煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(大冶市)
1總則
1.1目的
為了加強對我市煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的有效控制，規(guī)范煙花爆竹事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，確保發(fā)生煙花爆竹安全事故時，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定。
1.2工作原則
(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護和科學(xué)指揮。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市政府及市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安委會辦公室負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)組織、實施本轄區(qū)、本部門煙花爆竹事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各煙花爆竹從業(yè)單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急保障機制。
(3)屬地為主，條塊結(jié)合。煙花爆竹從業(yè)單位是事故應(yīng)急的第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急救援工作實行各級地方人民政府行政一把手負責(zé)制，煙花爆竹事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，有關(guān)部門和專家參與，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
(4)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
(5)依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步，采用先進的技術(shù)，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急救援的處置技術(shù)和水平。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《湖北省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黃石市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《大冶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《大冶市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于大冶市行政區(qū)域內(nèi)由大冶市監(jiān)管的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故：
(1)發(fā)生一般(Ⅳ級)煙花爆竹事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作和一般(Ⅳ級)以上煙花爆竹事故災(zāi)難、或直接經(jīng)濟損失較大、社會影響較大的煙花爆竹事故的先期處置工作。
(2)超出事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急處置能力的煙花爆
竹事故;
(3)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的煙花
爆竹事故;
(4)市人民政府認為有必要響應(yīng)的煙花爆竹事故。
1.5預(yù)案體系
大冶市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急方案組成。
2.組織指揮體系與職責(zé)
2.1組織指揮體系
大冶市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、各相關(guān)部門及其專業(yè)指揮機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急支持保障機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位等組成。
(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為市安委會(以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu))。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(2)市安委會辦公室為煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱市安監(jiān)局)，市安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。市安委會辦公室設(shè)立煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱市指揮中心)，具體承擔(dān)全市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)指揮工作。
(3)各相關(guān)部門及其專業(yè)指揮機構(gòu)為市政府相關(guān)部門及其管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮機構(gòu)。
(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦確定。
(5)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)的級別和職責(zé)，事發(fā)地政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援。
(6)應(yīng)急救援隊伍包括消防隊伍、各行業(yè)和部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、民兵、社會力量及志愿者隊伍。必要時，包括人民解放軍和武警部隊。
(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，采取預(yù)防和預(yù)警措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，建立應(yīng)急機制，編制應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準備。
(8)市安委會成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急救援及應(yīng)急保障方面的職責(zé)，負責(zé)制訂、管理并實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，接受市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)。
2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
2.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成：
指揮長：市人民政府分管安全生產(chǎn)副市長
副指揮長：市政府分管副主任、市安監(jiān)局局長
成員：市政府應(yīng)急辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市交通運輸局、市財政局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市總工會、大冶市供電公司、市自來水公司、市消防大隊、市公安局交警大隊、事故發(fā)生地政府、有關(guān)通信公司和保險公司主要負責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，并接受市應(yīng)急辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，辦公地點設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,由市安監(jiān)局局長任辦公室主任。
2.2.2組織指揮機構(gòu)的職責(zé)：
(1)領(lǐng)導(dǎo)小組：作出本應(yīng)急預(yù)案啟動與應(yīng)急救援行動結(jié)束等應(yīng)急救援重大決策;協(xié)助應(yīng)急救援總指揮做好應(yīng)急救援過程中的組織、協(xié)調(diào)工作;組織指揮事故應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)工作;檢查督促做好事故預(yù)防措施的落實工作和應(yīng)急救援的各項準備工作。
(2)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市應(yīng)急辦公室：負責(zé)《大冶市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的制定、修訂工作;檢查督促存在重大危險源的單位制定應(yīng)急救援預(yù)案并評價其有效性;檢查組建的應(yīng)急救援隊伍和配備的設(shè)備、器材、物資是否符合相關(guān)規(guī)定;組織和檢查落實事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作。
(3)應(yīng)急救援指揮部：迅速確定應(yīng)急救援的具體實施方案，并指揮實施。指揮協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援的單位和人員按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)和程序開展工作;需要社會支援時，迅速組織有能力救援和消除事故危害的組織和單位參加應(yīng)急救援;向市委、市政府和黃石市政府安委會報告事故和救援情況，必要時，請求協(xié)調(diào)支援。
2.2.3有關(guān)部門單位職責(zé)
(1)市委宣傳部：提出新聞發(fā)布、報道工作意見;組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題;及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作;負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作;負責(zé)媒體記者在事件現(xiàn)場的采訪管理、服務(wù)工作;完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
(2)市經(jīng)信局：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援通信保障工作。
(3)市公安局：負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理。
(4)市安監(jiān)局：負責(zé)煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦、各從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織全市煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援模擬演習(xí)，負責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作，組織開展煙花爆竹安全事故調(diào)查處理工作。
(5)市財政局：負責(zé)事故災(zāi)難中應(yīng)由縣級財政安排的經(jīng)費保障及其管理工作，建立事故應(yīng)急專項經(jīng)費預(yù)算，確保應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費及時到位，參與事故善后處理。
(6)市衛(wèi)計局、市食藥局:市衛(wèi)計局負責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救援和疾病控制工作，為地方衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。確定受傷人員專業(yè)定點醫(yī)療救治機構(gòu)，培訓(xùn)相關(guān)醫(yī)護人員;指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相關(guān)的醫(yī)療救治藥品和器材;負責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急就藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。市食藥局負責(zé)食品安全。
(7)市交通局：負責(zé)制定運輸搶險預(yù)案。指定搶險運輸單位，負責(zé)監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物質(zhì)和搶險人員的運送。
(8)市環(huán)保局：負責(zé)事故災(zāi)難中的環(huán)境監(jiān)測工作。對事故災(zāi)難造成的環(huán)境污染事件提出處理方案;指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的處置及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
(9)市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)制定對事故所涉及的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提出救援技術(shù)措施。
(10)市氣象局：負責(zé)提供應(yīng)急氣象服務(wù);為事故救援現(xiàn)場提供必要的氣象預(yù)報資料。
(11)市民政局：負責(zé)國家公職人員傷亡的撫恤，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬υ馐茏匀粸?zāi)害的群眾進行救濟救助;協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊檬鹿视鲭y人員遺體火化工作;幫助當(dāng)?shù)卣枭⑹転?zāi)群眾，設(shè)立應(yīng)急避難場所。(12)市消防大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負責(zé)洗消工作，組織傷員的搜救。
(13)市交警大隊：負責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。
(14)大冶市供電公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的電力保障。
(15)大冶市自來水公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的生活用水和消防等用水保障。
(16)市總工會：參與事故善后處理，督促事故單位依法進行事故賠償，維護職工權(quán)益;參與事故調(diào)查處理
(17)市人社局：參與事故善后處理，負責(zé)工傷認定和工傷賠償。
(18)市保險分公司：及時開展保險受理、賠付等工作。
(19)相關(guān)通訊公司：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)通信隊伍、保障救援的通信暢通。
2.3事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
由事故發(fā)生的地方人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場總指揮由地方人民政府負責(zé)人擔(dān)任，全面負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場救援需要成立相應(yīng)的搶險救援組。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場處置、救援、善后、保障工作，指揮現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及安委會辦公室報告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。
2.4事故應(yīng)急救援工作組
應(yīng)急救援指揮部設(shè)下列事故應(yīng)急救援工作組:
(1)事故搶險組：負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制事故發(fā)展，搜救受傷人員和遇險人員。該組由事故單位人員和救援隊伍組成，并根據(jù)事故的性質(zhì)立即準備好專用的防護用品、用具及專用工具等，由市安監(jiān)局、市消防大隊具體負責(zé)。
(2)傷員搶救組：負責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由市衛(wèi)計局指定具有相應(yīng)能力的醫(yī)療機構(gòu)組成，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點制定并實施搶救預(yù)案，由市衛(wèi)計局負責(zé)。
(3)綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)上傳下達，及時了解事故現(xiàn)場救援情況，并進行綜合協(xié)調(diào)工作。由市安委辦負責(zé)。
(4)安全疏散組：負責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉(zhuǎn)移。該組由事故單位安全保衛(wèi)人員和公安干警組成，由市公安局負責(zé)。
(5)安全警戒組：負責(zé)布置警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。該組由市交警大隊干警組成，由市公安局負責(zé)。
(6)專家咨詢組：負責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由市安監(jiān)理局負責(zé)。
(7)宣傳報道組：負責(zé)處理與媒體報道、采訪、新聞發(fā)布等相關(guān)事務(wù)，適時、準確報道事故發(fā)生、搶險救援進展情況及人員疏散公告，對事故單位、政府及公眾負責(zé)。由市委宣傳部負責(zé)。
(8)善后處理組：負責(zé)協(xié)調(diào)事故傷亡人員的善后處理工作。由市民政局、市總工會負責(zé)。
2.5應(yīng)急救援體系
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場搶險、救援、保障工作，指揮現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員。及時向市政府及市安委會辦公室報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。達到Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)級別的煙花爆竹事故災(zāi)難，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部還應(yīng)及時向黃石市政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄報黃石市安委會辦公室。
2.6應(yīng)急救援隊伍
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及其他救援力量等。應(yīng)急救援隊伍的主要職責(zé)是在現(xiàn)場指揮部的指揮下，進入事故現(xiàn)場實施搶險救援。
2.7生產(chǎn)經(jīng)營單位
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和處置的責(zé)任主體，應(yīng)采取預(yù)防和預(yù)警措施，健全應(yīng)急機制，編制應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急資源，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全管理規(guī)定，采取預(yù)防和預(yù)警措施，做好事故應(yīng)對工作。
2.8專家組
市安監(jiān)局、各相關(guān)部門和企業(yè)負責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時參與煙花爆竹事故災(zāi)難的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
3.事故報告
3.1通訊聯(lián)絡(luò)
市安監(jiān)局應(yīng)急辦24小時值班室電話：0714-8769998火災(zāi)事故同時向119報警。
3.2事故報告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負責(zé)人報告;單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市安監(jiān)局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告，市安監(jiān)局要立即向大冶市政府報告，在2小時內(nèi)向黃石市安監(jiān)局匯報。發(fā)生較大以上事故的，市人民政府要于1小時內(nèi)用電話快報省安監(jiān)局，隨后補報文字報告。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家進行通報時，市安委辦或相關(guān)部門應(yīng)及時通報市政府外事辦，僑辦、臺辦、有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。
緊急情況時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。
3.3報送內(nèi)容
(1)事故發(fā)生的時間(年、月、日、時、分);
(2)事故發(fā)生地[省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))];
(3)發(fā)生事故的單位名稱、經(jīng)濟類型(集體和集體控股、民營和民營控股以及合資等);
(4)事故簡要情況(事故的經(jīng)過和事故原因初步分析);
(5)初步統(tǒng)計事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括死亡、失蹤、被困、輕傷、重傷、急性工業(yè)中毒等)和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(6)事故搶救進展情況和采取的措施;
(7)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1啟動條件
(1)事故等級達到IV級及以上等級;
(2)接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦關(guān)于煙花爆竹事故救援請求;
(3)市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組認為有必要啟動;
(4)執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時需要本預(yù)案啟動。
市煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報警信息后，應(yīng)詳細了解事故情況，評估等級，通知相關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好事故續(xù)報工作，應(yīng)急處置行動按本預(yù)案和專項預(yù)案執(zhí)行。必要時，請求上級啟動相關(guān)預(yù)案，并服從上級事故應(yīng)急救援機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
4.2響應(yīng)程序
(1)進入啟動準備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序:
①立即向煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員報告事故情況;
②密切關(guān)注、及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員報告;
③通知有關(guān)專家、隊伍、市安委會有關(guān)成員單位做好應(yīng)急準備;
④向事發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦提出事故搶救指導(dǎo)意見;
⑤派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場知道救援;
⑥提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。
(2)進入啟動狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：
①通知煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員到市應(yīng)急指揮部;
②報告市政府，并及時向黃石市安監(jiān)局報告信息;
③組織專家咨詢，提出事故搶救協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息;
④派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮;
⑤通知有關(guān)部門做好交通、運輸、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等支援工作;
⑥調(diào)動有關(guān)隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場搶救;
⑦及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反應(yīng)及輿論動態(tài)解釋有關(guān)質(zhì)詢。
4.3救援程序
(1)發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即啟動該企業(yè)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，立即開展企業(yè)自救，同時報告市安監(jiān)局及上級應(yīng)急救援機構(gòu)或組織請求救援。
(2)情況通報
煙花爆竹企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即按規(guī)定如實報告事故;事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)立即向上級政府或部門報告。
(3)市煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)根據(jù)事故級別啟動本預(yù)案，立即成立事故現(xiàn)場指揮部，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長指定現(xiàn)場總指揮，趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。各成員單位按職責(zé)開展救援行動。
(4)特別情況的處理
煙花爆竹事故跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域的，在市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.4信息處理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)接到IV級(含IV級)以上煙花爆竹事故報告后要及時報市安監(jiān)局。
煙花爆竹事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要跟蹤續(xù)報事故發(fā)展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和提供的支援。
市安監(jiān)局根據(jù)事故報送程序和有關(guān)規(guī)定向市政府和黃石市安監(jiān)局報告事故信息。市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，及時研究解決有關(guān)問題、協(xié)調(diào)增援。
事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時通知市政府、市政府通知省政府港澳辦或臺辦。
4.5通信
市安監(jiān)局接到IV級(含IV級)以上煙花爆竹事故報告后，要立即建立與事故現(xiàn)場指揮部，當(dāng)?shù)馗骷墤?yīng)急救援指揮機構(gòu)、全市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、全市煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)專家以及事故企業(yè)和所屬企業(yè)集團的通信聯(lián)系，保證信息暢通。
4.6指揮和協(xié)調(diào)
煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即啟動預(yù)案，組織搶救。相關(guān)地方人民政府按照分級響應(yīng)的原則成立事故搶救現(xiàn)場指揮部，按照地方人民政府相關(guān)處置預(yù)案，統(tǒng)一組織指揮事故救援。市煙花爆竹事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動本預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：
(1)根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要和全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)的隊伍、裝備、物資、保障事故搶救需要;
(2)組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨福贫ǚ乐故鹿室l(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)方面實施;
(3)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;
(4)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;
(5)必要時，通過市安委會協(xié)調(diào)駐黃部隊和武警部隊參加救援。
4.7事故現(xiàn)場保護
事故單位應(yīng)保護好事故現(xiàn)場。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)維護好治安秩序工作。
4.8現(xiàn)場緊急處置
(1)現(xiàn)場處置主要依靠本轄區(qū)應(yīng)急救援力量。煙花爆竹企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)厝嗣裾M織職工、群眾開展自救、互救，并召請礦山救護、醫(yī)療救護機構(gòu)。
(2)煙花爆竹事故企業(yè)是第一時間處置事故的主體。煙花爆竹企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救援工作;立即組織本單位和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。
(3)煙花爆竹企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐茸o力量不足以有效地搶險救災(zāi)時，煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組可以向上一級煙花爆竹事故應(yīng)急救援小組請求增強救援力量。
(4)當(dāng)煙花爆竹事故嚴重危及礦區(qū)穩(wěn)定或當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定時，市煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)請求當(dāng)?shù)伛v軍部隊、民兵預(yù)備役部隊、武警參加搶險救災(zāi)或治安保衛(wèi)工作。
(5)煙花爆竹企業(yè)和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的救護能力不足時，煙花爆竹事故現(xiàn)場指揮部應(yīng)向上一級煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組請求調(diào)動外地醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備增援，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。
(6)根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨市、區(qū)、跨領(lǐng)域的影響嚴重的緊急處置方案，由黃石市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴重的報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定。
4.9應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。必要時，報市安委會辦公室(市指揮中心)申請協(xié)調(diào)支持。
4.10群眾的安全防護
組織和指導(dǎo)群眾采取有效的防護措施保護自己。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序(包括疏散組織、指揮機構(gòu)、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等)。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。
4.11信息發(fā)布
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是煙花爆竹事故災(zāi)難信息的指定來源。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)煙花爆竹事故災(zāi)難信息對外發(fā)布工作。需要時，市委宣傳部派員參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)煙花爆竹事故災(zāi)難的信息發(fā)布工作。
4.12應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故得到有效控制，現(xiàn)場救援結(jié)束，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急行動結(jié)束，組織各類救援隊伍撤離現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及其有關(guān)部門幫助事故企業(yè)繼續(xù)處理事故后期的善后工作，恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
5后期處置
5.1善后處置
(1)煙花爆竹事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項，確保盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活秩序。
(2)救援隊伍應(yīng)認真核對參加搶險救災(zāi)人員，清點救援裝備、器材;整理搶險救災(zāi)記錄、圖紙;核算救災(zāi)發(fā)生的費用。
(3)發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中應(yīng)制定切實有效的安全措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
5.2社會救濟
各級民政局具體組織落實對符合社會救助條件的群眾，進行社會救助。
6.應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。
通過有線電話、移動電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。
市安監(jiān)局負責(zé)建立煙花爆竹事故應(yīng)急救援各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系;建立全市重大危險源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并組織管理和維護;組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)事故災(zāi)難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標準。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理，并向市安監(jiān)局報送重要信息，必要時，按有關(guān)規(guī)定報市政府。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
(1)救援裝備保障。煙花爆竹從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定配備煙花爆竹事故應(yīng)急救援裝備，有關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本企業(yè)、本地?zé)熁ū袷鹿示仍男枰吞攸c，建立特種專業(yè)隊伍，儲備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善響應(yīng)的保障措施。
(2)應(yīng)急隊伍保障。煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊伍以煙花爆竹從業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，以相關(guān)大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍為重點，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備、開展培訓(xùn)、演習(xí)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。
專業(yè)救護隊、武警消防部隊是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的重要支援力量。
其他兼職消防力量及社區(qū)群眾性應(yīng)急隊伍是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的重要補充力量。
(3)交通運輸保障。在應(yīng)急響應(yīng)時，利用現(xiàn)有的交通資源，以保證及時調(diào)運煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、裝備、物資。事故發(fā)生地人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間。所在地人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。由市衛(wèi)計局負責(zé)醫(yī)療救治保障工作，組織定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療救治隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點，組織落實醫(yī)療救治專用藥品和器材。定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療救治隊伍接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療救治工作，其他有關(guān)醫(yī)院負責(zé)后續(xù)治療。
(5)治安保障。由事故發(fā)生地人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人員、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾、發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。
(6)物資保障。煙花爆竹從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資，所在地人民政府以及有關(guān)企業(yè)根據(jù)本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資;應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)動、采購、儲備、管理、遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
6.3技術(shù)儲備與保障
市安監(jiān)局和煙花爆竹從業(yè)單位要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。
應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T要為煙花爆竹事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動提供所需要的氣象資料和氣象技術(shù)支持。
根據(jù)重大危險源的普查情況，利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺賬，建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為煙花爆竹事故應(yīng)急救援提供基本信息。根據(jù)煙花爆竹登記的有關(guān)內(nèi)容，利用已建立的煙花爆竹數(shù)據(jù)庫，逐步建立煙花爆竹安全管理信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援工作童工保障。
6.4經(jīng)費保障
(1)由市財政局負責(zé)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)大冶市人民政府應(yīng)急保障預(yù)案啟動相關(guān)經(jīng)費保障預(yù)案。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備，作為事故搶險救災(zāi)資金。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援儲備金，列入同級財政預(yù)算，確保專款專用，具體實施方案由市安監(jiān)局會同市財政局制定。
(4)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置所需工作經(jīng)費按照財政部門的有關(guān)規(guī)定解決。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
(1)公眾信息交流。各級政府、煙花爆竹從業(yè)單位要按規(guī)定向公眾和員工說明本企業(yè)生產(chǎn)，儲運或使用的煙花爆竹的危險性及發(fā)生事故可能造成的危險，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和煙花爆竹事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。
(2)培訓(xùn)。煙花爆竹事故有關(guān)應(yīng)急救援隊伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn);煙花爆竹從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定對員工進行應(yīng)急培訓(xùn);市安監(jiān)局負責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。各級應(yīng)急救援管理機構(gòu)加強應(yīng)急管理、救援人員的上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。
(3)演習(xí)。煙花爆竹從業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急演習(xí);所在地人民政府根據(jù)自身實際情況定期組織煙花爆竹事故應(yīng)急救援演習(xí)，并于演習(xí)結(jié)束后向市安監(jiān)局提交書面總結(jié)。應(yīng)急指揮中心每年會同有關(guān)部門和所在地政府組織一次應(yīng)急演習(xí)。
8.附則
8.1管理與更新
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由市安監(jiān)局及時組織修訂。
8.2制定與解釋部門
本預(yù)案由煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組制定、組織實施并負責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
篇2：礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(大冶市)
礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(大冶市)
1總則
1.1目的
為了加強對我市礦山安全生產(chǎn)事故的有效控制，規(guī)范礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，確保發(fā)生礦山安全事故時，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定。
1.2工作原則
(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護和科學(xué)指揮。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市政府及市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安委會辦公室負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮礦山事故應(yīng)急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)組織、實施本轄區(qū)、本部門礦山事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各礦山從業(yè)單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急保障機制。
(3)屬地為主，條塊結(jié)合。礦山從業(yè)單位是事故應(yīng)急的第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急救援工作實行各級地方人民政府行政一把手負責(zé)制，礦山事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，有關(guān)部門和專家參與，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
(4)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
(5)依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步，采用先進的技術(shù)，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急救援的處置技術(shù)和水平。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《湖北省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黃石市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《大冶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《大冶市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于大冶市行政區(qū)域內(nèi)由大冶市監(jiān)管的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故：
(1)發(fā)生一般(Ⅳ級)礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作和一般(Ⅳ級)以上礦山事故災(zāi)難、或直接經(jīng)濟損失較大、社會影響較大的礦山事故的先期處置工作。
(2)超出事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急處置能力的礦山事故;
(3)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的礦山
事故;
(4)市人民政府認為有必要響應(yīng)的礦山事故。
1.5預(yù)案體系
大冶市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急方案組成。
2.組織指揮體系與職責(zé)
2.1組織指揮體系
大冶市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、各相關(guān)部門及其專業(yè)指揮機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急支持保障機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位等組成。
(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為市安委會(以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu))。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(2)市安委會辦公室為礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱市安監(jiān)局)，市安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。市安委會辦公室設(shè)立礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱市指揮中心)，具體承擔(dān)全市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)指揮工作。
(3)各相關(guān)部門及其專業(yè)指揮機構(gòu)為市政府相關(guān)部門及其管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮機構(gòu)。
(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦確定。
(5)現(xiàn)場應(yīng)急救援以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)的級別和職責(zé)，事發(fā)地政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援。
(6)應(yīng)急救援隊伍包括消防隊伍、各行業(yè)和部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、民兵、社會力量及志愿者隊伍。必要時，包括人民解放軍和武警部隊。
(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，采取預(yù)防和預(yù)警措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，建立應(yīng)急機制，編制應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準備。
(8)市安委會成員單位按照職責(zé)履行本部門的礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急救援及應(yīng)急保障方面的職責(zé)，負責(zé)制訂、管理并實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，接受市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)。
2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
2.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成：
指揮長：市人民政府分管安全生產(chǎn)副市長
副指揮長：市政府分管副主任、市安監(jiān)局局長
成員：市政府應(yīng)急辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市交通運輸局、市財政局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市總工會、大冶市供電公司、市自來水公司、市消防大隊、市公安局交警大隊、事故發(fā)生地政府、有關(guān)通信公司和保險公司主要負責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，并接受市應(yīng)急辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，辦公地點設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,由市安監(jiān)局局長任辦公室主任。
2.2.2組織指揮機構(gòu)的職責(zé)：
(1)領(lǐng)導(dǎo)小組：作出本應(yīng)急預(yù)案啟動與應(yīng)急救援行動結(jié)束等應(yīng)急救援重大決策;協(xié)助應(yīng)急救援總指揮做好應(yīng)急救援過程中的組織、協(xié)調(diào)工作;組織指揮事故應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)工作;檢查督促做好事故預(yù)防措施的落實工作和應(yīng)急救援的各項準備工作。
(2)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市應(yīng)急辦公室：負責(zé)《大冶市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的制定、修訂工作;檢查督促存在重大危險源的單位制定應(yīng)急救援預(yù)案并評價其有效性;檢查組建的應(yīng)急救援隊伍和配備的設(shè)備、器材、物資是否符合相關(guān)規(guī)定;組織和檢查落實事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作。
(3)應(yīng)急救援指揮部：迅速確定應(yīng)急救援的具體實施方案，并指揮實施。指揮協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援的單位和人員按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)和程序開展工作;需要社會支援時，迅速組織有能力救援和消除事故危害的組織和單位參加應(yīng)急救援;向市委、市政府和黃石市政府安委會報告事故和救援情況，必要時，請求協(xié)調(diào)支援。
2.2.3有關(guān)部門單位職責(zé)
(1)市委宣傳部：提出新聞發(fā)布、報道工作意見;組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題;及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作;負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作;負責(zé)媒體記者在事件現(xiàn)場的采訪管理、服務(wù)工作;完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
(2)市經(jīng)信局：協(xié)調(diào)市工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中心參與煤礦事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查小組提供煤礦事故有關(guān)情況和資料;協(xié)調(diào)各相關(guān)通訊公司保障搶險救災(zāi)通信的暢通。
(3)市公安局：負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理。
(4)市安監(jiān)局：負責(zé)礦山安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦、各從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織全市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援模擬演習(xí)，負責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作，組織開展礦山安全事故調(diào)查處理工作。
(5)市財政局：負責(zé)事故災(zāi)難中應(yīng)由縣級財政安排的經(jīng)費保障及其管理工作，建立事故應(yīng)急專項經(jīng)費預(yù)算，確保應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費及時到位，參與事故善后處理。
(6)市衛(wèi)計局、市食藥局:市衛(wèi)計局負責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救援和疾病控制工作，為地方衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。確定受傷人員專業(yè)定點醫(yī)療救治機構(gòu)，培訓(xùn)相關(guān)醫(yī)護人員;指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相關(guān)的醫(yī)療救治藥品和器材;負責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急就藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。市食藥局負責(zé)食品安全。
(7)市交通局：負責(zé)制定運輸搶險預(yù)案。指定搶險運輸單位，負責(zé)監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物質(zhì)和搶險人員的運送。
(8)市環(huán)保局：負責(zé)事故災(zāi)難中的環(huán)境監(jiān)測工作。對事故災(zāi)難造成的環(huán)境污染事件提出處理方案;指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的處置及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
(9)市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)制定對事故所涉及的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提出救援技術(shù)措施。
(10)市氣象局：負責(zé)提供應(yīng)急氣象服務(wù);為事故救援現(xiàn)場提供必要的氣象預(yù)報資料。
(11)市民政局：負責(zé)國家公職人員傷亡的撫恤，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬υ馐茏匀粸?zāi)害的群眾進行救濟救助;協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊檬鹿视鲭y人員遺體火化工作;幫助當(dāng)?shù)卣枭⑹転?zāi)群眾，設(shè)立應(yīng)急避難場所。
(12)市消防大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負責(zé)洗消工作，組織傷員的搜救。
(13)市交警大隊：負責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。
(14)大冶市供電公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的電力保障。
(15)大冶市自來水公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的生活用水和消防等用水保障。
(16)市總工會：參與事故善后處理，督促事故單位依法進行事故賠償，維護職工權(quán)益;參與事故調(diào)查處理。
(17)市人社局：參與礦山事故善后處理，負責(zé)工傷認定和工傷賠償。
(18)市國土資源局：協(xié)助做好礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，為事故救援搶險提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)資料、技術(shù)指導(dǎo)等信息;參與涉嫌越層越界安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。
(19)市保險分公司：及時開展保險受理、賠付等工作。
(20)相關(guān)通訊公司：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)通信隊伍、保障救援的通信暢通。
2.3事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
由事故發(fā)生的地方人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場總指揮由地方人民政府負責(zé)人擔(dān)任，全面負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場救援需要成立相應(yīng)的搶險救援組。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)礦山事故災(zāi)難應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場處置、救援、善后、保障工作，指揮現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及安委會辦公室報告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。
2.4事故應(yīng)急救援工作組
應(yīng)急救援指揮部設(shè)下列事故應(yīng)急救援工作組:
(1)事故搶險組：負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制事故發(fā)展，搜救受傷人員和遇險人員。該組由事故單位人員和救援隊伍組成，并根據(jù)事故的性質(zhì)立即準備好專用的防護用品、用具及專用工具等，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局具體負責(zé)。
(2)傷員搶救組：負責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由市衛(wèi)計局指定具有相應(yīng)能力的醫(yī)療機構(gòu)組成，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點制定并實施搶救預(yù)案，由市衛(wèi)計局負責(zé)。
(3)綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)上傳下達，及時了解事故現(xiàn)場救援情況，并進行綜合協(xié)調(diào)工作。由市安委辦負責(zé)。
(4)安全疏散組：負責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉(zhuǎn)移。該組由事故單位安全保衛(wèi)人員和公安干警組成，由市公安局負責(zé)。
(5)安全警戒組：負責(zé)布置警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。該組由市交警大隊干警組成，由市公安局負責(zé)。
(6)專家咨詢組：負責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由市安監(jiān)理局協(xié)調(diào)。
(7)宣傳報道組：負責(zé)處理與媒體報道、采訪、新聞發(fā)布等相關(guān)事務(wù)，適時、準確報道事故發(fā)生、搶險救援進展情況及人員疏散公告，對事故單位、政府及公眾負責(zé)。由市委宣傳部負責(zé)。
(8)善后處理組：負責(zé)協(xié)調(diào)事故傷亡人員的善后處理工作。由市民政局、市人社局、市總工會負責(zé)。
2.5應(yīng)急救援體系
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場搶險、救援、保障工作，指揮現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員。及時向市政府及市安委會辦公室報
告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。達到Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)級別的礦山事故災(zāi)難，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部還應(yīng)及時向黃石市政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄報黃石市安委會辦公室。
2.6應(yīng)急救援隊伍
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及其他救援力量等。應(yīng)急救援隊伍的主要職責(zé)是在現(xiàn)場指揮部的指揮下，進入事故現(xiàn)場實施搶險救援。
2.7生產(chǎn)經(jīng)營單位
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和處置的責(zé)任主體，應(yīng)采取預(yù)防和預(yù)警措施，健全應(yīng)急機制，編制應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急資源，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全管理規(guī)定，采取預(yù)防和預(yù)警措施，做好事故應(yīng)對工作。
2.8專家組
市安監(jiān)局、各相關(guān)部門和企業(yè)負責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時參與礦山事故災(zāi)難的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
3.事故報告
3.1通訊聯(lián)絡(luò)
市安監(jiān)局應(yīng)急辦24小時值班室電話：0714-8769998;傳真：0714-8844833
3.2事故報告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負責(zé)人報告;單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向市安監(jiān)局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告，市安監(jiān)局要立即向大冶市政府報告，在2小時內(nèi)向黃石市安監(jiān)局匯報。發(fā)生較大以上事故的，市人民政府要于1小時內(nèi)用電話快報省安監(jiān)局，隨后補報文字報告。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家進行通報時，市安委辦或相關(guān)部門應(yīng)及時通報市政府外事辦，僑辦、臺辦、有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。
緊急情況時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。
3.3報送內(nèi)容
(1)事故發(fā)生的時間(年、月、日、時、分);
(2)事故發(fā)生地[省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))];
(3)發(fā)生事故的單位名稱、經(jīng)濟類型(集體和集體控股、民營和民營控股以及合資等);
(4)事故簡要情況(事故的經(jīng)過和事故原因初步分析);
(5)初步統(tǒng)計事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括死亡、失蹤、被困、輕傷、重傷、急性工業(yè)中毒等)和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(6)事故搶救進展情況和采取的措施;
(7)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急啟動
(1)事故等級達到IV級及以上等級;
(2)接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦關(guān)于礦山事故救援請求;
(3)市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組認為有必要啟動;
(4)執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時需要本預(yù)案啟動。
市礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報警信息后，應(yīng)詳細了解事故情況，評估等級，通知相關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好事故續(xù)報工作，應(yīng)急處置行動按本預(yù)案和專項預(yù)案執(zhí)行。必要時，請求上級啟動相關(guān)預(yù)案，并服從上級事故應(yīng)急救援機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
4.2響應(yīng)程序
(1)進入啟動準備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序:
①立即向礦山事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員報告事故情況;
②密切關(guān)注、及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向礦山事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員報告;
③通知有關(guān)專家、隊伍、市安委會有關(guān)成員單位做好應(yīng)急準備;
④向事發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦提出事故搶救指導(dǎo)意見;
⑤派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場知道救援;
⑥提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。
(2)進入啟動狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：
①通知礦山事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員到市應(yīng)急指揮部;
②報告市政府，并及時向黃石市安監(jiān)局報告信息;
③組織專家咨詢，提出事故搶救協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息;
④派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮;
⑤通知有關(guān)部門做好交通、運輸、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等支援工作;
⑥調(diào)動有關(guān)隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場搶救;
⑦及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反應(yīng)及輿論動態(tài)解釋有關(guān)質(zhì)詢。
4.3救援程序
(1)發(fā)生事故的礦山企業(yè)應(yīng)立即啟動該企業(yè)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，立即開展企業(yè)自救，同時報告市安監(jiān)局及上級應(yīng)急救援機構(gòu)或組織請求救援。
(2)情況通報
礦山企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即按規(guī)定如實報告事故;事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)立即向上級政府或部門報告。
(3)市礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)根據(jù)事故級別啟動本預(yù)案，立即成立事故現(xiàn)場指揮部，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長指定現(xiàn)場總指揮，趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。各成員單位按職責(zé)開展救援行動。
(4)特別情況的處理
礦山事故跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域的，在市礦山事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.4信息處理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)接到IV級(含IV級)以上礦山事故報告后要及時報市安監(jiān)局應(yīng)急辦。
礦山事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要跟蹤續(xù)報事故發(fā)展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和提供的支援。
市安監(jiān)局根據(jù)事故報送程序和有關(guān)規(guī)定向市政府和黃石市安監(jiān)局報告事故信息。市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，及時研究解決有關(guān)問題、協(xié)調(diào)增援。
事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時通知市政府、市政府通知省政府港澳辦或臺辦。
4.5通信
市安監(jiān)局接到IV級(含IV級)以上礦山事故報告后，要立即建立與事故現(xiàn)場指揮部，當(dāng)?shù)馗骷墤?yīng)急救援指揮機構(gòu)、全市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、全市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)專家以及事故企業(yè)的通信聯(lián)系，保證信息暢通。
4.6指揮和協(xié)調(diào)
礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即啟動預(yù)案，組織搶救。相關(guān)地方人民政府按照分級響應(yīng)的原則成立事故搶救現(xiàn)場指揮部，按照地方人民政府相關(guān)處置預(yù)案，統(tǒng)一組織指揮事故救援。市礦山事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動本預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作，參加應(yīng)急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行應(yīng)急救援和處置工作。協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：
(1)根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要和全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)的隊伍、裝備、物資、保障事故搶救需要;
(2)組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨福贫ǚ乐故鹿室l(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)方面實施;
(3)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;
(4)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;
(5)必要時，通過市安委會協(xié)調(diào)駐黃部隊和武警部隊參加救援。
4.7事故現(xiàn)場保護
事故單位應(yīng)保護好事故現(xiàn)場。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)維護好治安秩序工作。
4.8現(xiàn)場緊急處置
(1)現(xiàn)場處置主要依靠本轄區(qū)應(yīng)急救援力量。礦山企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)厝嗣裾M織職工、群眾開展自救、互救，并召請礦山救護、醫(yī)療救護機構(gòu)。
(2)事故礦山企業(yè)是第一時間處置事故的主體。礦山企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救援工作;立即組織本單位和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。
(3)礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐茸o力量不足以有效地搶險救災(zāi)時，礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組可以向上一級礦山事故應(yīng)急救援小組請求增強救援力量。
(4)當(dāng)?shù)V山事故嚴重危及礦區(qū)穩(wěn)定或當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定時，市礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)請求當(dāng)?shù)伛v軍部隊、民兵預(yù)備役部隊、武警參加搶險救災(zāi)或治安保衛(wèi)工作。
(5)礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的救護能力不足時，礦山事故現(xiàn)場指揮部應(yīng)向上一級礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組請求調(diào)動外地醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備增援，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。
(6)根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨市、區(qū)、跨領(lǐng)域的影響嚴重的緊急處置方案，由黃石市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴重的報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定。
4.9應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。必要時，報市安委會辦公室(市指揮中心)申請協(xié)調(diào)支持。
4.10群眾的安全防護
組織和指導(dǎo)群眾采取有效的防護措施保護自己。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序(包括疏散組織、指揮機構(gòu)、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等)。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線。
4.11信息發(fā)布
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)礦山事故災(zāi)難信息對外發(fā)布工作。需要時，市委宣傳部派員參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難的信息發(fā)布工作。
4.12應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)?shù)V山事故得到有效控制，現(xiàn)場救援結(jié)束，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由礦山事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束，組織各類救援隊伍撤離現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及其有關(guān)部門幫助事故礦山企業(yè)繼續(xù)處理事故后期的善后工作，恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
5后期處置
5.1善后處置
(1)礦山事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項，確保盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活秩序。
(2)救援隊伍應(yīng)認真核對參加搶險救災(zāi)人員，清點救援裝備、器材;整理搶險救災(zāi)記錄、圖紙;核算救災(zāi)發(fā)生的費用。
(3)礦山企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中應(yīng)制定切實有效的安全措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
5.2社會救濟
各級民政局具體組織落實對符合社會救助條件的群眾，進行社會救助。
6.應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。
通過有線電話、移動電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。
市安監(jiān)局負責(zé)建立礦山事故應(yīng)急救援各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系;建立全市重大危險源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并組織管理和維護;組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)事故災(zāi)難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標準。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、街辦應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理，并向市安監(jiān)局報送重要信息，必要時，按有關(guān)規(guī)定報市政府。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
(1)救援裝備保障。礦山從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定配備礦山事故應(yīng)急救援裝備，有關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本企業(yè)、本地礦山事故救援的需要和特點，建立特種專業(yè)隊伍，儲備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善響應(yīng)的保障措施。
(2)應(yīng)急隊伍保障。礦山事故應(yīng)急救援隊伍以礦山從業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，以相關(guān)大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍為重點，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備、開展培訓(xùn)、演習(xí)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。
專業(yè)救護隊、武警消防部隊是礦山事故應(yīng)急救援的重要支援力量。
其他兼職消防力量及社區(qū)群眾性應(yīng)急隊伍是礦山事故應(yīng)急救援的重要補充力量。
(3)交通運輸保障。在應(yīng)急響應(yīng)時，利用現(xiàn)有的交通資源，以保證及時調(diào)運礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、裝備、物資。事故發(fā)生地人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間。所在地人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。由市衛(wèi)計局負責(zé)醫(yī)療救治保障工作，組織定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療救治隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)礦山事故造成人員傷亡的特點，組織落實醫(yī)療救治專用藥品和器材。定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療救治隊伍接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療救治工作，其他有關(guān)醫(yī)院負責(zé)后續(xù)治療。
(5)治安保障。由事故發(fā)生地人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人員、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾、發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。
(6)物資保障。礦山從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資，所在地人民政府以及有關(guān)企業(yè)根據(jù)本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資;應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)動、采購、儲備、管理、遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
6.3技術(shù)儲備與保障
市安監(jiān)局和礦山從業(yè)單位要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。
應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T要為礦山事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動提供所需要的氣象資料和氣象技術(shù)支持。
根據(jù)重大危險源的普查情況，利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺賬，建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為礦山事故應(yīng)急救援提供基本信息。根據(jù)礦山登記的有關(guān)內(nèi)容，利用已建立的礦山數(shù)據(jù)庫，逐步建立礦山安全管理信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援工作童工保障。
6.4經(jīng)費保障
(1)由市財政局負責(zé)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)大冶市人民政府應(yīng)急保障預(yù)案啟動相關(guān)經(jīng)費保障預(yù)案。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備，作為事故搶險救災(zāi)資金。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援儲備金，列入同級財政預(yù)算，確保專款專用，具體實施方案由市安監(jiān)局會同市財政局制定。
(4)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置所需工作經(jīng)費按照財政部門的有關(guān)規(guī)定解決。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
(1)公眾信息交流。各級政府、礦山從業(yè)單位要按規(guī)定向公眾和員工說明本企業(yè)生產(chǎn)，儲運或使用的礦山的危險性及發(fā)生事故可能造成的危險，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和礦山事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。
(2)培訓(xùn)。礦山事故有關(guān)應(yīng)急救援隊伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn);礦山從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定對員工進行應(yīng)急培訓(xùn);市安監(jiān)局負責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。各級應(yīng)急救援管理機構(gòu)加強應(yīng)急管理、救援人員的上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。
(3)演習(xí)。礦山從業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急演習(xí);所在地人民政府根據(jù)自身實際情況定期組織礦山事故應(yīng)急救援演習(xí)，并于演習(xí)結(jié)束后向市安監(jiān)局提交書面總結(jié)。應(yīng)急指揮中心每年會同有關(guān)部門和所在地政府組織一次應(yīng)急演習(xí)。
8.附則
8.1管理與更新
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由市安監(jiān)局及時組織修訂。
8.2制定與解釋部門
本預(yù)案由礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組制定、組織實施并負責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。