山東省青島市人民代表大會常務委員會公告

　　《青島市養老服務促進條例》，業經青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，并報經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，現予公布，自20**年5月1日起施行。

　　20**年4月1日

　　附：青島市養老服務促進條例

　　青島市養老服務促進條例

　　20**年12月31日青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進養老服務健康發展，保障老年人、養老服務組織及其從業人員的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 養老服務發展應當與本市經濟社會發展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、統籌發展、保障基本的原則，建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。

　　第三條 市、區(市)民政部門負責本行政區域內養老服務工作的管理、指導和監督。

　　發展改革、財政、衛生、教育、國土資源、城鄉規劃、城鄉建設、人力資源社會保障、工商行政、公安消防、食品藥品監管等部門以及政府的老齡、殘疾人工作機構，應當按照各自職責，做好養老服務的有關管理工作。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當按照本條例規定，做好養老服務相關工作。

　　村(居)民委員會應當協助做好相關養老服務工作。

　　第四條 市、區(市)人民政府應當將發展養老服務納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，建立與人口老齡化程度以及養老服務發展要求相適應的經費保障機制，所需事業經費納入同級財政預算。

　　第五條 鼓勵社會組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持養老服務發展。

　　鼓勵社會組織和個人開展為老志愿服務活動，建立為老志愿服務時間儲蓄制度。

　　發展養老服務協會等社會組織，發揮其在行業自律、監督評估、中介服務、溝通協調等方面的作用。

　　第二章 規劃與設施建設

　　第六條 市、區(市)民政部門應當會同有關部門，根據當地經濟社會發展水平、人口老齡化程度和發展趨勢、養老服務需求，制定養老服務發展專項規劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　養老服務發展專項規劃應當包括養老服務發展目標、服務設施布局以及規模、從業人員培養培訓、保障措施等內容。

　　第七條 城鄉規劃部門在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，應當按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。

　　第八條 市、區(市)人民政府應當將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃。國土資源部門應當根據民政部門編制的養老服務設施建設用地年度計劃，保障養老服務設施建設用地指標。

　　非營利性養老服務設施用地可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

　　第九條 城市新建居住區(含居住小區、組團，下同)，按照每百戶不少于二十平方米的標準，配套建設社區養老服務設施。社區養老服務設施應當與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

　　已建成居住區和老城區中未達到居住區規模的居民片區，按照每百戶不少于十五平方米的標準配置社區養老服務設施。達不到前列標準的，區(市)人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式解決。

　　城鄉規劃部門應當根據前兩款規定的標準和建設區域及其毗鄰區域的現實、預期需求，按照方便老年人和適當集約的原則，統籌考慮社區養老服務設施的建設地點、建設規模。

　　第十條 農村社區養老服務設施按照占地不少于二畝、建筑面積不少于四百平方米、床位不少于二十張的標準建設。農村五保供養服務機構應當按照能夠滿足規定服務范圍內百分之七十以上五保供養對象集中供養的標準建設。

　　鎮人民政府應當將農村養老服務設施納入農村公共服務設施統一規劃，優先建設。

　　第十一條 以劃撥方式用地、由政府投資建設的社區養老服務設施，建設單位應當在工程竣工驗收合格后三個月內，將有關建設資料全部移交給所在地的區(市)民政部門或者鎮人民政府，并協助辦理產權登記。以劃撥方式用地的其他社區養老服務設施，區(市)人民政府可以委托建設單位代為配建或者建成后回購，并將產權移交所在地的區(市)民政部門或者鎮人民政府。

　　以出讓方式用地的社區養老服務設施，區(市)人民政府可以與建設單位協商后回購，并將產權移交所在地的區(市)民政部門或者鎮人民政府。

　　第十二條 任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施使用性質，不得侵占、破壞養老服務設施。

　　第十三條 養老服務設施因公共利益需要搬遷、拆除的，應當征求市、區(市)民政部門的意見，并根據養老服務發展專項規劃予以重建或者易地建設。建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人養老需求。

　　第十四條 市、區(市)人民政府應當組織推動老年宜居社區建設，扶持與老年人日常生活密切相關的公共服務設施和老年人家庭設施的無障礙改造。

　　第三章 養老服務體系

　　第十五條 贍養人應當依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。

　　區(市)人民政府應當組織為有需求的贍養人免費提供養老服務技能培訓。

　　第十六條 鼓勵家政、物業等企業以及其他社會組織為老年人提供多樣化的居家養老服務。鼓勵居民開展互助式養老服務。

　　區(市)人民政府應當采取措施，支持提供養老服務的機構、企業以及其他社會組織(以下簡稱養老服務組織)利用互聯網、物聯網等，為居家老年人提供便捷服務。

　　第十七條 對本市未入住養老機構的城市無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力的老年人(以下簡稱三無老年人)和農村五保老年人、城鄉享受最低生活保障人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經濟困難的“失獨”老年人，區(市)人民政府應當按照規定為其購買居家養老服務。

　　第十八條 區(市)、鎮人民政府應當根據養老服務發展專項規劃，綜合考慮社區老年人數量、服務半徑等因素，設置社區日間照料中心、老年人助餐點、農村幸福院等(以下統稱社區養老服務中心)。

　　區(市)、鎮人民政府應當通過招標或者其他公開的方式，選擇家政、物業等企業或者其他社會組織舉辦、運營社區養老服務中心。

　　第十九條 社區養老服務中心應當為社區內有需求的老年人提供日間照料、短期托養、配餐助餐、休閑娛樂等服務。具備條件的，可以為社區內的老年人提供居家養老服務。

　　第二十條 社區養老服務中心應當建立社區內老年人電子健康檔案。社區衛生服務機構已經建立老年人電子健康檔案的，應當與社區養老服務中心共享有關信息。

　　第二十一條 鎮人民政府、街道辦事處應當實現社區養老服務設施與社區服務中心以及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，統籌發揮社區公共服務設施的養老服務功能。

　　第二十二條 市、區(市)人民政府應當按照養老服務發展專項規劃，建設公辦養老機構，重點保障本市城市三無老年人、農村五保老年人入住;優先滿足屬于享受最低生活保障待遇、重度殘疾、“失獨”、八十周歲以上等情形的老年人和享受國家定期撫恤補助的失能、半失能老年人的入住需求。

　　本市城市三無老年人、農村五保老年人，選擇到民辦養老機構養老的，由市、區(市)人民政府按照有關規定給予民辦養老機構補貼。

　　第二十三條 鼓勵和支持社會組織或者個人舉辦、運營養老機構。政府投資建設的養老機構可以委托社會組織或者個人管理運營。

　　市、區(市)、鎮人民政府可以向符合規定條件的民辦養老機構購買養老服務，以及通過以獎代補等方式對其予以補助。

　　第二十四條 養老機構應當具備法律、法規規定的條件，依法登記。

　　養老機構變更或者終止的，應當妥善安置收住的老年人，并依照規定到有關部門辦理手續。民政部門應當為養老機構妥善安置老年人提供幫助;必要時，可在一定期限內實施托管。

　　第二十五條 市、區(市)人民政府應當統籌醫療服務與養老服務資源，使養老機構與醫療、護理、康復療養等專業機構合理布局、功能互補。

　　支持醫療機構舉辦醫養結合的養老機構。鼓勵規模較大的養老機構通過自建或者合建聯營方式設立醫療機構。對符合醫療機構設置條件的，衛生部門應當依法予以批準。

　　二級以上綜合醫院應當開設針對老年病的專科或者門診，適當增加老年病床數量。

　　第二十六條 市民政部門應當會同衛生、人力資源社會保障部門制定失能、半失能老年人評估認定標準。失能、半失能評估認定結論作為老年人享受基本養老服務等有關待遇的重要依據。

　　對提出為老年人作自理能力評估申請的，由區(市)民政部門委托第三方機構進行評估。第三方機構應當根據失能、半失能老年人評估認定標準提出評估報告，出具評估認定結論。

　　申請人對評估認定結論不服的，可以向老年人自理能力評估認定復核委員會申請復核。復核委員會由區(市)民政部門組織醫療衛生、社會保障等方面的專家組成。

　　第四章 服務規范與監督

　　第二十七條 市民政部門應當會同市標準化行政主管部門制定養老服務規范，規范養老服務行為。

　　養老服務組織提供的服務應當符合有關的服務標準和規范。

　　第二十八條 養老服務組織應當配備與運營規模、服務內容相適應的從業人員，并定期組織對從業人員進行職業道德教育和業務培訓。

　　養老服務組織中，按照國家規定實行職業、專業技術資格管理的崗位，其從業人員應當取得相應資格持證上崗。其他直接為老年人服務的崗位，其從業人員應當經專業技能培訓并考核合格。

　　第二十九條 養老服務組織應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議，明確雙方的權利和義務。

　　享受政府養老服務補貼的老年人，可以自主選擇養老服務方式和養老服務組織。

　　第三十條 養老服務組織應當為接受服務的老年人建立信息和服務檔案，妥善保管相關原始資料。

　　第三十一條 養老服務組織應當按照規定建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負責，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

　　養老服務組織應當制定養老服務意外事件處置應急預案，并定期組織演練。發生意外情況時，應當及時啟動應急預案。

　　公安消防、食品藥品監管等部門應當加強對養老服務場所的消防安全、餐飲安全檢查。

　　第三十二條 社區養老服務中心、養老機構應當加強對機構內感染性疾病的防控，預防交叉感染。

　　第三十三條 社區養老服務中心、養老機構可以通過與醫療機構合作或者設立醫療機構等方式，為接受服務的老年人提供醫療服務。

　　養老機構設立的醫療機構，可以與社會醫療機構協作，為患病老年人提供雙向轉診服務。符合規定條件的，可以承擔社會保險、長期醫療護理保險等服務。

　　衛生部門應當完善和落實促進醫養結合的措施，加強對養老機構設立的醫療機構、與養老服務組織簽訂合作協議的醫療機構的監管。

　　第三十四條 養老服務收費標準按照價格管理有關規定執行。養老服務組織應當公開服務項目、服務內容以及收費標準。

　　城市三無老年人、農村五保老年人等政府供養人員的養老服務價格，按照政府招標購買服務時確定的價格執行。

　　第三十五條 民政部門應當建立社區養老服務中心、養老機構評估制度，定期組織對其人員、設施設備、管理、服務、經費、信譽等情況進行綜合評估，評估結果按照規定向社會公布。

　　第三十六條 民政部門應當建立養老服務監督舉報、投訴網絡，對接到的舉報、投訴及時進行核實處理。

　　第三十七條 民政部門應當建立覆蓋城鄉、互聯共享的養老服務信息化平臺，及時發布老年人養老服務需求和養老服務資源供給情況，公開養老服務組織設立情況、接受政府補助情況以及其他有關信息。

　　鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當及時將轄區老年人養老服務需求和養老服務資源供給等信息錄入養老服務信息化平臺。

　　第五章 扶持保障

　　第三十八條 市、區(市)人民政府應當設立養老服務發展專項資金。地方留成的福彩公益金百分之五十以上應當用于支持發展養老服務。

　　市、區(市)人民政府應當對社區養老服務中心按照有關規定給予財政補助。

　　舉辦養老機構，按照有關規定享受建設、運營補助。

　　市、區(市)人民政府對適合采取市場化方式提供、社會力量可以承擔的養老服務事項，應當通過購買社會服務的方式實現。

　　第三十九條 養老服務設施建設項目，按照規定免征城市基礎設施配套費。

　　養老服務設施建設項目因地質、地形等條件限制不宜修建防空地下室的，經人民防空主管部門核準，按照規定減免易地建設費。

　　第四十條 養老機構或者其他社會組織提供養老服務，依法應當減免稅收的，按照規定執行。

　　社區養老服務中心、養老機構免繳有線(數字)電視建設費(入網費)、有線(數字)電視終端用戶收視維護費。

　　非營利性養老機構免繳征地管理費、水土保持補償費;在達標排放污染物并經環保部門核準后，免繳排污費;適當減免與環境行政管理有關的監測服務費。

　　第四十一條 社區養老服務中心、養老機構的生活服務設施的用電，按照國家規定的居民用電的非居民用戶電價執行;用水、用暖、用氣價格按照規定的居民用戶價格執行;固定電話、寬帶互聯網費用按照規定的住宅用戶價格執行。

　　第四十二條 鼓勵養老服務組織為接受服務的老年人購買意外傷害保險，鼓勵養老服務組織購買責任保險。市、區(市)人民政府按照有關規定給予補助。

　　第四十三條 建立長期醫療護理保險制度。對經認定為失能、半失能的老年人，應當按照規定納入長期醫療護理保險的服務范圍。

　　第四十四條 市、區(市)人民政府應當建立養老服務專業人才培養、激勵機制。

　　鼓勵開展老年醫療護理專業和生活護理專業相結合的培訓，培養復合型養老護理人才。

　　支持高等院校和職業學校開設養老服務和管理專業，培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等專業人才。

　　第四十五條 市、區(市)人力資源社會保障、民政部門應當依托社會培訓機構、職業學校和養老機構建立養老服務實訓基地，對養老服務從業人員進行技能培訓。

　　養老服務從業人員參加職業培訓，符合條件的，按照規定享受培訓費以及職業技能鑒定費補貼。

　　第四十六條 市、區(市)人民政府建立養老護理人員崗位補貼制度。

　　大中專院校畢業生在本市從事養老服務工作每滿五年的，按照有關規定予以獎勵。具體辦法由市民政部門會同人力資源社會保障、財政等部門制定。

　　第四十七條 養老機構設立的醫療機構，其執業醫生、護士、康復醫師等專業技術人員，在執業資格、注冊考核、職稱評定等方面，享受與社會醫療機構同類專業技術人員相同的待遇。

　　第四十八條 城市公辦養老機構應當與農村五保供養服務機構建立長期穩定的對口支援和合作機制，對農村五保供養服務機構進行人員培訓、技術指導、設備支持。

　　第六章法律責任

　　第四十九條 政府、政府有關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、區(市)人民政府或者有關部門責令限期改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規定分區分級規劃設置養老服務設施，或者未將農村養老服務設施納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設的;

　　(二)未按照規定保障養老服務設施建設用地指標的;

　　(三)未按照規定安排養老服務發展專項資金的;

　　(四)擅自改變養老服務設施或者其用地用途的;

　　(五)不依法履行職責，侵犯老年人接受養老服務權益的。

　　第五十條 養老服務設施的經營管理者擅自改變養老服務設施使用性質的，由民政部門責令改正，退還補貼資金等 有關補助費用，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　社區養老服務中心、養老機構未按照有關的服務標準或者規范提供服務的，由民政部門處五千元以上三萬元以下罰款。

　　第五十一條 違反價格、公安消防、食品安全、公共衛生等有關管理規定的，由有關部門依法處罰。

　　第七章 附則

　　第五十二條 本條例自20**年5月1日起施行。

篇2：北京市居家養老服務條例（2015年）

　　北京市人民代表大會公告第4號

　　《北京市居家養老服務條例》已由北京市第十四屆人民代表大會第三次會議于20**年1月29日通過，現予公布，自20**年5月1日起施行。

　　北京市第十四屆人民代表大會第三次會議主席團

　　20**年1月29日

　　(20**年1月29日北京市第十四屆人民代表大會第三次會議通過)

　　第一條 為了滿足居住在家老年人的社會化服務需求，提高老年人生活的質量，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱居家養老服務是指以家庭為基礎，在政府主導下，以城鄉社區為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業、社會組織提供專業化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務，滿足居住在家老年人社會化服務需求的養老服務模式。

　　第三條 居家養老服務應當以居住在家老年人的服務需求為導向，堅持自愿選擇、就近便利、安全優質、價格合理的原則。居家養老服務主要包括以下內容：

　　(一)為老年人提供社區老年餐桌、定點餐飲、自助型餐飲配送、開放單位食堂等用餐服務;

　　(二)為老年人提供體檢、醫療、護理、康復等醫療衛生服務;

　　(三)為失能老年人提供家庭護理服務;

　　(四)為失能、高齡、獨居老年人提供緊急救援服務;

　　(五)利用社區托老所等設施為老年人提供日間照料服務;

　　(六)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等家政服務;

　　(七)為獨居、高齡老年人提供關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預等精神慰藉服務;

　　(八)開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育活動。

　　第四條 老年人的子女及其他依法負有贍養扶助、扶養義務的人，應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。需要由社會提供服務的，老年人家庭根據服務項目的性質和數量，承擔相應費用。

　　第五條 市和區、縣人民政府在居家養老服務中應當履行下列職責：

　　(一)將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃;

　　(二)將老齡事業經費列入財政預算，建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的財政保障機制;

　　(三)完善與居家養老相關的社會保障制度;

　　(四)統籌規劃、按標準配置社區養老設施;

　　(五)培育養老服務產業，完善扶持政策，引導、鼓勵企業和社會組織開展居家養老服務;

　　(六)制定服務規范和標準，加強養老服務市場監管和信息網絡建設;

　　(七)加強對居家養老服務工作的統籌協調，明確各相關部門的職責、任務、完成期限，完善工作機制，加強監督檢查和績效考核。

　　各級老齡工作機構應當組織、協調、指導、督促有關部門落實居家養老服務工作。

　　第六條 鄉鎮人民政府和街道辦事處負責具體組織實施下列居家養老服務工作：

　　(一)整合社會資源，建立社區養老服務平臺;

　　(二)指導、組織基層群眾性自治組織、社區服務中心(站)及專職養老工作者為老年人服務;

　　(三)通過落實政府購買服務、設立項目資金、經費補貼等扶持政策措施，引導各類社會組織參與居家養老服務;

　　(四)支持、引導社會力量健全社區服務網點，運用信息網絡服務平臺開展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務;

　　(五)推行社區老年人和志愿者登記制度，探索建立為老年人志愿服務時間儲蓄和激勵機制。

　　第七條 居民委員會、村民委員會應當發揮民主自治功能，組織社區老年人和其他居民開展以下活動：

　　(一)開展居民信息自愿登記，了解、反映老年人的服務需求;

　　(二)協助政府對企業和社會組織管理、運營社區養老設施及其他服務項目的情況進行監督、評議，向政府反映居民對完善居家養老服務的意見、建議;

　　(三)組織開展互助養老、志愿服務和低齡老年人扶助高齡老年人的活動;

　　(四)組織老年人開展文化娛樂、體育活動。

　　第八條 市和區、縣人民政府應當引導、支持、鼓勵企業和社會組織參與居家養老服務。

　　區縣民政部門或者負責老齡工作的機構可以根據開展居家養老服務項目的需要，通過簽約、購買服務等方式確定服務商和服務單位。

　　企業和社會組織從事居家養老服務可以使用政府提供的設施和場所，也可以自行興建養老設施。

　　從事居家養老服務的企業和社會組織享受政府給予的政策扶持，并應當執行政府制定的服務規范、標準，接受政府的指導和社會的監督。

　　第九條 鼓勵養老機構利用自身資源優勢，為周邊社區居住在家的老年人提供服務。

　　第十條 市和區、縣人民政府應當根據老年人的實際需要，在城鄉社區配置托老所和老年活動場站。托老所和老年活動場站的規劃建設、配置標準、資金籌措、產權歸屬、移交方式、運營監管等由市人民政府依法規定。

　　新建居住區的養老設施，應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區沒有養老設施或者現有設施未達到配建指標的，所在區、縣人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置;社區配建的養老設施出租用于其他用途的，應當收回用于社區養老服務。

　　第十一條 市和區、縣人民政府應當整合社會資源，制定鼓勵政策，引導企業事業單位和個人將居住區附近閑置的場所和設施，用于開展居家養老服務;引導機關、團體、企業事業單位開放所屬場所，為附近社區的老年人提供服務;引導農村地區依托行政村、較大自然村，利用農家院等場所，建設托老所、老年活動場站等養老設施，開展居家養老服務。

　　第十二條 新建、改建和擴建居住區應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

　　規劃、住房和城鄉建設等部門應當逐步推進老舊小區的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造。

　　第十三條 本市應當完善基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障等社會保障制度，并根據國民經濟和社會發展情況，逐步提高老年人的社會保障水平。

　　第十四條 市衛生計生部門應當完善基層醫療衛生服務網絡。政府投資興辦的社區衛生服務機構應當為居住在家的老年人提供下列服務：

　　(一)建立健康檔案，按照有關規定提供定期免費體檢和流感疫苗接種服務，提供疾病預防、傷害預防、自救及自我保健等健康指導;

　　(二)開展社區家庭醫生式服務，對老年人常見病、慢性病進行綜合管理，開展醫療、護理、康復服務指導;

　　(三)提供優先就診和與其他醫療機構之間的雙向轉診等服務;

　　(四)根據需要與社區托老所開展合作，為老年人提供簽約式醫療衛生服務。

　　第十五條 市人力社保、衛生計生等部門應當完善基本醫療保險社區用藥報銷政策，按照社區衛生服務機構的服務功能完善基層用藥制度，保證社區衛生服務機構藥品配備，為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥提供方便。

　　第十六條 市人民政府應當制定政策，支持、引導商業保險機構開發長期護理保險，為失能老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼。

　　第十七條 市和區、縣人民政府應當建立評估制度。對特殊困難老年人的家庭經濟情況、身體狀況、養老服務需求進行評估;對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養老服務補貼，根據需要進行家庭無障礙設施改造，配備生活輔助器具。

　　第十八條 本市應當推進養老服務人才隊伍的職業化、專業化建設，培養具有職業素質、專業知識和技能的居家養老服務工作者。

　　市和區、縣人民政府應當將養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃，推進養老服務職業教育，完善養老服務專業人才的評價和激勵機制。

　　從事養老服務的企業和社會組織應當吸納專業人才，并對從事養老服務的員工進行培訓。

　　第十九條 市和區、縣人民政府應當將居家養老服務工作落實情況納入監察和年度目標責任制考核，并建立責任追究制度。

　　本市各級人民政府及相關部門工作人員違反本條例規定，在居家養老公共服務活動中不履行、違法履行或者不當履行職責，導致老年人合法權益、公共利益受到損害或者造成嚴重后果的，依照《北京市行政問責辦法》追究責任;違反有關法律法規規定應當承擔紀律責任的，依照《行政機關公務員處分條例》給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條 社區養老設施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設、配置的養老設施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，并責令退賠補貼資金和有關費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款;逾期不改正的，收回管理權、使用權。

　　第二十一條 享受政府補貼或者政策優惠的養老服務企業事業單位和社會組織沒有履行相應義務的，由發放補貼的部門收回補貼，取消其享受優惠的資格，并記入本市信用信息系統。

　　第二十二條 本條例自20**年5月1日起施行。

篇3：關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知（2016年）

　　民政部 國家發展和改革委員會 教育部等

　　關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知(20**)

　　民發〔20**〕179號

　　各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、教育廳(教委、局)、財政廳(局)、國土資源廳(國土局、國土房管局)、環境保護廳(局)、住房城鄉建設廳(建委、建交委、規劃委、市政管委)、衛生計生委、國資委、國家稅務局、地方稅務局、機關事務管理局，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、教育局、公安局、財務局、國土資源局、建設局(環保局)、衛生局、人口計生委、國資委、機關事務管理局：

　　為促進居民消費擴大和升級，帶動產業結構調整升級，加快培育發展新動力，增強經濟韌性，按照國務院有關部署，現就支持整合改造閑置社會資源發展養老服務通知如下：

　　一、指導思想

　　貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔20**〕35號)、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發〔20**〕66號)、發展改革委等24部門《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知》(發改綜合〔20**〕832號)、《養老服務設施用地指導意見》(國土資廳發〔20**〕11號)精神，緊密結合養老服務業發展實際，通過整合改造閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養老服務業發展提質升級，滿足社會日益增長的養老服務需求。

　　二、工作目標

　　充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，將城鎮中廢棄的廠房、醫院等，事業單位改制后騰出的辦公用房，鄉鎮區劃調整后的辦公樓，以及轉型中的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構等，經過一定的程序，整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施，增加服務供給，提高老年人就近就便獲得養老服務的可及性，為全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系目標提供物質保障。

　　三、主要措施

　　各地要根據經濟社會發展水平、人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和養老服務需求狀況，統籌整合改造閑置社會資源，發展養老服務。

　　(一)在各級人民政府的統一領導下，聯合開展城鄉現有閑置社會資源的調查、整理和信息收集工作，防范人居環境風險，摸清底數和相關環境信息，建立臺賬。有條件的地方，經主管部門、產權單位(個人)同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養老服務設施，由政府直接運營或以招投標方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。

　　(二)鼓勵盤活存量用地用于養老服務設施建設。養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》的，應依法實行出讓、租賃等有償使用方式;同一宗地有兩個以上意向用地者的，應采取招標拍賣方式公開出讓。

　　(三)改造利用現有閑置廠房、社區用房等興辦養老服務設施，符合《劃撥用地目錄》且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。在符合規劃的前提下，已建成的住宅小區內增加養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。

　　(四)城市經濟型酒店等非民用房轉型成養老服務設施的，報民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃等部門備案。五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續，滿五年后繼續用于養老服務設施的，可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。

　　(五)農村集體經濟組織可依法盤活本集體建設用地存量，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施;民間資本舉辦的非營利性養老機構可以依法使用農民集體建設用地。鼓勵村三產留地優先用于發展養老服務。

　　(六)鼓勵黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構,在具備條件的情況下，通過規范方式轉向養老服務業。可探索采用政府和社會資本合作(PPP)等方式組建社會化養老服務企業或非營利性機構。支持各地利用現有培訓療養服務設施場地，以多種方式提供養老服務。

　　(七)各地要進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，對整合改造閑置社會資源舉辦養老服務設施的，盡量簡化審批手續、縮短審批時限、提供便利服務。各級人民政府有關部門應建立聯審等機制，加快養老服務設施事項的辦理。

　　(八)建立統一開放的市場環境，不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制區域外社會力量參與本地養老服務相關招投標活動。

　　(九)凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施，符合相關政策條件的，均可依照有關規定享受養老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優惠等政策扶持。

　　四、組織保障

　　各地要建立健全整合改造閑置社會資源發展養老服務的工作機制，加強溝通，密切合作，及時研究解決工作中遇到的重大問題。暫時不具備條件的省(區、市)可確定部分地區開展先期試點，積累經驗，條件已具備的省(區、市)可全面推行。加強對整合改造閑置社會資源發展養老服務的協調指導和監督檢查，確保各項工作順利推進。

　　民政部 發展改革委 教育部

　　財政部 國土資源部 環境保護部

　　住房城鄉建設部 國家衛生計生委

　　國資委 稅務總局 國管局

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