

(四)布局形態(tài)方面

村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)向空間聚集的方向發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)一定要樹立市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)體系的概念,遵循城市總體規(guī)劃和次區(qū)域規(guī)劃所確定的城市功能組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)的基本框架。

1.對(duì)于城市化水平較市的鎮(zhèn)或村,應(yīng)打

破行政界線,樹立城市觀念,按城市分區(qū)或城市片區(qū)的要求統(tǒng)籌安排各類用地,以鎮(zhèn)或城市功能片區(qū)為單位集中配置工業(yè)用地和住宅用地,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā),防止城市地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村型土地利用方式,杜絕一戶一棟的建房模式,探討新的居住模式,促進(jìn)鄉(xiāng)村型居住形態(tài)向城市型居住形態(tài)過渡。

2.對(duì)于遠(yuǎn)離城市建設(shè)區(qū)的村莊,應(yīng)采取必要的扶貧政策的同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制范圍,禁止鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)張,并整治、改造和合并鄉(xiāng)村居住點(diǎn),改變零星、分散和相互混雜的鄉(xiāng)村建設(shè)布局形態(tài),建立與城市化相適應(yīng)的高效、集約的用地布局結(jié)構(gòu)。

3.對(duì)于那些生處于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)并對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成威脅的村莊,則要堅(jiān)決貫徹市委市政府“保護(hù)為主,異地發(fā)展”的原則,由政府采取行政手段,在一些發(fā)展條件較優(yōu)越的地區(qū)劃定新的發(fā)展區(qū)集中建設(shè)。

(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面

1.調(diào)整“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,削弱鎮(zhèn)、村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租土地(或標(biāo)準(zhǔn)廠房)的市場(chǎng)需求,同時(shí)積極扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育土地經(jīng)濟(jì)以外的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.政府牽頭建設(shè)暫住人口安置區(qū),切斷農(nóng)民私房出租的市場(chǎng)需求。

3.要實(shí)現(xiàn)特區(qū)外農(nóng)村真正意義上的城市化,就既要使當(dāng)?shù)卮迕裾嬲D(zhuǎn)為城市居民,也要使數(shù)倍于當(dāng)?shù)卮迕竦臅鹤∪丝谥械囊徊糠终嬲D(zhuǎn)為該鎮(zhèn)城市人口,吸引和鼓勵(lì)較高素質(zhì)的技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、投資者以及其它村鎮(zhèn)發(fā)展需要的人才在這里扎根落戶,從而改變目前當(dāng)?shù)厝伺c外地人“油水分離”的狀況,使之逐漸融合成當(dāng)?shù)氐氖忻裾w。

(六)規(guī)劃編制與執(zhí)行方面

1.繼續(xù)完善規(guī)劃編制工作近幾年特區(qū)外的規(guī)劃編制主要集中在次區(qū)域?qū)用?可操作性不強(qiáng),難以指導(dǎo)具體的管理與決策。過去雖以鎮(zhèn)為單位編制過規(guī)劃,但大多深度不夠,也都未能通過審批。因此,未來(lái)特區(qū)外規(guī)劃編制的重點(diǎn)應(yīng)放在分區(qū)規(guī)劃及法定圖則層次,加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

以總體規(guī)劃和次區(qū)域規(guī)劃確定的組團(tuán)結(jié)構(gòu)來(lái)編制分區(qū)規(guī)劃,必要時(shí)可打破鎮(zhèn)、村的行政界限,以加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理。待條件成熟時(shí)可考慮對(duì)特區(qū)外圍行政區(qū)劃按城區(qū)的概念和規(guī)模進(jìn)行細(xì)分。

2.引導(dǎo)各級(jí)政府和村民支持規(guī)劃(1)充分調(diào)動(dòng)地方政府和相關(guān)行政主管部門的積極性,使他們參與規(guī)劃的編制和實(shí)施,以減少規(guī)劃管理過程中的地方阻力。尤其在農(nóng)村土地集體所有制條件下,取得鎮(zhèn)、村行政部門的支持是規(guī)劃實(shí)施的必要條件。

(2)村鎮(zhèn)規(guī)劃直接涉及到村民的切身利益,因此應(yīng)取得村民的支持與配合。規(guī)劃應(yīng)通過多種方式征詢村民的意見,并在規(guī)劃中設(shè)身處地從村民的角度考慮未來(lái)村鎮(zhèn)發(fā)展的策略及其對(duì)服務(wù)設(shè)施的需求,以取得村民對(duì)規(guī)劃的支持。此外,為了使村民更好地理解和執(zhí)行規(guī)劃,規(guī)劃管理部門還將專門編制通俗易懂規(guī)劃實(shí)施手冊(cè),發(fā)放到村民手中,使其對(duì)建設(shè)管理程序一目了然,便于按章辦事。

(3)責(zé)成基層規(guī)劃管理部門——管理所按照規(guī)劃制定實(shí)施保障措施,并實(shí)行規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制,使規(guī)劃成為管理者、開發(fā)者、以及村民之間的共同契約。

結(jié)語(yǔ):

如何在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的控制與引導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的課題。我市村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐表明:(1)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的核心是土地管理,而現(xiàn)行的土地所有制的“雙軌制”及其與之緊密相關(guān)的鎮(zhèn)、村兩級(jí)行政體制是造成村鎮(zhèn)建設(shè)失控的根本原因;(2)建立與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)村城市化健康發(fā)展的前提;(3)對(duì)非建設(shè)用地的保護(hù)與控制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);(4)高瞻遠(yuǎn)矚同時(shí)又因地制宜地區(qū)別對(duì)待不同發(fā)展階段的村鎮(zhèn)問題是始終不能放棄的基本原則;(5)以政府積極干預(yù)和引導(dǎo)的方式推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)盡快與城市化進(jìn)程同步是近期工作的主要手段;(6)建立科學(xué)的研究體系、民主的決策體系、高效的行政體系以及嚴(yán)密的法規(guī)體系是村鎮(zhèn)規(guī)劃得以有效實(shí)施的根本制度保障。

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②王富海:經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深圳總體規(guī)劃實(shí)踐,《城市規(guī)劃》1996年第6期
③高煥喜:我國(guó)農(nóng)村城市化問題芻議,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,1995年第2期
④中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所:中國(guó)城市土地使用與管理,1994年
⑤鄭重:探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化之路,改革,1995年第4期
⑥韓亞珠,農(nóng)村城市化道路的選擇,經(jīng)濟(jì)問題,1995年第1期

篇2：赤峰市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法(1999)

赤峰市人民政府
一九九九年五月二十八日

第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、自治區(qū)《內(nèi)蒙古自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 在本市范圍內(nèi)制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃,在村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共建筑及公用設(shè)施等建設(shè),必須遵守本辦

法。國(guó)家征用集體所有土地進(jìn)行大型項(xiàng)目建設(shè)的除外。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)。

第三條 本辦法所稱村鎮(zhèn),是指村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)。

村莊是指農(nóng)村牧區(qū)居民居住和從事各種生產(chǎn)活動(dòng)的聚居點(diǎn)。

集鎮(zhèn)是指蘇木、鄉(xiāng)人民政府所在地和旗縣區(qū)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

建制鎮(zhèn)是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn),不含縣城關(guān)鎮(zhèn)。

辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),是指村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

旗縣區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理工作,并按規(guī)定設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職管理人員。

第五條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃,村鎮(zhèn)規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制,并監(jiān)督實(shí)施。集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃單位負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)

篇3：海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（2014年）

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)

　　《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已由海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于20**年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自20**年2月1日起施行。

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　20**年11月29日

　　海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

　　(20**年11月29日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

　　第一章 總則

　　第一條為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，不含市、縣、自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，保障民生，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，因地制宜，量力而行和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，推進(jìn)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)新型社區(qū)、文明生態(tài)村鎮(zhèn)和特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第五條地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省批準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)定，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中采取必要的防災(zāi)減災(zāi)措施。

　　第六條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，確定專門的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施具體工作。

　　村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村莊規(guī)劃實(shí)施和村民住宅建設(shè)管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、土地、農(nóng)業(yè)、民政、交通、消防、旅游、水務(wù)、衛(wèi)生、文化、教育等有關(guān)部門以及電力、電信、郵政等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育、廣電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

　　村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金建設(shè)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策和資金等方面給予扶持。

　　縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

　　第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

　　第九條村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公路建設(shè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，符合法律、法規(guī)和國(guó)家、省編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用地等。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段內(nèi)建筑開發(fā)總量，各地塊的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體配置要求，歷史文化保護(hù)區(qū)以及涉及文物保護(hù)單位附近的建筑物、構(gòu)筑物控制指標(biāo)等。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。

　　第十二條村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

　　村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十至二十年。

　　第十三條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)。

　　第十四條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。

　　第十五條村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　村莊規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實(shí)際，方便生產(chǎn)生活。

　　村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)到會(huì)村民或者村民代表過半數(shù)通過。

　　第十六條村鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第十七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)及時(shí)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，未經(jīng)法定程序不得修改;確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報(bào)批和重新公布。

　　第十八條編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

　　第三章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理

　　第十九條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　村民自建低層住宅以外的其他村鎮(zhèn)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及村民集中住宅樓建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審，符合規(guī)劃要求的，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第二十二條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預(yù)留宅基地建設(shè)村民住宅的，村民應(yīng)當(dāng)持戶籍證明、宅基地使用證明、村民委員會(huì)簽署的書面意見等有效文件，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門備案。

　　第二十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)的，不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

　　第二十四條縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建低層住宅設(shè)計(jì)、建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同地域民居和民族特點(diǎn)，無(wú)償向村民推薦安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀

　　的建筑工程設(shè)計(jì)圖集，并引導(dǎo)村民自主選用。 　　村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建低層住宅的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定。

　　第二十五條承包村民自建低層住宅建設(shè)的單位或者個(gè)人與村民簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確工程質(zhì)量保修范圍和保證期等內(nèi)容，按照合同約定承擔(dān)建筑工程任務(wù)。

　　縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為村民自建低層住宅提供合同示范文本，供其選擇使用。

　　縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)村建筑工匠的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠技術(shù)水平。

　　第二十六條取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的村民自建低層住宅開工前，村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的書面申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)派人對(duì)放線情況現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，未經(jīng)核驗(yàn)不得開工。核發(fā)機(jī)關(guān)逾期不派人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，該工程可以按批準(zhǔn)的規(guī)劃面積、位置開工。

　　第二十七條村民自建低層住宅的施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

　　村民自建低層住宅的安全和施工質(zhì)量由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民自建低層住宅的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第二十八條村民自建低層住宅竣工后，村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù);經(jīng)核實(shí)符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃核實(shí)證明。

　　未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求的，村民不得組織竣工驗(yàn)收。

　　第二十九條村民自建低層住宅，由村民自行組織竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以派人提供幫助和指導(dǎo)。

　　第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證村鎮(zhèn)生活用水安全。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供水，確保飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中式污水處理、垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣沼氣池、三級(jí)化糞池建設(shè)，改造農(nóng)村廁所;應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者綜合利用生產(chǎn)、生活廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　第三十一條縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在村鎮(zhèn)建設(shè)中結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，采用新工藝、新技術(shù)、新材料，推廣適合村鎮(zhèn)的建筑節(jié)能技術(shù)。

　　第三十二條縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中形成的文件、圖紙、視頻等具有保存價(jià)值的資料，及時(shí)整理歸檔。

　　第四章 村鎮(zhèn)房屋管理

　　第三十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，其宅基地的面積不得超過一百七十五平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十四條市、縣、自治縣人民政府房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。

　　市、縣、自治縣人民政府房地產(chǎn)主管部門或者負(fù)責(zé)房屋登記工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋登記，建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的房屋登記簿，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理村鎮(zhèn)房屋登記，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向權(quán)利人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。

　　第三十五條申請(qǐng)房屋登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府房地產(chǎn)主管部門或者負(fù)責(zé)房屋登記工作的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)登記材料。

　　第三十六條村鎮(zhèn)集體土地上的房屋所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守村鎮(zhèn)房屋管理的有關(guān)規(guī)定，保證房屋的使用安全。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十七條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)市、縣、自治縣人民政府及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督考核機(jī)制。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門、相關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人以及分管負(fù)責(zé)人村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督考核機(jī)制。

　　第三十八條市、縣(區(qū))、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，依法及時(shí)查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的行為。

　　監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　第三十九條任何單位和個(gè)人都有權(quán)向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報(bào)違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的行為。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，在受理舉報(bào)后三十個(gè)工作日內(nèi)將處理情況反饋舉報(bào)人，并在處理結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

　　縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)行為的舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布電子郵箱和統(tǒng)一的舉報(bào)電話。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十條縣級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分，并依照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)：

　　(一)依照本條例應(yīng)當(dāng)組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃而未組織編制的;

　　(二)未按法定程序組織編制、審批、修改村鎮(zhèn)規(guī)劃的;

　　(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的。

　　第四十一條縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者縣級(jí)人民政府依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后未依法公布和組織實(shí)施的;

　　(二)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

　　(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

　　(四)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的行為未依法查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

　　第四十二條未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外違法建設(shè)的，依照土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十三條違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第四十四條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第七章 附則

　　第四十六條本省國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理按照《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條本條例的具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條本條例自20**年2月1日起施行。