江蘇省關于全面推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于全面推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見

　　蘇建房保【20**】20號

　　各市、縣(市、區(qū))建設局(房產(chǎn)局)、財政局、發(fā)展改革委：

　　為進一步完善住房保障制度，改進和規(guī)范租賃型保障性住房的建設和管理，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部 財政部 國家發(fā)展改革委關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建保〔20**〕178號)要求，結合我省公共租賃住房和廉租住房并軌試點經(jīng)驗，決定在全省范圍內(nèi)全面推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房，現(xiàn)就推進并軌運行工作提出如下實施意見：

　　一、充分認識并軌運行的重要意義

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運行是國家完善住房保障制度體系、提高保障性住房資源配置效率的有效措施，是改善住房保障公共服務的有效途徑，是維護社會公平正義的具體舉措，也是深化住房保障改革的重要內(nèi)容。實行公共租賃住房和廉租住房并軌運行，有利于科學整合和統(tǒng)籌使用住房保障資源，有助于加快健全科學合理、規(guī)范有序的準入退出機制，有利于更好滿足住房困難群體的實際住房需求，也有利于加快實現(xiàn)住房保障目標。各地要高度重視，切實強化組織實施，確保各項要求落實到位。

　　二、統(tǒng)一房源籌集，落實各項支持政策

　　各地要將“十二五”住房保障規(guī)劃確定的廉租住房年度建設計劃，統(tǒng)一并入公共租賃住房建設計劃。在建的廉租住房項目，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房進行管理;已經(jīng)建成尚未分配的廉租住房房源一并納入公共租賃住房進行管理。在公共租賃住房房源籌集中，要充分利用市場機制，注重發(fā)揮社會資金的作用，通過新建、改建、購買、長期租賃等多種方式籌集。鼓勵通過收儲(長期租賃)和收購社會閑置住房等方式，籌集公共租賃住房房源。

　　要加強對住房保障需求的調(diào)查研究，進一步優(yōu)化公共租賃住房布局。新籌集的公共租賃住房應當根據(jù)當?shù)乇Ｕ霞彝ト丝诮Y構和保障需求，科學選址布局，合理規(guī)劃設計，努力實現(xiàn)保障性住房供應與保障需求相互對接，提高住房保障的效果和公共資源利用效率。公共租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

　　各地政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，如土地凈收益按照不低于10%提取的廉租住房建設資金、住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充資金、財政預算安排等，調(diào)整用于政府投資的公共租賃住房(含在建廉租住房)建設;原用于租賃補貼的資金，繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的保障對象。

　　各地政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行行政劃撥或出讓。公共租賃住房建設一律免征行政事業(yè)性收費和政府性基金，建設和運營的稅收減免政策按照財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、統(tǒng)一租金水平，實行分檔分級補貼

　　20**年1月起，新分配的市縣政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，原則上應全部按照租金收取和補貼發(fā)放相分離的方式實施租金管理。租金標準由當?shù)貎r格部門會同住房保障部門按照略低于同地段、同品質(zhì)、同類型住房市場租金水平確定。保障對象交納租金后，當?shù)刈》勘Ｕ喜块T應根據(jù)不同的保障群體類型及困難程度，分檔分級給予不同的租金補貼，具體租金補貼標準由當?shù)卣_定。租金收入實行“收支兩條線”管理，專項用于償還政府投資的公共租賃住房建設貸款本息，以及租金補貼、物業(yè)管理、維修、設施更新等。

　　本實施意見下發(fā)前已分配入住的公共租賃住房和原廉租住房，可在原租賃合同期滿后，原則上按照租金收取和補貼發(fā)放相分離的方式實施租金管理。對租金支付能力較弱、生活比較困難的保障對象，要切實縮短租金收取與補貼發(fā)放的間隔時間，或直接給予租金減免。

　　四、統(tǒng)一分配管理，確保準入退出有序

　　各地要將公共租賃住房和原廉租住房的保障對象統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍，合理確定準入標準，并定期調(diào)整、及時公布。公共租賃住房申請審核實行統(tǒng)一受理和聯(lián)動審核，并按規(guī)定進行“三審兩公示”。保障對象資格確定后，各地要根據(jù)不同保障群體情況，實行分類輪候分配，具體輪候辦法和期限，由市縣政府確定并向社會公布。應優(yōu)先解決城市低保、低收入家庭和孤、老、病、殘等特殊困難家庭以及急需救助的人群。

　　市縣住房保障部門應會同民政部門對保障對象的住房、收入等情況實行年度審核制度和日常巡查制度。承租對象收入發(fā)生變化但仍符合準入條件的，應及時調(diào)整其相應的租金補貼檔次;收入不再符合準入條件的，應退出承租的公共租賃住房或停止享受租金補貼。

　　五、加強對社會投資建設的公共租賃住房管理

　　市縣住房保障部門應加強對社會投資建設的公共租賃住房建設、分配、運營等情況的指導和監(jiān)督管理，將其納入當?shù)乇Ｕ闲宰》抠Y源實施統(tǒng)籌管理。社會投資建設的公共租賃住房建設用地可采取出讓、租賃或者作價出資入股等有償方式。各地要繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織投資建設公共租賃住房，優(yōu)先解決本轄區(qū)或本單位的新就業(yè)人員、外來務工人員的居住問題，有剩余房源的，可以由市縣住房保障部門調(diào)劑供給本地區(qū)其他符合住房保障條件的對象租住。房屋產(chǎn)權單位可按照適當?shù)陀谑袌鲎饨鹚降臉藴适杖∽饨穑》勘Ｕ喜块T可按規(guī)定對其中符合規(guī)定條件的承租對象給予適當補貼。

　　六、強化組織領導，穩(wěn)步推進并軌運行

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運行是20**年度全省住房保障的一項重要任務。各地應高度重視并將并軌運行工作列入當?shù)刈》勘Ｕ夏甓裙ぷ鲀?nèi)容，精心組織，認真部署;要根據(jù)本實施意見，結合當?shù)貙嶋H，制訂具體實施細則，全面組織實施;應切實加大宣傳力度，為并軌運行工作營造良好氛圍和輿論環(huán)境，同時要做好政策制度、房源申請、審核、分配、租金調(diào)整及補貼發(fā)放的信息公開，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

　　各地在并軌運行實施過程中的有關情況，請及時報省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　江蘇省財政廳

　　江蘇省發(fā)展和改革委員會

　　20**年1月13日

篇2：公共租賃住房和廉租住房并軌運行通知

　　住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 國家發(fā)展和改革委員會關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知

　　住建部 財政部 發(fā)改委/20**1202

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、發(fā)展改革委，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、財政局、發(fā)展改革委，上海市城鄉(xiāng)建設交通委、住房保障房屋管理局、財政局、發(fā)展改革委，天津市城鄉(xiāng)建設交通委、國土資源房屋管理局、財政局、發(fā)展改革委，重慶市國土資源房屋管理局、財政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、財務局、發(fā)展改革委：

　　根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于20**年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔20**〕20號）和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔20**〕45號）等文件精神，從20**年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。現(xiàn)就有關事宜通知如下：

　　一、調(diào)整公共租賃住房年度建設計劃

　　從20**年起，各地廉租住房（含購改租等方式籌集，下同）建設計劃調(diào)整并入公共租賃住房年度建設計劃。20**年以前年度已列入廉租住房年度建設計劃的在建項目可繼續(xù)建設，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。

　　二、整合公共租賃住房政府資金渠道

　　廉租住房并入公共租賃住房后，地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，調(diào)整用于公共租賃住房（含20**年以前在建廉租住房）建設。原用于租賃補貼的資金，繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。

　　從20**年起，中央補助公共租賃住房建設資金以及租賃補貼資金繼續(xù)由財政部安排，國家發(fā)展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補助投資調(diào)整為公共租賃住房配套基礎設施建設補助投資，并向西藏及青海、甘肅、四川、云南四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)及新疆建設兵團所轄的南疆三地州等財力困難地區(qū)傾斜。

　　三、進一步完善公共租賃住房租金定價機制

　　各地要結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、住房市場租金水平、建設與運營成本、保障對象支付能力等因素，進一步完善公共租賃住房的租金定價機制，動態(tài)調(diào)整租金。

　　公共租賃住房租金原則上按照適當?shù)陀谕囟巍⑼愋妥》渴袌鲎饨鹚酱_定。政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，各地可根據(jù)保障對象的支付能力實行差別化租金，對符合條件的保障對象采取租金減免。社會投資建設并運營管理的公共租賃住房，各地可按規(guī)定對符合條件的低收入住房保障對象予以適當補貼。

　　各地可根據(jù)保障對象支付能力的變化，動態(tài)調(diào)整租金減免或補貼額度，直至按照市場價格收取租金。

　　四、健全公共租賃住房分配管理制度

　　各地要進一步完善公共租賃住房的申請受理渠道、審核準入程序，提高效率，方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對象的住房困難程度、收入水平、申請順序、保障需求以及房源等情況的基礎上，合理確定輪候排序規(guī)則，統(tǒng)一輪候配租。已建成并分配入住的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，其租金水平仍按原有租金標準執(zhí)行；已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項目建成后，要優(yōu)先解決原廉租住房保障對象住房困難，剩余房源統(tǒng)一按公共租賃住房分配。

　　五、加強組織領導，有序推進并軌運行工作

　　公共租賃住房和廉租住房并軌運行是完善住房保障制度體系，提高保障性住房資源配置效率的有效措施；是改善住房保障公共服務的重要途徑；是維護社會公平正義的具體舉措。各地要進一步加強領導，精心組織，完善住房保障機構，充實人員，落實經(jīng)費，理順體制機制，扎實有序推進并軌運行工作。各地可根據(jù)本通知，結合實際情況，制定具體實施辦法。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

　　中華人民共和國財政部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　20**年12月2日