湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(簡本)

　　1總則

　　1.1編制目的

　　本預(yù)案旨在規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、有序、高效地實施應(yīng)急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　凡在我省發(fā)生的洪澇、干旱災(zāi)害和暴雨(雪)、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

　　1.4工作原則

　　(1)以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

　　(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

　　(4)充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置中的骨干作用和突擊隊作用。依靠群眾，充分發(fā)揮民兵、基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

　　2啟動條件

　　2.1全省范圍內(nèi)或者局部地區(qū)，一次自然災(zāi)害過程造成的人員死亡、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、倒損房屋達到一定標(biāo)準(zhǔn);縣級以上防汛抗旱指揮部決定啟用民垸行洪或分蓄洪區(qū)蓄洪，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民人數(shù)達到一定數(shù)量，啟動本預(yù)案。

　　2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員遭受威脅，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

　　2.3省政府決定的其它事項，可啟動本預(yù)案。

　　3組織指揮體系

　　3.1省政府設(shè)立自然災(zāi)害救助指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。

　　3.2省自然災(zāi)害救助指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省民政廳，省民政廳廳長兼任辦公室主任，分管副廳長兼任副主任;省自然災(zāi)害救助指揮部成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

　　3.3省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)害種類和救災(zāi)工作實際需要，可臨時設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評估、預(yù)測預(yù)報、人員搶救、醫(yī)療救護、交通運輸、轉(zhuǎn)移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會治安、救災(zāi)捐贈、宣傳報導(dǎo)等工作組，作為省自然災(zāi)害救助指揮部應(yīng)急辦事機構(gòu)。

　　4應(yīng)急準(zhǔn)備

　　4.1資金準(zhǔn)備

　　按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，在積極爭取中央支持的同時，省和省以下各級財政每年根據(jù)救災(zāi)工作的實際需要安排自然災(zāi)害救濟補助資金預(yù)算，專項用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

　　省和市、州、縣政府根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，并建立救災(zāi)資金自然增長機制。

　　救災(zāi)預(yù)算資金不足時，省和各市、州、縣財政安排的預(yù)備費重點用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

　　4.2物資準(zhǔn)備

　　分級分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。各級儲備庫儲備必要的救災(zāi)物資。

　　救災(zāi)物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水等，由民政、糧食、供銷、紅十字會等部門結(jié)合各自救災(zāi)職責(zé)進行儲備和籌集。

　　省級救災(zāi)物資儲備主要包括救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等。市、州、縣級救災(zāi)儲備物資，除省下放地方管理的救災(zāi)帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點。

　　建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和救災(zāi)物資快速運輸制度。

　　4.3通訊和信息準(zhǔn)備

　　通信運營部門依法保障災(zāi)害信息的暢通。以省級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立省、市(州)、縣三級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，確保省和各市、州、縣政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。以民政廳救災(zāi)輔助決策中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

　　4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

　　省政府各有關(guān)部門配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。省民政廳及各市、州、縣民政局配備救災(zāi)必需的交通、通訊、計算機、攝像(錄像)機等設(shè)備和裝備。

　　4.5人力資源準(zhǔn)備

　　加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的緊急救援隊伍，建立健全專家隊伍及與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，培育和發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

　　4.6社會動員準(zhǔn)備

　　建立和完善救災(zāi)物資社會動員機制和社會捐助機制。

　　4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　開展減災(zāi)進社區(qū)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

　　省每年組織1-2次市、州、縣災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。市、州每年至少組織1次縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

　　在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和響應(yīng)能力。

　　5預(yù)警預(yù)報與信息管理

　　5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

　　氣象、水利、地震、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時向省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室通報預(yù)警信息。

　　省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，進行分析評估，及時做出災(zāi)情預(yù)警，并向政府有關(guān)部門和相關(guān)市、州、縣通報。

　　省和有關(guān)市、州、縣根據(jù)災(zāi)情預(yù)警做好應(yīng)急準(zhǔn)備、采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，必要時應(yīng)提前啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　5.2災(zāi)害信息共享

　　省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，并向成員單位和有關(guān)地方通報。

　　5.3災(zāi)情信息管理

　　災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

　　災(zāi)情信息報送實行初報、續(xù)報和核報制度。對一般性災(zāi)害，實行縣(市)、市(州)、省逐級上報制度。對于造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或其他嚴(yán)重損失的重大災(zāi)害，縣(市)同時上報省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室和民政部。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、市(州)、縣三級自然災(zāi)害救助指揮部辦公室執(zhí)行24小時零報告制度。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

　　災(zāi)情穩(wěn)定后，采取部門會商核定或?qū)＜倚〗M評估核定災(zāi)情?？h級自然災(zāi)害救助指揮部辦公室在災(zāi)情核定后，建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口臺帳。

　　6應(yīng)急響應(yīng)

　　按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以當(dāng)?shù)卣疄橹?。?zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、市(州)級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

　　根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省依次設(shè)定四個響應(yīng)等級。響應(yīng)等級據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動，視災(zāi)情發(fā)展、變化情況，適時調(diào)整響應(yīng)等級。省自然災(zāi)害救助指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的應(yīng)急需要，履行本部門的職責(zé)。

　　6.1I級響應(yīng)

　　災(zāi)害損失情況達到一級響應(yīng)指標(biāo)后，按程序啟動一級響應(yīng)。省自然災(zāi)害救助指揮部指揮長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工作。

　　(1)省委、省政府向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。

　　(2)指揮長主持會商會議，決定災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項。

　　(3)省自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機構(gòu)聯(lián)合辦公，進入24小時應(yīng)急狀態(tài)。

　　(4)災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

　　(5)有關(guān)成員單位每日12時前向指揮部辦公室報告一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

　　(6)收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。

　　(7)積極申請國家救災(zāi)支持，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。

　　(8)省民政廳全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

　　(9)省政府組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動。

　　6.2II級響應(yīng)

　　災(zāi)害損失情況達到二級響應(yīng)指標(biāo)后，按程序啟動二級響應(yīng)。省自然災(zāi)害救助指揮部指揮長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

　　(1)省政府向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。

　　(2)指揮長組織有關(guān)成員單位召開會商會;各有關(guān)成員單位按照職能分工，組成相應(yīng)的工作組進入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，并展開工作。

　　(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作;省民政廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，派出由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

　　(4)省民政廳有關(guān)處室實行聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織開展救災(zāi)工作。

　　(5)緊急調(diào)撥救災(zāi)款物，并監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。

　　(6)收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。

　　(7)省政府組織開展全省救災(zāi)捐贈活動。

　　6.3III級響應(yīng)

　　災(zāi)害損失情況達到三級響應(yīng)指標(biāo)后，按程序啟動三級響應(yīng)。省自然災(zāi)害救助指揮部副指揮長兼辦公室主任(省民政廳廳長)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

　　(1)省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;組織召開各成員單位聯(lián)絡(luò)員會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施;協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

　　(2)省民政廳有關(guān)處室實行24小時值班。

　　(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政廳廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

　　(4)緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

　　(5)收集、評估、報告災(zāi)情信息。

　　(6)開展救災(zāi)捐贈。

　　6.4IV級響應(yīng)

　　災(zāi)害損失情況達到四級響應(yīng)指標(biāo)后，按程序啟動四級響應(yīng)。省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

　　(1)省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持;視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。

　　(2)省自然災(zāi)害救助指揮部辦公室進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班。

　　(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，省民政廳派出由處級干部帶隊的救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

　　(4)緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

　　(5)收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息

　　6.5響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，省自然災(zāi)害救助指揮部或辦公室決定終止響應(yīng)。

　　6.6緊急應(yīng)急措施

　　在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中，根據(jù)實際情況，可采取交通管制，統(tǒng)一發(fā)放和分配災(zāi)民基本生活必需的食品、藥品，征用房屋、交通工具和通訊設(shè)備等緊急應(yīng)急措施;災(zāi)區(qū)人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地，對應(yīng)急救助過程中產(chǎn)生的爭議采取緊急處理措施，事后按有關(guān)法律和文件規(guī)定予以歸還，造成損壞或無法歸還的給予適當(dāng)補償或者作其他處理。

　　6.7信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、正確導(dǎo)向的原則。

　　信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

　　信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。

　　公開發(fā)布的信息，根據(jù)信息內(nèi)容由相關(guān)部門審核后發(fā)布。重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由省民政廳統(tǒng)一發(fā)布。地方災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由災(zāi)區(qū)民政部門統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)情由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部辦公室會同民政部門審核發(fā)布。

　　6.8其它突發(fā)公共事件，需啟動本預(yù)案響應(yīng)程序的，參照本預(yù)案響應(yīng)等級指標(biāo)實行應(yīng)急響應(yīng)。

　　7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　7.1災(zāi)后救助

　　縣級民政部門每年9月(1月)下旬開始調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。

　　省民政廳會同市、州民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。

　　省政府根據(jù)各市、州、縣人民政府的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

　　災(zāi)民救助實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

　　衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。

　　7.2恢復(fù)重建

　　災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣(市、區(qū))負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

　　災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳，逐級上報省民政廳備案。

　　重大災(zāi)害發(fā)生后，省民政廳會同市、州民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)對農(nóng)作物損失、災(zāi)民住房倒損和公共基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況進行評估，全面核查災(zāi)情。并根據(jù)全省災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持等具體措施。

　　省政府根據(jù)各市、州、縣人民政府的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

　　發(fā)展改革、民政、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、福利院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

　　8附則

　　8.1各級人民政府對在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中做出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵;對在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的，依照國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門或部隊系統(tǒng)辦理。

　　對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.2本預(yù)案由省民政廳制訂，報省政府批準(zhǔn)后實施，由省民政廳負責(zé)解釋。

　　8.3本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

篇2：湖北省自然災(zāi)害救助辦法（2016年）

　　湖北省自然災(zāi)害救助辦法(20**)

　　頒布單位： 湖北省人民政府

　　文號：第385號

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，提高自然災(zāi)害救助能力，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條 例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，適用本辦法。

　　本辦法所稱自然災(zāi)害救助，是指對因自然災(zāi)害造成或者可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失，生產(chǎn)生活受到影響的人員，依法及時提供必要的生活救助，保障其食品、飲用水、衣被、取暖、安全住所、醫(yī)療防疫等基本生活需要。

　　第三條 自然災(zāi)害救助工作應(yīng)當(dāng)高效、有序，堅持以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)和扶貧工作相結(jié)合，建立健全自然災(zāi)害救助制度體系和運行機制。

　　第四條 自然災(zāi)害救助工作實行人民政府行政首長負責(zé)制。

　　省減災(zāi)委員會為省人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。市、縣級減災(zāi)委員會為本級人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助聯(lián)動合作機制，加強各級減災(zāi)委員會之間、本級減災(zāi)委員會成員單位之間、相鄰行政區(qū)域之間的聯(lián)動與合作，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門自然災(zāi)害救助信息共享，提高自然災(zāi)害救助能力。

　　第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級減災(zāi)委員會的日常工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、林業(yè)、氣象、地震等相關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)共同做好自然災(zāi)害救助工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害信息報告、先期處置、應(yīng)急自救等救助工作。村(居)民委員會依法協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展自然災(zāi)害救助工作。

　　紅十字會、慈善會和其他公募基金會等社會組織，依照法律、法規(guī)和章 程規(guī)定，協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。有條 件的地區(qū)，可以建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。

　　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實際，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急知識普及活動。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生應(yīng)急救助知識的宣傳教育，定期開展應(yīng)急演練。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的公益宣傳。

　　第七條 鼓勵單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈和志愿服務(wù)，開展災(zāi)害防范、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等活動。

　　對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 災(zāi)害預(yù)防

　　第八條 縣級以上人民政府或者減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險評估情況，編制中長期防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及重大項目選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程，提高自然災(zāi)害防御能力。區(qū)域性干旱地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取興建調(diào)水工程、開發(fā)水利設(shè)施、增加旱地作物等措施，充分利用江河、湖泊等水源，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。

　　第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并適時組織應(yīng)急預(yù)案的演練、評估、修訂工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。

　　第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急通信、應(yīng)急決策、應(yīng)急調(diào)度能力建設(shè)，利用公用通信網(wǎng)絡(luò)資源和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，形成功能完備、運行高效的自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系。

　　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地自然災(zāi)害特點和救災(zāi)工作實際，分析評估自然災(zāi)害應(yīng)急救助所需裝備的品種、數(shù)量和技術(shù)參數(shù)，配備必要的工作防護、應(yīng)急通訊、應(yīng)急交通、音像錄制等救災(zāi)裝備。

　　第十一條 縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，實時監(jiān)測預(yù)警自然災(zāi)害，及時將災(zāi)害預(yù)警信息報告本級減災(zāi)委員會，并通報預(yù)警地區(qū)的減災(zāi)委員會。

　　減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)及時分析、評估預(yù)警預(yù)報信息，根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動或者提請本級人民政府啟動預(yù)警響應(yīng)，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，向社會發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險警告，開放應(yīng)急避難場所，做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

　　第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急避難場所，提供應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等必要的應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)志牌、指示牌，并明確場所的維護管理單位。多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)的集鎮(zhèn)和人口集中的自然村應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急避險點。

　　縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)每年年初組織對本地易發(fā)自然災(zāi)害的危險源、隱患區(qū)域進行風(fēng)險排查、登記和評估，探索建立自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫;對發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險，及時采取防范措施治理，組織危險區(qū)域的居民避險轉(zhuǎn)移安置。

　　第十三條 建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度。省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、財政部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫建設(shè)規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、采購、運輸、儲備、調(diào)撥、補充、監(jiān)管和緊急調(diào)運體系。

　　市、縣級人民政府根據(jù)省確定的儲備庫建設(shè)規(guī)劃，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，建設(shè)自然災(zāi)害救助物資儲備庫。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以結(jié)合本地自然災(zāi)害風(fēng)險，按照便利、經(jīng)濟的原則協(xié)商購物超市或倉儲，采取購買服務(wù)的方式，配置必要的應(yīng)急物資。

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，適時組織救助管理人員、專業(yè)應(yīng)急救援人員、災(zāi)害信息員、志愿者等自然災(zāi)害救助隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救助能力。

　　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等部門，開展防災(zāi)減災(zāi)工作的科學(xué)應(yīng)用研究，建立科學(xué)實用的自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測、評估體系。

　　第十五條 村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立自然災(zāi)害信息員，協(xié)助民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的接收、傳遞，災(zāi)情信息的收集、報告，參與自然災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等工作。自然災(zāi)害信息員與基層社會管理網(wǎng)格化、群防群治工作相結(jié)合，可以享受適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a貼。

　　公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚團結(jié)互助的救災(zāi)精神，自覺履行法定義務(wù)，積極參與、主動配合人民政府做好自然災(zāi)害救助工作;對獲悉的自然災(zāi)害信息，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者自然災(zāi)害信息員報告。

　　第三章 應(yīng)急救助

　　第十六條 縣級以上人民政府或者減災(zāi)委員會對自然災(zāi)害達到應(yīng)急預(yù)案啟動條 件的，應(yīng)當(dāng)及時啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)災(zāi)情和影響程度決定啟動應(yīng)急響應(yīng)的等級。

　　減災(zāi)委員會成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級，按照責(zé)任分工，履行各自的應(yīng)急救助職責(zé)，加強工作協(xié)調(diào)和合作，共同落實應(yīng)急救助措施。

　　第十七條 受災(zāi)地區(qū)人民政府或者減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急響應(yīng)啟動后，立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，

　　緊急調(diào)撥、運輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助。 　　受災(zāi)地區(qū)民政等部門應(yīng)當(dāng)及時向符合自然災(zāi)害救助條 件的救助對象發(fā)放應(yīng)急救助補助和物資，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間食品、飲用水、衣被等基本生活需要。

　　第十八條 受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)核查因災(zāi)遇難人員的基本情況，及時向因災(zāi)遇難人員親屬發(fā)放撫慰金。遇難人員符合工傷認(rèn)定條 件的，依法落實工傷保險待遇。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時核實、統(tǒng)計本轄區(qū)因災(zāi)遇難人員，對其親屬給予慰藉、幫扶等人性化關(guān)懷。村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好慰問、幫助等相關(guān)工作。

　　紅十字會、慈善會和其他公募基金會等社會組織應(yīng)當(dāng)向遇難人員親屬、因災(zāi)重傷重殘人員及其他急需幫助的人員，提供人道救援、心理輔導(dǎo)等救助。

　　第十九條 發(fā)生重大自然災(zāi)害，儲備的救災(zāi)物資不能滿足應(yīng)急救助、緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置等需要時，經(jīng)本級人民政府同意，由民政部門先行組織緊急采購，再向政府采購管理部門補報采購計劃。

　　自然災(zāi)害救助資金、物資、裝備等不能滿足救助需求時，受災(zāi)地區(qū)人民政府可以向上級人民政府請求支持。需緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地的，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救助工作結(jié)束后及時歸還所有權(quán)人，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以補償。

　　第二十條 受災(zāi)地區(qū)公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)救災(zāi)需要，可以依法對受災(zāi)地區(qū)實行交通管制。

　　公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應(yīng)當(dāng)確保運輸線路暢通，保證救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。通行收費公路、橋梁、輪渡的搶險救災(zāi)車輛，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，免交車輛通行費。

　　第二十一條 受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委員會和民政部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時做好災(zāi)情信息的收集、分析、續(xù)報和核報工作，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。自然災(zāi)害造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)民政部門可以越級上報。

　　第二十二條 縣級以上人民政府或者減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險警告、政府應(yīng)對措施、公眾防范措施、救助工作動態(tài)、自然災(zāi)害損失等情況。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助動態(tài)等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家、技術(shù)人員開展自然災(zāi)害損失的評估、核定工作。

　　第四章 災(zāi)后救助

　　第二十三條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定災(zāi)后救助、恢復(fù)重建規(guī)劃和計劃，組織提供資金、物資、技術(shù)、人力等資源，有序開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　制定災(zāi)后救助、恢復(fù)重建規(guī)劃和計劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)住房建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和周期。

　　第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取合適的安置方式，妥善安置受災(zāi)人員。對安排臨時住所確有困難的，可以通過搭建帳篷、活動板房或者借用公房、體育場館等作為臨時安置點，集中安置受災(zāi)人員。因地形地貌條 件限制，不宜設(shè)置臨時安置點的，可以異地集中安置。

　　第二十五條 受災(zāi)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強受災(zāi)地區(qū)和安置區(qū)域的管理，組織居民修復(fù)公共設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)、生活和工作秩序，做好安置點的消防、衛(wèi)生防疫和受災(zāi)人員的撫慰、疏導(dǎo)等工作。

　　村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展災(zāi)后救助，組織本轄區(qū)、本單位受災(zāi)人員開展生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園。

　　第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對因災(zāi)住房倒塌或者嚴(yán)重受損，無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，給予過渡性生活救助和住房恢復(fù)重建補助;對生活困難的受災(zāi)人員提供冬令和春荒期間的食品、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活救助。

　　第二十七條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定居民住房恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因災(zāi)損毀居民住房;對恢復(fù)重建確有困難的家庭，可以采取農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、避險搬遷、對口援建、幫工幫料等措施予以重點幫扶。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)為民房重建提供選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工等必要的技術(shù)支持。對恢復(fù)重建中需要辦理有關(guān)手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)、方便群眾，依法及時辦理。

　　第二十八條 受災(zāi)地區(qū)居民安置、住房重建、新建項目選址，應(yīng)當(dāng)符合防災(zāi)減災(zāi)要求，避開可能發(fā)生洪水、山洪、山體滑坡和崩塌、泥石流等自然災(zāi)害隱患區(qū)及危險品生產(chǎn)或者存儲點、傳染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。

　　第二十九條 探索建立重大災(zāi)害保險、農(nóng)村住房保險等自然災(zāi)害保險制度，鼓勵和引導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)農(nóng)村居民自愿參保。有條 件的地區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄顩r、居民收入水平和現(xiàn)有減災(zāi)救災(zāi)政策，由人民政府給予居民適當(dāng)?shù)谋ｋU費補貼。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌救助資源，做好自然災(zāi)害救助和其他社會救助、社會保障制度的有效銜接，按程序及時向符合條 件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、專項救助等其他社會救助。

　　第五章 款物管理

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立與自然災(zāi)害救助需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的資金、物資保障機制。

　　縣級以上人民政府財政、民政部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，負責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、撥付、發(fā)放和監(jiān)督管理，確保資金的安全、透明和使用效益?？h級以上人民政府民政部門負責(zé)自然災(zāi)害救助物資的采購、調(diào)撥、分配、回收和使用管理。

　　第三十一條 自然災(zāi)害救助資金、物資無償用于下列事項：

　　(一)受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置;

　　(二)受災(zāi)人員的食品、飲用水、衣被、安全住所等基本生活救助;

　　(三)受災(zāi)人員的醫(yī)療救助;

　　(四)因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰;

　　(五)受災(zāi)地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建;

　　(六)因災(zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建;

　　(七)自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運輸;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他用途。

　　縣級以上人民政府民政、財政部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助款物實行專賬核算、?？?物)專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大款物使用范圍。

　　第三十二條 受災(zāi)地區(qū)民政、財政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范救助款物的發(fā)放、采購方式。采取現(xiàn)金救助形式的，除應(yīng)急救助補助、撫慰金外，應(yīng)當(dāng)通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放;采取實物救助形式的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定采購救助物資，并及時發(fā)放。

　　受災(zāi)地區(qū)民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助(捐贈)款物的來源、數(shù)量及其使用情況。

　　受災(zāi)地區(qū)村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)通過村(居)務(wù)公開等方式，公布救助對象及其接受救助(捐贈)款物數(shù)額和使用情況，并建立臺賬予以存檔。

　　第三十三條 縣級以上人民政府民政、財政部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定、當(dāng)?shù)刎斄υ鲩L和救災(zāi)實際需求，合理制定、適時調(diào)整本級自然災(zāi)害生活救助項目和補助測算標(biāo)準(zhǔn)。

　　災(zāi)害應(yīng)急救助、損毀住房補助、冬春生活救助等救助對象的確定程序和審核辦法，由省人民政府民政部門會同有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定制定。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 國家行政機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予處分：

　　(一)拒絕或者拖延執(zhí)行應(yīng)急救助決定、命令的;

　　(二)違反政府采購和招標(biāo)投標(biāo)程序采購、供應(yīng)救災(zāi)物資的;

　　(三)編造或者散布虛假自然災(zāi)害信息的;

　　(四)不按照專款(物)專用原則分配、使用救災(zāi)款物的;

　　(五)救災(zāi)款物的發(fā)放不公開、不及時的;

　　(六)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第三十六條 有關(guān)單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

　　(一)違反規(guī)定致使防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災(zāi)減災(zāi)工作的;

　　(二)未采取災(zāi)害預(yù)防和救助措施，應(yīng)急處置措施不當(dāng)，造成重大損失或者導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的;

　　(三)未及時發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、采取相應(yīng)預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴(yán)重的;

　　(四)違反本辦法規(guī)定的其他行為的。

　　第七章 附則

　　第三十七條 本辦法自20**年3月1日起施行。

　　分送：各市、州、縣人民政府，省政府各部門。

　　省委各部門，省軍區(qū)，各人民團體。

　　省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。