停車(chē)屬于靜態(tài)交通的范疇,與車(chē)流等動(dòng)態(tài)交通共同構(gòu)成了城市交通。靜態(tài)交通組織不好會(huì)影響動(dòng)態(tài)交通,發(fā)生交通阻塞。作為靜態(tài)交通的重要調(diào)控手段,停車(chē)收費(fèi)是調(diào)節(jié)停車(chē)設(shè)施供需關(guān)系的經(jīng)濟(jì)手段,也是一項(xiàng)特殊的交通需求管理工具,特別是對(duì)城市中心區(qū)來(lái)說(shuō),停車(chē)收費(fèi)是比燃油稅更直接更有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)和制定合理價(jià)格,有利于調(diào)節(jié)停車(chē)需求,引導(dǎo)車(chē)輛對(duì)道路的合理使用,為交通建設(shè)發(fā)展積累資金。另外,停車(chē)收費(fèi)政策的制定將直接影響城市居民的車(chē)輛使用成本,收費(fèi)的高低將對(duì)居民是否購(gòu)車(chē)和用車(chē)頻率產(chǎn)生一定的影響,進(jìn)而延緩汽車(chē)化進(jìn)程。同時(shí),還能增加城市公共交通的出行比例,改善城市交通環(huán)境。
上海的靜態(tài)交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于動(dòng)態(tài)交通的建設(shè)和發(fā)展。“停車(chē)難、亂停車(chē)”矛盾突出,加之長(zhǎng)期以來(lái)路邊和路外停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理,導(dǎo)致亂停車(chē)既方便又便宜的陋習(xí)根深蒂固。因此,研究上海市停車(chē)收費(fèi)政策十分必要。
1、上海停車(chē)收費(fèi)現(xiàn)狀
上海市早在2000年就實(shí)施了的“六級(jí)六類(lèi)”停車(chē)收費(fèi)價(jià)格體系,按照地段和類(lèi)型,將全市的停車(chē)位分成不同的價(jià)格等級(jí),按等級(jí)收費(fèi)。此外,上海的試點(diǎn)區(qū)域停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于20**年3月1日起實(shí)施。從20**年1月1日起,上海市在內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)110平方公里全面實(shí)施規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理。上海市價(jià)格主管部門(mén)發(fā)文調(diào)整停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),此次調(diào)整后的道路停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯現(xiàn)出更大的彈性。按區(qū)域差別管理原則,從重點(diǎn)區(qū)域、內(nèi)環(huán)線(xiàn)內(nèi)其它區(qū)域到內(nèi)外環(huán)間區(qū)域,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市中心向外遞減。
上海市道路機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行最低限價(jià),白天按時(shí)、夜間按次計(jì)費(fèi)。根據(jù)具體情況,部分路段夜間按次收費(fèi)的起始時(shí)間也可以提前到17點(diǎn)30分或順延到22點(diǎn)。重點(diǎn)路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可高于最低限價(jià)。而公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)則實(shí)行最高限價(jià),并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使機(jī)動(dòng)車(chē)更多地進(jìn)入場(chǎng)(庫(kù))停放。“咪表”計(jì)費(fèi)方式也進(jìn)行了調(diào)整,在“咪表”收費(fèi)的區(qū)域內(nèi)停車(chē),首個(gè)小時(shí)按15分鐘為計(jì)費(fèi)單位,第二個(gè)小時(shí)以30分鐘為計(jì)費(fèi)單位。同時(shí),還進(jìn)一步完善“咪表”技術(shù)功能,推廣使用能夠打印票據(jù)的集中式“咪表” 。居民在居住地周邊道路停車(chē)場(chǎng)停車(chē),多為夜間及周六、周日、固定假日停車(chē),稱(chēng)為“終端停車(chē)”。“終端停車(chē)”者可以按月購(gòu)買(mǎi)停車(chē)時(shí)間,減少了這部分停車(chē)者的停車(chē)費(fèi)用。
公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))計(jì)費(fèi):
停放時(shí)間的確定——公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))在執(zhí)行現(xiàn)行按等級(jí)計(jì)費(fèi)規(guī)定的基礎(chǔ)上,最高收費(fèi)不超過(guò)每小時(shí)10元;停車(chē)時(shí)間按小時(shí)計(jì)費(fèi),不足1小時(shí)按1小時(shí)計(jì),超過(guò)1小時(shí)后以按半小時(shí)遞進(jìn),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減半,超過(guò)8小時(shí)至24小時(shí)之間按8小時(shí)計(jì)。連續(xù)停放超過(guò)24小時(shí),超過(guò)部分按上述標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算。
經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))按其所在地的地段,共分為六級(jí)
道路停車(chē)劃重點(diǎn)區(qū)域:
道路停車(chē)場(chǎng)區(qū)域劃分——重點(diǎn)區(qū)域包括由中山南路、中山東二路、中山東一路、蘇州河(南岸)、長(zhǎng)壽路、長(zhǎng)寧路、江蘇路、華山路、肇嘉浜路、徐家匯路、陸家浜路、中山南路所構(gòu)成的區(qū)域,以及徐家匯商圈(由肇嘉浜路、宛平南路、南丹東路、天鑰橋路、中山南二路、漕溪北路、南丹路、宜山路、宜山北路、廣元西路、華山路、肇嘉浜路所構(gòu)成的區(qū)域)和小陸家嘴地區(qū)(由東方路、張揚(yáng)路、黃浦江所構(gòu)成的區(qū)域)。
計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):
1)以六級(jí)地段的六等停車(chē)場(chǎng)為停車(chē)收費(fèi)基價(jià):
小型車(chē)1元/小時(shí),大型車(chē)2元/小時(shí),特大型車(chē)3元/小時(shí),特種車(chē)4元/小時(shí)。
2)地域級(jí)差和停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))等級(jí)差別的加成計(jì)算方法:
收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))所在地的地域差每上一級(jí),每小時(shí)加收1元。收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的等級(jí)差別每上一等,每小時(shí)加收1元。
可以看出:上述政策為了調(diào)控城市中心機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)數(shù)量和結(jié)構(gòu),堅(jiān)持了“從嚴(yán)控制、有限供應(yīng)”的原則,從而有效控制市中心區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)總量,在道路擁堵嚴(yán)重、停車(chē)矛盾突出的市中心區(qū)域,劃定停車(chē)區(qū)域,嚴(yán)禁隨意停車(chē)。從上海市實(shí)施政策后的影響可知,價(jià)格杠桿確實(shí)起到了限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)使用、控制城市交通需求量、提高停車(chē)場(chǎng)利用效率的作用。
但是也可以看出夜間的道路的停車(chē)收費(fèi)實(shí)行按次的低價(jià)收費(fèi),而路外的停車(chē)庫(kù)(場(chǎng))卻是實(shí)行按時(shí)計(jì)費(fèi),收取較高的費(fèi)用,導(dǎo)致誘導(dǎo)了夜間出行車(chē)輛大量的占用路面空間,產(chǎn)生亂停亂放的現(xiàn)象,影響了動(dòng)態(tài)交通,增加了安全隱患。同時(shí)也使路外停車(chē)庫(kù)(場(chǎng))使用率低,也會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的積極性造成負(fù)面影響。
同時(shí)也由于目前路內(nèi)和路外停車(chē)收費(fèi)比價(jià)不夠合理,并且路內(nèi)的收費(fèi)體系特別是非主干道路的收費(fèi)體系不完善,
使得路內(nèi)停車(chē)占用過(guò)多道路資源而影響交通;路外公共停車(chē)場(chǎng)利用率難以提高而導(dǎo)致停車(chē)庫(kù)資源浪費(fèi)。同時(shí)由于多頭管理,造成停車(chē)收費(fèi)政策的不統(tǒng)一。針對(duì)路邊亂停放現(xiàn)象,可以按區(qū)域收取停車(chē)費(fèi),抬高路內(nèi)停車(chē)價(jià)格,誘導(dǎo)人們到停車(chē)場(chǎng)停車(chē);對(duì)占路停車(chē)設(shè)時(shí)間限制,超過(guò)時(shí)間處以重罰;規(guī)定停車(chē)場(chǎng)周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)不許設(shè)立路內(nèi)停車(chē)場(chǎng),以此控制小汽車(chē)進(jìn)城,鼓勵(lì)公民乘公交車(chē)出行。2、國(guó)內(nèi)相關(guān)城市停車(chē)收費(fèi)狀況
2.1北京市停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到20**年底,北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為312.8萬(wàn)輛,比20**年增加25.2萬(wàn)輛,上升8.8%。與2000年比較,7年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加了155萬(wàn)輛,平均每年增加22萬(wàn)輛,遞增10.4%。但是現(xiàn)有的停車(chē)泊位很難供私人車(chē)輛或無(wú)停車(chē)位的其他單位車(chē)輛停放。
2.2 廣州市停車(chē)收費(fèi)政策
廣州市物價(jià)局自20**年10月15日起正式實(shí)施《廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法》,該規(guī)定根據(jù)城區(qū)人口和建筑密度、商業(yè)繁華程度、車(chē)位供需狀況等因素,將公共露天停車(chē)場(chǎng)劃分為三類(lèi)地區(qū)。辦法規(guī)定:將按次計(jì)費(fèi)改為按時(shí)計(jì)費(fèi)以1小時(shí)為一個(gè)計(jì)費(fèi)時(shí)段,不足1小時(shí)按1小時(shí)計(jì),并規(guī)定超過(guò)3小時(shí)不足12小時(shí)的按12小時(shí)最高限價(jià)收費(fèi)。
對(duì)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站(含火車(chē)站、公共交通樞紐站)、碼頭、交易會(huì)和大型體育場(chǎng)館等配套停車(chē)場(chǎng),路內(nèi)人工收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)等營(yíng)業(yè)性機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)停放保管服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理。
對(duì)公共露天停車(chē)場(chǎng),住宅小區(qū)的室內(nèi)和露天停車(chē)場(chǎng)等營(yíng)業(yè)性機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)停放保管服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
近日廣州市物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省物價(jià)局機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知,要求商場(chǎng)、賓館酒店、寫(xiě)字樓等配套停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)列入政府指導(dǎo)價(jià)。
2.3 香港
香港的停車(chē)收費(fèi)完全實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,私人興建的停車(chē)場(chǎng)按物業(yè)進(jìn)行管理,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),反映停車(chē)位供需之間的關(guān)系;政府興建的停車(chē)場(chǎng)由私人公司承包,采用“商業(yè)原則”經(jīng)營(yíng);而政府的停車(chē)庫(kù)和路邊停車(chē)收費(fèi)咪表采取招標(biāo)承包方式,政府從直接經(jīng)營(yíng)變?yōu)閷?duì)承包者的監(jiān)控,保留對(duì)收費(fèi)價(jià)格、利潤(rùn)率調(diào)節(jié)的控制權(quán),政府不隨意干涉承包者的經(jīng)營(yíng)方式,也不給予補(bǔ)貼,而是在利潤(rùn)稅收政策上給予優(yōu)惠。完全由市場(chǎng)引導(dǎo)的停車(chē)收費(fèi)較好地反映了停車(chē)供需關(guān)系,其收費(fèi)水平、計(jì)費(fèi)方式等靈活多樣,合理地引導(dǎo)城市停車(chē)需求的時(shí)空分布與出行者的出行方式選擇。
現(xiàn)在香港設(shè)立了遍布全港的咪表車(chē)位。港府在不妨礙交通的地點(diǎn)設(shè)立了1.78萬(wàn)個(gè)路旁臨時(shí)停車(chē)位,全部采用電子咪表計(jì)費(fèi)。電子泊車(chē)咪表以15分鐘為一個(gè)泊車(chē)時(shí)間單位,每15分鐘收費(fèi)2港元(遠(yuǎn)比停車(chē)場(chǎng)每小時(shí)收費(fèi)二三十港元要少得多),而且這些車(chē)位設(shè)置了時(shí)間限制:黃色咪表為半小時(shí),咖啡色一小時(shí),藍(lán)色最長(zhǎng)也不過(guò)兩個(gè)小時(shí),以保證路邊停車(chē)位不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間被占用,提高了車(chē)位的周轉(zhuǎn)率,讓更多人能夠停車(chē)辦事。
在發(fā)達(dá)公共交通體系的背景之下,香港整體交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)在一個(gè)可接受服務(wù)水平,道路交通暢通,說(shuō)明其在整體交通發(fā)展政策引導(dǎo)下的停車(chē)供需平衡策略是成功的。
從以上各城市的經(jīng)驗(yàn)中可以看出,結(jié)合其他相關(guān)政策的利用,合理的停車(chē)收費(fèi)政策可以作為調(diào)控居民出行方式的有效手段,并與其他交通政策協(xié)同作用,為城市交通整體目標(biāo)服務(wù)。
其次,各大城市普遍采取了有差別的停車(chē)收費(fèi)方法。收取有差別的停車(chē)費(fèi)也是一種有效的引導(dǎo)交通需求的方法。停車(chē)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與動(dòng)態(tài)交通流量直接相關(guān),交通越是擁擠的地方停車(chē)費(fèi)越高。實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段差別定價(jià),進(jìn)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)減收費(fèi),占道停車(chē)加收費(fèi),拉大價(jià)格差以調(diào)節(jié)車(chē)流量,鼓勵(lì)人們減少開(kāi)車(chē)進(jìn)城,多乘座公交車(chē)出行。
按區(qū)域收取停車(chē)費(fèi)的辦法在國(guó)外非常普遍,各城市往往把各種擁擠和環(huán)境成本計(jì)入路內(nèi)停車(chē)成本,提高路內(nèi)停車(chē)價(jià)格,誘導(dǎo)人們到停車(chē)場(chǎng)停車(chē)。且占路停車(chē)往往有時(shí)間限制,一般都在2小時(shí)以?xún)?nèi),超過(guò)要處以重罰。另一種辦法是,規(guī)定路外停車(chē)場(chǎng)300米范圍內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)立路內(nèi)停車(chē)場(chǎng),對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人處以重罰。路內(nèi)停車(chē)一般都限制在2小時(shí)之內(nèi),而且路內(nèi)停車(chē)價(jià)格要比路外停車(chē)費(fèi)高出許多。以此控制小汽車(chē)的進(jìn)城數(shù)量,鼓勵(lì)市民乘公交車(chē)出行。所以掌握科學(xué)并且行之有效的管理方法和收費(fèi)機(jī)制是停車(chē)收費(fèi)需要研究的主要問(wèn)題之一。
3、改革上海停車(chē)收費(fèi)價(jià)格機(jī)制的建議
從現(xiàn)階段實(shí)際情況來(lái)看,在目前及今后一段時(shí)間內(nèi),政府定價(jià)仍將是上海停車(chē)收費(fèi)價(jià)格形成的主要方式,但是仍沿用目前的定價(jià)方法確實(shí)已不能適應(yīng)今天的停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,因此,通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合上海的實(shí)際情況,提出以下建議:
1)在繼續(xù)完善停車(chē)收費(fèi)價(jià)格實(shí)行政府價(jià)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大停車(chē)企業(yè)的停車(chē)收費(fèi)價(jià)格定價(jià)自主權(quán)。建議由政府根據(jù)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的要求、停車(chē)問(wèn)題的現(xiàn)狀、停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的需要,出臺(tái)一套具有宏觀調(diào)控性的政府指導(dǎo)價(jià);然后,在政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)控范圍內(nèi),各地區(qū),各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);最后,針對(duì)具體問(wèn)題和特殊情況,比如口岸停車(chē)場(chǎng)、換乘停車(chē)場(chǎng),宜出臺(tái)政府定價(jià),采用強(qiáng)制性?xún)r(jià)格政策。
2)進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革,培育多元化的獨(dú)立市場(chǎng)主體;明確停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)屬性,給與停車(chē)位適當(dāng)?shù)纳唐飞矸?同時(shí)改革現(xiàn)有的投融資體制,打破目前以政府投資和國(guó)有企業(yè)投資的主要模式,積極吸引民間資本和民營(yíng)企業(yè)加盟停車(chē)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化。
雖然目前我國(guó)停車(chē)產(chǎn)業(yè)有著良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求,但是卻沒(méi)有大量的資金投入,主要原因就是停車(chē)場(chǎng)建設(shè)成本過(guò)高,投資回報(bào)不明朗。因此,要推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,必須使停車(chē)企業(yè)降低成本、增加收益。這樣需要政府給定一些優(yōu)惠政策,制定合理的停車(chē)價(jià)格形成機(jī)制,即停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于吸引停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)整吸引民間資本介入停車(chē)領(lǐng)域,緩解停車(chē)設(shè)施建設(shè)資金緊張狀況,逐步實(shí)現(xiàn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化。
3)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。停車(chē)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)該有一套符合其發(fā)展規(guī)律的法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序,保障各投資主體和消費(fèi)者的權(quán)益。因此,政府必須行使法律規(guī)定的職責(zé),制定科學(xué)的停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策;同時(shí)形成一整套不同層次的停車(chē)管理法規(guī),實(shí)現(xiàn)停車(chē)管理的法制化、秩序化和效率化。
4)合理科學(xué)的增加城市停車(chē)位的有效供應(yīng)。隨著小汽車(chē)擁有量的激增,城市中缺乏停車(chē)場(chǎng)的局面會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。城市的靜態(tài)交通需求沒(méi)能得到很好的滿(mǎn)足,導(dǎo)致大量的路邊停車(chē),進(jìn)而影響城市動(dòng)態(tài)交通,給本來(lái)已經(jīng)比較擁擠的城市交通帶來(lái)了很強(qiáng)壓力。另外,在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、小區(qū)建設(shè)、商業(yè)場(chǎng)所和城市發(fā)展中嚴(yán)格遵守事先規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)建設(shè),這樣才能保證停車(chē)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展,車(chē)才能開(kāi)得進(jìn)去,停得下來(lái)。
據(jù)悉20**年前后,上海中心城區(qū)要保證市民選擇最合適的交通方式便捷地出行,絕大多數(shù)市民出行在1小時(shí)之內(nèi)完成。未來(lái)上海可能面臨比東京更高的交通壓力,將建停車(chē)泊位至160萬(wàn)個(gè);以智能化的交通管理手段,維持道路運(yùn)行的基本暢通和可達(dá),內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)浦西地區(qū)早高峰小時(shí)平均行程車(chē)速維持在每小時(shí)16至18公里,接近內(nèi)倫敦每小時(shí)17公里水平;其他地區(qū)維持在每小時(shí)25至35公里,接近外倫敦水平。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、小區(qū)建設(shè)、商業(yè)場(chǎng)所和城市發(fā)展中事先規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)建設(shè),才有停車(chē)位,車(chē)才能開(kāi)得出去,停得下來(lái),才是一個(gè)完整的有車(chē)消費(fèi)水平。
5)發(fā)展高效便捷的公共交通系統(tǒng)。停車(chē)收費(fèi)不應(yīng)是單一的政策,理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明,發(fā)展高效的公共交通系統(tǒng)才是解決城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵。停車(chē)收費(fèi)政策的目的并不在于收費(fèi)本身,而在于調(diào)節(jié)居民的擁車(chē)水平與出行方式選擇,但這種調(diào)節(jié)效果往往會(huì)隨著居民收入水平的提高而漸漸變小,必須在收費(fèi)政策與其他相關(guān)政策的實(shí)施過(guò)程中,大力發(fā)展高等級(jí)的公共交通。
實(shí)踐證明:低額的停車(chē)收費(fèi)和高質(zhì)的公交服務(wù)的結(jié)合方式要比高額的停車(chē)收費(fèi)和低質(zhì)的公交服務(wù)的方式承擔(dān)更多的公共交通。
6)上海的公務(wù)車(chē)擁有量已超過(guò)26.5萬(wàn)輛,日均出行次數(shù)3.05次,高于私家車(chē),所以在實(shí)施收費(fèi)政策的旲候,由于存在的報(bào)銷(xiāo)制度,使得動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通的調(diào)控效果必然與預(yù)期存在較大差距。
7)城市停車(chē)收費(fèi)政策應(yīng)與其他相關(guān)的交通政策、措施協(xié)調(diào)配合,與道路容量相匹配,與公交服務(wù)水平相協(xié)調(diào),才能達(dá)到理想的效果。美國(guó)加州的油價(jià)上升到4美元/加侖時(shí),小汽車(chē)的出行量減少15%。韓國(guó)招聘求職網(wǎng)《Career》對(duì)585名使用私家車(chē)的上班族進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,52%的受訪(fǎng)者回答說(shuō),油價(jià)上漲后,已改乘其他交通工具上班。在這些放棄私家車(chē)的人當(dāng)中,99
.3%的受訪(fǎng)者表示改乘公交車(chē)和地鐵等大眾交通工具。所以根據(jù)中國(guó)國(guó)情和上海實(shí)際,若同時(shí)征收適當(dāng)燃油稅可以起到限制小汽車(chē)的使用,降低社會(huì)的能源損耗等。8)停車(chē)收費(fèi)政策應(yīng)有利于停車(chē)換乘選擇行為(P&R)的發(fā)生。影響停車(chē)換乘選擇行為的因素,大致可分為主動(dòng)和被動(dòng)兩大類(lèi)。其中,市中心區(qū)的道路擁擠程度和停車(chē)位緊張程度會(huì)加劇小汽車(chē)使用的不方便性,是被動(dòng)選擇停車(chē)換乘的主要原因;降低停車(chē)費(fèi)用、合理設(shè)置停車(chē)換乘設(shè)施的位置、提高信息服務(wù)的水平等是為了增加停車(chē)換乘設(shè)施的吸引力;提高換乘公交的方便程度意味著提高使用公交方式的便利性,從而增加人們對(duì)公交方式的選擇概率。
此外,在20**年上海世博會(huì)期間,可預(yù)知來(lái)自江浙的過(guò)境交通將是影響停車(chē)收費(fèi)政策效果的又一重要因素。通過(guò)調(diào)查可知:大部分人可以接受的停車(chē)換乘設(shè)施的停車(chē)費(fèi)在25元/天以?xún)?nèi),此可作為建立停車(chē)換乘選擇行為模型進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的依據(jù);當(dāng)世博入口附近的停車(chē)費(fèi)超過(guò)20元/小時(shí)的情況下,大部分人不能承受,可能會(huì)轉(zhuǎn)向停車(chē)換乘模式,尤其對(duì)于中低收入階層和年輕人而言,可作為利用停車(chē)價(jià)格政策改變其選擇行為,向停車(chē)換乘模式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)對(duì)象。
4、結(jié)語(yǔ)
上海目前的交通狀況不容樂(lè)觀,城市停車(chē)設(shè)施十分缺乏,通過(guò)制定科學(xué)合理的停車(chē)收費(fèi)政策來(lái)實(shí)施停車(chē)需求管理,可以在一定程度上減少城市中心區(qū)交通壓力,降低中心區(qū)的停車(chē)需求,為城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)獲得更多建設(shè)資金創(chuàng)造前提條件。同時(shí),面對(duì)城市交通這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),單純的依靠提高停車(chē)收費(fèi)來(lái)減少交通壓力,其作用也是有限的,必須堅(jiān)持大力發(fā)展城市公共交通,建設(shè)龐大的軌道交通系統(tǒng),多管齊下,才能較好地緩解城市交通壓力。
篇2：物業(yè)停車(chē)收費(fèi)與保管責(zé)任問(wèn)題的探討
物業(yè)停車(chē)收費(fèi)與保管責(zé)任問(wèn)題的探討
停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的問(wèn)題日益引起政府有關(guān)部門(mén)、消費(fèi)者、停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的高度重視，因?yàn)橥＼?chē)場(chǎng)收費(fèi)不僅是汽車(chē)消費(fèi)者一項(xiàng)長(zhǎng)期的負(fù)擔(dān)，而且停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)帶來(lái)的保管責(zé)任極易引發(fā)法律訴訟。合理地界定停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，降低停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的行為，有利于停車(chē)場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展。其中有很多問(wèn)題值得研究和探討。
一、停車(chē)服務(wù)收費(fèi)的性質(zhì)及服務(wù)內(nèi)容。
目前，停車(chē)場(chǎng)大致可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性停車(chē)場(chǎng)，一類(lèi)是物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)地。毫無(wú)疑問(wèn)，停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格主管部門(mén)一直將汽車(chē)保管費(fèi)列入政府價(jià)格管理目錄，屬于政府定價(jià)。除極少數(shù)停車(chē)場(chǎng)外，由政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)不同的停車(chē)場(chǎng)確定分等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是逐一核定經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。從理論上講，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最主要依據(jù)是經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，但實(shí)際上由于停車(chē)場(chǎng)的情況復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用懸殊，停車(chē)場(chǎng)的規(guī)模、所處的地理位置、停放車(chē)輛的數(shù)量都直接影響停車(chē)場(chǎng)的收益。以物業(yè)管理小區(qū)的停車(chē)場(chǎng)為例，停車(chē)管理作為物業(yè)管理公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，收益彌補(bǔ)物業(yè)管理收入的不足是物業(yè)管理企業(yè)的通常做法，不能因?yàn)橥＼?chē)管理獨(dú)立核算有較高的收益而降低停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
目前深圳市的停車(chē)場(chǎng)中，專(zhuān)業(yè)性的停車(chē)場(chǎng)只占少數(shù)，大多數(shù)是物業(yè)管理小區(qū)的停車(chē)場(chǎng)。且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均不與停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用有直接的聯(lián)系。能否像其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目的政府定價(jià)一樣，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)費(fèi)用核定停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理論上與實(shí)踐上都是不可行的。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)停車(chē)場(chǎng)分等級(jí)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明唯一可行的并被普遍接受的較理想的選擇。
伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車(chē)消費(fèi)高速增長(zhǎng)，停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)管理與日益增長(zhǎng)的停放需求不相適應(yīng)的矛盾推動(dòng)著改革的步伐。1994年通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定，物業(yè)管理公司應(yīng)與車(chē)主明確車(chē)輛保管關(guān)系或車(chē)位有償使用關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)的保管費(fèi)或車(chē)位使用費(fèi)。首次在保管費(fèi)外提出了車(chē)位使用費(fèi)的規(guī)定，但由于缺少相應(yīng)的配套規(guī)定，難以在實(shí)踐中明確車(chē)位使用費(fèi)與保管費(fèi)之間的法律界限。車(chē)位使用費(fèi)的性質(zhì)如何，是否屬于政府定價(jià)，停車(chē)場(chǎng)對(duì)車(chē)輛停放承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，一系列的問(wèn)題都需要給出答案。從目前的實(shí)踐看，僅僅提供車(chē)位使用權(quán)的停車(chē)場(chǎng)所并不存在。街道邊咪表停車(chē)是車(chē)主占用公共道路交納一定的費(fèi)用作為對(duì)公共資源的補(bǔ)償，已經(jīng)超出經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的范疇。
2000年國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)管理辦法》是目前國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停放收費(fèi)管理最權(quán)威的規(guī)定。管理辦法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的停放服務(wù)收費(fèi)作出了重大的改革，深圳價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家計(jì)委的規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題的通知》，對(duì)深圳機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)的價(jià)格管理政策作了相應(yīng)的調(diào)整。最核心的有三項(xiàng)，一是將機(jī)動(dòng)車(chē)保管費(fèi)更名為機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費(fèi);二是將原有的機(jī)動(dòng)車(chē)保管費(fèi)全部實(shí)行政府定價(jià)改為區(qū)別不同情況分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)3種不同的定價(jià)形式。具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)(機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、旅游景點(diǎn)、住宅區(qū)的露天或地下配套停車(chē)場(chǎng)等停放服務(wù))收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。非自然壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)(商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館酒店、寫(xiě)字樓等建筑物的配套停車(chē)場(chǎng)等停放服務(wù))收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);三是機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)可實(shí)行按車(chē)輛占用面積大小分別計(jì)費(fèi)的辦法，也可實(shí)行按停放時(shí)段不同分別計(jì)費(fèi)的辦法。
深圳價(jià)格主管部門(mén)是機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)內(nèi)容的解釋部門(mén)，但由于是依據(jù)國(guó)家計(jì)委的規(guī)定，最終解釋權(quán)應(yīng)屬?lài)?guó)家計(jì)委。
機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)改革對(duì)停車(chē)行業(yè)的發(fā)展起了重要的影響。雖然《機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)管理辦法》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)的內(nèi)容未作出具體的規(guī)定，但仍可認(rèn)為停放服務(wù)費(fèi)與原有的保管費(fèi)是有區(qū)別的，停放服務(wù)費(fèi)不等同于保管服務(wù)。否則就很難理解為何國(guó)家計(jì)委將長(zhǎng)期使用的保管費(fèi)更名為停放服務(wù)費(fèi)。并規(guī)定可實(shí)行按車(chē)輛占用停車(chē)面積大小分別計(jì)費(fèi)，而通行的保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均采用與保管標(biāo)的金額、保管責(zé)任的大小相對(duì)應(yīng)的原則。
停放服務(wù)費(fèi)比較準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車(chē)停放的客觀需要及當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、治安環(huán)境。停放服務(wù)應(yīng)包括提供機(jī)動(dòng)車(chē)停放的場(chǎng)地、維護(hù)更新停車(chē)場(chǎng)必要的設(shè)施、維持停車(chē)場(chǎng)的公共秩序、衛(wèi)生及公共照明、機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出停放辦理必要的方便、簡(jiǎn)捷手續(xù)、承擔(dān)有限額度的賠償責(zé)任。停放服務(wù)費(fèi)與車(chē)位使用費(fèi)相比較，范圍更廣，除一些專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自身具有停車(chē)場(chǎng)使用權(quán)外，還包括了大量委托物業(yè)管理企業(yè)管理，利用業(yè)主公共場(chǎng)地停放車(chē)輛的物業(yè)管理小區(qū)。目前的停放服務(wù)費(fèi)部分具有車(chē)位占用業(yè)主公共場(chǎng)地的補(bǔ)償性，由于小區(qū)的道路及公共面積為業(yè)主共有，必然出現(xiàn)車(chē)主與無(wú)車(chē)業(yè)主及外來(lái)停放車(chē)輛之間的利益沖突，通過(guò)向車(chē)位使用人或公共場(chǎng)地占用者收取一定的補(bǔ)償是合情合理的。保管則應(yīng)包括提供停車(chē)服務(wù)并承擔(dān)保證車(chē)輛保持原有狀態(tài)的義務(wù)和賠償責(zé)任，簡(jiǎn)而言之，保管=停放服務(wù)+承擔(dān)賠償責(zé)任。
國(guó)家計(jì)委對(duì)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)管理的改革，是價(jià)格管理觀念與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，更全面地反映了停車(chē)服務(wù)的本質(zhì)特征，對(duì)停車(chē)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用將會(huì)隨時(shí)間的推移進(jìn)一步被認(rèn)識(shí)。
二、確立停車(chē)場(chǎng)保管責(zé)任的若干條件
近幾年，停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的爭(zhēng)議不斷，但大多數(shù)是集中在停車(chē)場(chǎng)保管責(zé)任上。停車(chē)場(chǎng)是否負(fù)有保管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從多方面進(jìn)行分析。不能僅僅看其營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明為機(jī)動(dòng)車(chē)保管，使用的票據(jù)為保管費(fèi)。
由于目前的機(jī)動(dòng)車(chē)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市規(guī)劃的預(yù)期，大多數(shù)的停車(chē)場(chǎng)實(shí)際上并不具備承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)保管責(zé)任的條件。長(zhǎng)期以來(lái)即使是專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)也不具備保管貴重物品所應(yīng)有的封閉環(huán)境，不能有效地制止管理員以外的人未經(jīng)同意進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)地，機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主一般均為自行入內(nèi)停放車(chē)輛，且并未將車(chē)輛的實(shí)際控制權(quán)交給停車(chē)場(chǎng)管理人員，出門(mén)憑證的防偽性能與機(jī)動(dòng)車(chē)價(jià)值不相符，而管理人員除出門(mén)憑證外也不具備其他的識(shí)別、核實(shí)措施;絕大多數(shù)停車(chē)場(chǎng)并不是規(guī)范的停車(chē)場(chǎng)，比較突出的是物業(yè)管理小區(qū)的停車(chē)很多是利用小區(qū)的道路、公共場(chǎng)地停放。即使如此，還難以符合日益增長(zhǎng)的停車(chē)量的需要。車(chē)輛無(wú)法始終處于車(chē)輛管理人員的嚴(yán)密監(jiān)控之下。
保管服務(wù)作為一種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，應(yīng)視為企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的一部分，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無(wú)權(quán)強(qiáng)制性要求停車(chē)場(chǎng)提供保管服務(wù)。停車(chē)場(chǎng)開(kāi)展停車(chē)保管服務(wù)的法定程序是以停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向有關(guān)審批部門(mén)提出申請(qǐng)為前提，經(jīng)批準(zhǔn)同意后向工商登記機(jī)關(guān)提出設(shè)立登記或增加經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。未經(jīng)經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，行政管理機(jī)關(guān)不能要求其經(jīng)營(yíng)停車(chē)保管業(yè)務(wù)。
目前，相當(dāng)數(shù)量的停車(chē)場(chǎng)并不具備嚴(yán)格的提供機(jī)動(dòng)車(chē)保管服務(wù)的客觀條件，卻在經(jīng)營(yíng)范圍中核定為機(jī)動(dòng)車(chē)保管，辦理停車(chē)場(chǎng)保管費(fèi)的收費(fèi)許可證，并使用保管費(fèi)的發(fā)票，承擔(dān)保管的責(zé)任，與其經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)的本意并不完全相符有其歷史的原因。根據(jù)國(guó)家計(jì)委的規(guī)定，停車(chē)服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立合法的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目將會(huì)被停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者廣泛接受，停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以依法提出將經(jīng)營(yíng)范圍變更為停車(chē)服務(wù)的申請(qǐng)，并提出使用與經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)應(yīng)的票據(jù)。
停車(chē)服務(wù)是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，爭(zhēng)議的前提是保管合同是否成立。首先，停車(chē)場(chǎng)應(yīng)有從事保管業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍及從事保管服務(wù)的條件，其次還應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的保管物品控制權(quán)移交程序。但從機(jī)動(dòng)車(chē)的特點(diǎn)來(lái)分析，相當(dāng)多的車(chē)主對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的停放服務(wù)并不存在保管服務(wù)的要求。這是由機(jī)動(dòng)車(chē)自身的特殊性及保管的費(fèi)用所決定的。機(jī)動(dòng)車(chē)是一種貴重的物品，但不同的機(jī)動(dòng)車(chē)價(jià)值懸殊，保管責(zé)任差別巨大;且是具有較高機(jī)動(dòng)性及自鎖防盜搶性能，因此對(duì)停放服務(wù)除要求有一定的安全性外，還要求停放服務(wù)具有存取便捷、簡(jiǎn)便的手續(xù)。
要求車(chē)輛停放均采取保管的形式，對(duì)停車(chē)場(chǎng)的開(kāi)辦條件提出了相當(dāng)高的標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)有全封閉式的停放場(chǎng)所，給現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)劃提出了不切實(shí)際的要求。車(chē)輛的實(shí)際控制權(quán)必須經(jīng)規(guī)定的程序移交到停車(chē)場(chǎng)管理人員，車(chē)輛實(shí)際控制權(quán)不僅僅應(yīng)包括車(chē)輛的停放位置由管理人員決定，鑰匙、證件移交外，停車(chē)場(chǎng)管理人員可以采取附加的車(chē)輛控制措施。車(chē)輛的價(jià)值決定了車(chē)輛保管手續(xù)應(yīng)有極其嚴(yán)格的程序，與機(jī)動(dòng)車(chē)的機(jī)動(dòng)性矛盾突出。訂立保管合同，對(duì)車(chē)輛的狀況經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收后，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確保管的責(zé)任、費(fèi)用及交納的辦法。通行的用于保管貴重物品的模式難以被廣大的停車(chē)消費(fèi)者所接受。因?yàn)檐?chē)輛停放手續(xù)的便捷是機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，離開(kāi)便捷停車(chē)場(chǎng)難以維持下去。
目前停車(chē)場(chǎng)采用的進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)時(shí)發(fā)出的停車(chē)出門(mén)憑證，不符合合同法規(guī)定的保管合同成立必須注明標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的辦法等合同要件。合同法規(guī)定，寄存人寄存貴重物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保管人聲明，由保管人驗(yàn)收或者封存。機(jī)動(dòng)車(chē)作為一種貴重物品，理應(yīng)符合以上保管合同的規(guī)定。由雙方按市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，由于保管責(zé)任大于停放服務(wù)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與承擔(dān)的保管責(zé)任成正比的基本原則，保管服務(wù)收費(fèi)應(yīng)高于停放服務(wù)。有多大的市場(chǎng)需求，還難以預(yù)料。
強(qiáng)制性要求停車(chē)場(chǎng)提供機(jī)動(dòng)車(chē)保管服務(wù)并承擔(dān)保管責(zé)任還直接影響到機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主作為消費(fèi)者的合法權(quán)利。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第九條規(guī)定，消費(fèi)者有自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利。機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主作為一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，其消費(fèi)需求必然是多樣化、多層次的，不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與不同的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，在郵政服務(wù)中，平信與掛號(hào)信的承擔(dān)責(zé)任不同，收費(fèi)也不同就是一個(gè)例證。
按照停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)想得到保管服務(wù)的愿望與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相矛盾。不少機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主安裝了先進(jìn)的防盜搶裝置，有效地提高了機(jī)動(dòng)車(chē)防盜搶性能，有些在保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)了盜搶險(xiǎn)及其他險(xiǎn)種，在發(fā)生損失時(shí)可以從保險(xiǎn)公司得到相應(yīng)的賠償。強(qiáng)制性要求停車(chē)場(chǎng)提供保管服務(wù)，只能強(qiáng)制性地要求停車(chē)場(chǎng)加大停車(chē)場(chǎng)的投入，改善停車(chē)場(chǎng)裝備，或購(gòu)買(mǎi)停車(chē)場(chǎng)的車(chē)位保險(xiǎn)，提高保管費(fèi)用，最終通過(guò)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，對(duì)相當(dāng)一部分車(chē)主形成的二次重復(fù)保險(xiǎn)是額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
從停車(chē)場(chǎng)的服務(wù)費(fèi)用與機(jī)動(dòng)車(chē)停放的安全性分析，二者之間的關(guān)系屬于非線(xiàn)性的比例關(guān)系，呈現(xiàn)一種邊際費(fèi)用效率迅速遞減的特征。以停車(chē)場(chǎng)通行的管理模式為例，停車(chē)場(chǎng)提供了基本的停放空間和停放設(shè)施，進(jìn)場(chǎng)時(shí)領(lǐng)取出場(chǎng)憑證，出場(chǎng)交納憑證。如果停車(chē)場(chǎng)管理人員能夠嚴(yán)格的執(zhí)行停車(chē)場(chǎng)管理的規(guī)范程序，盡職盡責(zé)，完全有可能將失竊率減少到相當(dāng)?shù)偷乃剑纯梢暂^低的管理費(fèi)用達(dá)到較高的機(jī)動(dòng)車(chē)安全性和保管效率。據(jù)報(bào)載，蓮花北物業(yè)管理處僅一年就消除了500多次由于車(chē)主未能鎖住車(chē)門(mén)、車(chē)窗引起的安全隱患。更多地提高管理費(fèi)用，要求其達(dá)到保管貴重物品的條件，對(duì)進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)安全性的效率微不足道。不管停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者，大多數(shù)選擇停放服務(wù)是必然的。
強(qiáng)制性要求停車(chē)場(chǎng)提供保管服務(wù)，將停放服務(wù)規(guī)定為保管服務(wù)與政府價(jià)格管理政策不符。根據(jù)價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，未列入政府定價(jià)目錄的商品和服務(wù)均為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。機(jī)動(dòng)車(chē)保管費(fèi)作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，可以由企業(yè)自行根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用狀況決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與目前的住宅小區(qū)具有壟斷性的停放服務(wù)屬于政府定價(jià)相沖突，最終可能會(huì)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、解決停車(chē)場(chǎng)服務(wù)與保管責(zé)任矛盾的措施
解決停車(chē)場(chǎng)停放服務(wù)與保管責(zé)任矛盾的主導(dǎo)思想不僅僅在于明確由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任，更重要的是在于維護(hù)公平、合法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)停放行業(yè)的健康發(fā)展。需要全社會(huì)各方面的共同努力。
首先，充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合深圳特區(qū)的特點(diǎn)，盡快研究制定深圳機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)管理?xiàng)l例，以法規(guī)的形式規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)的名稱(chēng)、內(nèi)容及性質(zhì)，進(jìn)一步明確各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)、賠償?shù)呢?zé)任。建議對(duì)除負(fù)有特殊義務(wù)的停車(chē)場(chǎng)，如處理交通違章用于停放扣車(chē)的停車(chē)場(chǎng)外，統(tǒng)一使用停車(chē)服務(wù)費(fèi)，與國(guó)家計(jì)委的規(guī)定相一致。
其次，要進(jìn)一步加大對(duì)盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)行為的打擊力度，對(duì)盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)行為始終保持群防群治的高壓態(tài)勢(shì)，凈化社會(huì)治安環(huán)境。機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主也要加強(qiáng)自身車(chē)輛的安全防范意識(shí)，有條件的可利用高科技手段增強(qiáng)防盜搶能力。進(jìn)一步在機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)社會(huì)需求的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，規(guī)范保險(xiǎn)服務(wù)收費(fèi)行為，使消費(fèi)者能真正享受到低收費(fèi)、高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)。
第三，要規(guī)范停車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，年度審核制度。統(tǒng)一停車(chē)服務(wù)規(guī)范程序，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，引導(dǎo)停車(chē)場(chǎng)建立規(guī)范、有效、可行的停放管理程序，對(duì)不按管理程序、玩忽職守給機(jī)動(dòng)車(chē)停放造成損失的管理企業(yè)和人員給予相應(yīng)的的處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，包括取消其經(jīng)營(yíng)資格，取消其從業(yè)資格。
篇3：湖州中心城區(qū)住宅小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知
關(guān)于湖州中心城區(qū)住宅小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知
湖發(fā)改商價(jià)〔20**〕241號(hào)
開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、度假區(qū)建設(shè)局、吳興區(qū)發(fā)改委、吳興區(qū)建設(shè)局，市各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主大會(huì)(業(yè)主委員會(huì))：
為規(guī)范湖州市中心城區(qū)住宅小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)車(chē)主和住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)服務(wù)者的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》(浙價(jià)服〔20**〕408號(hào))、《浙江省物價(jià)局關(guān)于完善停車(chē)服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙價(jià)服〔20**〕167號(hào))和《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市中心城區(qū)住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)管理暫行辦法的通知》(湖政辦發(fā)〔20**〕135號(hào))的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就湖州中心城區(qū)住宅小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、未成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū)和實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理的老小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所(含占用業(yè)主共有道路或者其他場(chǎng)地的停車(chē)泊位，下同)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理;已成立業(yè)主大會(huì)(除實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理的老小區(qū)外)的住宅小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主大會(huì)授權(quán)的業(yè)主委員會(huì)自主定價(jià)。
二、按照政府定價(jià)實(shí)行分級(jí)管理要求，市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)范圍內(nèi)住宅小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整;中心城區(qū)除湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)以外的由吳興區(qū)價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
三、住宅小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)是否實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)，業(yè)主大會(huì)成立前，按前期物業(yè)服務(wù)合同約定由物業(yè)所在社區(qū)居委會(huì)決定;業(yè)主大會(huì)成立后由業(yè)主大會(huì)決定。
四、湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)范圍內(nèi)未成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū)的公共停車(chē)場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：地面車(chē)位(含道路停車(chē))包月停放100元/月.個(gè)，地下車(chē)位包月停放200元/月.個(gè)，以上二項(xiàng)不得再另行加收物業(yè)服務(wù)費(fèi)。機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)進(jìn)入住宅小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所，停放2小時(shí)(含2小時(shí))以?xún)?nèi)的免收停車(chē)服務(wù)費(fèi)，連續(xù)停放2小時(shí)以上-24小時(shí)的(含24時(shí))，停車(chē)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/輛，期間進(jìn)出小區(qū)，憑當(dāng)日停車(chē)收費(fèi)票據(jù)通行，不得重復(fù)收費(fèi)。連續(xù)停放時(shí)間超過(guò)24小時(shí)以上的，超過(guò)部分按上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)費(fèi)。住宅小區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)臨停收費(fèi)管理的，機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)單位要具備相應(yīng)的計(jì)時(shí)收費(fèi)管理設(shè)施。
實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理的老小區(qū)地面車(chē)位(含道路停車(chē))包月停放60元/月.個(gè)，不得再另行加收物業(yè)服務(wù)費(fèi)。
五、軍車(chē)(武警)和公安、消防、搶險(xiǎn)、救護(hù)、環(huán)衛(wèi)等特種車(chē)輛執(zhí)行公務(wù)時(shí)在住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停放的，應(yīng)免收停車(chē)服務(wù)費(fèi)。
六、機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在停放服務(wù)場(chǎng)所或繳費(fèi)窗口的醒目位置，公示小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所車(chē)位總數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、免費(fèi)停放時(shí)間、服務(wù)承諾、投訴舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)時(shí)使用稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)票據(jù)。機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)每年公布小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)的收支情況，接受小區(qū)業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督。
七、本通知自20**年10月1日起執(zhí)行。
本通知實(shí)施前，未成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū)，前期物業(yè)服務(wù)合同中有約定或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)已與業(yè)主或物業(yè)使用人商定住宅小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，仍可按原合同約定執(zhí)行，合同到期后應(yīng)當(dāng)按本通知規(guī)定要求執(zhí)行。
湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)
湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
20**年8月26日