沈陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
(沈政辦發(fā)[20**]35號)
1.總則
1.1 編制目的
為及時、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件,保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行,最大限度地保障人民生命安全,減少經(jīng)濟損失,維護社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會、建設(shè)和諧沈陽提供保障。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國河道管理條例》、《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件,結(jié)合我市實際,制訂本應(yīng)急預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括:河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害,以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本,樹立和落實***,堅持防汛抗旱并舉,努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
1.4.2 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責。
1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和供水安全為首要目標,實行“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險方針”和堅持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。
1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,堅持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。
1.4.5 堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。駐沈部隊承擔防汛抗洪等的攻堅任務(wù)。
1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ),實行先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.7 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌,在防洪
篇2：沈陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
沈陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
(沈政辦發(fā)[20**]35號)
1.總則
1.1 編制目的
為及時、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件,保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行,最大限度地保障人民生命安全,減少經(jīng)濟損失,維護社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會、建設(shè)和諧沈陽提供保障。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國河道管理條例》、《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件,結(jié)合我市實際,制訂本應(yīng)急預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括:河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害,以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本,樹立和落實***,堅持防汛抗旱并舉,努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
1.4.2 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責。
1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和供水安全為首要目標,實行“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險方針”和堅持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。
1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,堅持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。
1.4.5 堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。駐沈部隊承擔防汛抗洪等的攻堅任務(wù)。
1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ),實行先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.7 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌,在防洪
篇3：湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案(簡本)
湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案(簡本)
1總則
1.1編制目的
主動應(yīng)對水旱災(zāi)害，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作快速、有序、高效進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障湖北經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和本省配套的相關(guān)地方性法規(guī)、《湖北省公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、城鄉(xiāng)漬澇、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防潰口、涵閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
1.4工作原則
1.4.1堅持以"***"重要思想為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民的理念，樹立和落實***，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的綜合能力和現(xiàn)代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)抗旱供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部服從全局的原則。
1.4.4堅持依法防洪抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，警民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。群眾隊伍、專業(yè)隊伍是防汛抗旱的主要力量，中華人民解放軍、中華人民武裝警察部隊是防汛抗旱的重要力量，主要承擔防汛抗災(zāi)的急難險重等攻堅任務(wù)。
1.4.5抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.6堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源;以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，實現(xiàn)利用和保護水資源的統(tǒng)一，促進人與自然和諧相處。
2組織指揮體系及職責
縣級以上政府設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。
省政府設(shè)立省防汛抗旱指揮部(以下簡稱省防指)，負責領(lǐng)導(dǎo)組織全省的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)省防指辦公室設(shè)在省水利廳。省防指負責領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮全省的防汛抗旱工作，主要職責是擬定全省防汛抗旱的政策、規(guī)章和制度，組織制定長江、漢江、沮漳河、府氵不河、漢北河、洪湖、長湖、梁子湖、氵刁汊湖、斧頭湖等大江大河大湖和省管45座大型水庫防御洪水方案，長江、漢江等27個主要分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，武漢、荊州、黃石3座全國重點防洪城市預(yù)案和跨行政區(qū)劃的排澇、調(diào)水方案，及時掌握全省汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
市(州)縣(市)政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級黨委、政府和當?shù)剀娛轮笓]機關(guān)、武警及有關(guān)部門負責人組成，由各級政府首長擔任指揮長。其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。
水利部門所屬的水利工程管理單位、在建工程業(yè)主單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負責各自的防汛抗災(zāi)工作;省內(nèi)有防洪任務(wù)的重大水電工程、大中型企業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮部或針對重大突發(fā)事件組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應(yīng)急處理工作。
3預(yù)防和預(yù)警機制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1氣象水文信息
各級氣象、水文部門應(yīng)加強對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將相關(guān)信息及時報送同級和有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)。當預(yù)報提示即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好準備。當江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)及時向省防指上報預(yù)測結(jié)果，為適時指揮決策提供依據(jù)。
3.1.2工程信息
當江河出現(xiàn)設(shè)防水位以上洪水時，各級堤防、泵站管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。發(fā)生洪水地區(qū)的市、州、直管市，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)在每日8時30分前向省防指報告出險及防守情況;長江、漢江干流及主要支流堤段，涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在第一時間上報省防指。
當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能失事時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并向有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)準確報告。
在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告。大型或重點中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在2小時內(nèi)報省防指。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)在做好搶險各項準備的同時，提早預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.1.3洪澇災(zāi)情信息
洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口,以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通道路、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
洪澇災(zāi)情發(fā)生后，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握抗災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡，以及財產(chǎn)損失較大，應(yīng)在第一時間內(nèi)向省防指上報初步情況，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時再報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)。
各市州防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害報表制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。
3.1.4旱情信息
旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、成因、范圍以及對人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、城市供水、林牧漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當?shù)匦钏當?shù)量及分布、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時上報旱情。遇旱情急劇變化時應(yīng)及時加報。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1預(yù)防預(yù)警準備工作
(1)水患教育。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
(2)組織到位。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理。
(3)工程準備。按時保質(zhì)保量完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急整險加固，有堤防防護的地區(qū)做好及時封閉穿越堤防輸水涵閘和交通閘口的準備;對在建的水利工程設(shè)施和病險工程，落實安全度汛方案。
(4)預(yù)案編制。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程設(shè)施調(diào)度規(guī)程、堤防潰口和水庫垮壩應(yīng)急方案、分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對突發(fā)大洪水。對江河堤防險工險段，應(yīng)制訂工程搶險方案。長江、漢江干流堤防潰口搶險方案，由現(xiàn)場搶險指揮部研究提出，報省防指批準執(zhí)行。
(5)物料儲備。按照分級負責的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)儲備必需的防汛物料，合理配置。重點險工險段的備用搶險物料應(yīng)運抵現(xiàn)場，以應(yīng)急需;易旱地方應(yīng)盡可能儲備抗旱所需器材。
(6)通信保障。對防汛通信專網(wǎng)、分蓄洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)和水庫遙測設(shè)施組織分級檢查維修，保證處于完好狀態(tài)。除充分利用社會通信公網(wǎng)外，應(yīng)建立健全測報站網(wǎng)，確保及時傳遞雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和防汛指令。
(7)汛前檢查。實行以查思想、查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，通過檢查，發(fā)現(xiàn)防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，限時整改。
(8)日常管理。加強防汛日常管理工作，對江河湖庫和人工水道、分蓄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目進行防洪影響評價，并按管轄權(quán)限審批或報上級水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并影響防洪的項目，依法采取補救措施或強行拆除。
3.2.2江河洪水預(yù)警
(1)當江河即將發(fā)生洪水時，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告將出現(xiàn)的最高水位和最大流量以及洪水走勢等情況，為預(yù)警提供依據(jù)。
(2)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責的原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警
當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)確定轄區(qū)內(nèi)漬澇災(zāi)害預(yù)警范圍、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布漬澇災(zāi)害信息，做好搶排有關(guān)準備，并根據(jù)需要，通知低洼區(qū)域居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警
(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施;水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，協(xié)調(diào)發(fā)布預(yù)報警報。
(2)凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機構(gòu)組織國土資源、氣象、水利等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織指揮機構(gòu)的設(shè)置及職責。
(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)單位都應(yīng)確定信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.5分蓄洪區(qū)預(yù)警
(1)分蓄洪區(qū)所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和分蓄洪區(qū)管理單位應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按分級管理的權(quán)限上報，由有審批權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)組織審定執(zhí)行。分蓄洪區(qū)所在地水行政主管部門和分蓄洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
(2)當?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)按上級防汛抗旱指揮機構(gòu)命令運用分蓄洪區(qū)時，應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。
3.2.6干旱災(zāi)害預(yù)警
(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜，采取預(yù)警防范措施。
(2)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
(3)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，并加強協(xié)調(diào)和管理，以增強防范和抗御干旱災(zāi)害的能力。
3.2.7供水危機預(yù)警
當供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)向社會公布預(yù)警，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位應(yīng)儲備應(yīng)急用水，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準備。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1洪水、干旱風險圖
(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、分蓄洪區(qū)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災(zāi)害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。
(2)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2防御洪水方案
(1)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動應(yīng)對江河洪水。
(2)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況修訂和完善防御洪水調(diào)度方案，按照各種不同量級的洪水提出分區(qū)分段調(diào)度的具體措施。
(3)各類防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或防汛抗旱指揮機構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。
3.3.3抗旱預(yù)案
(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。
(2)各類抗旱預(yù)案由當?shù)卣蚍姥纯购抵笓]機構(gòu)審批，報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1按照洪澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。
4.1.2進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，加強水旱災(zāi)害管理，并根據(jù)不同情況發(fā)出一、二、三、四級預(yù)警，啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.3省政府和省防指按規(guī)程負責事關(guān)全局的水利、防洪工程調(diào)度;其他水利、防洪工程調(diào)度，由所屬市(州)縣(市)政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責，必要時視情況由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。省防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一安排和職責分工，做好相關(guān)工作，并及時報告情況。
4.1.4洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照分級負責的原則，由地方政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責實施轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。
4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者將影響到鄰近行政區(qū)域的突發(fā)事件，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱機構(gòu)的同時，應(yīng)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。
4.1.7因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。
4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1符合下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)
(1)長江中游或漢江中下游發(fā)生特大洪水(參考主要站點水位超保證水位);
(2)長江中游和漢江中下游同時發(fā)生大洪水(參考主要站點水位接近保證水位);
(3)多條中小河流同時發(fā)生特大洪水(參考主要站點水位超保證水位);
(4)長江、漢江干流以及重要支流堤防發(fā)生潰口(含涵閘、泵站垮塌);
(5)4個市州以上發(fā)生嚴重洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害;
(6)大型或重點中型水庫發(fā)生垮壩;
(7)5個市州以上發(fā)生特大干旱;
(8)3座中型以上城市發(fā)生極度干旱。
4.2.2Ⅰ級響應(yīng)行動
(1)由省防指辦公室提出Ⅰ級響應(yīng)行動建議，省防指主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動Ⅰ級響應(yīng)程序。省防指政委、指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，可依法宣布全省進入緊急防汛期，召開省防指全體成員會議，緊急動員部署，強化相應(yīng)工作措施，強化防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報黨中央、國務(wù)院和國家防汛抗旱總指揮部，同時向省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)和省防指成員單位通報。省防指應(yīng)在24小時內(nèi)派工作組、專家組赴一線具體指導(dǎo)防汛抗旱工作。省防辦負責人帶班，增加值班人員，強化值班，隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度。定期通過省電視臺等媒體發(fā)布《汛(旱)情通報》。緊急時刻，提請省委、省政府研究部署防汛抗旱工作，實行省委常委負責制，帶領(lǐng)工作專班分赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。
(2)相關(guān)市州的防汛抗旱指揮機構(gòu)，啟動Ⅰ級響應(yīng)，可依法進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和本省的實施辦法的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。防汛抗旱指揮機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，坐鎮(zhèn)指揮，緊急動員部署防汛抗旱工作，同時增加值班人員，加強值班，掌握情況。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織強化防守巡查，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，應(yīng)按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況隨時上報當?shù)厝嗣裾褪》乐浮?/p>
(3)省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)、省武警領(lǐng)導(dǎo)和省防指成員應(yīng)率領(lǐng)專家組或工作組到相關(guān)責任區(qū)域駐守。省防指成員單位急事急辦，特事特辦，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。經(jīng)委和電力部門確保防汛抗旱用電需要。財政廳為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。省防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運輸提供保障。民政廳及時組織救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生廳及時派出醫(yī)療專班，赴各災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。省氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施飛機、火箭、高炮人工增雨(雪)作業(yè)。省防指其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。相關(guān)市州縣的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1符合下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)
(1)長江中游或漢江中下游發(fā)生大洪水(參考主要站點水位接近保證水位);
(2)長江中游或漢江中下游同時發(fā)生較大洪水(參考主要站點水位超警戒，低于保證水位);
(3)1條中型河流發(fā)生特大洪水和多條中小河流同時發(fā)生大洪水(參考主要站點水位接近保證水位);
(4)長江、漢江干流堤防(涵閘、泵站)發(fā)生重大險情或一般中小型水庫垮壩;
(5)大型或重點中型水庫發(fā)生重大險情;
(6)3市州同時發(fā)生嚴重洪澇(滑坡、泥石流)災(zāi)害，或4市同時發(fā)生洪澇(滑坡、泥石流)災(zāi)害;
(7)數(shù)市州多個縣發(fā)生嚴重干旱或1市州發(fā)生特大干旱;
(8)多個中型以上城市發(fā)生重度干旱，或1個大中城市發(fā)生極度干旱。
4.3.2Ⅱ級響應(yīng)行動
(1)由省防指辦公室提出Ⅱ級響應(yīng)行動建議，省防指主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動Ⅱ級響應(yīng)程序。省防指指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，并向省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)相關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)作出通報。省防辦負責人帶班，增加值班人員，隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，搞好重點工程的調(diào)度。加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在24小時內(nèi)派出省防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱，并將情況上報國家防汛抗旱總指揮部。不定期在省電視臺等媒體發(fā)布《汛(旱)情通報》。
(2)相關(guān)市州縣的防汛抗旱指揮機構(gòu)，可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和本省實施辦法的規(guī)定，行使相關(guān)權(quán)力。防汛抗旱機構(gòu)主要負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。增加值班人員，加強值班，按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，應(yīng)按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省防指。
(3)省防指成員單位應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，加派工作組分赴抗災(zāi)一線，具體幫助防汛抗旱工作。民政廳及時組織救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生廳派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護。省氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施飛機、火箭、高炮人工增雨(雪)作業(yè)。省防指其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。相關(guān)市州防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位全力配合，做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1符合下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)
(1)長江中游或漢江中下游發(fā)生較大洪水(參考主要站點水位超警戒，低于保證水位);
(2)長江中游或漢江中下游同時發(fā)生一般洪水(參考主要站點水位超設(shè)防，低于警戒水位);
(3)1條中型河流發(fā)生大洪水或多條中小河流同時發(fā)生較大洪水(參考主要站點水位超警戒，低于保證水位);
(4)長江、漢江干流堤防(涵閘、泵站)發(fā)生較大險情或一般支流堤防(涵閘、泵站)發(fā)生重大險情;
(5)大型或重點中型水庫發(fā)生險情或一般中小型水庫發(fā)生大險。
(6)3市州同時發(fā)生洪澇(滑坡、泥石流)災(zāi)害;
(7)數(shù)市州多個縣發(fā)生中度干旱或1市州發(fā)生重度干旱;
(8)多個中型以上城市發(fā)生中度干旱，或1個大中城市發(fā)生重度干旱。
4.4.2Ⅲ級響應(yīng)行動
(1)由省防指辦公室提出Ⅲ級響應(yīng)行動建議，分管副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)程序。分管副指揮長主持會商，并坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和國家防汛抗旱總指揮部。省防指辦公室加強值班，掌握情況，搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和重點工程調(diào)度。省防指應(yīng)派出專家組和工作組分赴一線幫助指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。在省電視臺發(fā)布《汛(旱)情通報》。
(2)相關(guān)市州的防汛指揮機構(gòu)的負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險或組織抗旱，派出工作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報省防指，并由省防指上報國家防汛抗旱總指揮部辦公室。
(3)相關(guān)市州的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。民政廳及時組織救助災(zāi)民。衛(wèi)生廳組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。省氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施飛機、火箭、高炮人工增雨(雪)作業(yè)。省防指相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)需要，主動對口落實任務(wù)，為防汛抗旱排憂解難。
4.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1符合下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)
(1)長江中游或漢江中下游發(fā)生一般洪水(參考主要站點水位超設(shè)防，低于警戒水位);
(2)1條中型河流發(fā)生較大洪水或多條中小河流同時發(fā)生一般洪水(參考主要站點水位超設(shè)防，低于警戒水位);
(4)長江、漢江干流堤防發(fā)生險情或一般支流堤防(涵閘、泵站)發(fā)生較大險情;
(5)小型水庫發(fā)生險情;
(6)3市州同時發(fā)生一般洪澇(滑坡、泥石流)災(zāi)害;
(7)數(shù)市州多個縣發(fā)生輕度干旱或1市州發(fā)生中度干旱;
(8)多個中型以上城市發(fā)生輕度干旱，或1個大中城市發(fā)生中度干旱。
4.5.2Ⅳ級響應(yīng)行動
(1)由省防指辦公室提出Ⅳ級響應(yīng)行動建議，省防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)程序，并報分管副指揮長。省防指辦公室主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。嚴格執(zhí)行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱災(zāi)情的變化，加強防汛抗旱工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抓好重點工程調(diào)度，并將情況上報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。省氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施飛機、火箭、高炮人工增雨(雪)作業(yè)。
(2)相關(guān)市州的防汛抗旱指揮機構(gòu)，按照省防指辦公室的具體安排和分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。按照預(yù)案，做出相應(yīng)布防、搶險或組織抗旱，并將工作情況上報省防指辦公室。
4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7信息報送和處理
4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)在第一時間上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.7.3屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和信息部門負責處理。因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)和信息部門上報。
4.7.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)、信息部門采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查核實，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。
4.7.5省防指辦公室接到重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告省政府，抄送有關(guān)部門，并及時續(xù)報。
4.8指揮和調(diào)度
4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人應(yīng)迅速進崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
4.9搶險救災(zāi)
4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況和專家咨詢意見，深入分析，按照預(yù)案，研究提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。
4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持;組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。堤防、水庫險情的搶護，應(yīng)按事先制訂的搶險預(yù)案進行。
4.9.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。
4.10安全防護和醫(yī)療救護
4.10.1各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材和消毒藥品，以備隨時應(yīng)用。
4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。
4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援或轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.10.5事發(fā)地和有關(guān)地方的政府負責對轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場所，并妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項措施;派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進行緊急救護;必要時，可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。
4.11社會力量動員與參與
4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
4.11.2必要時可通過當?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征調(diào)車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.12信息發(fā)布
4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布實行分級管理，做到及時、準確、客觀、全面。
4.12.2全省性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由省防指統(tǒng)一審核和發(fā)布;涉及水旱災(zāi)情的，由省防辦會同民政廳審核和發(fā)布;涉及部隊和武警的，由省軍區(qū)、省武警有關(guān)部門審核。
4.12.3市(州)縣(市)防汛抗旱指揮機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息的審核和發(fā)布，涉及水旱災(zāi)情的，由當?shù)胤姥粗笓]部辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。
4.13應(yīng)急結(jié)束
4.13.1當嚴重的水旱災(zāi)害趨勢減緩，并得到有效控制時，省防指和事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情、旱情，以文字的形式，通過媒體宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)程序或緊急防汛期、緊急抗旱期。
4.13.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期間規(guī)定征調(diào)的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù);有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。
4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。
5.1.2防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。
5.1.3出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，搶修損壞的通信設(shè)施，盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等設(shè)施以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策;當出現(xiàn)新的險情時，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。
(2)防汛抗旱指揮機構(gòu)和水利工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險或抗旱急需。
5.2.2應(yīng)急隊伍保障
(1)任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐鄂解放軍、武裝警察部隊和民兵、預(yù)備役部隊按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍(省和部分市組織建設(shè)的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊)。
(2)在抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。有關(guān)單位和個人都有承擔防汛抗旱指揮機構(gòu)分配抗旱任務(wù)的責任?？购捣?wù)組織在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
5.2.3供電保障
電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.4交通運輸保障
交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員和防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸;分蓄洪區(qū)分洪時，負責群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配;負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的即時調(diào)配。
5.2.5醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.2.6治安保障
公安部門主要負責做好水旱災(zāi)區(qū)的社會治安保衛(wèi)工作，依法嚴厲打擊破壞分子，維護工程設(shè)施安全，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行;負責組織爆破專家對分洪爆破設(shè)計施工方案評審，并審批，做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護分蓄洪區(qū)的社會秩序。
5.2.7物資保障
防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物料。省防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整物資品種，提高抗洪搶險的科技含量。
易旱地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門貯備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責調(diào)用。嚴重缺水的城市應(yīng)當建立應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源工程。
5.2.8資金保障
(1)中央和省財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于國家明確的重要江河、湖泊、水庫的堤壩抗大洪搶大險和水毀工程修復(fù)，以及遭受嚴重干旱地區(qū)為興建應(yīng)急抗旱設(shè)施、添置提運水設(shè)備和運行費用的補助。各市(州)縣(市)財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于本區(qū)域的防汛抗旱和水利工程修復(fù)補助。
(2)按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，省水行政主管部門可以在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費、防汛費，以加強保護區(qū)內(nèi)的防洪工程建設(shè)，提高抗洪能力。
5.2.9社會動員保障
(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施的責任。
(2)汛期或旱季，各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)搞好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。
(3)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)在做好本行業(yè)本系統(tǒng)抗災(zāi)工作的同時，按照分工，解決防汛抗旱的實際問題，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
(4)各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在關(guān)鍵時刻，各級行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.3技術(shù)保障
(1)逐步建立與國家防汛抗旱總指揮部、長江防總和各市州防汛抗旱部門互聯(lián)互通的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。改進水情信息采集系統(tǒng)，建立和完善重要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng)，重點河流地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，重要河段的防洪調(diào)度系統(tǒng)，為防洪調(diào)度決策提供支持。
(2)開發(fā)全省旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，開展旱情信息采集試點建設(shè)，為宏觀分析全省抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。
(3)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，具體負責提供相關(guān)專業(yè)的技術(shù)咨詢。當發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組，分類指導(dǎo)防汛抗旱工作。
5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1公眾信息交流
(1)汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部辦公室負責同志審批后，可向社會發(fā)布。
(2)當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢;山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響;出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本區(qū)域的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情、災(zāi)情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。
5.4.2培訓(xùn)
(1)分級負責，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到規(guī)范課程、分類施教、嚴格考核、結(jié)業(yè)發(fā)證，保證質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
5.4.3演習(xí)
(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)專業(yè)搶險隊伍必須每年進行抗洪搶險演習(xí)。
(3)多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習(xí)，一般2～3年舉行一次，由省級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)。
6善后工作
發(fā)生水旱災(zāi)害地方的人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災(zāi)
6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，事發(fā)地政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負責災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位可派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
6.1.2民政部門負責受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，作好災(zāi)民臨時生活安排，負責災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有水喝、有衣被、有住所，解決災(zāi)民的基本生活問題。
6.1.3衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
6.2防汛搶險物料補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況，省、市、縣防汛部門應(yīng)按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充防汛搶險物資。
6.3水毀工程修復(fù)
6.3.1對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)組織突擊施工，盡快修復(fù)。屬于工程量大的水毀恢復(fù)項目，分級列入基建計劃，防洪工程應(yīng)力爭次年洪水之前恢復(fù)主體功能;抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎(chǔ)設(shè)施，按照部門職責，盡快組織修復(fù)，投入正常運用。
6.4分蓄洪區(qū)補償
荊江、洪湖、杜家臺等11個重點分蓄洪區(qū)分洪運用后，按照《中華人民共和國分蓄洪區(qū)補償暫行辦法》進行補償。其他分蓄洪區(qū)的分洪運用補償由省人民政府制定《湖北省分蓄洪區(qū)補償暫行辦法》后，按規(guī)定執(zhí)行。
6.5災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。
6.6防汛抗旱工作評價
各級防汛抗旱部門應(yīng)實行防汛抗旱工作年評價制度。當年防汛抗旱工作結(jié)束后，應(yīng)對各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。
7附則
7.1名詞術(shù)語解釋：
7.1.1洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
7.1.2干旱風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。
7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水(包括對特大洪水)、山洪災(zāi)害(山洪、泥石流、滑坡等)、臺風暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。
7.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)。
7.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。
7.1.6一般洪水：水文要素的重現(xiàn)期5~10年一遇的洪水。
7.1.7較大洪水：水文要素的重現(xiàn)期10~20年一遇的洪水。
7.1.8大洪水：水文要素的重現(xiàn)期20~50年一遇的洪水。
7.1.9特大洪水：水文要素的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.10水文要素：包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量，可依據(jù)河段的水文特性選擇。
7.1.11輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下;以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。
7.1.12中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例為31-50%;以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例為21-40%。
7.1.13嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51-80%;以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41-60%。
7.1.14特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上;以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。
7.1.15城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，實際供水量低于正常供水量，居民生活和生產(chǎn)受到影響。
7.1.16城市輕度干旱：因旱城市實際供水量低于正常供水量5-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。
7.1.17城市中度干旱：因旱城市實際供水量低于正常供水量10-20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。
7.1.18城市重度干旱：因旱城市實際供水量低于正常供水量20-30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。
7.1.19城市極度干旱：因旱城市實際供水量低于正常供水量30%以上，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
7.1.20大型城市：指常居人口在50萬以上的城市。
7.1.21緊急防汛期：根據(jù)國家《防洪法》和我省實施辦法的規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上防汛抗洪指揮機構(gòu)報請省防汛抗旱指揮機構(gòu)批準后，可以宣布進入緊急防汛期。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由省防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，每五年對本預(yù)案評審一次，由省防汛抗旱指揮部辦公室召集各市州防汛抗旱指揮機構(gòu)專家評審，并視變化情況作出相應(yīng)修改，報省人民政府批準。各市州防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河湖庫、區(qū)域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
7.3國內(nèi)外溝通與協(xié)作
7.4獎勵與責任追究
對抗洪搶險和抗旱減災(zāi)作出突出貢獻的先進集體和個人，由省政府或由人事廳、省防指聯(lián)合表彰;對抗洪搶險和抗旱減災(zāi)中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家《防洪法》、《防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》和本省配套法規(guī)，追究當事人的責任，并予以處罰。
7.5預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省政府辦公廳負責解釋。
7.6預(yù)案實施與生效時間
本預(yù)案從批準之日起生效實施。