案例分析：業(yè)主委員會(huì)備案的法律性質(zhì)

　　【案例分析】

　　硚口區(qū)某小區(qū)建于20**年，20**年5月，小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)并在硚口區(qū)房管局備案，主任為何某。業(yè)委會(huì)成立以后，小區(qū)業(yè)主不斷到硚口區(qū)房管局投訴，反映何某在小區(qū)超越職權(quán)范圍從事一些與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)，損害了業(yè)主的權(quán)益，小區(qū)業(yè)主對(duì)此意見(jiàn)很大。20**年12月，業(yè)主自發(fā)召開(kāi)了業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議，形成決議并經(jīng)小區(qū)業(yè)主投票表決罷免業(yè)委會(huì)主任，保留其他四名委員，新增補(bǔ)三名委員，重新組建該小區(qū)新的業(yè)主委員會(huì)，并于20**年2月到硚口區(qū)房管局辦理了業(yè)主委員會(huì)備案手續(xù)。何某對(duì)業(yè)委會(huì)主任職務(wù)被罷免一事不服，于20**年7月向人民法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)硚口區(qū)房管局對(duì)該小區(qū)新業(yè)主委員會(huì)的備案手續(xù)。

　　國(guó)家嚴(yán)格設(shè)定了行政許可的條件，并將很多屬于審批、許可范疇的管理事項(xiàng)劃歸備案當(dāng)中，但是在實(shí)際工作中，備案種類(lèi)繁多，性質(zhì)復(fù)雜，對(duì)“備案”的理解眾說(shuō)紛紜。上述案件就是一個(gè)典型的案例。

　　按字面解釋?zhuān)瑐浒钢赶蛑鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)告事由，存檔以備查考。從法律層面看，備案涉及當(dāng)事方和接受備案方。從當(dāng)事方說(shuō)，備案就是向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，起告知作用;就接受方而言，備案就是保存有關(guān)資料，具有公示作用。以物業(yè)管理中的相關(guān)規(guī)定為例，備案按其性質(zhì)就可以分為以下幾種：

　　(一)審核式備案。這類(lèi)備案，只有備案后申請(qǐng)人才具備從事某項(xiàng)活動(dòng)的條件，實(shí)質(zhì)上是一種審批行為。審核式備案由于能夠產(chǎn)生法律效力，會(huì)限制當(dāng)事人的權(quán)利或增加當(dāng)事人的義務(wù)，因此，此類(lèi)備案行為具有可訴性。

　　(二)監(jiān)督式備案。為實(shí)現(xiàn)對(duì)特定事項(xiàng)的管理，行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要求申請(qǐng)人主動(dòng)履行向主管部門(mén)報(bào)送備案材料的義務(wù)，主管部門(mén)對(duì)備案的真實(shí)性、完備性、有效性進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合要求的予以存檔備查，不符合要求或不主動(dòng)履行備案責(zé)任的，要求申請(qǐng)人及時(shí)糾正，并可依法給予行政處罰。此類(lèi)備案只是程序性行為，備案結(jié)果不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生直接影響，往往只是行政處罰等行政行為的前置性程序行為，因此不具有可訴性。

　　(三)告知式備案，也可稱(chēng)為信息收集型備案或事后備案。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定的“業(yè)主委員會(huì)備案”就屬此類(lèi)。業(yè)委會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，將成員名單等信息告知主管部門(mén)存檔備查，主管部門(mén)通過(guò)備案的方式收集信息，為今后開(kāi)展工作建立基礎(chǔ)，它僅僅是被管理者從事特定活動(dòng)后向主管部門(mén)告知有關(guān)信息、提交相關(guān)資料的行為，此類(lèi)備案行為很明顯不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此也不具有可訴性。

　　就目前來(lái)看，在法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)行政備案進(jìn)行統(tǒng)一表述和明確界定的情況下，就只能“具體情況、具體分析”。本案例中，業(yè)委會(huì)的成立是業(yè)主召開(kāi)業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議后選舉產(chǎn)生，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定業(yè)主委員會(huì)必須以房管部門(mén)的備案為成立條件，法規(guī)中設(shè)定的“業(yè)主委員會(huì)備案”不對(duì)業(yè)主召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響，是一種信息收集型的告知式備案。因此，一審法院和二審法院都以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求不屬于行政訴訟受案范圍，而裁定駁回起訴。

篇2：呼和浩特市業(yè)主委員會(huì)成立登記備案管理辦法(2019)

本文提要：

呼物發(fā)[20**]第6號(hào)
20**年7月9日
第一條為加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的管理建設(shè)工作,促進(jìn)業(yè)主委員會(huì)的規(guī)范化管理,了解各業(yè)主委員會(huì)的工作情況。依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、政策,制訂業(yè)主委員會(huì)成立登記備案管理辦法。
第二條本辦法適用于呼和浩特市物業(yè)管理小區(qū)。
第三條市物業(yè)管理行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市業(yè)主委員會(huì)的成立登記備案管理工作。
第四條業(yè)主委員會(huì)是代表住宅小區(qū)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的整體利益,實(shí)行自治與專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的業(yè)主自治管理組織。
第五條住宅小區(qū)業(yè)主人住率達(dá)50%以上或人住率達(dá)30%以上竣工兩年以上的,均應(yīng)成立業(yè)主委員會(huì)。
第六條按照區(qū)域劃片形成的物業(yè)管理區(qū)域由各區(qū)物業(yè)辦負(fù)責(zé)組織成立業(yè)主委員會(huì),新建小區(qū)由所在地辦事處、居委會(huì)協(xié)助成立業(yè)主委員會(huì)。
第七條業(yè)主委員會(huì)選舉工作按下列程序進(jìn)行:
1.召開(kāi)業(yè)主或業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì);
2.由選舉出的業(yè)主委員會(huì)委員選舉業(yè)主委員會(huì)主任、副主任,選聘執(zhí)行秘書(shū)(執(zhí)行秘書(shū)可以不是本會(huì)委員)。
第八條業(yè)主委員會(huì)經(jīng)選舉產(chǎn)生之日起十五日內(nèi)持下列文件到區(qū)物業(yè)管理辦公室進(jìn)行登記。
1.成立業(yè)主委員會(huì)的申請(qǐng)書(shū);
2.業(yè)主委員會(huì)委員名單;
3.業(yè)主委員會(huì)章程;
4.業(yè)主公約。
第九條各區(qū)物業(yè)管理辦公室將審核批準(zhǔn)業(yè)主委員會(huì)成立意見(jiàn)報(bào)送市業(yè)主管理聯(lián)合會(huì)備案,并由市業(yè)主管理聯(lián)合會(huì)發(fā)放證書(shū),備案應(yīng)提交下列材料:
1.業(yè)主委員會(huì)各項(xiàng)工作制度和內(nèi)部管理制度;
2.管理用房和營(yíng)業(yè)用房的使用情況;
3.業(yè)主委員會(huì)改選,任免及增減情況; (房地產(chǎn)E網(wǎng):m.dewk.cn)
4.召開(kāi)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員情況;
5.維修基金的年度使用情況及物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生變換時(shí)基金帳目的轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理情況;
6.《物業(yè)管理委托合同》。
第十條業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)
(一)業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利
1.代表和維護(hù)本住宅小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主的整體利益,召開(kāi)和主持業(yè)主或業(yè)主代表大會(huì);
2.制定業(yè)主委員會(huì)章程、業(yè)主公約;
3.選聘物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理,并與其簽訂《物業(yè)管理委托合同》;
4.審議物業(yè)管理企業(yè)制定的年度管理計(jì)劃和物業(yè)管理收支情況及管理服務(wù)的重大措施;
5.審議住宅小區(qū)內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、更改、擴(kuò)充,以及房屋的維修等與業(yè)主利益有關(guān)的事宜;
6對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的管理服務(wù)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
(二)業(yè)主委員會(huì)的義務(wù)
1.籌備召開(kāi)業(yè)主或業(yè)主代表大會(huì)并向大會(huì)報(bào)告工作;
2.執(zhí)行業(yè)主或業(yè)主代表大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議,接受業(yè)主的監(jiān)督;
3.嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主委員會(huì)章程,貫徹執(zhí)行與督促業(yè)主遵守物業(yè)管理有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,開(kāi)展多種形式的宣傳教育工作;
4.反映業(yè)主對(duì)物業(yè)管理工作的意見(jiàn)和正當(dāng)要求并監(jiān)督落實(shí),督促業(yè)主按時(shí)繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi);
5.協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)管理制度,協(xié)調(diào)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主的聯(lián)系;
6.接受物業(yè)管理行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。
第十一條業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)因服務(wù)管理等原因達(dá)不成一致意見(jiàn)影響正常工作的,業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)可申請(qǐng)物業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。(來(lái)自:m.dewk.cn)
第十二條業(yè)主委員會(huì)應(yīng)積極參加物業(yè)管理行業(yè)主管部門(mén)組織的培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)物業(yè)管理的政策、法規(guī)及相關(guān)知識(shí),物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)給予支持幫助。
第十三條非住宅小區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目組建業(yè)主委員會(huì)參照本辦法執(zhí)行。
第十四條本辦法由市物業(yè)處負(fù)責(zé)解釋。
第十五條本辦法自公布之日起實(shí)行。

篇3：**小區(qū)(花園)第___屆業(yè)主委員會(huì)備案復(fù)函范本

　　關(guān)于**小區(qū)（花園）第___屆業(yè)主委員會(huì)備案的復(fù)函范本

　　****第___屆業(yè)主委員會(huì)：

　　你會(huì)提交的備案資料收悉，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)函復(fù)如下：

　　一、給予****第___屆業(yè)主委員會(huì)備案。

　　業(yè)主委員會(huì)成員名單見(jiàn)附件（包括業(yè)主委員會(huì)成員姓名、在業(yè)主委員會(huì)擔(dān)任的職務(wù)、工作單位、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話）。

　　二、業(yè)主委員會(huì)向公安部門(mén)辦理印章刻制手續(xù)后，將印章式樣分別報(bào)我局物業(yè)管理科及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）備案。

　　附件：業(yè)主委員會(huì)成員名單

　　年月日

　　**區(qū)國(guó)土房管局

　　抄送：**市國(guó)土房管局物業(yè)管理處，**區(qū)物價(jià)局，**街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），**居民委員會(huì)，**街派出所，**建設(shè)單位，**物業(yè)管理公司