山東省人民政府辦公廳關(guān)于實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意見
(魯政辦發(fā)[20**]23號)
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
省國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局、監(jiān)察廳《關(guān)于實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
二○○七年三月二十九日
關(guān)于實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意見
(山東省國土資源廳 山東省發(fā)展改革委 山東省經(jīng)貿(mào)委 山東省建設(shè)廳
山東省環(huán)保局 山東省監(jiān)察廳 二○○七年三月二十一日)
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔20**〕31號)精神,加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)管理,現(xiàn)就我省全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出如下意見:

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意義與原則
實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓,是落實***,保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是土地使用制度和管理方式的重大改革,有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用;有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范土地出讓行為,防止國有土地資產(chǎn)流失。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。任何單位和個人不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓,嚴(yán)禁以行政手段先行確定土地使用者、使用方式和土地價格等。工作中,要堅持以下原則:
(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則,在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)計劃等方面,確保對推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的項目用地需求。嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)政策禁止類、淘汰類項目供地,從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項目用地。
(二)節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)用地供應(yīng),要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的集約用地控制標(biāo)準(zhǔn),在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開發(fā)利用強(qiáng)度等方面嚴(yán)格把關(guān)

篇2：嘉興市規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施工作意見的通知(2009.9)

　　嘉興市規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施工作意見

　　為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔20**〕31號)、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見(試行)的通知》(浙政辦發(fā)〔20**〕150號)精神,全面執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,現(xiàn)就我市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓具體組織實施工作提出如下意見:

　　一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍對象

　　工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍對象是嘉興市域范圍內(nèi)工業(yè)用地,具體包括生產(chǎn)性工業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)廠房用地、倉儲物流用地、非國有資本投資的科研設(shè)計用地等。

　　因城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等原因需對原工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷并安置復(fù)建的項目用地,可以采取等面積協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù),超出原土地證面積的土地應(yīng)按招拍掛方式供地。

　　土地使用者原以劃撥方式取得的工業(yè)用地,因申請補(bǔ)辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓等不符合國家《劃撥用地目錄》的可以采取協(xié)議方式出讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

　　因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)改制涉及原辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用手續(xù)的工業(yè)用地,經(jīng)農(nóng)村集體土地所有者同意并依法辦理征收手續(xù)的可以采取協(xié)議方式出讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

　　二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作職責(zé)分工

　　為加強(qiáng)對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo),確保此項工作順利推進(jìn),市(縣、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)問題,集體討論確定有關(guān)事項,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)建設(shè)項目準(zhǔn)入審查,項目審批(核準(zhǔn)、備案)、投資到位、工程進(jìn)度的督辦和組織竣工復(fù)核檢查工作。各有關(guān)部門必須依照規(guī)定的職權(quán)劃分、各司其職、密切配合,積極做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作。

　　國土資源管理部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門組織編制年度工業(yè)用地供應(yīng)計劃和信息發(fā)布工作;具體制訂工業(yè)用地出讓方案和報批

　　工作;組織實施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動;負(fù)責(zé)簽訂國有土地出讓合同、收繳土地出讓金、交付土地以及有關(guān)土地登記發(fā)證工作;參與工業(yè)建設(shè)項目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查工作。

　　發(fā)展改革管理部門負(fù)責(zé)會同經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等部門編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;制訂工業(yè)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、參與工業(yè)建設(shè)項目的跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

　　經(jīng)貿(mào)管理部門負(fù)責(zé)會同發(fā)展改革、外經(jīng)貿(mào)等部門制訂年度工業(yè)項目投資計劃工作,工業(yè)用地出讓方案中的產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)工作;會同有關(guān)部門對用地預(yù)申請進(jìn)行資格審查;會同發(fā)展改革管理部門負(fù)責(zé)辦理工業(yè)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案工作;會同有關(guān)部門對工業(yè)建設(shè)項目的批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

　　外經(jīng)貿(mào)管理部門負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)的審批管理工作;參與工業(yè)建設(shè)項目的批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查工作。

　　規(guī)劃建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制訂具體工業(yè)用地出讓方案中的規(guī)劃設(shè)計條件工作,辦理建設(shè)項目規(guī)劃、開工審批工作,參與工業(yè)建設(shè)項目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查工作。

　　環(huán)境保護(hù)管理部門負(fù)責(zé)制訂具體工業(yè)用地出讓方案中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批工作;參與工業(yè)建設(shè)項目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查工作。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的履職情況,會同有關(guān)部門查處工業(yè)用地公開出讓中的違紀(jì)違法案件。

　　三、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的基本原則

　　(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則,在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)計劃等方面,確保對推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的項目用地需求。嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)目錄禁止類、淘汰類項目供地,從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項目用地。

　　(二)節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)用地供應(yīng),要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和我市制定的集約用地控制標(biāo)準(zhǔn),在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開發(fā)利用強(qiáng)度和規(guī)模等方面嚴(yán)格把關(guān),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享,促進(jìn)規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)形成。鼓勵建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。

　　(三)依法用地原則。工業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的,要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

　　(四)公開、公平、公正的原則。工業(yè)用地年度出讓計劃、地塊出讓方案、供地結(jié)果等信息要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)充分披露,接受社會監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競爭、不得人為設(shè)置有悖公平競爭的限制性條件。

　　四、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織實施基本程序

　　(一)編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃。

　　經(jīng)貿(mào)管理部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求,依據(jù)本區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資等情況,提出本年度工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資規(guī)劃,并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行

　　業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),對年度新建工業(yè)項目進(jìn)行分門別類地細(xì)化,制訂各類工業(yè)項目年度投資計劃。

　　國土資源部門應(yīng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度供應(yīng)計劃以及土地市場供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用程度等,編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃,落實年度供地數(shù)量、供地結(jié)構(gòu)和具體供地位置。經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)境保護(hù)管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及國土資源和發(fā)展改革部門提供的年度供地數(shù)量和地塊分別提出各個地塊的產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及投資強(qiáng)度等投資建設(shè)條件和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。然后由國土資源和發(fā)展改革部門匯總提出正式的年度工業(yè)用地供應(yīng)計劃草案,報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),報上一級國土資源部門備案,同時抄送同級政府相關(guān)部門,并通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、中國土地市場網(wǎng)站、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌鱿蛏鐣肌?/p>

　　(二)組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收報批及前期開發(fā)。

　　工業(yè)用地實行凈地出讓。納入工業(yè)用地供應(yīng)計劃的土地,由地塊所在地開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府(辦事處)分批分期完成出讓地塊的拆遷安置、“三通一平”等前期開發(fā)工程,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,須由地塊所在地管委會和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府(辦事處)向國土資源部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收報批手續(xù)。

　　(三)用地預(yù)申請。

　　各地都要建立用地預(yù)申請制度,在工業(yè)用地年度供應(yīng)信息公布后,接受意向用地者提出用地預(yù)申請,預(yù)申請者承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對意向用地者的用地資格條件進(jìn)行準(zhǔn)入評審。國土資源部門可據(jù)此合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等,適時組織實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓,并通知符合條件的預(yù)申請單位或個人參加。

　　(四)組織實施具體的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。

　　1.制訂招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國土資源部門或開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會應(yīng)在地塊實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告前三十日以書面聯(lián)系單的形式征求投資行政管理、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門的意見。除法律法規(guī)及審批權(quán)限另有規(guī)定的除外,上述部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé),在接到聯(lián)系單之日起五個工作日內(nèi)出具書面意見,即由經(jīng)貿(mào)部門出具出讓地塊競買人的資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度等準(zhǔn)入條件以及項目竣工、投產(chǎn)時限等要求,由市規(guī)劃建設(shè)部門出具出讓地塊的規(guī)劃用地紅線圖紙和規(guī)劃設(shè)計條件,市環(huán)境保護(hù)部門出具環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及具體要求,最后由國土資源管理部門匯總擬定出讓方案,依法報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后,由國土資源管理部門組織實施。

　　2.發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。國土資源部門應(yīng)在中國土地市場網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌鲆约靶侣劽浇榘l(fā)布工業(yè)用地出讓公告,并接受用地意向者的用地申請和投標(biāo)、競買報名。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布。

　　3.實施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。國土資源部門應(yīng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)規(guī)定的程序和要求,組織實施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動,競買成交的與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》,報國家和省立項的核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件;其他項目,其土地《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》代替建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。

　　4.辦理項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等報批工作。用地者競得土地使用權(quán)后,憑《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》及相關(guān)資料,到發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門,依法辦理工業(yè)項目立項(核準(zhǔn))、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關(guān)報批手續(xù),報批手續(xù)應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成。由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件和由國家發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)立項的工業(yè)項目立項,報批手續(xù)有效時限為12個月;由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件和由省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)立項(核準(zhǔn))的工業(yè)項目立項,報批手續(xù)有效時限為9個月;由市、縣(市、區(qū))兩級相關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)保影響評價文件、工業(yè)項目立項(核準(zhǔn)),報批手續(xù)有效時限為6個月;由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的工業(yè)項目,報批手續(xù)有效時限為9個月。

　　未能在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)報批手續(xù)的,按招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件約定,《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》自然廢止。其中,由于競得人未在規(guī)定時限內(nèi)提供有效申報材料,申請辦理有關(guān)審批(核準(zhǔn))手續(xù)而逾期的,返還50%的保證金。其他特殊情況造成在規(guī)定時限內(nèi)未完成報批手續(xù)的,全額返還已支付保證金。

　　5.簽訂土地出讓合同。建設(shè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)境評價等有關(guān)報批手續(xù)辦完后,用地者到國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》,繳納土地出讓金,國土資源管理部門向用地者核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、交付土地,用地者申請辦理土地使用權(quán)登記。

　　6.公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后十個工作日內(nèi),應(yīng)將土地出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和土地有形市場以及新聞媒介向社會公布,接受社會監(jiān)督。

　　五、實施工業(yè)用地供應(yīng)批后監(jiān)管工作

　　國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商等相關(guān)部門,在土地出讓合同簽訂以后,應(yīng)按照各自職責(zé)劃分,對本部門負(fù)責(zé)審批(核準(zhǔn))的事項和土地出讓合同履行情況進(jìn)行跟蹤檢查,對不按照招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定條件和要求投資建設(shè)的應(yīng)督促其限期改正,按合同約定應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任的應(yīng)追究其違約責(zé)任。工業(yè)建設(shè)項目竣工后,項目業(yè)主應(yīng)在30日內(nèi)向工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出竣工復(fù)核檢查申請,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對竣工的工業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行復(fù)核檢查。

　　復(fù)核檢查結(jié)束后,經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)會同發(fā)改、外經(jīng)貿(mào)部門對建設(shè)項目的實際投資強(qiáng)度、是否符合出讓合同約定的產(chǎn)業(yè)類別、(來自:m.dewk.cn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出

　　檢查結(jié)論;環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)對建設(shè)項目是否符合出讓合同約定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作出檢查結(jié)論;規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)對建設(shè)項目是否符合合同約定的規(guī)劃設(shè)計條件及批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案作出檢查結(jié)論;國土資源部門應(yīng)對建設(shè)項目是否按合同約定使用土地作出檢查結(jié)論。

　　復(fù)核檢查后,對符合出讓合同約定要求的建設(shè)項目,國土資源部門憑驗收結(jié)論辦理土地使用權(quán)變更登記,換發(fā)《國有土地使用權(quán)》;復(fù)核檢查未達(dá)到合同約定要求的建設(shè)項目,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門按有關(guān)法律法規(guī)和合同約定嚴(yán)肅處理。

　　二○○七年九月八日