XX鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作應(yīng)急預(yù)案
一、總則
1.1制定目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《黃山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《歙縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《歙縣自然災(zāi)害災(zāi)害救助工作應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家和省市有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及我鎮(zhèn)救災(zāi)工作實(shí)際情況。
1.3工作原則
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。
(2)部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。
(3)以人為本，減少危害。及時(shí)地幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)人民群眾身體健康的危害。
(4)自救為主、救濟(jì)為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，大力開展自救互助和社會(huì)捐助，重點(diǎn)救濟(jì)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的災(zāi)區(qū)群眾。
1.4適用范圍
1.4.1適用的災(zāi)害種類
我鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，干旱、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
1.4.2適用的工作范圍
自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報(bào)預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時(shí)安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌民房重建，因?yàn)?zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)等。
1.4.3參照適用
因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對(duì)轉(zhuǎn)移安置群眾進(jìn)行基本生活救助的，由鎮(zhèn)政府請(qǐng)求縣政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)民政辦參照本預(yù)案施行救助。
2、啟動(dòng)條件
2.1一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案：
?、俎r(nóng)作物受災(zāi)面積1.5萬畝，絕收面積80畝以上;
②倒塌房屋50間以上;
?、垡?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置30人以上;
?、苤苯咏?jīng)濟(jì)損失0.3億元以上。
2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
3、組織指揮體系及職責(zé)
3.1鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)
3.1.1組成
鎮(zhèn)政府成立自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織指揮全鎮(zhèn)的救災(zāi)應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府分管民政的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位為政府各部門及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)同志。辦公室設(shè)在民政辦。
3.1.2主要職責(zé)
(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作;
(2)研究決定較大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見;
(3)貫徹落實(shí)省、市、縣政府對(duì)我鎮(zhèn)重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示;
(4)向市、縣政府報(bào)告我鎮(zhèn)重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的情況;
(5)承擔(dān)鎮(zhèn)政府交辦的其他事項(xiàng)。
3.1.3各成員單位職責(zé)
(1)黨政辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外(上)聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。
(2)文廣站：負(fù)責(zé)組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。
(3)民政辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)縣級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;開展調(diào)查研究，及時(shí)向鎮(zhèn)政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見;做好災(zāi)情核查、評(píng)估、上報(bào)工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作;承擔(dān)鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。
(4)水利站：承擔(dān)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)宣傳縣氣象部門發(fā)布的信息，指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛、抗旱工作，對(duì)主要水庫(kù)水量實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)、項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施修復(fù)工作。
(5)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)防疫防病工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展生活飲用水衛(wèi)生等消費(fèi)環(huán)境的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作;根據(jù)需要及時(shí)組織向?yàn)?zāi)區(qū)支持應(yīng)急藥品。
(6)農(nóng)業(yè)站：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會(huì)同鎮(zhèn)民政部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況;落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(7)財(cái)政所：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。
(8)派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作;負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全;維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
(9)交管站：負(fù)責(zé)修復(fù)境內(nèi)中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關(guān)設(shè)施以及內(nèi)河交通安全和救助打撈;組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，保證救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散。
(10)林業(yè)站：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害的監(jiān)測(cè)、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。
(11)國(guó)土所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會(huì)同民政部門核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議，協(xié)助做好災(zāi)民房屋倒塌新建房屋選址工作。
(12)中心學(xué)校：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和財(cái)產(chǎn)，做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和教育教學(xué)工作。
(13)城建辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。
(14)紀(jì)檢部門：負(fù)責(zé)對(duì)安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
(15)統(tǒng)計(jì)站：負(fù)責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。
(16)供電所：修復(fù)損壞的電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)用電。
(17)電信局：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)修復(fù)電信設(shè)施。
(18)人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各村民兵的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
3.2鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)
鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦，為鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合材料的起草和發(fā)送工作，了解全鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)工作情況，掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
處置特大自然災(zāi)害時(shí)，鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部加強(qiáng)辦公室力量，補(bǔ)充鎮(zhèn)水利站、衛(wèi)生院、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)站、交管站、紀(jì)檢等為辦公室成員單位，與鎮(zhèn)民政辦聯(lián)合辦公，以增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。
(1)安置及生活救濟(jì)組：鎮(zhèn)民政辦牽頭，農(nóng)業(yè)站、財(cái)政所、派出所等部門為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，督促各村及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接受、分配救災(zāi)捐贈(zèng)工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。
(2)查災(zāi)核災(zāi)組：鎮(zhèn)民政辦牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)等部門為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。
(3)衛(wèi)生防疫組：鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，鎮(zhèn)財(cái)政、民政等部門為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治工作，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。
(4)生產(chǎn)自救組：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站牽頭，鎮(zhèn)財(cái)政、水利、林業(yè)、災(zāi)區(qū)各村為成員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種和動(dòng)物的疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。
(5)災(zāi)后恢復(fù)重建組：鎮(zhèn)指揮部牽頭，鎮(zhèn)民政、財(cái)政、水利、交管站、中心學(xué)校、衛(wèi)生院、國(guó)土、城建、供電所等部門為成員單位。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視等公共設(shè)施。
(6)巡視組：鎮(zhèn)紀(jì)檢委牽頭，鎮(zhèn)民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場(chǎng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。
(7)宣傳組：鎮(zhèn)文廣站負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。
(8)對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待組：由鎮(zhèn)黨政辦。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
4、預(yù)警預(yù)報(bào)
4.1預(yù)警預(yù)報(bào)
根據(jù)災(zāi)害類別不同，鎮(zhèn)政府有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定：洪澇、干旱災(zāi)害見《歙縣北岸鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害見《歙縣北岸鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，森林火災(zāi)見《歙縣北岸鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。
4.2信息通報(bào)
各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)向鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室通報(bào)。
4.3信息處理
鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室須對(duì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，視情提出處置意見，并向總指揮或副總指揮報(bào)告。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.1.1啟動(dòng)條件
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
(1)農(nóng)作物受災(zāi)面積5萬畝以上，絕收面積500畝以上;
(2)倒塌房屋300間以上;
(3)因?yàn)?zāi)死亡5人以上;
(4)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上;
(5)直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元以上。
5.1.2啟動(dòng)程序
鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向鎮(zhèn)長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由鎮(zhèn)長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.1.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：
(1)鎮(zhèn)政府向縣政府報(bào)告情況;
(2)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo);
(3)鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示;
(4)鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時(shí)收集、評(píng)估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，每日9時(shí)前向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門報(bào)送綜合情況;
(5)安置及生活救濟(jì)組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理;
(6)查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況;
(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時(shí)得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作;
(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等;
(9)災(zāi)后恢復(fù)重建組及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、立項(xiàng)，爭(zhēng)取災(zāi)后盡快實(shí)施;
(10)巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向指揮部報(bào)告研究解決;
(11)宣傳組會(huì)同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息;
(12)申請(qǐng)縣政府支持。
5.1.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出建議，縣長(zhǎng)決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.2.1啟動(dòng)條件
全縣范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，縣啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
?、俎r(nóng)作物受災(zāi)面積3-5萬畝，絕收面積300畝;
②因?yàn)?zāi)倒塌房屋150-300間;
?、垡?yàn)?zāi)死亡2-5人;
?、芤?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上
5直接經(jīng)濟(jì)損失0.8-1.0億元。
5.2.2啟動(dòng)程序
鎮(zhèn)民政辦在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
5.2.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：
(1)召開指揮部會(huì)議，聽取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù);
(2)10小時(shí)內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作;
(3)根據(jù)情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo);
(4)鎮(zhèn)民政辦向縣民政局報(bào)告，請(qǐng)求縣民政局派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)工作;
(5)鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送信息;
(6)督促各村管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜;救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行;加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作;
(7)根據(jù)情況，申請(qǐng)縣政府支持。
5.2.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)民政辦提出建議，鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.3.1啟動(dòng)條件
全縣范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，縣啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
?、俎r(nóng)作物受災(zāi)面積1.5-3萬畝，絕收面積80-200畝;
②因?yàn)?zāi)倒塌房屋100間;
③因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上;
?、苤苯咏?jīng)濟(jì)損失0.5-0.8億元。
5.3.2啟動(dòng)程序
鎮(zhèn)民政辦接到災(zāi)情報(bào)告后的第一時(shí)間請(qǐng)示鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
5.3.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：
(1)鎮(zhèn)民政辦接到災(zāi)情信息后，1小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)政府匯報(bào)，向有關(guān)部門通報(bào);及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導(dǎo)工作。
(2)根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。
(3)堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。
(4)督促各村管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。
(5)根據(jù)情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。
5.3.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)民政局報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，分管領(lǐng)導(dǎo)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
5.4新聞報(bào)道
5.4.1報(bào)道原則
堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
5.4.2內(nèi)容審核
鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部發(fā)布的救災(zāi)新聞，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由鎮(zhèn)黨政辦會(huì)同民政辦負(fù)責(zé)審核;涉及水情和旱情的，由水利站負(fù)責(zé)審核;涉及震情及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由國(guó)土所負(fù)責(zé)審核;涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)審核;涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。
新聞媒體報(bào)道災(zāi)情和救災(zāi)信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸屬管理。
6、應(yīng)急保障
6.1資金保障
(1)鎮(zhèn)財(cái)政所每年將自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、農(nóng)民生活水平實(shí)際狀況，逐步提高受災(zāi)群眾的救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾的生活救助。
(3)必要時(shí)申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)資金支持。
6.2物資保障
鎮(zhèn)政府救災(zāi)部門在災(zāi)前與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時(shí)群眾的食品和必需的生活用品能夠及時(shí)供應(yīng)。
6.3通訊和信息保障
(1)加強(qiáng)全縣災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常。
(2)逐步建立鎮(zhèn)民政、水利、國(guó)土資源、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，完善信息共享機(jī)制。
6.4隊(duì)伍保障
(1)加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
(2)建立健全專家隊(duì)伍，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
(3)建立健全公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(4)培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
6.5社會(huì)捐助保障
(1)完成民政部門救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
(2)加強(qiáng)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的建設(shè)和管理。
(3)充分發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)的作用，協(xié)助接收各界捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。
(4)建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐助社會(huì)氛圍。
(5)健全對(duì)口支援機(jī)制。
6.6安置場(chǎng)所保障
各村救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)安置場(chǎng)所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時(shí)可以搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易庵棚，困難較大時(shí)可以向縣申請(qǐng)撥給救災(zāi)帳篷。
6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
(1)鎮(zhèn)政府各部門、各單位要利用各種方式宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
(2)民政救災(zāi)部門每年應(yīng)組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);不定期向各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。
7、災(zāi)后救助及恢復(fù)重建
7.1災(zāi)后生活救助
受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時(shí)，各村應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實(shí)施。
7.1.1災(zāi)情調(diào)查及報(bào)告
各村每年按規(guī)定調(diào)查、報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，鎮(zhèn)民政部門審核、上報(bào)。
7.1.2救助方案制定
各村制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，逐級(jí)上報(bào)。災(zāi)情嚴(yán)重，各村救災(zāi)確有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。
7.1.3救助方案實(shí)施
各村負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)的救助工作。在救助方案實(shí)施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對(duì)有自救能力的，開展互助互濟(jì)、通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出籌措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對(duì)缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)。通過開展社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。
7.2群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建
7.2.1工作原則
群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理，安全適用。
7.2.2方案制定
災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)政府立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒房臺(tái)帳，為組織實(shí)施重建工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)政府根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標(biāo)、政策和工作方案，向市、縣政府申請(qǐng)并安排建房補(bǔ)助資金，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒房。各村負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)群眾因?yàn)?zāi)倒房重建方案。
7.2.3組織實(shí)施
7.3因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)
鎮(zhèn)各部門及鎮(zhèn)直各單位對(duì)因?yàn)?zāi)害毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)項(xiàng)目及時(shí)申請(qǐng)立項(xiàng)實(shí)施恢復(fù)、重建工作。
7.4市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管
請(qǐng)求工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門做好災(zāi)后重建中的建材生產(chǎn)、供應(yīng)和建筑質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。
8、附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
(1)自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。本預(yù)案未加限定所稱的“災(zāi)害”，均指自然災(zāi)害。
(2)災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失、農(nóng)作物損失等。
(3)冬令期間：指當(dāng)年12月份到次年2份的3個(gè)月時(shí)間。
(4)春荒期間：指3月份到5月份的3個(gè)月時(shí)間。
(5)荒情：因?yàn)?zāi)造成受災(zāi)群眾在冬令、春荒等時(shí)段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。
(6)本預(yù)案中數(shù)字，稱“以上”的含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)救災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批烈士;對(duì)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人責(zé)任。
8.3預(yù)案的生效時(shí)間
本預(yù)案自公布之日起生效。
篇2：湖北省自然災(zāi)害救助辦法（2016年）
湖北省自然災(zāi)害救助辦法(20**)
頒布單位： 湖北省人民政府
文號(hào)：第385號(hào)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，提高自然災(zāi)害救助能力，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條 例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，適用本辦法。
本辦法所稱自然災(zāi)害救助，是指對(duì)因自然災(zāi)害造成或者可能造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)生活受到影響的人員，依法及時(shí)提供必要的生活救助，保障其食品、飲用水、衣被、取暖、安全住所、醫(yī)療防疫等基本生活需要。
第三條 自然災(zāi)害救助工作應(yīng)當(dāng)高效、有序，堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)和扶貧工作相結(jié)合，建立健全自然災(zāi)害救助制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
第四條 自然災(zāi)害救助工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
省減災(zāi)委員會(huì)為省人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市、縣級(jí)減災(zāi)委員會(huì)為本級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)之間、本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)成員單位之間、相鄰行政區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門自然災(zāi)害救助信息共享，提高自然災(zāi)害救助能力。
第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的日常工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、林業(yè)、氣象、地震等相關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)共同做好自然災(zāi)害救助工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急自救等救助工作。村(居)民委員會(huì)依法協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展自然災(zāi)害救助工作。
紅十字會(huì)、慈善會(huì)和其他公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依照法律、法規(guī)和章 程規(guī)定，協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。有條 件的地區(qū)，可以建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。
國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急知識(shí)普及活動(dòng)。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生應(yīng)急救助知識(shí)的宣傳教育，定期開展應(yīng)急演練。
廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的公益宣傳。
第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)和志愿服務(wù)，開展災(zāi)害防范、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等活動(dòng)。
對(duì)在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 災(zāi)害預(yù)防
第八條 縣級(jí)以上人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，編制中長(zhǎng)期防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程，提高自然災(zāi)害防御能力。區(qū)域性干旱地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取興建調(diào)水工程、開發(fā)水利設(shè)施、增加旱地作物等措施，充分利用江河、湖泊等水源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。
第九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估、修訂工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急通信、應(yīng)急決策、應(yīng)急調(diào)度能力建設(shè)，利用公用通信網(wǎng)絡(luò)資源和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，形成功能完備、運(yùn)行高效的自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系。
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地自然災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作實(shí)際，分析評(píng)估自然災(zāi)害應(yīng)急救助所需裝備的品種、數(shù)量和技術(shù)參數(shù)，配備必要的工作防護(hù)、應(yīng)急通訊、應(yīng)急交通、音像錄制等救災(zāi)裝備。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警自然災(zāi)害，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息報(bào)告本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，并通報(bào)預(yù)警地區(qū)的減災(zāi)委員會(huì)。
減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析、評(píng)估預(yù)警預(yù)報(bào)信息，根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)警告，開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，做好基本生活救助的準(zhǔn)備。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等必要的應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)志牌、指示牌，并明確場(chǎng)所的維護(hù)管理單位。多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)的集鎮(zhèn)和人口集中的自然村應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)。
縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年年初組織對(duì)本地易發(fā)自然災(zāi)害的危險(xiǎn)源、隱患區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、登記和評(píng)估，探索建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù);對(duì)發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防范措施治理，組織危險(xiǎn)區(qū)域的居民避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置。
第十三條 建立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備制度。省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、調(diào)撥、補(bǔ)充、監(jiān)管和緊急調(diào)運(yùn)體系。
市、縣級(jí)人民政府根據(jù)省確定的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，建設(shè)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以結(jié)合本地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，按照便利、經(jīng)濟(jì)的原則協(xié)商購(gòu)物超市或倉(cāng)儲(chǔ)，采取購(gòu)買服務(wù)的方式，配置必要的應(yīng)急物資。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織救助管理人員、專業(yè)應(yīng)急救援人員、災(zāi)害信息員、志愿者等自然災(zāi)害救助隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救助能力。
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等部門，開展防災(zāi)減災(zāi)工作的科學(xué)應(yīng)用研究，建立科學(xué)實(shí)用的自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系。
第十五條 村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立自然災(zāi)害信息員，協(xié)助民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的接收、傳遞，災(zāi)情信息的收集、報(bào)告，參與自然災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。自然災(zāi)害信息員與基層社會(huì)管理網(wǎng)格化、群防群治工作相結(jié)合，可以享受適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼。
公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的救災(zāi)精神，自覺履行法定義務(wù)，積極參與、主動(dòng)配合人民政府做好自然災(zāi)害救助工作;對(duì)獲悉的自然災(zāi)害信息，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者自然災(zāi)害信息員報(bào)告。
第三章 應(yīng)急救助
第十六條 縣級(jí)以上人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)對(duì)自然災(zāi)害達(dá)到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條 件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)災(zāi)情和影響程度決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)。
減災(zāi)委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，按照責(zé)任分工，履行各自的應(yīng)急救助職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和合作，共同落實(shí)應(yīng)急救助措施。
第十七條 受災(zāi)地區(qū)人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，
緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時(shí)向受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助。 受災(zāi)地區(qū)民政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向符合自然災(zāi)害救助條 件的救助對(duì)象發(fā)放應(yīng)急救助補(bǔ)助和物資，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間食品、飲用水、衣被等基本生活需要。
第十八條 受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)核查因?yàn)?zāi)遇難人員的基本情況，及時(shí)向因?yàn)?zāi)遇難人員親屬發(fā)放撫慰金。遇難人員符合工傷認(rèn)定條 件的，依法落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)因?yàn)?zāi)遇難人員，對(duì)其親屬給予慰藉、幫扶等人性化關(guān)懷。村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好慰問、幫助等相關(guān)工作。
紅十字會(huì)、慈善會(huì)和其他公募基金會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向遇難人員親屬、因?yàn)?zāi)重傷重殘人員及其他急需幫助的人員，提供人道救援、心理輔導(dǎo)等救助。
第十九條 發(fā)生重大自然災(zāi)害，儲(chǔ)備的救災(zāi)物資不能滿足應(yīng)急救助、緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置等需要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，由民政部門先行組織緊急采購(gòu)，再向政府采購(gòu)管理部門補(bǔ)報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。
自然災(zāi)害救助資金、物資、裝備等不能滿足救助需求時(shí)，受災(zāi)地區(qū)人民政府可以向上級(jí)人民政府請(qǐng)求支持。需緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救助工作結(jié)束后及時(shí)歸還所有權(quán)人，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
第二十條 受災(zāi)地區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)救災(zāi)需要，可以依法對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行交通管制。
公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位應(yīng)當(dāng)確保運(yùn)輸線路暢通，保證救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先通行，必要時(shí)，可以采取開辟專用通道、實(shí)行交通管制等措施。通行收費(fèi)公路、橋梁、輪渡的搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，免交車輛通行費(fèi)。
第二十一條 受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委員會(huì)和民政部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時(shí)做好災(zāi)情信息的收集、分析、續(xù)報(bào)和核報(bào)工作，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財(cái)產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。自然災(zāi)害造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)民政部門可以越級(jí)上報(bào)。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)警告、政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施、救助工作動(dòng)態(tài)、自然災(zāi)害損失等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級(jí)上報(bào)自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助動(dòng)態(tài)等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家、技術(shù)人員開展自然災(zāi)害損失的評(píng)估、核定工作。
第四章 災(zāi)后救助
第二十三條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定災(zāi)后救助、恢復(fù)重建規(guī)劃和計(jì)劃，組織提供資金、物資、技術(shù)、人力等資源，有序開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
制定災(zāi)后救助、恢復(fù)重建規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)住房建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和周期。
第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取合適的安置方式，妥善安置受災(zāi)人員。對(duì)安排臨時(shí)住所確有困難的，可以通過搭建帳篷、活動(dòng)板房或者借用公房、體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)安置點(diǎn)，集中安置受災(zāi)人員。因地形地貌條 件限制，不宜設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)的，可以異地集中安置。
第二十五條 受災(zāi)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)和安置區(qū)域的管理，組織居民修復(fù)公共設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)、生活和工作秩序，做好安置點(diǎn)的消防、衛(wèi)生防疫和受災(zāi)人員的撫慰、疏導(dǎo)等工作。
村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展災(zāi)后救助，組織本轄區(qū)、本單位受災(zāi)人員開展生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園。
第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒塌或者嚴(yán)重受損，無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，給予過渡性生活救助和住房恢復(fù)重建補(bǔ)助;對(duì)生活困難的受災(zāi)人員提供冬令和春荒期間的食品、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活救助。
第二十七條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定居民住房恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因?yàn)?zāi)損毀居民住房;對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭，可以采取農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、避險(xiǎn)搬遷、對(duì)口援建、幫工幫料等措施予以重點(diǎn)幫扶。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)為民房重建提供選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等必要的技術(shù)支持。對(duì)恢復(fù)重建中需要辦理有關(guān)手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾，依法及時(shí)辦理。
第二十八條 受災(zāi)地區(qū)居民安置、住房重建、新建項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)符合防災(zāi)減災(zāi)要求，避開可能發(fā)生洪水、山洪、山體滑坡和崩塌、泥石流等自然災(zāi)害隱患區(qū)及危險(xiǎn)品生產(chǎn)或者存儲(chǔ)點(diǎn)、傳染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。
第二十九條 探索建立重大災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)農(nóng)村居民自愿參保。有條 件的地區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、居民收入水平和現(xiàn)有減災(zāi)救災(zāi)政策，由人民政府給予居民適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌救助資源，做好自然災(zāi)害救助和其他社會(huì)救助、社會(huì)保障制度的有效銜接，按程序及時(shí)向符合條 件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、專項(xiàng)救助等其他社會(huì)救助。
第五章 款物管理
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與自然災(zāi)害救助需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、民政部門根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、撥付、發(fā)放和監(jiān)督管理，確保資金的安全、透明和使用效益?？h級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助物資的采購(gòu)、調(diào)撥、分配、回收和使用管理。
第三十一條 自然災(zāi)害救助資金、物資無償用于下列事項(xiàng)：
(一)受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置;
(二)受災(zāi)人員的食品、飲用水、衣被、安全住所等基本生活救助;
(三)受災(zāi)人員的醫(yī)療救助;
(四)因?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰;
(五)受災(zāi)地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建;
(六)因?yàn)?zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建;
(七)自然災(zāi)害救助物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他用途。
縣級(jí)以上人民政府民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害救助款物實(shí)行專賬核算、?？?物)專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大款物使用范圍。
第三十二條 受災(zāi)地區(qū)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范救助款物的發(fā)放、采購(gòu)方式。采取現(xiàn)金救助形式的，除應(yīng)急救助補(bǔ)助、撫慰金外，應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;采取實(shí)物救助形式的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定采購(gòu)救助物資，并及時(shí)發(fā)放。
受災(zāi)地區(qū)民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì)公開所接受的自然災(zāi)害救助(捐贈(zèng))款物的來源、數(shù)量及其使用情況。
受災(zāi)地區(qū)村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過村(居)務(wù)公開等方式，公布救助對(duì)象及其接受救助(捐贈(zèng))款物數(shù)額和使用情況，并建立臺(tái)賬予以存檔。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府民政、財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定、當(dāng)?shù)刎?cái)力增長(zhǎng)和救災(zāi)實(shí)際需求，合理制定、適時(shí)調(diào)整本級(jí)自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目和補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。
災(zāi)害應(yīng)急救助、損毀住房補(bǔ)助、冬春生活救助等救助對(duì)象的確定程序和審核辦法，由省人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定制定。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分：
(一)拒絕或者拖延執(zhí)行應(yīng)急救助決定、命令的;
(二)違反政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)程序采購(gòu)、供應(yīng)救災(zāi)物資的;
(三)編造或者散布虛假自然災(zāi)害信息的;
(四)不按照?？?物)專用原則分配、使用救災(zāi)款物的;
(五)救災(zāi)款物的發(fā)放不公開、不及時(shí)的;
(六)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第三十六條 有關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
(一)違反規(guī)定致使防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災(zāi)減災(zāi)工作的;
(二)未采取災(zāi)害預(yù)防和救助措施，應(yīng)急處置措施不當(dāng)，造成重大損失或者導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的;
(三)未及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、采取相應(yīng)預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴(yán)重的;
(四)違反本辦法規(guī)定的其他行為的。
第七章 附則
第三十七條 本辦法自20**年3月1日起施行。
分送：各市、州、縣人民政府，省政府各部門。
省委各部門，省軍區(qū)，各人民團(tuán)體。
省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。
篇3：湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)
湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)
1總則
1.1編制目的
本預(yù)案旨在規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
凡在我省發(fā)生的洪澇、干旱災(zāi)害和暴雨(雪)、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。
1.4工作原則
(1)以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
(4)充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置中的骨干作用和突擊隊(duì)作用。依靠群眾，充分發(fā)揮民兵、基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。
2啟動(dòng)條件
2.1全省范圍內(nèi)或者局部地區(qū)，一次自然災(zāi)害過程造成的人員死亡、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、倒損房屋達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn);縣級(jí)以上防汛抗旱指揮部決定啟用民垸行洪或分蓄洪區(qū)蓄洪，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量，啟動(dòng)本預(yù)案。
2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員遭受威脅，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
2.3省政府決定的其它事項(xiàng)，可啟動(dòng)本預(yù)案。
3組織指揮體系
3.1省政府設(shè)立自然災(zāi)害救助指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。
3.2省自然災(zāi)害救助指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省民政廳，省民政廳廳長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副廳長(zhǎng)兼任副主任;省自然災(zāi)害救助指揮部成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
3.3省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)害種類和救災(zāi)工作實(shí)際需要，可臨時(shí)設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)、宣傳報(bào)導(dǎo)等工作組，作為省自然災(zāi)害救助指揮部應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。
4應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1資金準(zhǔn)備
按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，在積極爭(zhēng)取中央支持的同時(shí)，省和省以下各級(jí)財(cái)政每年根據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金預(yù)算，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
省和市、州、縣政府根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。
救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，省和各市、州、縣財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
4.2物資準(zhǔn)備
分級(jí)分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資。
救災(zāi)物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水等，由民政、糧食、供銷、紅十字會(huì)等部門結(jié)合各自救災(zāi)職責(zé)進(jìn)行儲(chǔ)備和籌集。
省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備主要包括救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等。市、州、縣級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，除省下放地方管理的救災(zāi)帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)。
建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和救災(zāi)物資快速運(yùn)輸制度。
4.3通訊和信息準(zhǔn)備
通信運(yùn)營(yíng)部門依法保障災(zāi)害信息的暢通。以省級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立省、市(州)、縣三級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，確保省和各市、州、縣政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。以民政廳救災(zāi)輔助決策中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。
4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
省政府各有關(guān)部門配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。省民政廳及各市、州、縣民政局配備救災(zāi)必需的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、攝像(錄像)機(jī)等設(shè)備和裝備。
4.5人力資源準(zhǔn)備
加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的緊急救援隊(duì)伍，建立健全專家隊(duì)伍及與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育和發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍。
4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
建立和完善救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和社會(huì)捐助機(jī)制。
4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
開展減災(zāi)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
省每年組織1-2次市、州、縣災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。市、州每年至少組織1次縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和響應(yīng)能力。
5預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
氣象、水利、地震、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)向省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室通報(bào)預(yù)警信息。
省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)做出災(zāi)情預(yù)警，并向政府有關(guān)部門和相關(guān)市、州、縣通報(bào)。
省和有關(guān)市、州、縣根據(jù)災(zāi)情預(yù)警做好應(yīng)急準(zhǔn)備、采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，必要時(shí)應(yīng)提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
5.2災(zāi)害信息共享
省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)。
5.3災(zāi)情信息管理
災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
災(zāi)情信息報(bào)送實(shí)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和核報(bào)制度。對(duì)一般性災(zāi)害，實(shí)行縣(市)、市(州)、省逐級(jí)上報(bào)制度。對(duì)于造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，縣(市)同時(shí)上報(bào)省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室和民政部。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、市(州)、縣三級(jí)自然災(zāi)害救助指揮部辦公室執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
災(zāi)情穩(wěn)定后，采取部門會(huì)商核定或?qū)＜倚〗M評(píng)估核定災(zāi)情?？h級(jí)自然災(zāi)害救助指揮部辦公室在災(zāi)情核定后，建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。
6應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以當(dāng)?shù)卣疄橹?。?zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市(州)級(jí)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省依次設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。響應(yīng)等級(jí)據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動(dòng)，視災(zāi)情發(fā)展、變化情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。省自然災(zāi)害救助指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急需要，履行本部門的職責(zé)。
6.1I級(jí)響應(yīng)
災(zāi)害損失情況達(dá)到一級(jí)響應(yīng)指標(biāo)后，按程序啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。省自然災(zāi)害救助指揮部指揮長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工作。
(1)省委、省政府向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電。
(2)指揮長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)議，決定災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)。
(3)省自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急狀態(tài)。
(4)災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(5)有關(guān)成員單位每日12時(shí)前向指揮部辦公室報(bào)告一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。
(6)收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。
(7)積極申請(qǐng)國(guó)家救災(zāi)支持，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。
(8)省民政廳全部動(dòng)員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
(9)省政府組織開展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
6.2II級(jí)響應(yīng)
災(zāi)害損失情況達(dá)到二級(jí)響應(yīng)指標(biāo)后，按程序啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。省自然災(zāi)害救助指揮部指揮長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省政府向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電。
(2)指揮長(zhǎng)組織有關(guān)成員單位召開會(huì)商會(huì);各有關(guān)成員單位按照職能分工，組成相應(yīng)的工作組進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，并展開工作。
(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作;省民政廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，派出由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(4)省民政廳有關(guān)處室實(shí)行聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織開展救災(zāi)工作。
(5)緊急調(diào)撥救災(zāi)款物，并監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。
(6)收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。
(7)省政府組織開展全省救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
6.3III級(jí)響應(yīng)
災(zāi)害損失情況達(dá)到三級(jí)響應(yīng)指標(biāo)后，按程序啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。省自然災(zāi)害救助指揮部副指揮長(zhǎng)兼辦公室主任(省民政廳廳長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;組織召開各成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施;協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
(2)省民政廳有關(guān)處室實(shí)行24小時(shí)值班。
(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政廳廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(4)緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。
(5)收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。
(6)開展救災(zāi)捐贈(zèng)。
6.4IV級(jí)響應(yīng)
災(zāi)害損失情況達(dá)到四級(jí)響應(yīng)指標(biāo)后，按程序啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持;視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。
(2)省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。
(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，省民政廳派出由處級(jí)干部帶隊(duì)的救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(4)緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。
(5)收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息
6.5響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，省自然災(zāi)害救助指揮部或辦公室決定終止響應(yīng)。
6.6緊急應(yīng)急措施
在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中，根據(jù)實(shí)際情況，可采取交通管制，統(tǒng)一發(fā)放和分配災(zāi)民基本生活必需的食品、藥品，征用房屋、交通工具和通訊設(shè)備等緊急應(yīng)急措施;災(zāi)區(qū)人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地，對(duì)應(yīng)急救助過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施，事后按有關(guān)法律和文件規(guī)定予以歸還，造成損壞或無法歸還的給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
6.7信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、正確導(dǎo)向的原則。
信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。
公開發(fā)布的信息，根據(jù)信息內(nèi)容由相關(guān)部門審核后發(fā)布。重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由省民政廳統(tǒng)一發(fā)布。地方災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由災(zāi)區(qū)民政部門統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)情由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部辦公室會(huì)同民政部門審核發(fā)布。
6.8其它突發(fā)公共事件，需啟動(dòng)本預(yù)案響應(yīng)程序的，參照本預(yù)案響應(yīng)等級(jí)指標(biāo)實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)。
7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1災(zāi)后救助
縣級(jí)民政部門每年9月(1月)下旬開始調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。
省民政廳會(huì)同市、州民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。
省政府根據(jù)各市、州、縣人民政府的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
災(zāi)民救助實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)有償還能力但暫時(shí)無錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉(cāng)借糧。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。
7.2恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，逐級(jí)上報(bào)省民政廳備案。
重大災(zāi)害發(fā)生后，省民政廳會(huì)同市、州民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)對(duì)農(nóng)作物損失、災(zāi)民住房倒損和公共基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況進(jìn)行評(píng)估，全面核查災(zāi)情。并根據(jù)全省災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持等具體措施。
省政府根據(jù)各市、州、縣人民政府的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
發(fā)展改革、民政、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、福利院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
8附則
8.1各級(jí)人民政府對(duì)在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門或部隊(duì)系統(tǒng)辦理。
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.2本預(yù)案由省民政廳制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
8.3本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。