關于印發《常熟市城區老住宅小區綜合整治五年計劃實施方案》的通知

　　常政辦發〔20**〕76號

　　各鎮人民政府，各街道辦事處，常熟經濟技術開發區、常熟高新技術產業開發區、常熟國家大學科技園、虞山高新區(籌)、虞山尚湖旅游度假區(虞山林場)、服裝城管委會，市各委辦局、直屬單位(公司):

　　經市政府第16次常務會議討論通過，現將《常熟市城區老住宅小區綜合整治五年計劃實施方案》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

　　常熟市人民政府辦公室

　　20**年5月4日

　　常熟市城區老住宅小區綜合整治五年計劃實施方案

　　為貫徹落實《住建部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，實現市黨代會提出的“打造精致城市，建設強富美高新常熟”總目標，保障住宅小區消防安全、居住安全、治安安全、環境安全，推進精致城市、文明城市建設，提高人民群眾生活質量，特制定本實施方案。

　　一、整治范圍

　　遴選原則為：1.城區建設委員會職責邊界范圍以內，1998年以前交付使用;2.消防安全、居住安全、治安安全、環境安全設施較差;3.房屋、道路、綠化、雨污水排水系統、易澇片區和環境等問題比較突出，影響居民基本生活;4.未列入第一輪整治規劃、無征收規劃的住宅小區。

　　經街道辦事處統計共有125萬平方米，其中80萬平方米較為迫切，計劃列為第二輪綜合整治，預計整治費用4.77億元。

　　優先整治消防安全、居住安全、治安安全、環境安全和市政基礎設施差，群眾參與度較強，支持率達90%以上，已組建業委會(物管會)的住宅小區。

　　二、目標要求

　　根據整治區域不同情況實施分類整治，以群眾需求為出發點，保基本，保安全，以“三張清單”為整治內容，通過五年整治，達到“完善安全設施，保障居住安全;完善基礎設施，方便生活需要;落實長效管護，鞏固整治成果”的目標要求。

　　三、工作原則

　　1.創新機制，共同參與。堅持以居民為主體，充分調動居民群眾的積極性，參與老住宅小區綜合整治全過程，實現共謀、共建、共管、共評、共享的工作機制。

　　2.把握重點，因地制宜。結合整治區域實際，以完善老住宅小區市政配套設施為重點，吸納民意，科學合理制訂老住宅小區綜合整治方案。

　　3.注重長效，治管并舉。推行業主自治管理模式，在實施整治前，必須先完成“三合一”和群租房消防隱患整治，并由所屬社區組織全體業主成立業主大會選舉產生業主委員會，無條件成立業主大會的，由屬地街道辦事處牽頭成立業主小組或住宅區綜合治理委員會，作為開展現場整治的前提條件。業主委員會或業主小組或住宅區綜合治理委員會要全程參與綜合整治工作，要對整治后管理的方式達成一致意見，選聘物業服務企業，履行繳付物業費用義務，實現后續管理的專業化、常態化，提升居民群眾的滿意度和幸福感，保障整治成果。

　　四、整治內容

　　老住宅小區綜合整治以“基本清單”為基礎、以“提升清單”為補充、以“自選清單”為自愿的原則，結合消防安全、居住安全、治安安全、環境安全的建設要求，重點整治安全、環境、市政等配套設施。

　　(一)基本清單

　　完善安全設施:主要是完善消防安全設施，暢通消防通道;完善居住安全設施：增設管道天然氣，完善水、電配套設施，完善路燈系統，整修破舊道路，消除積水區域，整修破損屋面;完善治安安全設施:增設治安技防，增設秩序管護、無障礙設施;完善環境安全設施:完善環衛設施，推進雨污分流，收集生活污水。

　　提升小區容貌：補植缺失綠化;梳理歸并架空線纜，清理廢舊、私拉線桿;規范臨街立面，整修破損墻面和樓道門窗。

　　落實長效管護：制訂完善住宅小區管理規范，強化常態化管理，制定社規民約，引導群眾主動參與，共同維護美好家園。

　　(二)提升清單

　　強化便民服務：因地制宜整治閑置地塊，有條件區域增設停車場所、電瓶車充電設施，配建管理用房和快遞用房;實施綜合執法整治。

　　(三)自選清單

　　滿足居民個性化需求，由街道牽頭協調，居民籌資，承擔相應費用。并積極探索有條件區域嘗試通過第三方投資建設立體車庫和凈菜配送設施。

　　五、整治費用

　　基本清單和提升清單所涉整治費用由市財政和街道共同承擔。虞山、琴川街道轄區內整治經費由市財政全部負責，莫城、常福街道轄區內整治經費由市財政和街道各半承擔。自選清單所涉整治費用由受益居民分攤承擔。

　　六、長效管理

　　各街道要推動成立業主委員會或住宅區綜合治理委員會。綜合整治結束后，移交屬地政府落實長效管理，屬地街道要構建住宅區應急聯動處置機制，要引導小區引入物業服務，健全小區管理各項制度，同時通過政府貼一點，業主收一點的方式逐步建立老小區長效管理機制，培養業主主動交納物業服務費的意識，逐步過渡到市場化管理模式，保障老住宅小區整治成果。

　　七、職責分工

　　住建局：牽頭老住宅小區綜合整治工作，負責綜合整治的計劃、整治方案的擬定、審核;負責協調、考核工作;負責指導和檢查，督促施工企業抓好質量安全。

　　街道辦事處：負責督促社區工作人員做好整治過程中成立業主委員會、征求居民意見、調查相關情況、宣傳以及調解居民鄰里之間矛盾等居民政治思想工作。

　　發改委：負責協調指導老住宅小區綜合整治改造工程的立項審批工作。

　　財政局：負責落實整治經費。

　　規劃局：負責落實專人指導綜合整治方案的制定。

　　政法委(綜治辦)：參與小區治安防控指導。

　　公安局：負責協調小區技防(門禁、車輛抓拍、人臉識別系統、周界報警、監控)消防、停車位及小區交通組織的改造，以及小區周邊施工期間的交通組織相關事宜。

　　水利局：負責指導小區雨污分流及相關排水防澇整治工程的設計和實施，對雨污分流整治工程跟蹤監督，參與項目驗收。牽頭制訂易澇片區改造計劃，并落實責任單位。

　　城管局：負責在職能范圍內配合開展老住宅小區的綜合整治工作。

　　安監局：參與聯合檢查和指導。

　　消防大隊：負責老住宅小區消防水源系統、消防栓設備改造和暢通消防通道的指導檢查，參與老住宅小區消防聯合檢查和指導。

　　綠委辦：負責指導小區綠化調整方案、綠化工程的實施，對綠化工程進行質量跟蹤監督。

　　郵政管理局：負責制定小區郵政信報箱整修、調整方案。

　　信訪局：負責小區綜合整治過程中來信來訪的處理，并協助相關部門做好糾紛的調解工作。

　　供電公司：負責影響綜合整治工程的供電線路調整、整理的設計方案審核，協調調整整理的相關工作，并對最終調整后的供電線路及設備進行驗收、投運。

　　城投公司：負責小區內天然氣管道的鋪裝、設施設備的安裝，并承擔相應的經費。

　　國興置業：負責辦理立項、委托專業部門設計和方案論證、方案報批等相關手續，并按照方案及序時進度組織實施。

　　水投公司：負責協調小區內供水設施實施一戶一表和防凍保暖改造，并承擔相應的經費。

　　江蘇有線：負責廣電線路入地工程的設計及廣電線纜工程的實施，并承擔相應的經費。

　　電信、移動、聯通：負責小區內通訊線路入地工程的設計及線纜工程的實施，按時完成通訊線路入地工程，并承擔相應的經費。

　　八、組織保障

　　(一)強化組織領導。成立老住宅小區綜合整治領導小組，統一部署和協調老住宅小區綜合整治工作;領導小組下設辦公室負責日常工作，辦公室設在住建局。屬地街道辦事處要成立工作領導機構和協調機構，建立健全工作機制;發改委、財政、住建、規劃、公安、政法委、水利、城管、安監、消防大隊、電信、郵政、江蘇有線等相關部門要根據各自職責分工，做好整治提升工作。

　　(二)加強資金監管。財政、審計部門要會同有關部門建立健全資金監管機制，確保資金用到實處。

　　(三)健全各項制度。建立會審制度，整治方案和計劃征求業主意見后，報老住宅小區綜合整治領導小組辦公室審定，綜合整治領導小組辦公室組織相關部門對實施方案進行論證，審定后的方案，各相關職能部門必須在規定的時限內辦理審批手續;方案確定后原則上不得隨意更改。建立資金監管和工程管理制度，各項整治工程項目必須實行招投標，并全過程進行監理，各項工程費用按照國家預算標準執行，決算必須經審計機構審計;建立工作責任制，老住宅小區綜合整治領導小組辦公室確定的目標任務，必須在規定期限內完成，在綜合整治項目實施過程中，要對工程項目的進度、質量進行考核，未能按時按要求完成任務的、或工作質量達不到要求的，由市領導小組辦公室責成其限期整改達標，并追究相關負責人的責任;建立綜合驗收制度，綜合整治項目竣工后，由各實施部門進行初驗，達到要求后，上報申請綜合驗收，由市領導小組辦公室組織相關部門對綜合整治工程進行綜合驗收，并出具驗收報告，驗收合格后由管理單位接管。

　　(四)加大宣傳引導。加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、寬領域宣傳老住宅小區綜合整治的重要意義、方法步驟和整治成效，切實做到網絡上有內容、電視上有圖像、廣播里有聲音、報紙上有文章，做到家喻戶曉，人人皆知，形成領導重視、社會支持、群眾參與的濃厚氛圍。

　　附件：

　　1.城區老住宅小區五年綜合整治實施計劃表

　　2.城區老住宅小區綜合整治職責部門聯系表

　　3.城區老住宅小區五年綜合整治實施明細表

　　附件1

　　城區老住宅小區五年綜合整治實施計劃表

年度	建筑面積（平方米）	樓幢數（幢）	戶數（戶）	概算金額(萬元）
20**	131100	69	1300	7866
20**	256676	169	2757	15401
20**	158569	141	1963	9514
20**	127073	117	1222	7624
2022	121485	80	1426	7289
合計	794904	576	8668	47694

　　附件2：

　　城區老住宅小區綜合整治職責單位聯系表

序號	單位	姓名	職務
1	住建局	錢建平	黨委書記、局長
		劉順根	黨委委員、房管處副主任
2	綠委辦	錢新鋒	綠委辦主任
		仇正華	綠委辦副主任
3	城投公司	楊世怡	副總經理
4	國興置業	朱國青	副總經理
5	虞山街道	朱衛東	黨工委副書記
		陸文華	建設管理條線負責人
6	莫城街道	須文勝	規劃建設辦公室主任
		王利康	規劃建設辦公室副主任
7	琴川街道	蔡曉軍	副書記
		盛曉明	建設辦副主任
8	財政局	章一帆	副局長
		李韌、王艷	副科長、科員
9	規劃局	徐雪峰	副局長
		許杰	科長
10	市政法委	柯志剛	市綜治辦副主任
		顧逸楓	綜治科副科長
11	公安局	龐學海	黨委委員
		錢霞	人口管理大隊大隊長
12	水利局	皇甫建國	副局長
		馬曉峰	給排水管理所副所長
13	城管局	周政	副局長
		陸旻豐	城建科科長
14	安監局	翁建康	黨組成員
		金獻忠	科長
15	消防大隊	杜巍巍	大隊長
		郝亮	監督科科長
16	郵政管理局	郝磊	局長
		付利	業務監管科副科長
17	信訪局	張英	副局長
		張一鳴	接訪科副科長
18	水投公司	王勇慶	中法水務副總經理
		陸雪華	中法水務管網部經理
19	江蘇有線	劉強	副總經理
		吳建鋒	工程技術部主任
20	供電公司	嚴偉佳	副總經理
		張健兵	運檢部主任
21	常熟移動	袁新龍	總經理
		殷衛平	技術業務支撐中心經理
22	常熟電信	朱建宏	副局長
		江海	主任
23	常熟聯通	周鋒	副總經理
		平輝	建維部經理

篇2：東區老住宅樓安裝新樓牌通知

　　關于東區老住宅樓安裝新樓牌通知

　　我校東區老住宅樓過去是噴漆式樓號，因長年風吹日曬有的樓號已看不清楚，給大家日常生活中的拜師訪友帶來許多不便，經小區物業管理部多次與東升派出所聯系協商，決定于3月24日給老住宅樓安裝新樓牌。安裝過程中可能會給您的生活帶來一些噪聲或干擾，敬請廣大住戶給予諒解。并祝您周末愉快!

　　小區物業管理部

　　20**年3月23日

篇3：全齡化服務型養老社區是開發養老住宅最佳方式

　　全齡化服務型養老社區是開發養老住宅的最佳方式

　　上篇說道，美國、西歐等世界發達國家，當其進入老年社會的時候，國家已經有了雄厚的財力基礎，有了良好的社會配制，有了完整的養老體系，更重要的是，有了一個來自全社會各個階層、各個方面對這個養老體系的全方位的配合。而我們國家已進入老齡化社會后，我國的情況呢？

　　我國現在還處于發展階段，也就是說，國未富，人已先老。我國有將近14億人口，現在已經進入老齡的是1.5億人，也就是說，在這1.5億人口當中，80%甚至數量還要再大一些，經濟上仍然處于收入較低的狀態，依靠個人的力量難以完成養老，依靠家庭，而這里面有許多人都是第一代獨生子女的父母，家庭將無力照養自己。

　　那么社會體系呢？我國老年社會的狀況呢？

　　現在正處于建設過程中，還沒有完備、完善起來，這就提出來一個重大的社會問題，即這1.5億人的生活狀況問題、養老問題。一個占總人口比例如此之多的社會階層，得不到妥善安置，特別是這些人在幾十年過程中為自己的國家效力終生，人至晚年，如果不能在醫療、生活、服務各方面得到妥善的安置，那么這將是社會的一大不幸。因此在一定意義上說，養老問題得不到妥善解決，和諧社會就不可能得以有效地構建。

　　我國的1.5億老齡階層，其中80%居住在農村，而農村是一個基本的社會道德單元，也是一個經濟單元。就中國目前絕大多數農村而言，養老主要依靠兒女，它帶來的第一個重大的社會問題就是農村人口持續的高生長率。所謂“養兒防老”，這仍然是現在農村普遍遇到的問題。我們可以做一種設想，如果有一套完善的、足以讓人放心的、在青年時期就能預想到自己老年幸福晚景的保障體系，那么許多農村人就可以放棄這種舊的觀念。而事實上呢？盡管普遍超生，老大是女孩，生老二，老二是女孩，生老三，直到頑強地生個男孩。但是實踐已經證明，靠養兒防老是防不了的。目前農村非常普遍的現象是，有幾個兒女，老年尚不得善終，為醫療費，為贍養費，為居住所，為吃飯，幾個兒女爭吵不休。在這樣的背景下，它更加嚴重地敗壞了社會風氣。

　　農村是個基本的道德單元，這種負面影響時間久了，變得非常普遍，它將使農村人的道德水平大幅下滑，它將使許多從農村出來的人不能為社會所用。因為自己的父母尚不愿贍養，何以去效力于社會、效力于國家？城市的經濟狀況相對要好于農村，但是即將進入老年期的，許多都是第一代獨生子女的父母，也就是說這個結構決定了這個家庭單元呈倒金字塔形，于是兩個青年人要照顧四個中年人，而四個中年人上面各自又有一對老齡化的父母。這個倒金字塔形的家庭結構、親族結構，就帶來了一系列的重大城市問題：首先是處于最底層這對青年兒女，顧工作就顧不了老人，顧老人就顧不了自己的事業。第二個問題是，對于那些收入較低的家庭而言，日常家居生活費用的負擔變得格外的沉重，如果在一起居住，可以生活成本降低，但是沒有那么大的房子，如果分散居住，生活成本就提高了很多。而且在時間上、精力上，對老人也很難事事顧及。

　　那么我國現在這種老齡化狀況，依靠什么來解決呢？

　　通常情況下，第一是社會養老保險體系，第二是家庭體系，第三是社區養老體系。最有效的是全齡化服務型養老社區。

　　首先說社會養老保險體系。養老離不開一定的物質條件，工作期間交養老保險金，到自己喪失勞動能力的時候，或者退休的時候，可以逐月領到一定金額的養老金。但是養老不單單是個財力的問題，更多的問題只靠錢是解決不了的。有20%的城市老人經濟上是富足的，但是這不等于他的養老狀況是良好的。錢能買來許多東西，但是錢買不來無微不至的照料，買不來良好的醫療，買不來安寧，買不來健康，買不來盡可能少地減少痛苦。所以，社會養老系統的第一體系不能解決全部的問題。

　　第二個體系是家庭體系。上述所講的倒金字塔結構的家庭狀況決定了家庭承擔不起這個責任，不能夠妥善解決養老的問題。

　　第三個體系就是社區，我們通常所見的社區就是物業服務。一般意義上的社會服務、物業服務能夠滿足住戶的一般要求，如衛生問題、維修問題、治安問題，充其量還有一個上門提供便利服務，如保潔、清洗、送餐等，但是這些服務對于那些久病在身或者完全喪失活動能力的人們的需求來說，還相去甚遠。

　　除了這三個體系之外，還可構建第四個體系，就是社群體系，即全齡化服務型養老社區體系。那么這個體系主要表現在哪些方面呢？

　　第一，可以把它作成一大產業。因為社會對它有巨大的需求，為了滿足這1.5億老年人的需求，用任何行政的、非經濟的、公益性的、道義性的方法解決，能夠解決一些問題，但是非常有限，必須把它完全市場化。也就是說這1.5億老齡人的需求將產生強大的購買力，把它做成一種產業，按照市場經濟的準則去運作，它才能夠發展壯大，才能夠持久，才能有效地組合社會各種資源，才能夠真正做到供需兩方各得所需。

　　由此，我國將增加一個新的經濟增長點。作為一類強大的市場需求，那么它可以使國民經濟總值至少增量10%，我國現在國內生產總值大約是20萬億到22萬億之間，如果以20萬億計，增加10%，那就是增加2萬億GDP。這應該是一個最保守的數字。這2萬億是怎么來的呢？第一，需求量占人口總數的13%。按照國家統計數據，13億人有1.5億老齡化，那么它的需求量是一個基礎；第二，如果每個老齡人每月有200元生活需求，那么每年每人就是2500元，一億人就是2500億，1.5億人呢？那就是3000多億，它的直接消費需求是3000多億，那么為老齡人服務可以提供重大的社會就業機會。如果說每3個老齡人需要有一個相關從業人員的話，那可以增加5000萬個就業崗位，5個老齡人提供一個就業機會的話，那就是3000萬就業機會。在經濟轉型時期，現在全國每年幾百萬大學畢業生尚且多數找工作都困難，已經積壓了一千六七百萬，如果老齡消費領域能夠安置3000萬人就業，這是一個非常了不起的經濟指數，3000萬人相當于歐洲一個大國的人口總量。

　　還可以發展產業，比如說老齡社區，如果去掉80%的農村人口，那么我們仍然以3000萬城市居民做基礎，3000萬中有三分之一有老齡居住區的需求，就是1000萬，10平方米是1億，100平方米是10億，如果10億平方米，1平方米按照大中小三類城市平均價，在5000元/平方米的情況下，這是多少呢？這又是5000億。加上老齡的保健、服裝、食品、藥品、用品、娛樂品、文化品等一系列開發。所以，一年兩萬億產值，3000萬人就業，這是一個最保守的數字。僅此一項，就會把社會負擔變成經濟增長的強大動力。

　　只有把社區養老體系市場化運作，才不會停留在做秀的水平上；只有市場化運作，才能形成人與人的互助。3000萬從業者和1.5億人的需求者之間就成了一種互助關系、共存關系，沒有1.5億老齡人的需求，就沒有這3000萬人的就業機會；沒有3000萬人的就業，就沒有1.5億老年人幸福、安寧的晚年，所以它就變成了全社會的互助關系。在這個關系基礎之上，可以使整個社會道德水準大幅提升。也就是說，不

通過經濟的手段解決不了問題，但是僅僅靠經濟的手段也解決不了問題，只有在經濟這個基礎之上，把它恒久地升華到一種道德水平、一種人文精神上，它才能真正有效地解決養老問題，從而提高全社會的道德水平。

　　總而言之，老齡化的問題干系到一個民族的凝聚力、一個國家的綜合國力，一個社會的整體健康，涉及到全社會的道德水平、人文精神和幸福指數。那么，怎么來解決這些問題呢？

　　---把養老既做成一大產業，又做成一大事業；既利于老齡人，又利于服務者，把一個沉重的社會問題和社會負擔變成一種強大的社會動力，而且這個動力表現為雙向的：一是重大的利益增長點、重大的就業機會；二是道德的、道義的、情感的和人文精神的，帶來一次普遍的大提高。這種全新的養老模式，既是全齡化服務型養老社區模式。

　　所謂全齡化，就不是把老年人孤立地、單獨地設置一個區域，讓滿樓、滿院都是白發蒼蒼的老人，每天救護車呼嘯而來呼嘯而去，每天哀樂不斷，每天都有人送花圈來，整個社區都是在等死，一片死氣沉沉。全齡化就是按照一定的配比，在已建和在建的社區內，使老齡人社區總量占到百分之二十左右，把它分散于整個社區里邊。每七八棟樓、十來棟樓有一棟養老住宅的樓，而且這個樓自身又不全是老齡人居住，盡管這個樓本身是專為老年人而設計。也就是說，無階梯，比如說電梯是醫院那種急救電梯，可以推救護床進去；比如說，所有的空間節點全都有呼叫器，如果家庭愿意，在任何一個空間都可以布置視頻。比如說一對老人，只剩一個，沒有住院，那么我打開視頻，就和整個社區連接在一起，社區監控中心有醫生、有物業人員24小時通過屏幕監控，而且社區和幾類醫院直線聯系，醫院在這里設有工作站。這些都是物質條件，這些都可以做到盡善盡美。

　　但是無論怎樣完備，無論怎樣盡心盡力，物質的條件永遠是次要的，永遠是第二位的。因為這些只要有錢，只要你想做就能做到這樣。這個模式的核心是服務型。就是服務隊伍中的高貴情感，道德因素、人文精神，這才是靈魂，這才是最關鍵的，這才是核心。沒有這個條件，所有的硬件條件都不能有效地發揮作用，都不能持久。固然，養老是一大產業，不過這個產業的核心也仍然是情感因素、人文精神和道德水平，因為養老最終體現為人與人之間的關系。但僅有著良好的愿望，它就變成空洞的說教，它將是無效的，那么應該怎么做呢？

　　第一，把這種真摯情感、高尚道德、人文精神變成一種強制性的行為規范。把它職業化，變成一種職業規范。在養老事業產業化過程當中貫穿人文精神，把道德因素和情感因素，把博大、持久、無微不至的愛心作為它最核心部件的第一措施。

　　第二，曉知以利害。要讓所有從業者都深知其利、深知其害，服務于他人，有朝一日自己也將成為被服務者，自己如何對待老人，將來別人也會如何對待自己；自己無微不至地服務老人，那么別人也會同樣服務自己的父母。從這個意義上說，要讓其身邊的人共同完成對他的教化。

　　第三，進行養老專業化職業培訓，其中把人文精神教化、情感培育作為非常重要的內容。在編制的教材中，要有100個、300個必須做到和數百個不許做，還有一些古今中外感人至深的，以贍養老人、孝敬父母、關懷社會、服務他人為主要題材的、閃耀著人文精神光芒的許許多多經典故事，也作為必讀、必知，作為輔助教材之一。

　　第四，在這個企業體系的組建過程中，它既然是一個企業，那么就有職業白領，即它的骨干階層——經理人。在實際利益分配上，真正做到要使從業者中間富有愛心的人、付出多的人、得到老人認同的人。

　　第五，在養老產業體系當中，要真正做到老有所醫、老有所為、老有所養、老有所樂、老有所安。

　　如設立老年工作職場，把這一部分能繼續為社會發光發熱的人有效地組織起來，從實際出發，給他們創造條件，讓他們繼續為社會貢獻力量。這樣做有兩大好處：第一，人盡其才。第二，解決了老年人突然之間失去了工作機會的失落感，消除其孤獨落寞，消除其心理上的落差。

　　總之，只有把社區養老體系市場化運作，把它恒久地升華到一種道德水平、一種人文精神上，它才能真正有效地解決養老問題，從而提高全社會的道德水平,才不會停留在做秀的水平上；只有市場化運作，才能形成人與人的互助。

　　關于全齡化服務型養老社區如何做開發規劃，請看下篇：首席中國養老社區基地是開發規劃戰略是怎樣的？