*******村自然災害救助應急預案

　　為及時高效有序開展自然災害救助工作，最大程度地減輕人民群眾的生命和財產損失，根據(jù)上級自然災害救助應急預案要求，結合我村實際，制定本預案。

　　一、基本情況

　　1、本行政村耕地總面積528.5畝。

　　2、現(xiàn)有人口127戶，376人，其中常駐人口86戶，280人，危房50戶，150人，200間;

　　3、境內主河流1條，有橋1座;

　　二、災害隱患

　　流經本村的河流為我縣最大河流的**河，如發(fā)生洪澇等自然災害，需緊急轉移安置73戶，220人;將造成300畝耕地受災。

　　三、村救災指揮機構及職責

　　指揮機構由村兩委會成員及婦聯(lián)、民兵、共青團負責人組成，指揮中心設在村委會。

　　總指揮：

　　副指揮：

　　成員：

　　負責協(xié)調有關救災的各項工作;負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況;負責救災搶險工作;負責災害隱患點的監(jiān)測、災害發(fā)生前后安全巡查等工作;負責需轉移安置人員的轉移安置工作;負責轉移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作;負責災后環(huán)境、衛(wèi)生等監(jiān)測工作。

　　四、預警

　　1、河流水位分別漲至2米時發(fā)布撤離轉移信號，域內涉險人員按方案轉移。

　　2、地質災害點預警發(fā)出后，域內涉險人員按方案轉移。

　　五、人員轉移

　　災害預警發(fā)出后，本村共需轉移220人。特別是要注意做好以下重點人員的轉移：五保戶1戶1人，低保戶19戶31人，家中無勞動力的老年人20戶30人，另有學生8名。

　　六、轉移路線

　　當預警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定的路線轉移。

　　1、需轉移安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災安置場所的，在村公路處集中乘車前往。

　　2、需轉移安置到村避災安置場所的，沿村內主要道路自行轉移。

　　3、分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。

　　七、避災安置場所

　　1、本村有1個集中安置場所，村避災安置場所可安置220人。

　　2、物資保障。原則上，避災安置場所根據(jù)可容納人員數(shù)量貯藏一定數(shù)量的救災物資;教育受災群眾本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品;在災害發(fā)生后5小時內將保障物資送到避災安置場所。

　　八、災后救助

　　1、調查了解災情，填報《因災倒房花名冊》及因災農作物損失情況統(tǒng)計表;如有因災死亡、傷病人員，填報《因災死亡人員花名冊》。

　　2、及時發(fā)放救災款物。民主評議后，公示需救助的人員名單及數(shù)額等，發(fā)放后再進行一次公示，接受社會監(jiān)督。

　　3、如有倒房需重建，幫助開展重建工作。

　　九、信息傳遞

　　1、行政命令傳遞

　　縣鎮(zhèn)村組戶(自上而下)

　　通過行政命令下達轉移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農民信箱等方式進行傳遞。

　　2、臨災緊急轉移安置和災情信息傳遞及組織指揮：

　　戶組村鎮(zhèn)

　　縣[戶、組、村、鎮(zhèn)雙方互動，轉移安置、災情總的情況由鎮(zhèn)上報到縣]

　　十、需要落實的幾項具體工作

　　1、工作手段

　　突發(fā)性災害發(fā)生后，從災害原發(fā)地向波及的涉險區(qū)域發(fā)布信息時，受到時間、手段的限制，應采取一些使用起來方便、快捷，傳播起來范圍較廣、容易識別的信號，如敲鑼報警等。特別是山村，應落實專人(最好是A、B角兩人)負責敲鑼。

　　災害發(fā)生后，村處于臨災第一線，應快速做出判斷，及時組織涉險群眾轉移。如交通通訊中斷，應村自為戰(zhàn)，確保安全，同時盡可能在最短時間內把信息報告到鎮(zhèn)。鎮(zhèn)應根據(jù)村的報告，加強領導、指揮、支援。

　　2、事前告知

　　需要轉移安置人員，應事前告知，使用“明白卡”等辦法，讓這些人員知道到哪里避災安置。村同時落實責任制，1個村干部負責若干需轉移安置人員，聯(lián)系方式在“明白卡”中表明。

　　3、預案演練

　　每年組織不少于2次演練，使所有人員熟悉預案，知曉避災安置路線、場所及保障須知等。對預案不妥之處，及時進行修改。

　　4、減災宣傳

　　村避災安置場所制訂規(guī)章制度，張掛上墻。采取多種形式，如放置減災救災圖表、書籍等，開展減災宣傳教育，提高群眾自救互救的能力。

　　附件：

　　1、需轉移安置人員名單

　　2、*******村救災應急預案流程圖

　　20**年6月20日******村村委會

　　附件1：需轉移安置人員名單

　　附件2：******村救災應急預案流程圖

　　信息組

　　巡邏隊

　　信息組

　　事故上報

　　兩委會

　　搶險隊

　　巡邏隊

　　2小時內

　　縣、鎮(zhèn)

　　村級組織建立

　　掌握災情

　　情況災情事故

　　指揮系統(tǒng)

　　基本情況信息

　　預警信息評估

　　保障組

　　信息傳遞上報

　　轉移隊

　　監(jiān)測組

　　為及時高效有序地開展災害應急工作，最大程度地減輕人民群眾的生命和財產損失，根據(jù)上級災害應急預案的要求，結合我地實際，特制定本預案。

　　分析事故、

　　災后重建工作

　　物資后勤保障

　　清理現(xiàn)場

　　現(xiàn)場處置

　　安置場所選點

　　人員轉移方案

　　兩委會

　　共青團員

　　監(jiān)測組

　　農戶

　　老協(xié)會

　　婦聯(lián)

　　轉移隊

　　應急分隊

　　搶險隊

篇2：湖北省自然災害救助辦法（2016年）

　　湖北省自然災害救助辦法(20**)

　　頒布單位： 湖北省人民政府

　　文號：第385號

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范自然災害救助工作，提高自然災害救助能力，保障受災人員基本生活，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條 例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內自然災害的救助，適用本辦法。

　　本辦法所稱自然災害救助，是指對因自然災害造成或者可能造成人身傷亡、財產損失，生產生活受到影響的人員，依法及時提供必要的生活救助，保障其食品、飲用水、衣被、取暖、安全住所、醫(yī)療防疫等基本生活需要。

　　第三條 自然災害救助工作應當高效、有序，堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則，與經濟結構調整、生態(tài)文明建設和扶貧工作相結合，建立健全自然災害救助制度體系和運行機制。

　　第四條 自然災害救助工作實行人民政府行政首長負責制。

　　省減災委員會為省人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全省自然災害救助工作，協(xié)調開展重大自然災害救助活動。市、縣級減災委員會為本級人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域自然災害救助工作。

　　縣級以上人民政府應當建立自然災害救助聯(lián)動合作機制，加強各級減災委員會之間、本級減災委員會成員單位之間、相鄰行政區(qū)域之間的聯(lián)動與合作，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門自然災害救助信息共享，提高自然災害救助能力。

　　第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域自然災害救助工作，承擔本級減災委員會的日常工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、林業(yè)、氣象、地震等相關部門和單位，按照各自職責共同做好自然災害救助工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域自然災害信息報告、先期處置、應急自救等救助工作。村(居)民委員會依法協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展自然災害救助工作。

　　紅十字會、慈善會和其他公募基金會等社會組織，依照法律、法規(guī)和章 程規(guī)定，協(xié)助人民政府開展自然災害救助工作。

　　第六條 各級人民政府應當加強防災減災救災知識的宣傳，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。有條 件的地區(qū)，可以建設防災減災科普宣傳教育基地。

　　國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當結合各自實際，組織開展防災減災救災應急知識普及活動。學校、幼兒園應當加強對學生應急救助知識的宣傳教育，定期開展應急演練。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等新聞媒體應當無償開展防災減災救災知識的公益宣傳。

　　第七條 鼓勵單位和個人參與自然災害救助捐贈和志愿服務，開展災害防范、災害救助、恢復重建等活動。

　　對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 災害預防

　　第八條 縣級以上人民政府或者減災委員會應當根據(jù)本行政區(qū)域自然災害風險評估情況，編制中長期防災減災綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及重大項目選址、建設應當符合國家和省有關防災減災標準和要求。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設防災減災基礎工程，提高自然災害防御能力。區(qū)域性干旱地區(qū)，應當采取興建調水工程、開發(fā)水利設施、增加旱地作物等措施，充分利用江河、湖泊等水源，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。

　　第九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定本級自然災害救助應急預案，并適時組織應急預案的演練、評估、修訂工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當制定自然災害救助應急預案，并定期組織應急演練。

　　第十條 縣級以上人民政府應當加強應急通信、應急決策、應急調度能力建設，利用公用通信網絡資源和電子政務網絡平臺，建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，形成功能完備、運行高效的自然災害救助應急指揮體系。

　　縣級以上人民政府民政部門應當結合本地自然災害特點和救災工作實際，分析評估自然災害應急救助所需裝備的品種、數(shù)量和技術參數(shù)，配備必要的工作防護、應急通訊、應急交通、音像錄制等救災裝備。

　　第十一條 縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等部門應當加強自然災害監(jiān)測站網建設，實時監(jiān)測預警自然災害，及時將災害預警信息報告本級減災委員會，并通報預警地區(qū)的減災委員會。

　　減災委員會應當及時分析、評估預警預報信息，根據(jù)自然災害預警預報啟動或者提請本級人民政府啟動預警響應，采取相應的預警措施，向社會發(fā)布自然災害風險警告，開放應急避難場所，做好基本生活救助的準備。

　　第十二條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設應急避難場所，提供應急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等必要的應急避難生活服務設施，設置明顯標志牌、指示牌，并明確場所的維護管理單位。多災、易災地區(qū)的集鎮(zhèn)和人口集中的自然村應當設置應急避險點。

　　縣、鄉(xiāng)級人民政府應當每年年初組織對本地易發(fā)自然災害的危險源、隱患區(qū)域進行風險排查、登記和評估，探索建立自然災害風險數(shù)據(jù)庫;對發(fā)現(xiàn)的災害風險，及時采取防范措施治理，組織危險區(qū)域的居民避險轉移安置。

　　第十三條 建立自然災害救助物資儲備制度。省人民政府民政部門應當會同發(fā)展和改革、財政部門制定全省自然災害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫建設規(guī)劃，合理確定救災物資儲備品種、標準、規(guī)模，完善救災物資生產、采購、運輸、儲備、調撥、補充、監(jiān)管和緊急調運體系。

　　市、縣級人民政府根據(jù)省確定的儲備庫建設規(guī)劃，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，建設自然災害救助物資儲備庫。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以結合本地自然災害風險，按照便利、經濟的原則協(xié)商購物超市或倉儲，采取購買服務的方式，配置必要的應急物資。

　　第十四條 縣級以上人民政府應當加強防災減災專業(yè)隊伍建設，適時組織救助管理人員、專業(yè)應急救援人員、災害信息員、志愿者等自然災害救助隊伍業(yè)務培訓，提高防災減災和應急救助能力。

　　縣級以上人民政府民政部門應當會同國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等部門，開展防災減災工作的科學應用研究，建立科學實用的自然災害預防、預警、監(jiān)測、評估體系。

　　第十五條 村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定設立自然災害信息員，協(xié)助民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，做好災害預警預報信息的接收、傳遞，災情信息的收集、報告，參與自然災害救助、防災減災知識宣傳等工作。自然災害信息員與基層社會管理網格化、群防群治工作相結合，可以享受適當?shù)墓ぷ餮a貼。

　　公民、法人或者其他組織應當發(fā)揚團結互助的救災精神，自覺履行法定義務，積極參與、主動配合人民政府做好自然災害救助工作;對獲悉的自然災害信息，應當立即向當?shù)厝嗣裾?、有關主管部門或者自然災害信息員報告。

　　第三章 應急救助

　　第十六條 縣級以上人民政府或者減災委員會對自然災害達到應急預案啟動條 件的，應當及時啟動本級自然災害救助應急預案，并根據(jù)災情和影響程度決定啟動應急響應的等級。

　　減災委員會成員單位應當根據(jù)自然災害應急響應等級，按照責任分工，履行各自的應急救助職責，加強工作協(xié)調和合作，共同落實應急救助措施。

　　第十七條 受災地區(qū)人民政府或者減災委員會應當在應急響應啟動后，立即向社會發(fā)布政府應對措施和公眾防范措施，緊急轉移安置受災人員，

　　緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，及時向受災人員提供應急救助。 　　受災地區(qū)民政等部門應當及時向符合自然災害救助條 件的救助對象發(fā)放應急救助補助和物資，保障受災人員應急期間食品、飲用水、衣被等基本生活需要。

　　第十八條 受災地區(qū)民政部門應當核查因災遇難人員的基本情況，及時向因災遇難人員親屬發(fā)放撫慰金。遇難人員符合工傷認定條 件的，依法落實工傷保險待遇。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當及時核實、統(tǒng)計本轄區(qū)因災遇難人員，對其親屬給予慰藉、幫扶等人性化關懷。村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好慰問、幫助等相關工作。

　　紅十字會、慈善會和其他公募基金會等社會組織應當向遇難人員親屬、因災重傷重殘人員及其他急需幫助的人員，提供人道救援、心理輔導等救助。

　　第十九條 發(fā)生重大自然災害，儲備的救災物資不能滿足應急救助、緊急搶救、緊急轉移安置等需要時，經本級人民政府同意，由民政部門先行組織緊急采購，再向政府采購管理部門補報采購計劃。

　　自然災害救助資金、物資、裝備等不能滿足救助需求時，受災地區(qū)人民政府可以向上級人民政府請求支持。需緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地的，應當在應急救助工作結束后及時歸還所有權人，并按照國家有關規(guī)定予以補償。

　　第二十條 受災地區(qū)公安機關交通管理部門根據(jù)救災需要，可以依法對受災地區(qū)實行交通管制。

　　公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應當確保運輸線路暢通，保證救災人員、物資、設備和受災人員優(yōu)先通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。通行收費公路、橋梁、輪渡的搶險救災車輛，按照國家和省有關規(guī)定，免交車輛通行費。

　　第二十一條 受災地區(qū)減災委員會和民政部門應當按照應急預案規(guī)定，及時做好災情信息的收集、分析、續(xù)報和核報工作，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　自然災害造成人員傷亡或者較大財產損失的，受災地區(qū)民政部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。自然災害造成重大人員傷亡、財產損失的，受災地區(qū)民政部門可以越級上報。

　　第二十二條 縣級以上人民政府或者減災委員會應當建立自然災害信息發(fā)布制度，及時向社會發(fā)布自然災害風險警告、政府應對措施、公眾防范措施、救助工作動態(tài)、自然災害損失等情況。

　　災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)民政部門應當每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助動態(tài)等情況;災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)減災委員會應當組織有關部門、專家、技術人員開展自然災害損失的評估、核定工作。

　　第四章 災后救助

　　第二十三條 受災地區(qū)人民政府應當制定災后救助、恢復重建規(guī)劃和計劃，組織提供資金、物資、技術、人力等資源，有序開展災后恢復重建工作。

　　制定災后救助、恢復重建規(guī)劃和計劃，應當結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、無障礙設施建設以及城鄉(xiāng)住房建設，合理確定建設規(guī)模和周期。

　　第二十四條 受災地區(qū)人民政府應當采取合適的安置方式，妥善安置受災人員。對安排臨時住所確有困難的，可以通過搭建帳篷、活動板房或者借用公房、體育場館等作為臨時安置點，集中安置受災人員。因地形地貌條 件限制，不宜設置臨時安置點的，可以異地集中安置。

　　第二十五條 受災地區(qū)人民政府和有關部門應當加強受災地區(qū)和安置區(qū)域的管理，組織居民修復公共設施，恢復生產、生活和工作秩序，做好安置點的消防、衛(wèi)生防疫和受災人員的撫慰、疏導等工作。

　　村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助人民政府開展災后救助，組織本轄區(qū)、本單位受災人員開展生產自救、互幫互助、重建家園。

　　第二十六條 受災地區(qū)人民政府應當對因災住房倒塌或者嚴重受損，無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員，給予過渡性生活救助和住房恢復重建補助;對生活困難的受災人員提供冬令和春荒期間的食品、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活救助。

　　第二十七條 受災地區(qū)人民政府應當制定居民住房恢復重建優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因災損毀居民住房;對恢復重建確有困難的家庭，可以采取農村危房改造、扶貧搬遷、避險搬遷、對口援建、幫工幫料等措施予以重點幫扶。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土資源等部門應當為民房重建提供選址、規(guī)劃、設計、施工等必要的技術支持。對恢復重建中需要辦理有關手續(xù)的，有關部門應當簡化手續(xù)、方便群眾，依法及時辦理。

　　第二十八條 受災地區(qū)居民安置、住房重建、新建項目選址，應當符合防災減災要求，避開可能發(fā)生洪水、山洪、山體滑坡和崩塌、泥石流等自然災害隱患區(qū)及危險品生產或者存儲點、傳染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。

　　第二十九條 探索建立重大災害保險、農村住房保險等自然災害保險制度，鼓勵和引導自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)農村居民自愿參保。有條 件的地區(qū)，可以結合當?shù)刎斄顩r、居民收入水平和現(xiàn)有減災救災政策，由人民政府給予居民適當?shù)谋ｋU費補貼。

　　受災地區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌救助資源，做好自然災害救助和其他社會救助、社會保障制度的有效銜接，按程序及時向符合條 件的受災人員提供最低生活保障、專項救助等其他社會救助。

　　第五章 款物管理

　　第三十條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費列入本級財政預算，建立與自然災害救助需求、經濟社會發(fā)展水平相適應的資金、物資保障機制。

　　縣級以上人民政府財政、民政部門根據(jù)國家和省有關規(guī)定，負責自然災害救助資金的分配、撥付、發(fā)放和監(jiān)督管理，確保資金的安全、透明和使用效益?？h級以上人民政府民政部門負責自然災害救助物資的采購、調撥、分配、回收和使用管理。

　　第三十一條 自然災害救助資金、物資無償用于下列事項：

　　(一)受災人員的緊急轉移安置;

　　(二)受災人員的食品、飲用水、衣被、安全住所等基本生活救助;

　　(三)受災人員的醫(yī)療救助;

　　(四)因災遇難人員親屬的撫慰;

　　(五)受災地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務設施的恢復重建;

　　(六)因災損毀居民住房的恢復重建;

　　(七)自然災害救助物資的采購、儲存和運輸;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他用途。

　　縣級以上人民政府民政、財政部門應當對自然災害救助款物實行專賬核算、專款(物)專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大款物使用范圍。

　　第三十二條 受災地區(qū)民政、財政部門應當規(guī)范救助款物的發(fā)放、采購方式。采取現(xiàn)金救助形式的，除應急救助補助、撫慰金外，應當通過金融機構實行社會化發(fā)放;采取實物救助形式的，應當按照政府采購管理有關規(guī)定采購救助物資，并及時發(fā)放。

　　受災地區(qū)民政、財政等部門和有關社會組織應當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網，主動向社會公開所接受的自然災害救助(捐贈)款物的來源、數(shù)量及其使用情況。

　　受災地區(qū)村(居)民委員會應當通過村(居)務公開等方式，公布救助對象及其接受救助(捐贈)款物數(shù)額和使用情況，并建立臺賬予以存檔。

　　第三十三條 縣級以上人民政府民政、財政部門根據(jù)國家和省有關規(guī)定、當?shù)刎斄υ鲩L和救災實際需求，合理制定、適時調整本級自然災害生活救助項目和補助測算標準。

　　災害應急救助、損毀住房補助、冬春生活救助等救助對象的確定程序和審核辦法，由省人民政府民政部門會同有關部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定制定。

　　第六章 法律責任

　　第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 國家行政機關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關給予處分：

　　(一)拒絕或者拖延執(zhí)行應急救助決定、命令的;

　　(二)違反政府采購和招標投標程序采購、供應救災物資的;

　　(三)編造或者散布虛假自然災害信息的;

　　(四)不按照專款(物)專用原則分配、使用救災款物的;

　　(五)救災款物的發(fā)放不公開、不及時的;

　　(六)有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第三十六條 有關單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

　　(一)違反規(guī)定致使防災減災工程設施不符合工程質量要求，影響防災減災工作的;

　　(二)未采取災害預防和救助措施，應急處置措施不當，造成重大損失或者導致發(fā)生次生、衍生災害的;

　　(三)未及時發(fā)布自然災害預警預報、采取相應預警措施，導致災害損失嚴重的;

　　(四)違反本辦法規(guī)定的其他行為的。

　　第七章 附則

　　第三十七條 本辦法自20**年3月1日起施行。

　　分送：各市、州、縣人民政府，省政府各部門。

　　省委各部門，省軍區(qū)，各人民團體。

　　省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

篇3：湖北省自然災害救助應急預案(簡本)

　　湖北省自然災害救助應急預案(簡本)

　　1總則

　　1.1編制目的

　　本預案旨在規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、有序、高效地實施應急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　凡在我省發(fā)生的洪澇、干旱災害和暴雨(雪)、冰雹、大風等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

　　1.4工作原則

　　(1)以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

　　(2)政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

　　(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

　　(4)充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在自然災害救助應急處置中的骨干作用和突擊隊作用。依靠群眾，充分發(fā)揮民兵、基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

　　2啟動條件

　　2.1全省范圍內或者局部地區(qū)，一次自然災害過程造成的人員死亡、緊急轉移安置災民、倒損房屋達到一定標準;縣級以上防汛抗旱指揮部決定啟用民垸行洪或分蓄洪區(qū)蓄洪，轉移安置災民人數(shù)達到一定數(shù)量，啟動本預案。

　　2.2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員遭受威脅，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　　2.3省政府決定的其它事項，可啟動本預案。

　　3組織指揮體系

　　3.1省政府設立自然災害救助指揮部，負責領導、指揮和協(xié)調全省范圍內的自然災害救助工作。

　　3.2省自然災害救助指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在省民政廳，省民政廳廳長兼任辦公室主任，分管副廳長兼任副主任;省自然災害救助指揮部成員單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。

　　3.3省自然災害救助指揮部辦公室根據(jù)災害種類和救災工作實際需要，可臨時設置綜合協(xié)調、災情評估、預測預報、人員搶救、醫(yī)療救護、交通運輸、轉移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會治安、救災捐贈、宣傳報導等工作組，作為省自然災害救助指揮部應急辦事機構。

　　4應急準備

　　4.1資金準備

　　按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，在積極爭取中央支持的同時，省和省以下各級財政每年根據(jù)救災工作的實際需要安排自然災害救濟補助資金預算，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難和災區(qū)恢復重建。

　　省和市、州、縣政府根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，并建立救災資金自然增長機制。

　　救災預算資金不足時，省和各市、州、縣財政安排的預備費重點用于災民生活救助和災區(qū)恢復重建。

　　4.2物資準備

　　分級分類管理儲備救災物資和儲備庫。各級儲備庫儲備必要的救災物資。

　　救災物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水等，由民政、糧食、供銷、紅十字會等部門結合各自救災職責進行儲備和籌集。

　　省級救災物資儲備主要包括救災帳篷、衣被、凈水設備等。市、州、縣級救災儲備物資，除省下放地方管理的救災帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點。

　　建立健全救災物資緊急調撥制度和救災物資快速運輸制度。

　　4.3通訊和信息準備

　　通信運營部門依法保障災害信息的暢通。以省級災害信息管理系統(tǒng)為基礎，建立省、市(州)、縣三級救災通訊網絡，確保省和各市、州、縣政府及時準確掌握重大自然災害信息。以民政廳救災輔助決策中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

　　4.4救災裝備準備

　　省政府各有關部門配備救災管理工作必需的設備和裝備。省民政廳及各市、州、縣民政局配備救災必需的交通、通訊、計算機、攝像(錄像)機等設備和裝備。

　　4.5人力資源準備

　　加強民政災害管理人員隊伍建設，建立專業(yè)與非專業(yè)相結合的緊急救援隊伍，建立健全專家隊伍及與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，培育和發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

　　4.6社會動員準備

　　建立和完善救災物資社會動員機制和社會捐助機制。

　　4.7宣傳、培訓和演習

　　開展減災進社區(qū)活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾防災減災意識。

　　省每年組織1-2次市、州、縣災害管理人員的培訓。市、州每年至少組織1次縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害管理人員的培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

　　在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織救災演習，檢驗并提高應急準備、組織指揮和響應能力。

　　5預警預報與信息管理

　　5.1災害預警預報

　　氣象、水利、地震、國土資源、林業(yè)、農業(yè)等部門及時向省自然災害救助指揮部辦公室通報預警信息。

　　省自然災害救助指揮部辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，進行分析評估，及時做出災情預警，并向政府有關部門和相關市、州、縣通報。

　　省和有關市、州、縣根據(jù)災情預警做好應急準備、采取相應的應急措施，必要時應提前啟動應急預案。

　　5.2災害信息共享

　　省自然災害救助指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，并向成員單位和有關地方通報。

　　5.3災情信息管理

　　災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

　　災情信息報送實行初報、續(xù)報和核報制度。對一般性災害，實行縣(市)、市(州)、省逐級上報制度。對于造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或其他嚴重損失的重大災害，縣(市)同時上報省自然災害救助指揮部辦公室和民政部。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、市(州)、縣三級自然災害救助指揮部辦公室執(zhí)行24小時零報告制度。特大災情根據(jù)需要隨時報告。

　　災情穩(wěn)定后，采取部門會商核定或專家小組評估核定災情。縣級自然災害救助指揮部辦公室在災情核定后，建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口臺帳。

　　6應急響應

　　按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以當?shù)卣疄橹?。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、市(州)級人民政府和相關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

　　根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，省依次設定四個響應等級。響應等級據(jù)災情相應啟動，視災情發(fā)展、變化情況，適時調整響應等級。省自然災害救助指揮部各成員單位根據(jù)各響應等級的應急需要，履行本部門的職責。

　　6.1I級響應

　　災害損失情況達到一級響應指標后，按程序啟動一級響應。省自然災害救助指揮部指揮長統(tǒng)一領導、組織救災工作。

　　(1)省委、省政府向災區(qū)發(fā)慰問電。

　　(2)指揮長主持會商會議，決定災區(qū)救災的重大事項。

　　(3)省自然災害應急救助辦事機構聯(lián)合辦公，進入24小時應急狀態(tài)。

　　(4)災情發(fā)生12小時內，省委、省政府領導率有關部門負責同志赴災區(qū)指導救災工作。

　　(5)有關成員單位每日12時前向指揮部辦公室報告一次抗災救災工作情況。

　　(6)收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。

　　(7)積極申請國家救災支持，及時調撥救災款物。

　　(8)省民政廳全部動員，全力以赴開展災害救助工作。

　　(9)省政府組織開展全省性救災捐贈活動。

　　6.2II級響應

　　災害損失情況達到二級響應指標后，按程序啟動二級響應。省自然災害救助指揮部指揮長組織協(xié)調災害救助工作。

　　(1)省政府向災區(qū)發(fā)慰問電。

　　(2)指揮長組織有關成員單位召開會商會;各有關成員單位按照職能分工，組成相應的工作組進入救災應急狀態(tài)，并展開工作。

　　(3)災情發(fā)生后24小時內，省政府領導帶領有關部門負責同志趕赴災區(qū)慰問災民，指導救災工作;省民政廳協(xié)調有關部門，派出由廳級領導帶隊的救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)核查災情，協(xié)助災區(qū)政府轉移安置災民，掌握災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

　　(4)省民政廳有關處室實行聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織開展救災工作。

　　(5)緊急調撥救災款物，并監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用。

　　(6)收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。

　　(7)省政府組織開展全省救災捐贈活動。

　　6.3III級響應

　　災害損失情況達到三級響應指標后，按程序啟動三級響應。省自然災害救助指揮部副指揮長兼辦公室主任(省民政廳廳長)組織協(xié)調災害救助工作。

　　(1)省自然災害救助指揮部辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息;組織召開各成員單位聯(lián)絡員會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施;協(xié)調有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。

　　(2)省民政廳有關處室實行24小時值班。

　　(3)災情發(fā)生后24小時內，派出由民政廳廳級領導帶隊工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，掌握災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

　　(4)緊急調撥救災款物。

　　(5)收集、評估、報告災情信息。

　　(6)開展救災捐贈。

　　6.4IV級響應

　　災害損失情況達到四級響應指標后，按程序啟動四級響應。省自然災害救助指揮部辦公室副主任組織協(xié)調災害救助工作。

　　(1)省自然災害救助指揮部辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息;商有關部門落實對災區(qū)的救災支持;視情況向災區(qū)派出工作組。

　　(2)省自然災害救助指揮部辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班。

　　(3)災情發(fā)生后24小時內，省民政廳派出由處級干部帶隊的救災現(xiàn)場協(xié)調工作組趕赴災區(qū)核查災情，了解救災工作情況，掌握災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

　　(4)緊急調撥救災款物。

　　(5)收集、評估、報告、發(fā)布災情信息

　　6.5響應的終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，省自然災害救助指揮部或辦公室決定終止響應。

　　6.6緊急應急措施

　　在重、特大自然災害應急救助過程中，根據(jù)實際情況，可采取交通管制，統(tǒng)一發(fā)放和分配災民基本生活必需的食品、藥品，征用房屋、交通工具和通訊設備等緊急應急措施;災區(qū)人民政府有權在本行政區(qū)域內，緊急調用物資、設備、人員和場地，對應急救助過程中產生的爭議采取緊急處理措施，事后按有關法律和文件規(guī)定予以歸還，造成損壞或無法歸還的給予適當補償或者作其他處理。

　　6.7信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、正確導向的原則。

　　信息發(fā)布的內容主要包括：受災的基本情況、救災動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

　　信息發(fā)布包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網站或政府網站發(fā)布等形式。

　　公開發(fā)布的信息，根據(jù)信息內容由相關部門審核后發(fā)布。重大災情和救災工作情況由省民政廳統(tǒng)一發(fā)布。地方災情和救災工作情況由災區(qū)民政部門統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災情由當?shù)胤姥纯购抵笓]部辦公室會同民政部門審核發(fā)布。

　　6.8其它突發(fā)公共事件，需啟動本預案響應程序的，參照本預案響應等級指標實行應急響應。

　　7災后救助與恢復重建

　　7.1災后救助

　　縣級民政部門每年9月(1月)下旬開始調查冬令(春荒)災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。

　　省民政廳會同市、州民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

　　省政府根據(jù)各市、州、縣人民政府的請款報告，結合災情評估情況，下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

　　災民救助實行《災民救助卡》管理制度。對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門落實以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

　　衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。

　　7.2恢復重建

　　災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建由縣(市、區(qū))負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

　　災情穩(wěn)定后，縣級民政部門組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳，逐級上報省民政廳備案。

　　重大災害發(fā)生后，省民政廳會同市、州民政部門，組織有關專家赴災區(qū)對農作物損失、災民住房倒損和公共基礎設施損毀情況進行評估，全面核查災情。并根據(jù)全省災情和各地實際，制定恢復重建方案，明確恢復重建的方針、目標、政策、重建進度、資金支持等具體措施。

　　省政府根據(jù)各市、州、縣人民政府的請款報告，結合災情評估情況，下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

　　發(fā)展改革、民政、教育、財政、建設、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業(yè)，金融機構做好救災資金(物資)安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院、福利院等公益設施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

　　8附則

　　8.1各級人民政府對在自然災害應急救助工作中做出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵;對在自然災害應急救助工作中犧牲人員需追認為烈士的，依照國家相關規(guī)定由地方民政部門或部隊系統(tǒng)辦理。

　　對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.2本預案由省民政廳制訂，報省政府批準后實施，由省民政廳負責解釋。

　　8.3本預案自印發(fā)之日起生效。