我原來(lái)住的房子曬不到太陽(yáng),郁悶。一狠心借錢買了能一天曬到晚的房子,誰(shuí)知道沒(méi)曬幾天,新房前面造起了18層高樓,我又曬不到太陽(yáng)了。再次郁悶。但一問(wèn)同樣郁悶的鄰居才知道,只要對(duì)面高樓能保證我們這兒每天曬到2小時(shí)太陽(yáng),它就是合法的。更加郁悶。
沒(méi)有陽(yáng)光才知道陽(yáng)光的可貴。城市日益“長(zhǎng)高”,陽(yáng)光權(quán)不可避免地會(huì)成為一個(gè)突出矛盾。昨天,在南京92戶擔(dān)心失去陽(yáng)光的居民要求下,該市召開(kāi)了第一個(gè)規(guī)劃批前聽(tīng)證會(huì)。
這樣的聽(tīng)證會(huì)是有意義的。在一個(gè)利益多元化的年代,怎樣讓利益各方在事前交換信息,并達(dá)成妥協(xié),比事后對(duì)簿公堂要明智得多。這也是透明行政的題中之意。
南京匡蘆新村南側(cè)空地要建高層辦公樓受到居民強(qiáng)烈反對(duì)。居民認(rèn)為,擬建的辦公樓將奪走他們的陽(yáng)光,還會(huì)帶來(lái)環(huán)境及建筑安全隱患。92戶居民要求規(guī)劃局在該項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)前召開(kāi)專場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。
昨天,南京城建史上第一個(gè)規(guī)劃批前聽(tīng)證會(huì)如期舉行,居民代表、建設(shè)單位、規(guī)劃部門就熱點(diǎn)問(wèn)題唇槍舌劍。
會(huì)上最大的分歧在于陽(yáng)光權(quán)。市民所依據(jù)國(guó)家規(guī)范中稱“日照時(shí)間不少于大寒日2小時(shí)”,而南京規(guī)劃部門采用的標(biāo)準(zhǔn)是“1小時(shí)”。正是因?yàn)閳?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家和地方有所不同,南京的陽(yáng)光權(quán)官司才會(huì)層出不窮。
雖然昨天的聽(tīng)證會(huì)沒(méi)能得出一個(gè)明確的結(jié)論,但與會(huì)各方都認(rèn)為,這種讓利益相關(guān)人充分表達(dá)自己意見(jiàn)的聽(tīng)證會(huì),無(wú)疑是一種巨大的進(jìn)步。市民們更希望,這樣的聽(tīng)證會(huì),今后能夠更多地舉行。
居民質(zhì)疑南京現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)
作重點(diǎn)發(fā)言的居民代表張佑民,列舉了20多條質(zhì)疑。張佑民說(shuō),擬建大樓樓間距和高度比例雖然達(dá)到1.25:1,符合南京市的1.24:1的控制標(biāo)準(zhǔn),但為了200多萬(wàn)老城市民能享受到屬于自己的陽(yáng)光,他還要對(duì)南京市規(guī)劃局現(xiàn)行的日照標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑。
張佑民認(rèn)為,依據(jù)國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,南京應(yīng)屬于第三類建筑氣候區(qū),舊城區(qū)、新建工程項(xiàng)目外原有住宅日照時(shí)間不少于大寒日2小時(shí)。而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂公告強(qiáng)調(diào)說(shuō),該款為強(qiáng)制性條文,必須嚴(yán)格執(zhí)行。
但據(jù)南京市規(guī)劃局文件規(guī)定,在舊城區(qū),住宅一律執(zhí)行日照時(shí)間不少于大寒日1小時(shí)。
張佑民認(rèn)為,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中認(rèn)為日照時(shí)間不少于大寒日2小時(shí),而南京地方標(biāo)準(zhǔn)建筑間距系數(shù)不得小于1.24,兩者并不等同。據(jù)測(cè)算,只滿足建筑間距1.24的話,底層住戶肯定不能在大寒日享受到2小時(shí)的陽(yáng)光。
張佑民坦言,他研究了不少居民狀告規(guī)劃局陽(yáng)光權(quán)的案子,輸?shù)艄偎镜脑蚓褪恰耙?guī)劃局執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不相同”。
規(guī)劃部門:現(xiàn)有審批程序完全合法
南京規(guī)劃局城中分局局長(zhǎng)何小銘昨天說(shuō),在規(guī)劃審批時(shí),對(duì)多層住宅確實(shí)是通過(guò)建筑間距系數(shù)(即最少1.24:1)來(lái)保證居民陽(yáng)光權(quán)的。市民所質(zhì)疑的地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差異問(wèn)題,反映的是省市標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如何對(duì)接的矛盾。作為一個(gè)規(guī)劃審查部門,無(wú)法修改這一條款。規(guī)劃部門依據(jù)《南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)建筑物進(jìn)行審批,是合法的。
這樣的聽(tīng)證會(huì)不應(yīng)該是孤例
南京市政協(xié)委員薛正毅被邀請(qǐng)參與旁聽(tīng)。會(huì)后,他感覺(jué)聽(tīng)證會(huì)程序健全,形式也很好,他覺(jué)得這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)來(lái)之不易,要切實(shí)做到以人為本,政府還有很多事情要做。
昨天的聽(tīng)證會(huì)之所以引人關(guān)注,是因?yàn)槠渚哂袠O強(qiáng)的典型性。那么,是不是任何一個(gè)被高樓影響的居民區(qū),都可以和匡蘆新村的居民一樣,可以坐在聽(tīng)證會(huì)上與建設(shè)單位和審批單位交換自己的觀點(diǎn)呢?
南京規(guī)劃局相關(guān)人士坦言,確定哪些情況需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),是根據(jù)《江蘇省行政許可聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》第二條的要求定的。
然而記者發(fā)現(xiàn),該規(guī)定第二條中確定需要聽(tīng)證的最核心要素是“直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系”,但沒(méi)有對(duì)“重大”的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定,而這個(gè)未能進(jìn)一步細(xì)化的前提條件,必將成為南京推行規(guī)劃聽(tīng)證
篇2：解讀物權(quán)法:物權(quán)法明確保護(hù)陽(yáng)光權(quán)
解讀物權(quán)法:物權(quán)法明確保護(hù)“陽(yáng)光權(quán)”
將于20**年10月1日起施行的物權(quán)法，對(duì)相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照作出明確規(guī)定，為公民維護(hù)“陽(yáng)光權(quán)”提供了法律依據(jù)。
物權(quán)法規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。”
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)速度加快，住宅建設(shè)用地供應(yīng)趨緊，加之一些城市在對(duì)新建住宅樓規(guī)劃審批環(huán)節(jié)中存在漏洞，有些開(kāi)發(fā)商違規(guī)施工，超規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致新建住宅樓層數(shù)過(guò)高，密度過(guò)大；有些人甚至為求便利，私搭亂建，影響相鄰建筑的通風(fēng)、采光，使基于“陽(yáng)光權(quán)”引發(fā)的糾紛日益增多。物權(quán)法規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。法律、法規(guī)對(duì)處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。
法律專家稱，所謂相鄰關(guān)系，簡(jiǎn)言之就是不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方因行使所有權(quán)或使用權(quán)而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
據(jù)民法專家王利明介紹，物權(quán)法明確了物的權(quán)屬，侵權(quán)責(zé)任法則將明確權(quán)屬受到侵害該怎么辦。全國(guó)人大常委會(huì)20**年立法計(jì)劃安排的9件預(yù)備立法項(xiàng)目中就包括制定侵權(quán)責(zé)任法。