摘要: 住宅產業的提出,是社會化大生產的客觀需要,是產業經濟的產物,不是一般的三次產業分類,而是系統化的產業概念。住宅產業的概念有狹義和廣義之分,狹義住宅產業系指從事住宅設計、建造及其構件、配件的生產和銷售及其經營活動的總稱。廣義住宅產業,應從住宅商品的形成過程向前延伸,包括項目的策劃、規劃設計、住宅部品的研發生產與流通供應、施工建造,向后延伸包括住宅交易、物業管理、住宅金融等。
關鍵詞: 住宅 產業發展 建筑經濟
1 我國住宅產業發展與現狀
1.1 住宅產業發展的歷史沿革
建國以來,在國家經濟體制和宏觀經濟政策影響下,我國住宅產業經歷了從無到有,一步步成長、成熟并走向健康發展的歷程,基本可歸納為休眠期、復蘇期、成長期、變革期和發展期。
1.住宅產業的休眠期(1949~1978年)。由于受到“先生產、后生活”的政策影響,城鎮住宅建設總量只有近5億護,人居居住面積僅為3.6m2,人民居住水平與建國初期相比未得到提高。這一時期,住宅產業基本處于“休眠”狀態。
2.住宅產業的復蘇期(1979~1990年)。黨的十一屆三中全會以后,經濟體制改革給我國住宅產業發展注入了勃勃生機,沉寂了30多年的住宅與房地產業開始復蘇,進入了探索和改革發展時期。國家在發展住宅建設,改善人民居住條件,培育住宅與房地產市場方面采取了一系列改革措施。其中城市土地使用制度改革和城鎮住房制度的改革為我國住宅與房地產業的振興與發展提供了政策支持。尤其是從1980年4月*同志發表關于建筑業和住宅問題的談話開始,全國開始了對城鎮住房制度改革的探索,住宅與房地產業進入到第一次快速發展階段。住宅投資從1978年的39.21億元增長到1990年的498.34億元,累計投資3222.85億元;城鎮住宅竣工面積由3752萬m2增長到17317萬m2;城鎮人均居住面積由3.6m2增長到6.7m2.這一時期,住宅建設的特點是:統一規劃、統一建設、統一管理逐步成為當時的主要建設模式。在規劃理論上逐步形成居住區——居住小區——住宅組團的規劃結構,并有較完善的公建配套,如:影劇院、百貨商店、醫院等。在住宅與房地產開發領域,一批新型的房屋開發公司開始誕生,成為國民經濟的重要組成部分。在住宅生產領域開始工業化住宅生產方式的探索,裝配式住宅、內澆外掛住宅、框架剪力墻住宅等新型建筑體系得到快速發展,預制構件廠、墻體材料廠、廚衛潔具廠、門窗廠、混凝土集中攪拌站等一批新興產業應運而生。在住宅管理與服務領域,開始了專業化、現代化管理模式的探索,項目的策劃、物業管理、住房金融、住宅及部品流通供配等新興產業得到快速發展。經過十幾年的探索和發展,住宅產業在恢復中探索,在探索中發展,在發展中改革,在改革中完善,住宅建設已經步入了產業化發展軌道,成為國民經濟振興和社會發展的重要行業,住宅產業的效應初見倪端。
3.住宅產業的成長期(1991~1995年)。1992年,在*同志南巡講話的推動下,住宅與房地產業在有利的政治、經濟環境下得以全面迅速發展。同時,外商投資為住宅與房地產業發展增添了新投資來源。城鎮住宅建設投資由1991年的640.83億元增長到1995年的3278.19億元,平均年遞增659.34億元,1995年的住宅投資比1978~1990年13年累計投資3222.85億元多55.34億元;城鎮住宅竣工面積由19240 萬m2增長到37489萬m2人均居住面積由6.9m2增長到8.1m2.從1993年下半年開始,由于經濟的過熱增長,導致了通貨膨脹等多方面問題,國家加強宏觀經濟調控的力度,出臺了《城市房地產管理法》等一系列法規措施,標志著我國住宅與房地產業進入了法制化的軌道。從1993年到1995年,我國住宅與房地產業經歷了頂峰、受挫相持、理性回落和平穩發展的過程。這一時期,住宅建設進入了高速發展時期,住宅建設提出了“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”社會化大生產的方針,注重提高住宅的工程質量,提出住宅建設走規模效益的道路。住宅建設的快速發展帶動了相關產業的進步和成長,住宅科技發展取得明顯進步, 1995年住宅產業科技進步貢獻率達到了25.4%.同時,全國開展了城市住宅小區建設試點工作,使我國住宅建設取得了前所未有的成績,從規劃設計理念、施工技術及質量、四新成果的應用等方面,推動了全國住宅科技的發展,引導了住宅產業的健康發展,住宅產業作為國民經濟新的經濟增長點的地位初步顯現。
4.住宅產業的變革期(1996~2000年)。1996年中央經濟工作會議指出,要把住宅建設作為國民經濟新的經濟增長點。圍繞住房消費成為新的經濟增長點這個中心,我國住房分配制度改革取得了歷史性突破,停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。住房市場化進程加速,城鎮住宅建設的運行機制發生了深刻變化,使城鎮居民已經成為住房投資和消費的主體,住房二級市場的開放和住房市場體系的加速發展,市場機制在住房資源配置中的作用越來越突出。在住房制度改革等政策引導下,城鎮住宅建設持續快速發展,跨上一個新臺階。住宅建設經受東南亞金融危機、國民經濟增長速度放緩等宏觀經濟環境的不利影響,經受了住房消費主體轉變以及居民消費預期下降的考驗。2000年住宅竣工面積54864萬m2,人均居住面積達到10.3m2,城鎮住房短缺時
代基本結束。住宅建設已逐步由數量增長轉向數量和質量并舉的發展階段,住宅建設方式依靠積極推進住宅產業現代化,逐步由粗放型向集約型轉變。《住宅產業現代化試點工作大綱》(建房[1996]181號)文件的出臺拉開了我國推進住宅產業現代化的序幕,《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》(國辦發[1999] 72號)文件的出臺,將我國推進住宅產業現代化工作推向了高潮。“2000年小康型城鄉住宅科技產業工程”的順利實施和幾年來的探索和實踐,初步構建了住宅產業現代化的總體框架,并取得了明顯成效。2000年住宅產業科技進步貢獻率增長到31.4%.這一時期,住宅產業發生了重大變革,其特點是:在生產領域,以增量和質量發展為主要特征,組織大規模的住宅生產與供應,住宅的生產方式在逐步轉變,住宅的質量穩步提升,居住條件和環境在逐步改善。在分配、流通領域,以城鎮住房貨幣化分配為核心政策,構建住宅商品化、社會化的新體制,相應的市場政策陸續出臺,交易日趨活躍消費領域,以物業管理為基本制度,提高住宅消費的市場化程度,較好地滿足了群眾日益提高的住房消費需求。這一系列變革,是一項產業是否成熟的重要標志,也標志著我國住宅產業逐步走向持續健康發展階段。5.住宅產業的發展期。經過幾十年的改革和發展,住宅產業作為國民經濟中的重要產業的地位已經確立。我國住宅建設順利完成了由計劃經濟型發展方式向市場導向型發展方式的轉變的第一次重大轉折,住宅產業已進入了持續、健康發展的新時期。新時期住宅產業發展的指導思想是堅持以需求為中心,面向百姓,面向未來。面向百姓,就是面向現實的有效需求,面向廣大不同消費層次的需求;面向未來,就是面向需求特點的變化,面向需求的趨勢。保持住宅建設持續健康發展的根本保證是堅持以需求為中心。需求決定著發展,發展適應需求,需求刺激發展是市場經濟的客觀規律。保護需求、培育需求和刺激需求的核心是住宅的質量和成本。提高住宅質量,降低住宅生產成本的根本出路是依靠科技創新和科技進步,推進住宅產業現代化是新時期住宅產業發展的必然趨勢。通過加快推進住宅產業現代化,不斷提高住宅的綜合質量,提高住宅生產的勞動生產率,降低住宅成本是新時期住宅產業發展的根本目標和任務。為引導和帶動住宅產業現代化,我國開始實施“國家康居示范工程”,通過先進適用成套技術的集成和推廣,全面提高住宅建設的質量,創建新世紀換代住宅的樣板,加快新技術、新成果的推廣應用,示范性帶動和推進住宅產業現代化的實施。
1.2 住宅產業在我國國民經濟中的地位和作用日益突出
我國住宅建設進入到快速健康發展的軌道,住宅建設投資逐年增長,住宅消費市場日趨活躍,住宅產業從投資與消費兩個方面有效地拉動了國民經濟增長,已經發展成為國民經濟的重要產業。特別是“九五”期間,住宅建設保持快速、健康發展態勢,住宅產業在國民經濟中的地位日益突出。1996年至2000年城鄉住宅建設投資達到31615.95億元(其中城鎮21442.86億元),比“八五”同期增長119.5%(124.8%)。2000年城鄉住宅建設投資7594億元(其中城鎮5435億元),占當年GDP的8.49%,占當年全社會固定資產投資的23.28%.據國家統計局有關專家按市場法和成本法兩種辦法初步估算,城鎮住宅與房地產業增加值約為5400億元,占GDP的比重約6%左右。 2000年GDP增長中,投資(9.3%)貢獻41.94%,其中房地產開發完成投資增長占固定資產投資增長額的30%,拉動GDP增長約1個百分點,誘發建筑業、制造業、采礦業等幾十個相關產業產出增加共2700億元左右,誘發系數達1.5.“九五”期間城鎮住宅竣工面積23.8億m2,平均每年建設住宅4.8億m2.20**年城鎮住宅竣工面積5.4億m2,個人購買商品住宅的面積同比增長 20.8%,所占比重達到93.9%,城鎮居民家庭恩格爾系數為37.9%.住宅產業已經成為新經濟增長點和新消費熱點,帶動相關產業發展,有效地拉動國民經濟增長。
1.3 我國住宅產業發展中存在的主要問題
目前,隨著市場經濟體制的逐步深化,住宅產業的宏觀調控體系、市場體系在不斷的完善。分析和研究我國住宅產業發展,應從基礎抓起,重點集中于建立完善的住宅產業現代化體系。因此,從狹義住宅產業范疇研究我國住宅產業是當前發展住宅產業的基礎。我國住宅產業現代化體系受體制和國情的影響,起步較晚,還處在探索階段,與國外發展國家相比還有較大差距。
從科技發展領域看,主要表現在:
1.住宅建設還未擺脫粗放型生產方式。住宅產業的缺陷暴露明顯:主要表現概括為“二高二低”——物質消耗高、能源消耗高,生產率低、科技進步對住宅產業發展的貢獻率低。能源消耗為發達國家的3~4倍,勞動生產率只相當于發達國家的1/5~1/6,科技進步對住宅產業發展的貢獻率僅為31.4%,與發達國家的60%~80%相比還有很大差距。按照國際通行說法,科技進步對產業的貢獻率超過50%才算是集約內涵型發展的產業。
2.住宅技術的發展仍以單項技術推廣應用為主,技術上缺乏有效的集成和整合,尚未形成完整系列的建筑體系。尤其是國外已比較通用的鋼結構住宅、木結構住宅、裝配式住宅、混凝土砌塊等新型建筑體系缺乏相應的配套技術及相關規范、標準,推行起來難度較大,難以形成規模效益。
3.住宅部品的工業化水平還較低,尚未形成系
列化、規模化生產體系。住宅部品的配套性、通用性差、生產規模小,特別是規范住宅部品生產的模數協調工作滯后,阻礙了住宅標準化、通用化住宅部品體系的形成。從體制方面看,主要表現在:
1.推進住宅產業現代化的工作機制尚不健全。缺乏統籌全局、統一協調的領導決策機制和有效的工作機制。除部分省、市外,不少地方還沒有建立開展住宅產業現代化的工作機制,缺乏具體的目標、步驟和措施。住宅產業現代化的工作主要局限在住宅小區的示范、試點項目上,未能形成引導住宅發展的產業鏈條以及與產業現代化相適應的成套技術體系。
2.缺乏有效的經濟、技術政策作保障。不能有效地調動社會各界推進住宅產業現代化的積極性。對形成產業現代化的住宅建筑體系、部品體系和技術支撐體系,缺乏必要的優惠政策支持和調控手段,難以形成以市場為導向的自我發展、自我創新、自我完善的市場化激勵機制。
2 住宅產業的發展特征
“十五”是我國國民經濟和社會發展的重要時期,我國將全面建設小康社會,城鎮化進程將加快,人民的居住水平和人居環境質量將有更大的提高,住宅建設面臨新的機遇和挑戰。新世紀到來,住宅建設又迎來了巨大的發展空間,中國的住宅建設任重而道遠。當前,要正確分析住宅建設的新形勢,準確把握住宅發展的新特點。主要表現在以下四個方面:
1.住宅建設仍處在總量增長發展階段。盡管住宅建設取得了很大成效,城鎮居民人均建筑面積已超過了20m2,但總體上看,城鎮居民的居住水平與發達國家相比,與城鎮居民日益增長的需求相比仍有較大差距。住房市場的潛在需求還很大,住房苦樂不均的問題還很普遍,尚有1.5億m2危舊房屋面臨改造、156萬個家庭缺房、35萬個家庭人均住房建筑面積在8m2以下。因此,住宅建設有著更加廣闊的發展空間。“十五”期間,國民經濟預計平均每年以7%的速度增長,城市化水平每年提高0.8~1%.伴隨著經濟的快速增長和城鎮化進程的加快,為住宅產業的發展提供了良好的經濟環境和廣闊的市場前景。“十五”期間,全國城鄉住宅累計竣工面積57億護,其中城鎮住宅竣工面積27億低年均建設5.4億m2,農村住宅竣工面積30億護,年均竣工6億m2.同時,隨著城市人口數量的增加,大量危舊房屋的改造,住宅的需求量巨大,仍有很大的發展空間,在相當長的時期內,仍處于增量型發展階段。
2.住宅建設已經進入以需求為導向的發展階段。經過gg開放20年國民經濟的快速發展,居民的生活水平和消費結構發生了很大的變化,市場對住房的需求已從生存型向舒適型發展,對住宅的居住條件提出了更高的要求。我國住房制度改革已經實現了重大突破,個人成為住房消費主體的同時也成了市場主體,由被動消費變為主動消費,住房的供求關系發生了歷史性轉變,市場對住宅的品質正在進行重新的認識和定位。現在人們越來越多地提到綠色住宅、生態住宅、健康住宅等新的概念,反映出市場對居住的概念正發生質的變化。實現住宅質量質的飛躍是保護需求、培育需求、刺激需求的基礎,是新時期住宅建設的根本任務。
3.住宅建設方式正走向科技高度集中的集約型發展階段。我國住宅建設方式受計劃經濟體制及生產力落后的影響,住宅建設的工業化程度低,施工仍以現場手工濕操作為主,生產效率低,仍屬于勞動力密集型生產方式。建筑材料、設備及住宅部品的供應,沒有形成技術先進、規模生產、系列化配套的社會化供應體系,這種狀況導致住宅質量不高、設備通用性差、性能成本比不合理、建設資源浪費等。因此,必須依靠科技進步和技術創新,提高住宅產業的集約化程度,促進住宅建設整體水平提高。
4.住宅與房地產市場已進入法制化、規范化發展階段。《商品房銷售管理辦法》、《商品房合同示范文本》等法規的出臺,為依法規范住宅與房地產場秩序提供了依據。今年人大政府報告提出,大力整頓和規范房地產市場是整頓和規范經濟秩序的重要工作。今后一段時期,針對目前房地產市場出現的虛假廣告、房屋面積缺斤短兩、房屋質量低劣等現象,將進一步規范開發企業行為,維護房地產市場秩序做為整頓和規范房地產市場的工作重點。
3 促進住宅建設持續健康發展的有效途徑
加快我國住宅產業發展的關鍵,一是要擴大住房的有效需求,完善住房消費市場。主要著力點在于引導和刺激居民直接支付的住房消費,增加居民的購買能力。繼續深化改革居民住房消費的體制,建立優良的市場服務體系是重點。二是增加住宅的有效供給,完善住宅生產建設體系。主要著力點在于提高住宅的綜合質量和降低住宅生產成本。加快推進住宅產業現代化,以科技為先導,提高住宅產業科技進步貢獻率,加快住宅技術、材料和部品的更新換代,是堅持以需求為中心,保持住宅建設持續健康發展的根本保證。
1.國家康居示范工程作為產業化載體的實施,帶動了和推動住宅產業現代化發展。示范工程以住宅小區為載體,以推進住宅產業現代化,提高住宅質量為總目標,通過示范小區引路,加速科技成果轉化為生產力,提高住宅科技貢獻率及住宅生產企業的勞動生產率,推動住宅建設整體水平的提高。示范工程不僅在住宅小區的開發理念、規劃設計、環境設計等方面,充分體現出以人為本的設計理念,體現出當今住宅設計領域中的最新理念、最新設計手法和最新技術手段,而且在住宅的功能與性能、設
備與設施的裝備水平等方面有明顯的進步和提高,起著積極的引導作用。同時在住宅建設貫徹“節能、節水、節地”,“淘汰落后部品”等產業政策,在引導住宅建設技術發展等方面起著重要的導向和了范作明。主要體現在:一是住宅的規劃設計突出強調住宅的均好性、多樣性和協調性,從住宅的適用性能、安全性能、耐久性能、環境性能、經濟性能五方面術提升住宅的功能質量作為設計的主要原則。二是大力推廣和應用先進適用的住宅成套技術。這是示范工程的標志和核心,也是項目能否立項的關鍵。住宅產業化成套技術包括:建筑與結構技術、節能與新能源利用技術、廚衛技術、管線技術、環境及其保障技術、智能化技術及施工建造技術等7大技術體系。這些技術需要在示范工程中不斷實踐、不斷改進,逐步地完善和更新,示范工程就是要成為系統技術的集成和載體,發揮其輻射和帶動作用。三是積極推廣應用優良住宅部品。住宅部品體系是構成成套技術體系的基礎,是促進住宅更新換代的主要環節,要通過示范工程不斷完善住宅部品的通用化、系列化體系,引導住宅部品標準化的發展。2.積極開展住宅產品淘汰、推薦認定制度,完善住宅部品的通用化體系。建立完善的住宅部品體系是實現住宅產業現代化的關鍵,住宅部品體系是建立在通用化、系列化和集成化基礎之上,必須有優良性能的部品做保障。因此淘汰落后產品,推薦認定適合產業發展需求,滿足住宅適用性要求的優良部品,完善住宅部品的配套、集成是推進住宅產業現代化的基礎性工作。當前應重點做好以下工作:一是編制住宅部品淘汰產品及替代產品目錄,引導住宅部品技術的健康發展。二是會同有關部門開展住宅部品集成化、通用化工作,引導住宅部品工業化的發展。三是研究制定需要引進國外的技術、產品的有關技術評估、產品認定的相關辦法和技術標準,提出有利于國內企業發展的政策建議。
3.積極推行住宅性能認定制度。住宅性能認定是對住宅的適用、安全、耐久、環境、經濟性能的綜合評價,并對其分等定級。其評定的結果是對住宅規劃設計、施工、部品質量的綜合檢驗,也是對住宅產業化水平的檢驗,這種制度通過后評估的作用促使住宅開發、設計、施工、部品配套等各環節精心組織、精心管理,提高住宅的整體質量,從而推動住宅產業現代化的發展。實施這項制度的工作條件和時機已基本成熟,將要積極開展下去,對引導住宅技術進步、住宅部品發展,規范住宅市場行為,保證消費者利益具有積極的意義。
4.扶持和引導住宅產業集團的發展,造就新型的住宅產業現代化基地。住宅生產企業的規模化、集團化是住宅產業實現集約內涵型發展的重要保障,有利于促進產業競爭,保證工程質量和產業化水平。盡管我們住宅行業的企業很多,但缺乏作為住宅產業龍頭的企業集團,從資金和技術力量上都缺乏技術產品的集成能力,大量的科技投入和勞動力投入無法得以有效地優化,束縛了行業的技術創新,嚴重制約了住宅產業現代化的縱深發展。為此,引導和扶持一批以房地產開發為龍頭,從事住宅及其部件、配件的研究、開發、設計和各種材料部品的生產企業,是加快住宅產業現代化的有效途徑。這些企業應成為房地產業的支柱和骨干,具有產業現代化綜合體的優勢,它們不僅在即期市場上占有較大份額,而且要有足夠的技術儲備,為開發新的市場領域超前做好準備。要積極鼓勵這些企業集團參與到示范工程的建設,并在技術上予以引導,政策上予以支持,培育以系列化新型住宅產品生產為主導,從事住宅產品和技術的研究、實驗、開發、推廣的住宅產業現代化基地。
篇2：長沙市關于加快推進兩型住宅產業化的意見（2014年）
長沙市人民政府關于加快推進兩型住宅產業化的意見
長政發〔20**〕29號
各區縣(市)人民政府，市直機關有關單位：
為促進建設方式轉變，提升行業科技化水平，推進兩型社會建設，根據《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔20**〕1號)、《湖南省人民政府關于推進住宅產業化的指導意見》(湘政發〔20**〕12號)等規定，結合我市實際，現就加快推進兩型住宅產業化工作提出如下意見。
一、重要意義
兩型住宅產業化是指采用工業化方式生產、實現建筑全生命周期價值最大化的新型建造體系，其核心包括建筑設計標準化、部品部件規模化、建筑施工裝配化、建筑管理信息化。推行兩型住宅產業化能有效降低資源消耗、減少環境污染、提高建筑品質，是實現節能減排、推進綠色安全施工、改善人居環境、促進行業轉型升級與產業結構調整的有效途徑。
二、目標任務
(一)產值目標。至20**年末，全市兩型住宅產業化新開工面積累計超過1000萬平方米，打造千億級兩型住宅產業集群。
(二)年度任務。20**、20**和20**年全市兩型住宅產業化新開工面積比例分別不少于同期新開工總建筑面積的10%、15%和20%，新開工面積分別不少于200萬、300萬、400萬平方米。
(三)納入范圍。市、區縣(市)人民政府主導投資且適用產業化技術建造的項目，原則上納入兩型住宅產業化實施范圍;市場化項目且適用產業化技術建造的，逐步納入兩型住宅產業化實施范圍。
(四)實施要求。全市兩型住宅產業化新開工項目預制裝配化率須達到50%(含50%)以上。預制裝配化率是指工廠生產的主要預制構件體積占單體建筑地面以上構件總體積的比例。
三、基本原則
(一)政府引導原則。發揮政府計劃協調職能，堅持以市場為導向，以企業為主體，夯實兩型住宅產業化發展基礎，建立長效機制，引導兩型住宅產業化有序發展。
(二)示范推廣原則。統籌兼顧、明確重點，加大兩型住宅產業化建設項目實施力度，推廣應用成套部品部件及技術。
(三)持續發展原則。建立健全兩型住宅產業化標準技術體系，推廣土建、裝修一體化，實現經濟、社會與環境效益有機統一。
(四)科技創新原則。依靠科技創新，加強新材料、新產品和關鍵技術研發攻關，提高部品部件生產制造水平，提升科技對行業增長貢獻率。
四、扶持措施
(一)關于對建設單位的扶持。
1.兩型住宅產業化項目使用預制部品部件的部分，經認定可享受新型墻體材料優惠政策;使用散裝水泥預制構件的，可計入散裝水泥專項資金的返退依據，實行先繳后返。
2.對批準實施的國家康居示范工程兩型住宅產業化項目，實行房地產開發項目資本金監管額度減半等支持政策。
3.對批準實施的保障性住房兩型住宅產業化項目，建造增加的成本計入項目建設成本。
4.兩型住宅產業化項目預制構件生產投資計入項目投入的開發建設資金，項目投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，多層建筑施工進度達到正負零，高層建筑施工進度達到六層以上(含六層)，并已確定施工進度和竣工交付日期(含環境和配套設施建設)，可辦理《商品房預售許可證》。
5.兩型住宅產業化項目可參照重點工程報建流程納入行政審批綠色通道。
6.對獲得國家綠色建筑二星(含2A住宅性能認定)、三星(含3A住宅性能認定)標識的兩型住宅產業化項目，按照《財政部住房城鄉建設部關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》(財建〔20**〕167號)規定給予獎勵。
(二)關于對生產企業的扶持。
1.制定兩型住宅產業化基地建設優惠政策，支持集設計、生產、施工于一體國家住宅產業化基地、鋼結構及部品部件等兩型住宅產業化聚集示范園區建設，并按工業用地政策予以保障。
2.兩型住宅產業化企業在項目建設中同時提供建筑安裝和部品部件銷售業務的，分開核算給予稅收優惠，即部品部件銷售部分征收增值稅，建筑安裝業務部分征收營業稅。
3.將兩型住宅產業化部品部件納入建設工程材料目錄管理，定期或不定期發布兩型住宅產業化部品部件推薦目錄。
4.兩型住宅產業化技術研究列為科技重點攻關方向，加大對研發機構和發明專利的扶持與獎勵。在新型工業化和戰略性新興產業資金方面加大對部品部件創新和技改項目的支持力度。
5.對通過終審和驗收的國家3A級住宅、國家康居示范工程、國家“廣廈獎”的兩型住宅產業化項目的實施單位，在工程招投標、資質升級、信用評級等中予以加分。
6.依法加強兩型住宅產業化項目政府采購和招投標方式監管。對唯一供應商(承包商)采購的，可依據《政府采購法》第三十一條規定，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)規定的程序，采取單一來源采購方式選擇供應商。
(三)關于對消費市場的扶持。
使用“預制夾心保溫外墻”或“預制外墻”技術的兩型住宅產業化項目，其“預制夾心保溫外墻”或“預制外墻”不計入建筑面積。
五、組織實施
兩型住宅產業化工作由市政府分管副市長牽頭負責，市發展改革委、市住房城鄉建設委、市工業信息化委、市規劃局、市國土資源局、市財政局、市地稅局、市物價局、市審計局、市科技局、市住房保障局等
部門相關負責人參與，市住房城鄉建設委具體負責相關協調工作。 (一)按照產值目標、年度實施比例安排，進一步明確有關部門工作職責與辦事流程，從立項備案、規劃條件、土地供應、建設管理、配套政策等方面分解任務、制定計劃、推動實施，具體落實情況納入年度績效考核指標體系。
(二)政府主導投資兩型住宅產業化項目，由市住房城鄉建設委、市發展改革委、市住房保障局、市規劃局、市國土資源局等部門研究確定年度建設任務，上報市人民政府批準后，統一下達年度兩型住宅產業化建設任務及相關要求。
(三)市場化兩型住宅產業化項目，由市住房城鄉建設委會同市發展改革委、市規劃局、市國土資源局等部門根據年度建設任務研究確定具體用地項目并提出實施比例、實施面積和預制裝配化率等相關要求。在土地供應時，寫入掛牌須知與出讓合同。在住宅產業化定額標準制定前，由市住房城鄉建設委會同市財政局、市物價局、市審計局等部門研究兩型住宅產業化項目(含構件)造價確定方式。兩型住宅產業化項目采用平方米包干價確定工程總造價預算進行施工合同備案。
(四)嚴格執行裝配整體式建筑體系的現場施工質量標準、安全技術標準和驗收規范，適時對預制構件生產過程延伸監管，加強項目施工現場部品部件質量檢查和檢測工作，落實參與建設的各方主體責任，切實保障工程質量與施工安全。
(五)兩型住宅產業化項目在竣工驗收備案階段由市住房城鄉建設委組織進行驗收評審，并出具預制裝配化率、產業化實施面積等認定文件。
(六)市住房城鄉建設委配合上級行業主管部門修訂完善兩型住宅產業化工程設計、施工、裝修、驗收、部品部件及消防安全評價等技術標準與規范，完善工程造價定額體系，及時發布標準設計圖集和造價定額。
兩型住宅產業化標準設計圖集和產業化工程造價定額由產業化重點企業牽頭編制，經上級行業主管部門審定后按程序予以發布。
(七)兩型住宅產業化生產企業應圍繞預制部品部件的生產、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環節建立全過程管理信息系統，利用信息手段完成對部品部件的追蹤、定位和維護。
(八)開展兩型住宅產業化企業和管理部門分類培訓，培育產業化技術人才。加大企業內部培訓，培養具備產業化專業技術及生產、操作經驗的工人。促進人才、知識、技術等創新要素轉化為現實生產力，為產業化發展提供智力保障。
(九)各區縣(市)要結合實際，制定計劃，落實措施，全面完成兩型住宅產業化工作任務。
六、本意見自20**年8月10日起實行。
長沙市人民政府
20**年7月10日
篇3：寧夏回族自治區轉發推進我區住宅產業現代化提高住宅質量實施意見
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
【頒布日期】2000.06.26
【實施日期】2000.06.26
固原行署,各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:
自治區建設廳《關于推進我區住宅產業現代化提高住宅質量的實施意見》已經自治區人民政府同意,現轉發給你們,請參照執行。
為了深入貫徹國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》(國辦發〔1999〕72號)的精神,加快住宅建設從粗放型向集約型轉變,推進住宅產業現代化,提高住宅質量,滿足人民群眾日益增長的住房需求,結合我區實際,提出如下實施意見:
一、指導思想和主要原則
指導思想:堅持可持續發展戰略,以市場為導向,以改革為動力,以規劃設計為龍頭,以推廣應用新技術為先導,以相關材料和部品為基礎,以社會化大生產配套供應為途徑,逐步建立標準化、工業化、符合市場需求的住宅生產體制,實現住宅建設向效益、質量型轉軌,提高住宅工程質量、功能質量、環境質量及售后管理服務質量,加快城鎮住宅建設,并使之成為新的經濟增長點和促進全區經濟發展的重要產業。
主要原則:住宅建設要堅持規模開發、配套建設的社會化大生產方式,提高經濟效益、社會效益和環境效益;提高居住區規劃、設計水平,改善居住區環境和住房的居住功能,合理安排住房空間,力求在較小的空間內創造較高的居住舒適度;住宅建設要以經濟適用住房建設為重點,適度超前,使其既能滿足廣大居民當前的基本需要,又能適應今后居住需求的變化;加快住宅建設科技進步,提高科技成果的轉化率,以住宅建設的整體技術進步帶動相關產業的發展;促進住宅建筑材料、部品的集約化、標準化生產,提高住宅建筑材料、部品的質量;堅持節約用地、節約能源的方針,鼓勵利用清潔能源,保護生態環境;加強和改善宏觀調控,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,搞好住宅建設的總量控制與結構調整,促進住宅產業快速、穩步、健康發展。
二、主要目標
(一)全區城鎮人均居住面積20**年和20**年分別達到12平方米和15平方米。同時把住宅成套率、室內功能質量的提高作為發展重點逐年加以解決。
(二)到20**年,解決城鎮住宅的工程質量、功能質量通病,初步滿足居民對住宅的適用性要求;到20**年城鎮住宅應符合適用、經濟、