余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的
為進(jìn)一步完善余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援體系和運(yùn)行機(jī)制，依法、科學(xué)、及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援，確保煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作高效有序開展，提高煙花爆竹事故的應(yīng)急處置能力，降低煙花爆竹事故影響，保障人民生命和國家財產(chǎn)安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
(二)編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及《浙江省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2022年修訂)《杭州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《杭州市余杭區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于余杭區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸過程中發(fā)生的，需要由余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的一般煙花爆竹事故，協(xié)助處置的較大、重大、特別重大煙花爆竹事故。
周邊區(qū)(縣)發(fā)生對余杭區(qū)已經(jīng)或可能造成影響的煙花爆竹事故應(yīng)對工作，參照本預(yù)案響應(yīng)。
市、區(qū)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本預(yù)案指導(dǎo)區(qū)級有關(guān)部門煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案的編制，區(qū)級部門煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案銜接。
(四)工作原則
1.人民至上、生命至上。煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作以人民安全為宗旨，要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和社會危害。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主。在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作，區(qū)屬各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)街(平臺)按照各自職責(zé)協(xié)同處置，企事業(yè)單位和基層組織切實(shí)履行屬地管理為主的責(zé)任體系、風(fēng)險防范和應(yīng)急處置職責(zé)。
3.快速反應(yīng)、信息公開。健全各類力量靈敏反應(yīng)、快速聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范社會力量參與應(yīng)急處置工作，科學(xué)高效有序處置煙花爆竹突發(fā)事件，做到迅速有效地實(shí)施應(yīng)急救援。統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時、客觀發(fā)布權(quán)威信息，在煙花爆竹事故發(fā)生后適時向社會發(fā)布簡要信息、事實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、預(yù)警信息、政府響應(yīng)措施、處置情況和公眾安全防范措施等，有序報道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置情況，正確引導(dǎo)社會輿論。
4.依法規(guī)范，科技支撐。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、預(yù)案等要求開展應(yīng)急救援。善于運(yùn)用數(shù)字化、人工智能等技術(shù)手段及時獲取煙花爆竹突發(fā)事件信息，科學(xué)研判，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家和專業(yè)技術(shù)人員的支撐作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施救。
5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，防患于未然，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的應(yīng)急救援物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案修編和應(yīng)急救援演練等工作，提高整體應(yīng)急響應(yīng)效率和救援能力。
(五)預(yù)案體系
余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案體系為：區(qū)級應(yīng)急預(yù)案+部門預(yù)案+鎮(zhèn)街(平臺)預(yù)案+煙花爆竹經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案。區(qū)級部門預(yù)案、鎮(zhèn)街(平臺)預(yù)案和煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與區(qū)級預(yù)案銜接。
本預(yù)案向上銜接《余杭區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《余杭區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
二、事故分級和風(fēng)險分析
(一)事故分級
根據(jù)煙花爆竹事故應(yīng)急響應(yīng)的需要，按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍等因素，煙花爆竹事故分為四個級別：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
1.特別重大煙花爆竹事故
特別重大煙花爆竹事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
(1)造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)的;(2)直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的;(3)疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上的;(4)事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，產(chǎn)生特別嚴(yán)重社會影響的，超出省政府處置能力的。
2.重大煙花爆竹事故
重大煙花爆竹事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
(1)造成10人以上、不足30人死亡，或者50人以上、不足100人重傷的;(2)直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、不足1億元的;(3)事故產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響，超出設(shè)區(qū)市政府處置能力的。
3.較大煙花爆竹事故
較大煙花爆竹事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
(1)造成3人以上、不足10人死亡，或者10人以上、不足50人重傷的;(2)直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上、不足5000萬元的;(3)事故產(chǎn)生較大社會影響，超出區(qū)級政府處置能力的。
4.一般煙花爆竹事故
一般煙花爆竹事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
(1)造成1人以上不足3人死亡，或者導(dǎo)致3人以上不足10人重傷的;(2)直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上不足1000萬元的;(3)事故產(chǎn)生一定社會影響的，超出鎮(zhèn)街、部門處置能力的。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
(二)風(fēng)險分析
根據(jù)現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)基本情況，全區(qū)煙花爆竹事故主要風(fēng)險特點(diǎn)如下：
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主要風(fēng)險分布 |
主要事故類型 |
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批發(fā)經(jīng)營企業(yè)煙花爆竹倉庫 |
發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒窒息事故。 |
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零售經(jīng)營單位 |
發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒窒息事故。 |
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煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié) |
運(yùn)輸過程可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等事故。 |
根據(jù)上述分析，余杭區(qū)煙花爆竹事故存在的主要風(fēng)險為火災(zāi)、爆炸、中毒事故風(fēng)險。
易發(fā)生環(huán)節(jié)：儲存、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。
三、組織體系及職責(zé)
(一)煙花爆竹事故應(yīng)急組織
區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。區(qū)應(yīng)急指揮部組成：
總指揮：分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長
副總指揮：區(qū)政府辦公室分管負(fù)責(zé)人、區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、市公安局余杭分局分管負(fù)責(zé)人。
成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、市公安局余杭分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)委宣傳部(區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)新聞辦)、區(qū)科技局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局、市規(guī)劃資源局余杭分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)氣象局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)環(huán)境(水務(wù))控股集團(tuán)、區(qū)供電公司、鎮(zhèn)街(平臺)等。
指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的工作需要，可設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部作為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮部指定現(xiàn)場指揮，具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置與救援行動。
(二)煙花爆竹事故應(yīng)急救援職責(zé)
1.區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)
(1)統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作;
(2)決定啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)并按程序終止應(yīng)急響應(yīng)，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救，指揮調(diào)度應(yīng)急救援物資、交通運(yùn)輸工具以及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備;
(3)依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令，組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害;
(4)通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制;
(5)采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害;
(6)依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定;
(7)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;
(8)依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息;
(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
2.區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。
應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)：
(1)組織落實(shí)煙花爆竹應(yīng)急指揮部的決定;
(2)組織、協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)分工開展煙花爆竹事故應(yīng)急處置相關(guān)工作;
(3)統(tǒng)籌安排、合理調(diào)用煙花爆竹應(yīng)急救援物資和裝備;
(4)組織收集、分析有關(guān)應(yīng)急救援、監(jiān)控監(jiān)測信息，及時上報煙花爆竹事故重要信息;
(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、修訂、定期演練與管理工作，落實(shí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(平臺)應(yīng)急準(zhǔn)備工作;
(6)組織發(fā)布煙花爆竹事故預(yù)警信息，協(xié)調(diào)組織事故信息發(fā)布和新聞發(fā)布工作;
(7)協(xié)調(diào)組織相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量、專家隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作;
(8)承擔(dān)煙花爆竹應(yīng)急指揮部的日常和應(yīng)急值守工作;
(9)承辦區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
3.區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位的主要職責(zé)
具體見附件2。
(三)現(xiàn)場指揮部
1.現(xiàn)場指揮部的人員組成
現(xiàn)場指揮部的指揮長，由區(qū)應(yīng)急指揮部指揮長或副指揮長指定。現(xiàn)場指揮部成員，由區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
2.現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)
(1)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作;
(2)組織制定并實(shí)施現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救;
(3)劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施;
(4)研究判斷煙花爆竹性質(zhì)及危害程度，組織控制和消除事故危害源;
(5)負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號;
(6)核實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，并及時上報區(qū)應(yīng)急指揮部;
(7)負(fù)責(zé)審定對外發(fā)布的事故信息;
(8)根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要，緊急指揮調(diào)度供水、供電、供氣、通信等單位;
(9)協(xié)調(diào)參加煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作，必要時，調(diào)度或征集社會力量參與應(yīng)急處置工作;
(10)組織有關(guān)善后事宜。緊急情況下，向市委市政府請求啟動市級煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案;
(11)向區(qū)應(yīng)急指揮部報告現(xiàn)場應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
3.現(xiàn)場指揮部應(yīng)急工作組職責(zé)
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、宣傳引導(dǎo)組、善后工作組、物資保障組、調(diào)查評估組、環(huán)境監(jiān)測組、技術(shù)專家組。相關(guān)部門在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和事故現(xiàn)場處置方案，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。
(1)綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮部工作;統(tǒng)一收集各組工作情況，匯總、分析、報送重要信息，對發(fā)布信息進(jìn)行審核;跟蹤督辦落實(shí)指揮部議定事項(xiàng);承辦指揮部各類會議;負(fù)責(zé)與后方指揮中心的溝通協(xié)調(diào)。
(2)搶險救援組：負(fù)責(zé)組織會商研判，擬定具體處置方案，并組織實(shí)施;協(xié)調(diào)調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援力量和物資、裝備等應(yīng)急資源;引導(dǎo)、組織社會救援力量參與救援。下設(shè)若干現(xiàn)場指揮官。
(3)醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)開展醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場醫(yī)療保障及心理危機(jī)援助等工作。
(4)警戒疏散組：負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場管控，實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序;做好社會面穩(wěn)控;疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道。
(5)宣傳引導(dǎo)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好新聞媒體協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，起草新聞通稿，及時發(fā)布現(xiàn)場處置信息，組織引導(dǎo)社會輿論。
(6)環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測;提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議，并組織實(shí)施。
(7)物資保障組：負(fù)責(zé)組織搶險搶救物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險搶救物資。
(8)技術(shù)專家組：對事故現(xiàn)場進(jìn)行危險評估，對現(xiàn)場處置方案進(jìn)行論證，參與事故調(diào)查。
(9)善后工作組：負(fù)責(zé)開展殯葬、安置、補(bǔ)助、撫慰、撫恤、保險理賠、重建等工作。
(10)調(diào)查評估組：負(fù)責(zé)組織開展事故調(diào)查評估，形成調(diào)查評估報告。
(四)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
屬地鎮(zhèn)街是本行政區(qū)域煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際建立相應(yīng)組織體系，指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作和現(xiàn)場救援工作。
(五)咨詢機(jī)構(gòu)
建立杭州市余杭區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理專家組，作為專業(yè)性的咨詢機(jī)構(gòu)，為煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理提供決策建議、技術(shù)支持和專業(yè)咨詢服務(wù)。
(六)應(yīng)急救援隊(duì)伍
區(qū)消防救援大隊(duì)作為全區(qū)綜合應(yīng)急救援處置隊(duì)伍，對事故現(xiàn)場進(jìn)行處置和人員搜救等工作。
四、預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警
區(qū)級有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街(平臺)應(yīng)做好區(qū)域范圍內(nèi)煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)防和預(yù)警。
(一)預(yù)防
1.規(guī)范煙花爆竹行業(yè)布局，主管部門進(jìn)行煙花爆竹產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃，充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，統(tǒng)籌加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃與煙花爆竹銷售需要的銜接，科學(xué)規(guī)避煙花爆竹事故風(fēng)險，努力提高區(qū)域安全水平。
2.堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，重點(diǎn)排查煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)和危險源，建立完善危險源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間煙花爆竹信息共享機(jī)制。從源頭上管控、降低轄區(qū)安全風(fēng)險。
3.監(jiān)督檢查煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸單位應(yīng)急預(yù)案編制、演練和應(yīng)急資源保障情況。煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸單位應(yīng)加強(qiáng)事故應(yīng)急工作，落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，針對可能發(fā)生的煙花爆竹事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定本單位煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的相關(guān)預(yù)案銜接暢通，并向本單位從業(yè)人員公布。
4.監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，建立煙花爆竹危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對煙花爆竹銷售單位周邊環(huán)境及企業(yè)內(nèi)部開展隱患排查，及時采取有效措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生，加強(qiáng)煙花爆竹事故隱患排查工作。
5.開展本單位從業(yè)人員、安全管理人員和主要負(fù)責(zé)人的安全與應(yīng)急培訓(xùn)教育工作，提高公眾的預(yù)防意識，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，配備應(yīng)急救援裝備和器材，并定期組織開展應(yīng)急演練。
6.督促煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸單位建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，實(shí)行24小時應(yīng)急值班。
7.運(yùn)用數(shù)字化手段，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行調(diào)查、辨識、登記，建立區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險清單、臺賬及信息共享和動態(tài)更新公開機(jī)制。
(二)監(jiān)測
1.各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)煙花爆竹的動態(tài)監(jiān)督管理，通過專業(yè)監(jiān)測、企業(yè)上報、公眾投訴等渠道收集信息，建立信息共享機(jī)制，依法依職對煙花爆竹動態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督管理，根據(jù)搜集到的異常情況，組織專家預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢，提前做好事故防范和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。
2.煙花爆竹儲存、銷售、運(yùn)輸單位應(yīng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理工作，利用先進(jìn)技術(shù)手段對煙花爆竹進(jìn)行監(jiān)控，及時上報、處理可能導(dǎo)致事故的異常情況，做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
(三)預(yù)警
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和各有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)測，動態(tài)掌握煙花爆竹風(fēng)險、隱患和事故信息，做好對報警事件的風(fēng)險、發(fā)展趨勢分析，及時發(fā)布事故預(yù)警信息，通知有關(guān)方面采取相應(yīng)預(yù)防和應(yīng)對措施。
1.預(yù)警信息來源
從發(fā)布公眾信息的相關(guān)部門、行業(yè)主管部門和煙花爆竹企業(yè)搜集自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等可誘發(fā)煙花爆竹事故的公眾信息、風(fēng)險信息和專業(yè)實(shí)測數(shù)據(jù)。
2.預(yù)警級別確定
余杭區(qū)煙花爆竹事故預(yù)警級別對應(yīng)事故級別，分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個等級，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。
煙花爆竹事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，區(qū)應(yīng)急指揮部對煙花爆竹事故信息進(jìn)行評估，預(yù)測煙花爆竹事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的煙花爆竹事故級別。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害突發(fā)事件時，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件牽頭處置部門發(fā)布的預(yù)警信息，按程序向煙花爆竹相關(guān)企業(yè)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，督促企業(yè)做好防范工作。
3.預(yù)警信息發(fā)布
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布和解除，根據(jù)可能波及的范圍、程度、趨勢，及時向社會發(fā)布和取消事故預(yù)警信息，通知有關(guān)方面采取相應(yīng)預(yù)防和應(yīng)對措施。
4.預(yù)警啟動
(1)藍(lán)色等級(Ⅳ級)預(yù)警響應(yīng)
進(jìn)入藍(lán)色預(yù)警期后，應(yīng)急指揮部辦公室及時進(jìn)行研判，按程序申請啟動本預(yù)案Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)，并部署相關(guān)預(yù)警響應(yīng)工作;專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及相關(guān)應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場，組織對預(yù)警危險區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急處置;應(yīng)急救援專家組進(jìn)駐應(yīng)急指揮部辦公室或現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展作出判斷，并提供決策建議。應(yīng)急指揮部及相關(guān)成員單位根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，依法采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
一是公布信息接報和咨詢電話，及時收集和上報有關(guān)信息，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告;
二是組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，隨時對事故信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和級別，定時向社會公布與公眾有關(guān)的事故預(yù)測信息和分析評估結(jié)果;
三是組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備;
四是調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和室內(nèi)臨時避險場所，確保其隨時可以投入正常使用;
五是加強(qiáng)事發(fā)區(qū)域重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi);
六是確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施的安全運(yùn)行;
七是轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受事故危害的人員并妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);
八是關(guān)閉或限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;
九是其它必要的防范性、保護(hù)性措施。
(2)黃色等級(Ⅲ級)、橙色等級(Ⅱ級)、紅色等級(Ⅰ級)預(yù)警響應(yīng)
在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部辦公室按照上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，按程序申請啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)，并部署相關(guān)預(yù)警響應(yīng)工作。
5.預(yù)警信息的調(diào)整和解除
預(yù)警信息實(shí)行動態(tài)管理。當(dāng)事故擴(kuò)大或可能發(fā)生的事故級別預(yù)測會升級，預(yù)計(jì)現(xiàn)場應(yīng)急救援力量無法有效消除事故險情，事故等級將升級至較大、重大甚至是特別重大級別時，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時報告應(yīng)急指揮部，向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)申請調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生煙花爆竹事故或者危險已經(jīng)解除時，由應(yīng)急指揮部辦公室按程序宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)信息報告
1.煙花爆竹單位發(fā)生煙花爆竹事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織先期處置，事故單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在事發(fā)1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)，向區(qū)應(yīng)急管理局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向區(qū)應(yīng)急管理局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)在2小時內(nèi)向市級各對口部門上報事故情況。區(qū)政府值班室接到報告后應(yīng)及時向市政府值班室報告。
3.一旦發(fā)生一般及以上煙花爆竹事故，事發(fā)當(dāng)?shù)劓?zhèn)街及區(qū)級有關(guān)單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)，向區(qū)政府辦值守中心、區(qū)安委辦電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內(nèi)、力爭1小時內(nèi)書面報送相關(guān)情況;因特殊情況難以在2小時內(nèi)書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。
4.報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(1)事故發(fā)生單位概況;
(2)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;
(3)事故的簡要經(jīng)過;
(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
(5)已經(jīng)采取的措施;
(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。
(二)預(yù)案啟動
發(fā)生一般煙花爆竹事故，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：由事發(fā)單位、區(qū)政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報副指揮長批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行處置。必要時向市應(yīng)急局提出隊(duì)伍、專家、物資、裝備等支援請求，配合市應(yīng)急局工作組開展處置工作，并及時向市應(yīng)急指揮部報告相關(guān)情況。
發(fā)生較大、重大、特別重大危化品事故時，區(qū)應(yīng)急指揮部提請市應(yīng)急指揮部按程序批準(zhǔn)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。市、省、國家相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)后，按照上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、要求，組織、協(xié)調(diào)本區(qū)各方面的應(yīng)急資源，配合市、省、國家相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好救援處置工作。
(三)先期處置
1.疏散人員。事發(fā)單位要立即組織疏散、撤離、安置受危險人員，并對人員進(jìn)行清點(diǎn)，確保不漏一人、不留死角。
2.營救傷員。事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍營救受害人員，將傷員撤離到安全區(qū)域，開展必要的急救，并及時與120聯(lián)系，將傷員送醫(yī)。
3.控制事態(tài)。控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。
4.及時報告。在先期處置的過程中，事故現(xiàn)場有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照本單位應(yīng)急預(yù)案立即開展現(xiàn)場處置，立即撥打110、119等應(yīng)急聯(lián)動電話，同時立即報告屬地鎮(zhèn)街及相關(guān)部門。必要時立即通知周邊企業(yè)和所在地村(社區(qū))。
5.聯(lián)合行動。事發(fā)地居委會、村委會等基層組織應(yīng)積極配合，協(xié)助做好現(xiàn)場保護(hù)、道路引領(lǐng)、秩序維護(hù)等工作。
6.增援支持。事發(fā)地鎮(zhèn)街(平臺)調(diào)動應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向區(qū)級相關(guān)部門和區(qū)政府報告。
(四)響應(yīng)升級
煙花爆竹事故的響應(yīng)等級與實(shí)際級別密切相關(guān)，但要根據(jù)實(shí)際情況確定。響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時，可直接提高響應(yīng)等級。當(dāng)煙花爆竹事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間;煙花爆竹事故已經(jīng)或可能次生、衍生其他突發(fā)事件，或事故規(guī)模超出我區(qū)處置能力時，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)視情提高應(yīng)急響應(yīng)等級，及時向市應(yīng)急指揮部匯報，由市應(yīng)急指揮部或國家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。
(五)處置措施
根據(jù)先期處置措施、現(xiàn)場情況、響應(yīng)等級，在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
1.踏勘現(xiàn)場。組織專業(yè)勘察隊(duì)伍佩戴專業(yè)裝備進(jìn)入現(xiàn)場踏勘，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并及時報告。
2.救治人員。組織搶救遇險人員，救治受傷人員，撤離并妥善安置受威脅人員。
3.警戒隔離。通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制，禁止無關(guān)人員、車輛進(jìn)入。
4.召開現(xiàn)場會議。聽取事發(fā)單位、先期處置、現(xiàn)場勘察人員的情況匯報，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，聽取專家的意見和建議，擬定搶險救援方案。
5.成立現(xiàn)場指揮部。根據(jù)會商研判結(jié)果，指揮長宣布成立現(xiàn)場指揮部和相關(guān)工作組，并分派落實(shí)各組工作任務(wù)。
6.搶險救援。各組根據(jù)指揮部的命令和要求迅速組織開展搶險救援工作，控制危險源，切斷污染源、控制和處置污染物，采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或減少事故對環(huán)境造成的危害。
7.環(huán)境監(jiān)測。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，保護(hù)飲用水源地、苕溪等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。
8.征用應(yīng)急資源。啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時依法調(diào)用或征用社會單位應(yīng)急資源，也可通過市應(yīng)急指揮部調(diào)用周邊應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置工作。
9.維護(hù)社會穩(wěn)定。做好事發(fā)單位生產(chǎn)恢復(fù)和污染物的處置工作，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險遇難人員親屬。
(六)信息發(fā)布
1.發(fā)生煙花爆竹事故，區(qū)應(yīng)急指揮部要在事故發(fā)生后的第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在4小時之內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，及時發(fā)布新聞通稿。同時配合市應(yīng)急指揮部做好信息發(fā)布相關(guān)工作。
2.發(fā)生煙花爆竹事故，區(qū)委宣傳部應(yīng)參與區(qū)應(yīng)急指揮部工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對事發(fā)現(xiàn)場媒體活動實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
3.未經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)事故處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。
(七)響應(yīng)終止
1.I級、II級、III級應(yīng)急響應(yīng)(特別重大、重大和較大煙花爆竹事故)：報請市安委會按程序批準(zhǔn)并宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
2.IV級應(yīng)急響應(yīng)(一般煙花爆竹事故)：由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室對事故控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
六、善后工作
(一)善后處置
事故得到控制后，環(huán)境監(jiān)測組會同有關(guān)專家制定環(huán)境修復(fù)方案，報區(qū)應(yīng)急指揮部同意后實(shí)施。一般由環(huán)境監(jiān)測組和技術(shù)專家組指導(dǎo)搶險救援組進(jìn)行現(xiàn)場清潔、凈化等工作。
由市生態(tài)環(huán)境局余杭分局負(fù)責(zé)對現(xiàn)場進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測。
根據(jù)環(huán)境部門的監(jiān)測情況，事故現(xiàn)場危害消除后，由區(qū)應(yīng)急指揮部宣布事故現(xiàn)場恢復(fù)正常。
事發(fā)地鎮(zhèn)街(平臺)應(yīng)及時制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置、重建以及環(huán)境后續(xù)監(jiān)測、醫(yī)療防疫、污染防治、恢復(fù)等善后工作方案，并組織實(shí)施，區(qū)級相關(guān)部門全力支持配合善后處置工作。保險機(jī)構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。
(二)社會救助
煙花爆竹事故發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)街(平臺)以及應(yīng)急、民政、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)做好社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。
(三)事故調(diào)查
按照《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事故經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況，確定事故責(zé)任，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報告。
(四)總結(jié)評估
事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》對事故處置過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成總結(jié)評估報告。
七、應(yīng)急保障
(一)隊(duì)伍保障
區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)基層消防管理站等是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的主要力量，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的輔助力量。
完善煙花爆竹事故應(yīng)急專家?guī)欤浞职l(fā)揮專業(yè)救援力量和專家在煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作中的重要作用。
(二)裝備保障
區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)基層消防管理站等應(yīng)急救援隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備和防護(hù)裝備。
(三)通信保障
110社會應(yīng)急聯(lián)動中心接到煙花爆竹事故報警后，迅速通知區(qū)政府辦公室。區(qū)政府值班電話接受事故報警、警情通報和事故現(xiàn)場實(shí)時信息后立即報告區(qū)應(yīng)急指揮部。本預(yù)案啟動后，區(qū)政府辦公室與各成員單位及現(xiàn)場指揮部保持通訊聯(lián)系。
有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)與區(qū)政府、上級應(yīng)急管理部門建立暢通的應(yīng)急救援指揮通信信息系統(tǒng)。
煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)保障本單位應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。
(四)交通保障
應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸單位，負(fù)責(zé)組織運(yùn)力保障事故現(xiàn)場應(yīng)急物資和應(yīng)急救援人員的運(yùn)送。
交通、高速公路等部門要健全公路等應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急處置所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸，公安、交通、高速公路等部門要保障應(yīng)急搶險交通工具優(yōu)先通行。
(五)技術(shù)保障
要大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)方法的研發(fā)和配備，提高煙花爆竹事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
建立健全全區(qū)應(yīng)急指揮平臺體系，充分利用專業(yè)系統(tǒng)支援，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(六)資金保障
區(qū)財政局要對煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。
煙花爆竹企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。
(七)醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，組織落實(shí)專用藥品和器材。區(qū)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。
(八)治安保障
市公安局余杭分局負(fù)責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，包括警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等，維護(hù)煙花爆竹事故現(xiàn)場秩序及所在區(qū)域社會公共秩序，為煙花爆竹事故應(yīng)急救援處置及搶險提供保障。
組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，參與事故調(diào)查處理。
負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，控制事故肇事人員，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛、船只和人員進(jìn)入危險區(qū)域，保障救援通道的暢通。
(九)物資保障
根據(jù)部門職責(zé)，配備救援和搶險的物資、裝備、器材，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等聯(lián)動制度。
建立救援和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，保障應(yīng)急指揮和調(diào)度。
煙花爆竹單位應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本企業(yè)的應(yīng)急物資(包括調(diào)運(yùn)和轉(zhuǎn)移煙花爆竹的專用車輛)管理，在其他企業(yè)發(fā)生事故時可隨時接受調(diào)撥，并及時對應(yīng)急物資進(jìn)行更新和補(bǔ)充。
區(qū)發(fā)改局牽頭組織擬訂全區(qū)應(yīng)急物資保障年度計(jì)劃、儲備目錄;牽頭對應(yīng)急物資保障年度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行綜合監(jiān)督。
八、應(yīng)急預(yù)案管理
(一)預(yù)案編制與解釋
本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制與解釋，各鎮(zhèn)街(平臺)、煙花爆竹單位要依據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的危險事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(二)預(yù)案修訂
區(qū)應(yīng)急管理局組織區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位定期開展預(yù)案評估工作，適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
1.制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化;
2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整;
3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化;
4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化;
5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
6.在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題;
7.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。
(三)預(yù)案演練
本預(yù)案至少每2年組織1次預(yù)案演練，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織，檢驗(yàn)各相關(guān)成員單位的應(yīng)急處置能力，做好實(shí)施應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生煙花爆竹事故，能迅速開展應(yīng)急處置。
(四)宣傳教育
各相關(guān)成員單位加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的宣傳、教育力度，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識，增強(qiáng)應(yīng)急救援人員和從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識，提高預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的能力。
(五)獎懲
1.對在煙花爆竹事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，由上級主管部門或單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
2.對單位和個人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(六)培訓(xùn)
1.各相關(guān)成員單位，區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)基層消防管理站等應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓(xùn)和戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
2.各鎮(zhèn)街(平臺)、區(qū)級有關(guān)部門、煙花爆竹單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求定期或不定期地舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)，提高煙花爆竹事故應(yīng)急救援知識和技能。
(七)實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》(余政辦〔2020〕36號)同時廢止。
附件：1.名詞術(shù)語說明
2.區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位的主要職責(zé)
3.余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖
4.余杭區(qū)煙花爆竹事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)分工一覽表
5.余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
附件1
名詞術(shù)語說明
煙花爆竹：是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。
附件2
余杭區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位的主要職責(zé)
1.區(qū)政府辦公室
(1)審核、發(fā)布《余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》。
(2)承接煙花爆竹事故報告，請示總指揮啟動應(yīng)急響應(yīng)， 通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場。
(3)根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時向區(qū)委、區(qū)政府和上級政府報告事故信息及應(yīng)急救援進(jìn)展情況，承辦綜合協(xié)調(diào)工作，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作。
(4)傳達(dá)和落實(shí)上級政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，做好應(yīng)急值守、信息報送。
(5)指導(dǎo)全區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援演練。
2.區(qū)委宣傳部(區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)新聞辦)
(1)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場新聞媒體的協(xié)調(diào)、管理，組織各新聞單位把握準(zhǔn)確的輿論導(dǎo)向，及時發(fā)布事故信息。
(2)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。
3.區(qū)發(fā)改局
牽頭組織擬訂全區(qū)應(yīng)急物資保障年度計(jì)劃、儲備目錄;牽頭對應(yīng)急物資保障年度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行綜合監(jiān)督。
4.區(qū)經(jīng)信局
聯(lián)系協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商有關(guān)工作，確保通信暢通。
5.區(qū)應(yīng)急管理局
(1)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善煙花爆竹事故分級響應(yīng)制度，組織編制全區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展并指導(dǎo)預(yù)案演練。督促區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制定，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。
(2)牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預(yù)警和事故報告制度，健全生產(chǎn)安全事故信息資源獲取和共享機(jī)制。
(3)綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助區(qū)政府組織開展一般及以上事故和災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。
(5)制定全區(qū)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，會同區(qū)商務(wù)局等部門建立健全應(yīng)急物資儲備、信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。
6.市公安局余杭分局
(1)負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案(含交通處置的應(yīng)急預(yù)案)。
(2)負(fù)責(zé)接受事故報警，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序和保護(hù)事故現(xiàn)場，對事故當(dāng)事人及有關(guān)人員進(jìn)行控制，并進(jìn)行調(diào)查。
(3)根據(jù)指揮部指令和事故類別、性質(zhì)，及時調(diào)動相關(guān)警力參與工程搶險救援、搜救受害人員;查明傷亡人員身份和致害因素，控制事故相關(guān)責(zé)任人員，配合有關(guān)部門參與事故調(diào)查和處理。
(4)協(xié)助事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制。負(fù)責(zé)制定事故道路交通管制和交通疏散專項(xiàng)預(yù)案。禁止無關(guān)車輛、人員進(jìn)入事故危險防護(hù)區(qū)域，負(fù)責(zé)道路的暢通、警戒和交通保障。
(5)負(fù)責(zé)督促全區(qū)涉及煙花爆竹銷售單位危險廢棄物應(yīng)急預(yù)案的制定和演練等工作。
7.區(qū)消防救援大隊(duì)
(1)指導(dǎo)企業(yè)專職消防隊(duì)、民辦消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)建設(shè)。
(2)掌握消防安全重點(diǎn)單位的情況，指導(dǎo)中隊(duì)制定滅火預(yù)案，并適時進(jìn)行演練，隨時做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，組織火災(zāi)撲救。
(3)負(fù)責(zé)制定煙花爆竹事故滅火、搶險工作專項(xiàng)預(yù)案。
(4)落實(shí)事故現(xiàn)場滅火，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏、有關(guān)設(shè)備設(shè)施的冷卻和隔離等工作。
(5)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場傷員的搜救。
(6)負(fù)責(zé)事故得到控制后的洗消工作。
(7)負(fù)責(zé)參與事故原因調(diào)查。
8.區(qū)科技局
負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)。
9.區(qū)衛(wèi)生健康局
(1)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場傷員急救、轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救治。
(2)統(tǒng)計(jì)上報就醫(yī)人員傷亡情況。
10.市生態(tài)環(huán)境局余杭分局
(1)負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場大氣、土壤、水體等的應(yīng)急監(jiān)測，組織有關(guān)專家評估事故污染區(qū)域、成分和污染程度，并提出控制措施。
(2)提供污染物清除處置建議、環(huán)境恢復(fù)建議等相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持，指導(dǎo)消除對環(huán)境產(chǎn)生污染的現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)等環(huán)境污染處置工作。
(3)負(fù)責(zé)調(diào)查煙花爆竹污染事故和生態(tài)破壞事件。
(4)組織實(shí)施環(huán)境應(yīng)急物資貯備。
11.區(qū)交通運(yùn)輸局
(1)負(fù)責(zé)制定交通運(yùn)輸行業(yè)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)制定公路、水路運(yùn)輸危險貨物搶險預(yù)案，并按要求組織演練。
(2)與運(yùn)河港航執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故中調(diào)配煙花爆竹運(yùn)輸車輛、船只等運(yùn)輸工具。
(3)負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故中搶險物資和搶險人員的運(yùn)送。
(4)參與煙花爆竹運(yùn)輸事故調(diào)查。
12.市規(guī)劃資源局余杭分局
根據(jù)搶險救援的需要提供事發(fā)地的區(qū)域地形圖，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場測繪工作。
13.區(qū)市場監(jiān)管局
(1)負(fù)責(zé)組織開展煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、專項(xiàng)整治、分類監(jiān)督管理工作。
(2)負(fù)責(zé)制定涉及煙花爆竹壓力容器、壓力管道等事故應(yīng)急的特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。
(3)提供事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案和技術(shù)支持，提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，參加救援行動。
(4)負(fù)責(zé)參與煙花爆竹事故調(diào)查處置。
14.區(qū)商務(wù)局
(1)負(fù)責(zé)制定商貿(mào)行業(yè)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案。
(2)根據(jù)區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)各類救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理。
(3)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)要求，按程序調(diào)配物資。
15.區(qū)住建局
(1)配合應(yīng)急管理部門調(diào)派挖掘機(jī)、吊車鏟車等工程設(shè)備、設(shè)施以及建筑材料等物資，參加搶險救援。
(2)協(xié)助指導(dǎo)因事故遭受破壞的公共設(shè)施、建筑物等現(xiàn)場的緊急搶修工作，保證救援工作的需要。
16.區(qū)氣象局
(1)提供我區(qū)事故地區(qū)有關(guān)的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
(2)根據(jù)職責(zé)要求，提供煙花爆竹事故救援現(xiàn)場即時氣象資料。
17.區(qū)民政局
(1)負(fù)責(zé)對經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)群眾的救助工作。
(2)根據(jù)職責(zé)要求，開展相關(guān)工作。
18.區(qū)財政局
(1)負(fù)責(zé)將煙花爆竹事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金列入財政預(yù)算。
(2)做好處置煙花爆竹事故資金保障工作。
19.區(qū)人力社保局
負(fù)責(zé)工傷事故的受理、調(diào)查、認(rèn)定工作;組織因工(職業(yè)病)、因病(非因工)喪失勞動能力鑒定及因工(職業(yè)病)致殘護(hù)理等級鑒定。
20.區(qū)綜合行政執(zhí)法局(區(qū)城管局)
(1)配合有關(guān)部門維護(hù)事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的社會秩序。
(2)根據(jù)職責(zé)要求，做好相關(guān)工作。
21.區(qū)供銷聯(lián)社
(1)負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)內(nèi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(2)負(fù)責(zé)儲備應(yīng)急救援所需保障物資。
22.區(qū)總工會
配合有關(guān)部門做好事故善后處理工作。
23.區(qū)環(huán)境(水務(wù))控股集團(tuán)
負(fù)責(zé)落實(shí)事故所在地、事故單位供水設(shè)備設(shè)施和管網(wǎng)的搶修及正常供水。
24.區(qū)供電公司
負(fù)責(zé)高壓電力線路斷電、搶修及應(yīng)急供電保障。
25.事故發(fā)生地鎮(zhèn)街(平臺)
(1)組織本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量開展初期救援搶險;在組織本轄區(qū)的救援工作的同時，配合現(xiàn)場指揮部的救援行動，及時向現(xiàn)場指揮部報告現(xiàn)場救援情況。
(2)必要時根據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢，請求區(qū)政府提供應(yīng)急救援支持。
(3)配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查和善后處理工作。
附件3
余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部組織架構(gòu)圖
附件4
余杭區(qū)煙花爆竹事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)分工一覽表
|
序號 |
名稱 |
主要職責(zé) |
組長單位 |
組成單位 |
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１ |
綜合協(xié)調(diào)組 |
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮部工作；統(tǒng)一收集各組工作情況，匯總、分析、報送重要信息，對發(fā)布信息進(jìn)行審核；跟蹤督辦落實(shí)指揮部議定事項(xiàng)；承辦指揮部各類會議;負(fù)責(zé)與后方指揮中心的溝通協(xié)調(diào)。 |
區(qū)政府辦公室 |
區(qū)應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局、屬地鎮(zhèn)街 |
|
2 |
搶險救援組 |
負(fù)責(zé)組織會商研判，擬訂具體處置方案，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)調(diào)度專業(yè)應(yīng)急力量和物資、裝備等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會救援力量參與救援。
|
區(qū)消防救援大隊(duì) |
專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)氣象局及其他區(qū)級相關(guān)部門 |
|
3 |
醫(yī)療救護(hù)組 |
根據(jù)傷害或中毒的特點(diǎn)及時提出救護(hù)方案并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。必要時抽調(diào)相關(guān)醫(yī)療專家指導(dǎo)醫(yī)療救護(hù)工作。 |
區(qū)衛(wèi)生健康局 |
區(qū)衛(wèi)生健康局急救中心或指定具有相應(yīng)能力的醫(yī)院、事故發(fā)生地醫(yī)療機(jī)構(gòu) |
|
4 |
警戒疏散組 |
負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，保護(hù)事故現(xiàn)場不遭人為破壞，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏，對撤離現(xiàn)場工作區(qū)域的人員進(jìn)行清點(diǎn)。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周邊人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散、周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。 |
市公安局余杭分局 |
區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局（區(qū)城管局）、屬地鎮(zhèn)街、事故發(fā)生單位安全保衛(wèi)人員 |
|
5 |
宣傳引導(dǎo)組 |
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好新聞媒體協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，起草新聞通稿，及時發(fā)布現(xiàn)場處置信息，組織引導(dǎo)社會輿論。 |
區(qū)委宣傳部 |
區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)應(yīng)急管理局、市公安局余杭分局 |
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6 |
環(huán)境監(jiān)測組 |
負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，分析污染物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍；對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，參與制定環(huán)境修復(fù)方案并推動實(shí)施。 |
市生態(tài)環(huán)境局余杭分局 |
相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、區(qū)氣象局 |
|
7 |
物資保障組 |
負(fù)責(zé)組織搶險搶救物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險搶救物資。 |
屬地鎮(zhèn)街 |
區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)供電公司、區(qū)環(huán)境（水務(wù)）控股集團(tuán)、事故發(fā)生單位 |
|
8 |
技術(shù)專家組 |
負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。 |
區(qū)應(yīng)急管理局 |
市公安局余杭分局、區(qū)氣象局、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局，屬地鎮(zhèn)街 |
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9 |
善后工作組 |
負(fù)責(zé)開展殯葬、安置、補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、保險理賠、重建等工作。 |
屬地鎮(zhèn)街 |
區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會、事故發(fā)生單位 |
|
10 |
調(diào)查評估組 |
負(fù)責(zé)組織開展事故災(zāi)害調(diào)查評估，形成調(diào)查評估報告。 |
區(qū)應(yīng)急管理局 |
區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、市公安局余杭分局、區(qū)檢察院、區(qū)級相關(guān)部門 |
附件5
余杭區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
篇2：煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(大冶市)
煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(大冶市)
1總則
1.1目的
為了加強(qiáng)對我市煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的有效控制，規(guī)范煙花爆竹事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，確保發(fā)生煙花爆竹安全事故時，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2工作原則
(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)和科學(xué)指揮。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市政府及市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本轄區(qū)、本部門煙花爆竹事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各煙花爆竹從業(yè)單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急保障機(jī)制。
(3)屬地為主，條塊結(jié)合。煙花爆竹從業(yè)單位是事故應(yīng)急的第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急救援工作實(shí)行各級地方人民政府行政一把手負(fù)責(zé)制，煙花爆竹事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，有關(guān)部門和專家參與，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
(4)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
(5)依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急救援的處置技術(shù)和水平。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《湖北省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黃石市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《大冶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《大冶市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于大冶市行政區(qū)域內(nèi)由大冶市監(jiān)管的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故：
(1)發(fā)生一般(Ⅳ級)煙花爆竹事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作和一般(Ⅳ級)以上煙花爆竹事故災(zāi)難、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、社會影響較大的煙花爆竹事故的先期處置工作。
(2)超出事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急處置能力的煙花爆
竹事故;
(3)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的煙花
爆竹事故;
(4)市人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的煙花爆竹事故。
1.5預(yù)案體系
大冶市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急方案組成。
2.組織指揮體系與職責(zé)
2.1組織指揮體系
大冶市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、各相關(guān)部門及其專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急支持保障機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位等組成。
(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市安委會(以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(2)市安委會辦公室為煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱市安監(jiān)局)，市安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。市安委會辦公室設(shè)立煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱市指揮中心)，具體承擔(dān)全市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)指揮工作。
(3)各相關(guān)部門及其專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)為市政府相關(guān)部門及其管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦確定。
(5)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)的級別和職責(zé)，事發(fā)地政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援。
(6)應(yīng)急救援隊(duì)伍包括消防隊(duì)伍、各行業(yè)和部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵、社會力量及志愿者隊(duì)伍。必要時，包括人民解放軍和武警部隊(duì)。
(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實(shí)施救援相結(jié)合的原則，采取預(yù)防和預(yù)警措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，建立應(yīng)急機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
(8)市安委會成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急救援及應(yīng)急保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管理并實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，接受市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)。
2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成：
指揮長：市人民政府分管安全生產(chǎn)副市長
副指揮長：市政府分管副主任、市安監(jiān)局局長
成員：市政府應(yīng)急辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局、市食藥監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市財政局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市總工會、大冶市供電公司、市自來水公司、市消防大隊(duì)、市公安局交警大隊(duì)、事故發(fā)生地政府、有關(guān)通信公司和保險公司主要負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，并接受市應(yīng)急辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,由市安監(jiān)局局長任辦公室主任。
2.2.2組織指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
(1)領(lǐng)導(dǎo)小組：作出本應(yīng)急預(yù)案啟動與應(yīng)急救援行動結(jié)束等應(yīng)急救援重大決策;協(xié)助應(yīng)急救援總指揮做好應(yīng)急救援過程中的組織、協(xié)調(diào)工作;組織指揮事故應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)工作;檢查督促做好事故預(yù)防措施的落實(shí)工作和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(2)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)《大冶市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的制定、修訂工作;檢查督促存在重大危險源的單位制定應(yīng)急救援預(yù)案并評價其有效性;檢查組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍和配備的設(shè)備、器材、物資是否符合相關(guān)規(guī)定;組織和檢查落實(shí)事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作。
(3)應(yīng)急救援指揮部：迅速確定應(yīng)急救援的具體實(shí)施方案，并指揮實(shí)施。指揮協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援的單位和人員按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)和程序開展工作;需要社會支援時，迅速組織有能力救援和消除事故危害的組織和單位參加應(yīng)急救援;向市委、市政府和黃石市政府安委會報告事故和救援情況，必要時，請求協(xié)調(diào)支援。
2.2.3有關(guān)部門單位職責(zé)
(1)市委宣傳部：提出新聞發(fā)布、報道工作意見;組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題;及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)媒體記者在事件現(xiàn)場的采訪管理、服務(wù)工作;完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
(2)市經(jīng)信局：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援通信保障工作。
(3)市公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，參與事故調(diào)查處理。
(4)市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦、各從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織全市煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援模擬演習(xí)，負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作，組織開展煙花爆竹安全事故調(diào)查處理工作。
(5)市財政局：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難中應(yīng)由縣級財政安排的經(jīng)費(fèi)保障及其管理工作，建立事故應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)及時到位，參與事故善后處理。
(6)市衛(wèi)計(jì)局、市食藥局:市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救援和疾病控制工作，為地方衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。確定受傷人員專業(yè)定點(diǎn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員;指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲備相關(guān)的醫(yī)療救治藥品和器材;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急就藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。市食藥局負(fù)責(zé)食品安全。
(7)市交通局：負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸搶險預(yù)案。指定搶險運(yùn)輸單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物質(zhì)和搶險人員的運(yùn)送。
(8)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難中的環(huán)境監(jiān)測工作。對事故災(zāi)難造成的環(huán)境污染事件提出處理方案;指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的處置及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
(9)市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定對事故所涉及的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提出救援技術(shù)措施。
(10)市氣象局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急氣象服務(wù);為事故救援現(xiàn)場提供必要的氣象預(yù)報資料。
(11)市民政局：負(fù)責(zé)國家公職人員傷亡的撫恤，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬υ馐茏匀粸?zāi)害的群眾進(jìn)行救濟(jì)救助;協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊檬鹿视鲭y人員遺體火化工作;幫助當(dāng)?shù)卣枭⑹転?zāi)群眾，設(shè)立應(yīng)急避難場所。(12)市消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作，組織傷員的搜救。
(13)市交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。
(14)大冶市供電公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的電力保障。
(15)大冶市自來水公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的生活用水和消防等用水保障。
(16)市總工會：參與事故善后處理，督促事故單位依法進(jìn)行事故賠償，維護(hù)職工權(quán)益;參與事故調(diào)查處理
(17)市人社局：參與事故善后處理，負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定和工傷賠償。
(18)市保險分公司：及時開展保險受理、賠付等工作。
(19)相關(guān)通訊公司：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)通信隊(duì)伍、保障救援的通信暢通。
2.3事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
由事故發(fā)生的地方人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場總指揮由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場救援需要成立相應(yīng)的搶險救援組。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，按照屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置、救援、善后、保障工作，指揮現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時向上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及安委會辦公室報告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。
2.4事故應(yīng)急救援工作組
應(yīng)急救援指揮部設(shè)下列事故應(yīng)急救援工作組:
(1)事故搶險組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制事故發(fā)展，搜救受傷人員和遇險人員。該組由事故單位人員和救援隊(duì)伍組成，并根據(jù)事故的性質(zhì)立即準(zhǔn)備好專用的防護(hù)用品、用具及專用工具等，由市安監(jiān)局、市消防大隊(duì)具體負(fù)責(zé)。
(2)傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。該組由市衛(wèi)計(jì)局指定具有相應(yīng)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點(diǎn)制定并實(shí)施搶救預(yù)案，由市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)。
(3)綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，及時了解事故現(xiàn)場救援情況，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)工作。由市安委辦負(fù)責(zé)。
(4)安全疏散組：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉(zhuǎn)移。該組由事故單位安全保衛(wèi)人員和公安干警組成，由市公安局負(fù)責(zé)。
(5)安全警戒組：負(fù)責(zé)布置警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。該組由市交警大隊(duì)干警組成，由市公安局負(fù)責(zé)。
(6)專家咨詢組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由市安監(jiān)理局負(fù)責(zé)。
(7)宣傳報道組：負(fù)責(zé)處理與媒體報道、采訪、新聞發(fā)布等相關(guān)事務(wù)，適時、準(zhǔn)確報道事故發(fā)生、搶險救援進(jìn)展情況及人員疏散公告，對事故單位、政府及公眾負(fù)責(zé)。由市委宣傳部負(fù)責(zé)。
(8)善后處理組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故傷亡人員的善后處理工作。由市民政局、市總工會負(fù)責(zé)。
2.5應(yīng)急救援體系
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、救援、保障工作，指揮現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員。及時向市政府及市安委會辦公室報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。達(dá)到Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)級別的煙花爆竹事故災(zāi)難，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部還應(yīng)及時向黃石市政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄報黃石市安委會辦公室。
2.6應(yīng)急救援隊(duì)伍
應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會力量、志愿者隊(duì)伍及其他救援力量等。應(yīng)急救援隊(duì)伍的主要職責(zé)是在現(xiàn)場指揮部的指揮下，進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施搶險救援。
2.7生產(chǎn)經(jīng)營單位
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和處置的責(zé)任主體，應(yīng)采取預(yù)防和預(yù)警措施，健全應(yīng)急機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急資源，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全管理規(guī)定，采取預(yù)防和預(yù)警措施，做好事故應(yīng)對工作。
2.8專家組
市安監(jiān)局、各相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時參與煙花爆竹事故災(zāi)難的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
3.事故報告
3.1通訊聯(lián)絡(luò)
市安監(jiān)局應(yīng)急辦24小時值班室電話：0714-8769998火災(zāi)事故同時向119報警。
3.2事故報告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市安監(jiān)局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告，市安監(jiān)局要立即向大冶市政府報告，在2小時內(nèi)向黃石市安監(jiān)局匯報。發(fā)生較大以上事故的，市人民政府要于1小時內(nèi)用電話快報省安監(jiān)局，隨后補(bǔ)報文字報告。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家進(jìn)行通報時，市安委辦或相關(guān)部門應(yīng)及時通報市政府外事辦，僑辦、臺辦、有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。
緊急情況時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。
3.3報送內(nèi)容
(1)事故發(fā)生的時間(年、月、日、時、分);
(2)事故發(fā)生地[省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))];
(3)發(fā)生事故的單位名稱、經(jīng)濟(jì)類型(集體和集體控股、民營和民營控股以及合資等);
(4)事故簡要情況(事故的經(jīng)過和事故原因初步分析);
(5)初步統(tǒng)計(jì)事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括死亡、失蹤、被困、輕傷、重傷、急性工業(yè)中毒等)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
(6)事故搶救進(jìn)展情況和采取的措施;
(7)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1啟動條件
(1)事故等級達(dá)到IV級及以上等級;
(2)接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦關(guān)于煙花爆竹事故救援請求;
(3)市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要啟動;
(4)執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時需要本預(yù)案啟動。
市煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報警信息后，應(yīng)詳細(xì)了解事故情況，評估等級，通知相關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好事故續(xù)報工作，應(yīng)急處置行動按本預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。必要時，請求上級啟動相關(guān)預(yù)案，并服從上級事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
4.2響應(yīng)程序
(1)進(jìn)入啟動準(zhǔn)備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進(jìn)展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序:
①立即向煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員報告事故情況;
②密切關(guān)注、及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員報告;
③通知有關(guān)專家、隊(duì)伍、市安委會有關(guān)成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備;
④向事發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦提出事故搶救指導(dǎo)意見;
⑤派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場知道救援;
⑥提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。
(2)進(jìn)入啟動狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進(jìn)展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：
①通知煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員到市應(yīng)急指揮部;
②報告市政府，并及時向黃石市安監(jiān)局報告信息;
③組織專家咨詢，提出事故搶救協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息;
④派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮;
⑤通知有關(guān)部門做好交通、運(yùn)輸、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等支援工作;
⑥調(diào)動有關(guān)隊(duì)伍、專家組參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場搶救;
⑦及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反應(yīng)及輿論動態(tài)解釋有關(guān)質(zhì)詢。
4.3救援程序
(1)發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即啟動該企業(yè)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，立即開展企業(yè)自救，同時報告市安監(jiān)局及上級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或組織請求救援。
(2)情況通報
煙花爆竹企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即按規(guī)定如實(shí)報告事故;事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)立即向上級政府或部門報告。
(3)市煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)根據(jù)事故級別啟動本預(yù)案，立即成立事故現(xiàn)場指揮部，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長指定現(xiàn)場總指揮，趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。各成員單位按職責(zé)開展救援行動。
(4)特別情況的處理
煙花爆竹事故跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域的，在市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.4信息處理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接到IV級(含IV級)以上煙花爆竹事故報告后要及時報市安監(jiān)局。
煙花爆竹事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要跟蹤續(xù)報事故發(fā)展、搶救工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和提供的支援。
市安監(jiān)局根據(jù)事故報送程序和有關(guān)規(guī)定向市政府和黃石市安監(jiān)局報告事故信息。市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，及時研究解決有關(guān)問題、協(xié)調(diào)增援。
事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時通知市政府、市政府通知省政府港澳辦或臺辦。
4.5通信
市安監(jiān)局接到IV級(含IV級)以上煙花爆竹事故報告后，要立即建立與事故現(xiàn)場指揮部，當(dāng)?shù)馗骷墤?yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、全市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、全市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)專家以及事故企業(yè)和所屬企業(yè)集團(tuán)的通信聯(lián)系，保證信息暢通。
4.6指揮和協(xié)調(diào)
煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮堅(jiān)持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即啟動預(yù)案，組織搶救。相關(guān)地方人民政府按照分級響應(yīng)的原則成立事故搶救現(xiàn)場指揮部，按照地方人民政府相關(guān)處置預(yù)案，統(tǒng)一組織指揮事故救援。市煙花爆竹事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動本預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：
(1)根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要和全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資、保障事故搶救需要;
(2)組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨福贫ǚ乐故鹿室l(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)方面實(shí)施;
(3)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;
(4)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;
(5)必要時，通過市安委會協(xié)調(diào)駐黃部隊(duì)和武警部隊(duì)參加救援。
4.7事故現(xiàn)場保護(hù)
事故單位應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)好治安秩序工作。
4.8現(xiàn)場緊急處置
(1)現(xiàn)場處置主要依靠本轄區(qū)應(yīng)急救援力量。煙花爆竹企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)厝嗣裾M織職工、群眾開展自救、互救，并召請礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)。
(2)煙花爆竹事故企業(yè)是第一時間處置事故的主體。煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，立即組織實(shí)施事故的搶險救援工作;立即組織本單位和就近醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救現(xiàn)場受傷人員。
(3)煙花爆竹企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐茸o(hù)力量不足以有效地?fù)岆U救災(zāi)時，煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組可以向上一級煙花爆竹事故應(yīng)急救援小組請求增強(qiáng)救援力量。
(4)當(dāng)煙花爆竹事故嚴(yán)重危及礦區(qū)穩(wěn)定或當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定時，市煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)請求當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、武警參加搶險救災(zāi)或治安保衛(wèi)工作。
(5)煙花爆竹企業(yè)和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時，煙花爆竹事故現(xiàn)場指揮部應(yīng)向上一級煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組請求調(diào)動外地醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備增援，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。
(6)根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨市、區(qū)、跨領(lǐng)域的影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由黃石市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別嚴(yán)重的報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定。
4.9應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。必要時，報市安委會辦公室(市指揮中心)申請協(xié)調(diào)支持。
4.10群眾的安全防護(hù)
組織和指導(dǎo)群眾采取有效的防護(hù)措施保護(hù)自己。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序(包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等)。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。
4.11信息發(fā)布
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是煙花爆竹事故災(zāi)難信息的指定來源。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)煙花爆竹事故災(zāi)難信息對外發(fā)布工作。需要時，市委宣傳部派員參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)煙花爆竹事故災(zāi)難的信息發(fā)布工作。
4.12應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故得到有效控制，現(xiàn)場救援結(jié)束，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急行動結(jié)束，組織各類救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及其有關(guān)部門幫助事故企業(yè)繼續(xù)處理事故后期的善后工作，恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
5后期處置
5.1善后處置
(1)煙花爆竹事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，確保盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活秩序。
(2)救援隊(duì)伍應(yīng)認(rèn)真核對參加搶險救災(zāi)人員，清點(diǎn)救援裝備、器材;整理搶險救災(zāi)記錄、圖紙;核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用。
(3)發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中應(yīng)制定切實(shí)有效的安全措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
5.2社會救濟(jì)
各級民政局具體組織落實(shí)對符合社會救助條件的群眾，進(jìn)行社會救助。
6.應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。
通過有線電話、移動電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立煙花爆竹事故應(yīng)急救援各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系;建立全市重大危險源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并組織管理和維護(hù);組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)事故災(zāi)難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理，并向市安監(jiān)局報送重要信息，必要時，按有關(guān)規(guī)定報市政府。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
(1)救援裝備保障。煙花爆竹從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定配備煙花爆竹事故應(yīng)急救援裝備，有關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本企業(yè)、本地?zé)熁ū袷鹿示仍男枰吞攸c(diǎn)，建立特種專業(yè)隊(duì)伍，儲備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善響應(yīng)的保障措施。
(2)應(yīng)急隊(duì)伍保障。煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以煙花爆竹從業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以相關(guān)大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍為重點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備、開展培訓(xùn)、演習(xí)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。
專業(yè)救護(hù)隊(duì)、武警消防部隊(duì)是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的重要支援力量。
其他兼職消防力量及社區(qū)群眾性應(yīng)急隊(duì)伍是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。
(3)交通運(yùn)輸保障。在應(yīng)急響應(yīng)時，利用現(xiàn)有的交通資源，以保證及時調(diào)運(yùn)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、裝備、物資。事故發(fā)生地人民政府組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間。所在地人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。由市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)醫(yī)療救治保障工作，組織定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療救治隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，組織落實(shí)醫(yī)療救治專用藥品和器材。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療救治隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施醫(yī)療救治工作，其他有關(guān)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。
(5)治安保障。由事故發(fā)生地人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾、發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。
(6)物資保障。煙花爆竹從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資，所在地人民政府以及有關(guān)企業(yè)根據(jù)本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資;應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)動、采購、儲備、管理、遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
6.3技術(shù)儲備與保障
市安監(jiān)局和煙花爆竹從業(yè)單位要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。
應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T要為煙花爆竹事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動提供所需要的氣象資料和氣象技術(shù)支持。
根據(jù)重大危險源的普查情況，利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺賬，建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為煙花爆竹事故應(yīng)急救援提供基本信息。根據(jù)煙花爆竹登記的有關(guān)內(nèi)容，利用已建立的煙花爆竹數(shù)據(jù)庫，逐步建立煙花爆竹安全管理信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援工作童工保障。
6.4經(jīng)費(fèi)保障
(1)由市財政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)大冶市人民政府應(yīng)急保障預(yù)案啟動相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障預(yù)案。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備，作為事故搶險救災(zāi)資金。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援儲備金，列入同級財政預(yù)算，確保專款專用，具體實(shí)施方案由市安監(jiān)局會同市財政局制定。
(4)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置所需工作經(jīng)費(fèi)按照財政部門的有關(guān)規(guī)定解決。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
(1)公眾信息交流。各級政府、煙花爆竹從業(yè)單位要按規(guī)定向公眾和員工說明本企業(yè)生產(chǎn)，儲運(yùn)或使用的煙花爆竹的危險性及發(fā)生事故可能造成的危險，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和煙花爆竹事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。
(2)培訓(xùn)。煙花爆竹事故有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn);煙花爆竹從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定對員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn);市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援人員的上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。
(3)演習(xí)。煙花爆竹從業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急演習(xí);所在地人民政府根據(jù)自身實(shí)際情況定期組織煙花爆竹事故應(yīng)急救援演習(xí)，并于演習(xí)結(jié)束后向市安監(jiān)局提交書面總結(jié)。應(yīng)急指揮中心每年會同有關(guān)部門和所在地政府組織一次應(yīng)急演習(xí)。
8.附則
8.1管理與更新
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由市安監(jiān)局及時組織修訂。
8.2制定與解釋部門
本預(yù)案由煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組制定、組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。