工程項目管理講議

　　第一講 工程項目管理總論

　　第一節(jié)工程項目的含義及分類

　　一、項目的界定

　　什么是項目,目前還沒有統(tǒng)一的認識標準,比較有代表性的觀點如下：

　　1.美國項目管理協(xié)會在其《PBK》中稱“項目是可以按明確的起點和目標進行監(jiān)控的任務”。

　　2.美國較權(quán)威的項目管理專著《PSAPSC》界定為：“項目可以視為具有下列特征的系列活動和任務：有明確的目標；有確定的起點和終點；有資金限定；需要資源”。

　　3.《管理百科全書》中稱：“項目是一個用于達到某一目標的組織單元,這個目標是遵守預算限額,依照預定的性能規(guī)定,準時成功地完成一件開發(fā)性的產(chǎn)品或勞務”。

　　4.世界銀行對項目的界定為：“(1)是一次性的投資方案或規(guī)劃方案；(2)是一種規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理方法；(3)是有明確的目標、起點和終點；(4)是實現(xiàn)目標的手段，應服從于主體的管理目的”。

　　5.美國項目管理專家約翰·賓認為：“項目是在一定的時間內(nèi),在預算規(guī)定范圍內(nèi),需要達到預定質(zhì)量水平的一項一次性任務”。

　　以上對項目概念的界定,雖然提法有區(qū)別和用詞方面不同,但本質(zhì)內(nèi)容基本相同。通過互相比較有助于我們對項目的概念和特征有一個客觀全面的認識。

　　項目是指在一定的約束條件下(限定的時間、限定的資源和限定的質(zhì)量標準),具有完整的組織結(jié)構(gòu),為實現(xiàn)特定的明確目標(項目的使用功能和生產(chǎn)能力)而進行的一次性社會經(jīng)濟活動。

　　具有下列特點的一次性任務應作為項目來組織管理：

　　1.為了明確的目的(項目的功能或成果)。

　　2.需要投入較多的資金、勞動力、材料設備等資源。

　　3.項目成果的價值相對較大。

　　4.項目涉及面廣,內(nèi)容復雜或具有開發(fā)創(chuàng)造性。

　　5.有特定的約束條件。

　　6.是一項系統(tǒng)工程。

　　由此可見,許多相對簡單、不甚重要的一次性事務未必需要作為一個項目來管理。

　　二、項目的特征 (P3頁)

　　1.項目的單件性

　　2.項目目標的明確性

　　3.項目的約束性

　　4.項目的系統(tǒng)性

　　5.項目的相對獨立性

　　三、工程項目的含義和分類(P5頁)

　　1. 工程項目按管理主體和內(nèi)容不同分類；

　　2. 工程項目按其統(tǒng)計含義及管理層次不同分類；

　　3. 工程項目按其專業(yè)不同分類；

　　4. 按照工程項目的建設性質(zhì)不同分類；

　　5. 按照工程項目的用途不同分類；

　　6. 按照工程項目建設過程的不同分類；

　　7. 按照工程項目的投資規(guī)模不同分類；

　　8. 按照項目投資來源渠道不同分類；

　　四、工程項目的特征

　　工程建設項目具有以下基本特征：

　　1. 建設項目屬于一個總體設計或初步設計范圍內(nèi),由一個或若干互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程所組成的,建設中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的項目。

　　2. 在一定的條件約束下,以形成固定資產(chǎn)為特定目標。約束條件：一是時間約束,即一個建設項目有合理的建設工期目標；二是資源約束,即一個建設項目有一定的投資總量目標；三是質(zhì)量約束,即一個建設項目都有預期的生產(chǎn)能力、技術水平和使用效益目標。

　　3. 建設項目需要遵循必要的建設程序和經(jīng)過特定的建設過程。即一個建設項目從提出建設的設想、建議、方案擬定、評估、預算、勘察、設計、施工一直到竣工驗收、投產(chǎn)(或投入使用),是一個有序的全過程。

　　4. 建設項目按照特定的任務,具有一次性特點的組織方式。表現(xiàn)為資金的一次性投入、建設地點的固定性、設計任務的一次性、施工的單件性。

　　5. 具有投資限額標準。只有達到一定限額投資的才作為建設項目,不滿限額標準的稱為零星固定資產(chǎn)購置。隨著gg開放,這一限額逐步提高。

　　五、工程項目的組成 (P7頁)

　　為了對工程項目實行統(tǒng)一管理和分級管理,國家統(tǒng)計部門統(tǒng)一規(guī)定將建設項目劃分為若干個單項工程,即一個建設項目由若干個單項工程組成；一個單項工程又由若干個單位工程組成；一個單位工程又是由若干個分部工程組成；一個分部工程由若干個分項工程組成。

　　建設項目{ N個單項工程{ N個單位工程{ N個分部工程{ N個分項工程

　　第二節(jié) 工程項目建設程序

　　一、建設程序的概念和發(fā)展過程

　　建設程序是指項目建設過程中,各項必須遵循的先后順序, 建設程序是對基本建設工作的科學總結(jié),是項目建設過程中所固有的客觀規(guī)律的集中體現(xiàn)。

　　二、建設程序的內(nèi)容

　　1.項目建議書

　　項目建議書是對擬建項目的設想。內(nèi)容包括建設規(guī)模、建設依據(jù)、建設布局和建設進度、建設費用等。建設單位需要告訴國家有關部門,所報擬建項目的建設與國家政策、計劃的吻合性,根據(jù)建設條件投入資金和人力的可行性,進而說明該建設項目的必要性。

　　2.可行性研究

　　可行性研究是對建設項目在技術上是否可行,經(jīng)濟上是否合理(銷售是否適應市場需求)進行科學分析和論證的一種方法。它主要是在項目建議書的基礎上,對項目有關的社會、經(jīng)濟和技術等方面的情況進行深入的調(diào)查研究,論證項目建設的必要性,并對各種可能的建設方案進行技術經(jīng)濟分析比較,對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預測和評價,是建設項目能否成立進行決策的依據(jù)和基礎。

　　3. 設計工作

　　可行性研究報告批準后,工程建設進入設計階段。分初步設計；技術設計和施工圖設計。

　　4.建設準備

　　(1)進行征地和拆遷工作；

　　(2)立項報建工作；

　　(3)編制具體的建設實施方案,制訂年度工作計劃；

　　(4)組織勘察、設計招標,選擇勘察、設計單位；

　　(5)提出材料、設備采購計劃；

　　(6)申請貸款,簽訂貸款協(xié)議、合同；

　　(7)進行建筑場地“三通一平”

　　(8)組織監(jiān)理、施工招標,選擇監(jiān)理、施工單位；

　　(9)施工圖送審備案。

　　5.建設實施

　　(1)審查監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設計,申辦建筑施工許可證；

　　(2)圖紙會審和設計技術交底；

　　(3)申請規(guī)劃勘驗紅線,交接座標、水準點；

　　(4)按月度材料計劃組織市場調(diào)查和詢價；

　　(5)及時進行隱蔽工程驗收和簽證記錄；

　　(6)深入現(xiàn)場,協(xié)調(diào)工作,解決問題；

　　(7)實施階段,對質(zhì)量、成本和進度實行有效管理和控制；

　　6.竣工驗收,交付使用

　　一是撿驗設計和工程質(zhì)量是否符合國家施工、驗收規(guī)范,保證項目按設計要求的技術經(jīng)濟指標；

　　二是參與項目建設的有關部門和單位可以總結(jié)經(jīng)驗教訓；

　　三是建設單位對驗收質(zhì)量合格的項目可以及時移交投入使用,轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)和辦理業(yè)主產(chǎn)權(quán)。

　　工程竣工驗收前由建設、施工和監(jiān)理單位組織質(zhì)量初驗合格,施工單位提交工程竣工驗收報,經(jīng)監(jiān)理審批報建設單位,由建設單位擬編驗收規(guī)劃程序并主持驗收,政府質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督驗收程序的合法性。

　　第三節(jié) 工程項目管理

　　一、工程項目管理的特點(P13頁)

　　1. 工程項目管理是一種一次性管理

　　這是由工程項目的單件性特點決定的。在工程項目管理過程中,一旦出現(xiàn)失誤,很難有糾正機會,只有遺憾而已。這一點與工廠車間管理和企業(yè)管理有明顯不同。為避免遺憾的出現(xiàn),對項目建設中的每個環(huán)節(jié)都必須實行科學、嚴密的管理。

　　2. 工程項目管理是一種全過程的綜合性管理

　　項目的生命周期是一個有機的成長過程。項目的各個階段既有明顯的界限,又相互有機銜接,不可間斷。這就決定了項目管理應該是項目生命周期全過程的管

理。對項目生命周期的不同階段,如規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、施工等,遂步由專業(yè)的企業(yè)或獨立的部門去完成。在這種情況下,特別是各專業(yè)結(jié)合部的有機銜接,更需要全過程的綜合管理。

　　3. 工程項目管理是一種約束性很強的管理

　　項目管理的約束條件,既是項目管理的必要條件,又是不可逾越的限制。工程項目管理的一次性特征,其明顯的目標和時間限制,既定的功能要求,以及質(zhì)量標準和預算額度,決定了約束條件的約束強度比其它管理更高。工程項目管理的重要特點在于工程項目管理者在一定的時間內(nèi),善于應用這些條件,而又不能超越這些條件的情況下,完成既定任務,達到預期的目標；否則,時間不再來,條件不再有,項目管理即告失敗。

　　4. 項目管理和一般企業(yè)管理活動的區(qū)別

　　雖然從總體上看, 項目管理是企業(yè)管理中的一個主要部分。但由于項目管理的特殊專業(yè)化性質(zhì),使其不同于管理的其他部分,有必要分析了解項目管理同一般企業(yè)管理活動的區(qū)別。

　　第一,從對象上看, 項目管理的對象是項目,即一種單次性活動；而企業(yè)管理的活動是企業(yè),即一種持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟實體。不同的對象,有著不同的目標、內(nèi)容、特點與運行規(guī)律,相應地也就需要進行不同的管理。項目管理的對象是項目壽命周期全過程,需要按項目的特征及壽命周期運行規(guī)律進行組織管理。企業(yè)的管理對象是綜合的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務, 需要按企業(yè)的特點及經(jīng)濟活動的規(guī)律進行管理。

　　第二, 從目標上看,企業(yè)是以持續(xù)穩(wěn)定的利潤為目標；項目則是以項目目標為目標,是一種以效益為中心,以項目成果和項目約束實現(xiàn)為基礎的目標體系。項目的目標是臨時的短期的,企業(yè)的目標是長遠的穩(wěn)定的。

　　第三,從特點和運行規(guī)律上看,項目是一種單次多變性的活動,其管理的特殊性在于管理的靈活適應性；其管理的規(guī)律是以項目壽命周期和項目活動的內(nèi)在規(guī)律為基礎的。而企業(yè)是一種持續(xù)的穩(wěn)定性活動,其管理的特殊性在于規(guī)范穩(wěn)定性,其管理規(guī)律是以現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營活動內(nèi)在規(guī)律為基礎的。

　　第四,從內(nèi)容上看, 項目管理活動局限于一個具體項目從決策到完成的過程,主要包括：論證決策、規(guī)劃設計、實施執(zhí)行、終結(jié)評估等活動,是一種任務型的管理。企業(yè)管理則是一種職能管理與作業(yè)管理的綜合,本質(zhì)是一種實體型管理,主要包括：企業(yè)綜合性管理、專業(yè)性管理和作業(yè)性管理。

　　第五,從管理手段上看, 項目管理的手段主要是以一些單次性任務為基礎的管理技術,如分析論證技術、規(guī)劃控制技術等。企業(yè)管理的手段十分廣泛,包括許多綜合性的管理技術,如財務會計技術、企業(yè)戰(zhàn)略技術、市場開拓技術等。

　　第六,從管理的直接責任主體上看,項目管理是法定授權(quán)項目人作為其全過程全權(quán)的負責人,項目管理的重要特征在于其高度的個人負責制。而企業(yè)管理是以企業(yè)領導班子(包括董事會、經(jīng)理班子)作為全面的全權(quán)負責人的,企業(yè)經(jīng)理一般只是其中主要的執(zhí)行代理人,這可以說是一種有約束條件的個人負責制。

　　二、工程項目管理的指導思想

　　1.科學是第一生產(chǎn)力的思想

　　2.依靠市場,推動市場發(fā)展的思想

　　3.系統(tǒng)管理的思想；(P19頁) 系統(tǒng)管理四項原則

　　4.樹立現(xiàn)代化管理思想

　　現(xiàn)代科學管理原理：系統(tǒng)原理、分工協(xié)作原理、反饋原理、能級原理、封閉原理、彈性原理。(P19頁)

　　思考題：

　　1.項目是在一定的時間內(nèi),在預算規(guī)定范圍內(nèi),需要達到預定質(zhì)量水平的一項一次性任務。項目不是名稱,漢語用詞解釋應為動詞而不是名詞。

　　2. 項目有一定的約束條件,即限定的時間、限定的資源和限定的質(zhì)量標準。形成工程項目管理的三大目標：工期、成本(造價)、質(zhì)量標準。

　　3. 項目是一次性社會經(jīng)濟活動,不是某一個固定目的物。不能把一棟已建好的大樓說成是一個項目,只能說建造該大樓的過程和活動是一個項目。

　　4. 項目一次性任務的特征,決定了在過程中的失誤都會造成不可挽回的損失,留下遺憾,或永久性缺限。項目管理如何實行有效的糾錯機制尤其關健。

　　5. 在工程項目生命周期全過程的管理中,如何協(xié)調(diào)處理目前存在的各專業(yè)結(jié)合部的銜接,避免各行其是工作脫節(jié)問題。

　　6. 不能以企業(yè)管理的方法進行項目管理,同樣不能以項目管理的方法去管理企業(yè)。如何去理順公司目前存在項目管理和企業(yè)管理的思路?

　　7.現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征：“產(chǎn)權(quán)請晰,權(quán)責分明,政企分開,管理科學。”產(chǎn)權(quán)請晰, 政企分開公司巳具備條件； 權(quán)責分明, 管理科學這屬于理念和策略問題。

　　權(quán)責不分明,沒有激勵機制,有職位找不準工作的重心位置,好的得不到宣揚,差的得不到懲戒，好與壞一個樣,干與不干一個樣。

　　管理不科學,無法建立一整套適合公司發(fā)展的管理體系,專業(yè)之間、部門之間結(jié)合部的銜接工作脫節(jié),造成工程項目管理無法有序進行,岑信大廈的鋁合金和電梯安裝,問題顯得尤為突出。

篇2：對國內(nèi)工程項目管理創(chuàng)新價值體系的思考

　　對國內(nèi)工程項目管理創(chuàng)新價值體系的思考

　　國際工程承包(International Engineering Con-tract)是一項充滿風險的事業(yè)。隨著經(jīng)濟的全球化和科學技術的快速發(fā)展，國際工程項目數(shù)量增多，規(guī)模增大，綜合性、復雜性和技術含量不斷提高，加之項目與所在地的政治經(jīng)濟形勢、政策法規(guī)、地理氣候條件、規(guī)范技術要求，以及與當?shù)卣块T的關系等諸多問題相關，在項目執(zhí)行中的各個階段，對承包商(Contractor)來說，難免會發(fā)生這樣或那樣的主客觀風險。由客觀風險因素造成的損失，有些可以通過索賠得到補償，但如果承包商回避或者不能客觀認識自身條件局限而遭受的損失卻難以彌補。項目的不同階段會有不同的風險，且項目的各種風險將隨著項目的進展而變化。本文對承包商在進行國際工程招投標、國際工程項目實施過程及履約結(jié)束后，由于自身條件而造成的各種風險因素進行分析，通過對自身因素所引起風險的正確辨識和評估，提出相應的具體風險應對措施，以減少損失，增加收益。

　　1 承包商潛在自身局限因素

　　風險因素是指能產(chǎn)生或增加損失概率和損失程度的條件或因素，是風險事件發(fā)生的潛在原因，是造成損失的內(nèi)在或間接原因。國際工程承包是國際間經(jīng)濟技術合作的一種形式。工程承包單位，即承包商是以提供自己的資本、技術、勞務和設備材料等承擔工程項目施工及設備采購的公司、個人或他們的聯(lián)合體。國際工程項目風險與可實現(xiàn)項目的執(zhí)行水平有關，存在顯著的不確定性。國際工程項目風險，最后集中表現(xiàn)為工程虧損，即承包商遭受嚴重經(jīng)濟損失。

　　在經(jīng)濟全球一體化的今天，國際工程承包市場的總態(tài)勢與世界經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢緊密相關，由于國際工程承受外部環(huán)境及行業(yè)內(nèi)部局限因素的制約，承包人面臨的風險貫穿于項目的始終。從風險對經(jīng)濟實體的影響來劃分，大體上可將風險劃分為系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險兩類。系統(tǒng)性風險又稱市場風險，指的是由于某些因素給市場所有的經(jīng)濟實體帶來經(jīng)濟損失的可能性;非系統(tǒng)性風險又稱公司特別風險，是指某些因素對單個經(jīng)濟實體造成經(jīng)濟損失的可能性。從風險的來源看，也可以劃分為客觀因素的風險和由于承包商自身局限因素導致的風險。構(gòu)成潛在風險的承包商自身局限因素主要包括承包商的投標報價經(jīng)驗、施工技術與施工力量及裝備條件、項目資金狀況及其運作方式、項目實施所需設備材料采購渠道和網(wǎng)絡、承包商自身項目管理能力等。在國際工程項目的實施過程中，如果對這些潛在的自身風險因素不能夠正確辨識和分析研究并提出相應的應對措施，將對整個項目的順利實施造成嚴重后果。

　　2 投標報價經(jīng)驗風險

　　不少承包商對國際工程承包的一些慣例掌握不透。有些承包商無條件遵守招標文件的任何要求，甚至有的承包商對標前疑問都不敢提;也有些承包商對國際工程市場行情掌握不夠，為了提高標書競爭力，采取低價策略;更有的承包商采用國內(nèi)的一些不正常做法(如不合理壓價)。承包商的上述種種作法最終給執(zhí)行工程帶來不利影響。承包商在投標報價方面的欠缺，主要表現(xiàn)在合同條件、工程技術、工程商務和項目工期等方面。

　　2.1 合同條件

　　合同條件用于規(guī)范合同雙方的權(quán)利、義務及責任，在很大程度上影響著承包商能否順利執(zhí)行項目，以及能否實現(xiàn)預期經(jīng)濟目標。合同條件由業(yè)主方提出，導致業(yè)主在合同中占主導地位，合同條件客觀上傾向于業(yè)主一方。承包商在合同條件上的局限性突出表現(xiàn)為對合同條件的重視度不夠，對合同條件理解的局限，對默示合同義務理解的局限，對合同條件理解的片面性，以及對合同程序規(guī)定重視不夠。

　　為了避免這些局限，承包商一定要高度重視合同條件，組織合同專業(yè)人員，結(jié)合項目實際情況以及相關國際法和項目所在國的法律法規(guī)，系統(tǒng)地分析研究合同條件，以避免或減少在合同條件中的被動局面和不利地位。

　　2.2 項目技術標

　　技術標是業(yè)主對標書評判的基礎。承包商技術標編制經(jīng)驗不足主要表現(xiàn)在對業(yè)主要求的意圖領會不透徹、對國際規(guī)范和專業(yè)規(guī)范的掌握不夠，以及對項目實物工程量的估計不準。

　　為此，在投標階段要組織有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員認真分析合同技術要求，必要時可以聘請咨詢公司共同研究技術細節(jié)，以減少投標時的技術漏項和偏差。同時，還要科學評估項目的實物工程量，從而避免或減少標價偏高或偏低現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.3 項目商務標

　　項目商務標，既關系到標書的競爭力，更關系到承包商日后預期的經(jīng)濟目標。在實踐中，標價偏高或者偏低，商務報價缺乏科學性和預見性，商務漏項等情況是比較常見的。

　　為了避免或減少上述因素帶來的不利經(jīng)濟后果，在投標報價階段，要組織各專業(yè)人員認真分析工程項目本身、合同條件以及技術要求和工程量，并充分調(diào)查了解國際工程承包市場動態(tài)行情，科學合理地編制項目商務標。遇到把握不大之處，可借助外部資源。

　　2.4 項目工期

　　工期直接影響著成本，也影響預期經(jīng)濟目標。

　　在實踐中，經(jīng)驗豐富的業(yè)主為減少承包商的索賠，或者為提前應對承包商將來的索賠，在確定項目工期條件時人為縮短項目工期。另外，合同規(guī)定承包商延誤交工的違約責任。在這種情況下，承包商或者按照正常程序執(zhí)行項目而承擔延期交工違約責任，以及工期延誤所發(fā)生的額外費用;或者承擔額外的趕工費，以實現(xiàn)按期交工的目標。面對上述2種情況，承包商都將蒙受經(jīng)濟損失。

　　對此，承包商在投標階段應以關鍵路徑法等方法對項目計劃做初步分析，找出項目活動中的關鍵活動、次關鍵活動以及非關鍵重大活動，再科學地分析這些可能影響項目工期的活動，以確定按照合同要求的正常程序能否按期完工。項目工期偏短時，要適當考慮相應的趕工費因素，同時，在項目執(zhí)行中，要安排好項目活動的各個環(huán)節(jié)，避免項目執(zhí)行活動的進一步延誤。

　　3 技術力量風險

　　目前，我國工程技術人員的數(shù)量多、技術水平高。但

　　是，由于我國在有些工程技術標準方面還沒有完全與國際接軌，加上工程技術人員語言方面的障礙，使其對國際技術標準規(guī)范難以真正地理解和掌握。這些因素都不同程度地影響工程執(zhí)行，影響預期經(jīng)濟目標。第一，在投標階段，因工程專業(yè)技術人員對國際標準規(guī)范掌握的局限性，在有限時間內(nèi)，難以系統(tǒng)全面理解工程意圖，對工程設備材料技術標準、項目實物工程量等認識和估計不足，進而影響商務報價;第二，在項目執(zhí)行階段，由于承包商施工技術和施工機具設備的局限，施工方法相對落后，從而增加工程施工費用。

　　為了避免或減少因技術方面的因素影響承包商的預期經(jīng)濟目標，承包商務必須加強自身專業(yè)技術隊伍建設，加強對國際標準規(guī)范方面的培訓和人才培養(yǎng)。必要時，承包商可以聘請咨詢公司，共同完成工程技術方面的工作。

　　4 施工力量與裝備風險

　　承包商施工力量和施工裝備條件在很大程度上影響著工程項目的順利執(zhí)行，特別是在項目施工階段。施工力量與施工裝備條件主要是指施工作業(yè)人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)和施工裝備質(zhì)量以及操作所適應的環(huán)境條件。在人員力量方面，表現(xiàn)為施工專業(yè)技術人員對國際標準規(guī)范的掌握程度、對項目技術的認知程度以及類似項目施工經(jīng)驗等。施工裝備條件表現(xiàn)為施工機具設備是否落后，以及因地區(qū)差異和工程當?shù)貧夂颦h(huán)境而影響先進施工機具設備的操作。

　　為彌補施工人員或?qū)I(yè)技術人員的不足，不得不雇傭當?shù)厝肆ΑＲ环矫妫幕尘昂蛢r值觀念差異，造成管理上的困難;另一方面，當?shù)毓と说氖褂脤⑹墚數(shù)厝肆κ袌鲂星榈南拗啤Ｍ瑯樱绻┕C具設備不足要依靠從當?shù)刈赓U，也受制于當?shù)厥袌鲂星椤?/p>

　　隨著國際工程承包領域的變革，原有利用工程承包帶動勞務輸出和賺取外匯的模式逐漸不能完全適應承包企業(yè)參與國際工程競爭。承包商要向國際工程公司的方向發(fā)展，一方面，應加強自身建設，包括專業(yè)施工技術隊伍建設和施工裝備建設，提高承包商自身施工力量和施工裝備條件;另一方面，國際工程的施工資源當?shù)鼗渲靡殉梢环N趨勢，因此，承包商要考慮如何進行工程施工資源當?shù)鼗渲脝栴}，充分利用當?shù)厥┕べY源，來彌補自身不足。

　　5 資金狀況與項目資金運作經(jīng)驗風險

　　如果項目規(guī)模大，所需的資金量和資金流量都將很大，在執(zhí)行中承包商需要的自有資金也會相應較多，然而，業(yè)主支付的工程進度款一般具有一定的滯后性。如果承包商自有資金不足或者項目資金運作不科學，將在不同程度上影響工程預期經(jīng)濟目標，甚至影響項目進展。

　　5.1 資金狀況

　　理論上講，承包商依賴項目工程款就可以完成工程，但在實踐中，僅依賴項目工程款完成工程是很難實現(xiàn)的。因此，承包商執(zhí)行項目需要動用自有資金。如果自有資金不足并且過多依靠貸款來運作項目，無疑影響著承包商執(zhí)行項目的預期經(jīng)濟效益。另外，近年來，承包商帶資或者部分帶資項目在國際工程承包領域比較多，承包商資金狀況對項目進展和項目預期經(jīng)濟目標的影響更大。

　　5.2 項目資金運作

　　項目資金運作好壞，直接影響著承包商的經(jīng)濟利益，甚至影響到項目的進展與運行。因此，一定要處理好項目應收款與項目進度的銜接問題，項目收入與項目支出的銜接問題，以及資金匯兌、銀行業(yè)務、貸款等問題。

　　承包商在投標報價時，要充分地考慮自身資金狀況，對貸款運作項目，特別是那些帶資項目，要充分考慮貸款因素，清醒地認識國際工程項目資金運作本身存在的風險，如通漲風險、匯率風險等，在認識到這些風險的前提下，采取規(guī)避措施。同時，承包商還應意識到項目資金運作各個環(huán)節(jié)存在的費用風險。

　　6 設備材料采購渠道與網(wǎng)絡風險

　　承包商的項目設備材料采購渠道和網(wǎng)絡薄弱，不僅造成承包商采購環(huán)節(jié)的費用增加，而且由于供貨商與承包商之間是初次業(yè)務關系，或者是一次性業(yè)務關系，或者有的供貨商為項目的指定供貨商，這些因素都可能導致供貨商抬高設備材料價格，或者說承包商難以獲得應有的價格優(yōu)惠。此外，由于是初次業(yè)務關系，承包商和供貨商之間交流合作難度相對較大，無形中增加了設備材料的采購費用。

　　承包商畢竟不同于國際貿(mào)易公司，在設備材料采購中存在不少局限性，特別是在供貨渠道和網(wǎng)絡方面。為此，要切實做好標前詢價工作;拓展設備材料采購渠道，建立設備材料供貨商網(wǎng)絡;加強項目設備材料的采購工作管理。

　　7 項目管理能力與經(jīng)驗風險

　　從某種意義上講，承包商對工程項目管理工作重于工程具體實施工作。目前，國際工程項目對承包商的管理能力和經(jīng)驗要求越來越高。

　　7.1 項目管理理念

　　由于傳統(tǒng)的觀念，不少承包企業(yè)在管理觀念上還沒有與國際接軌，表現(xiàn)在注重工程進度，而忽視成本，采取“人海戰(zhàn)術”，而不注意工效與成本;注重具體工作而忽視工程程序。有些承包商不適應業(yè)主項目管理程序，忽視或輕視項目管理公司的監(jiān)督管理程序，造成返工和經(jīng)濟損失;有的承包商為了趕進度，忽略合同規(guī)定的變更索賠程序，導致事后爭端，甚至導致有些變更索賠項目得不到業(yè)主認可。

　　7.2 工效管理

　　施工工效主要包括人力工效和施工機具設備工效。

　　人力工效管理包括人力配置和勞動力使用效率。實踐中，人力配置問題主要表現(xiàn)為，項目計劃安排協(xié)調(diào)不當造成人員配置不合理。另外，人力配置不合理現(xiàn)象還表現(xiàn)在國內(nèi)人力與當?shù)厝肆ε鋫浔壤牟缓侠砩稀Ｔ趧趧恿κ褂眯史矫妫捎诔邪态F(xiàn)場管理不到位，或者整個項目計劃安排不科學，導致人力工作效率不高，增加了單位人力費用，從而增加了項目成本。為了提高勞動效率，能包工的項目應盡量包工，能計件、計量的應盡量按件、按量發(fā)放工資。

　　施工機具設備工效同樣包含施工機具設備配置和使用效率。其配置情況類似于人力配置，除此之外，還存在以大代小的問題。關于施工機具設備工作效率問題，特別需要注意租賃施工機具設備的工效對施工成本的影響。

　　7.3 施工與分包管理

　　施工管理主要包括現(xiàn)場施工成本管理、施工計劃管理、施工安全管理、人力物力分配協(xié)調(diào)管理等。現(xiàn)場施工成本管理對項目成本有著重要影響，有些施工人員為了趕進度不注重成本，在材料使用上以大代小，浪費嚴重。安全管理失誤或疏忽，造成工程施工期和維修期內(nèi)發(fā)生人身損害或物資和財產(chǎn)損失。

　　承包商分包工作經(jīng)驗和對分包商管理水平的高低，也影響著承包商的項目執(zhí)行。一是承包商對當?shù)胤职袌鲂星榈恼莆粘潭龋绊懼椖糠职杀?二是對分包商現(xiàn)場管理，特別是采用單價日費率時的工效管理尤為

　　重要，有些分包商施工力量不足，導致承包商工程進度計劃不能實現(xiàn);三是承包商協(xié)調(diào)不力，導致不同界面分包商相互干擾，造成現(xiàn)場窩工，影響工期，增加成本。

　　7.4 采購與設備材料管理

　　設備材料采購延遲，影響工程施工安裝進度;設備材料采購過早，承包商需要支付額外的倉儲保管費用，同時也影響供貨商對設備材料的質(zhì)量擔保期。

　　設計修改與采購之間配合不協(xié)調(diào)，可能會引起重復采購，造成不必要的浪費。采購與施工之間的配合協(xié)調(diào)不匹配，如設備材料實際到貨比預期晚，會引起施工窩工。設備材料到達項目現(xiàn)場后，如伺科學合理調(diào)配設備材料，對施工安裝活動也有不可忽視的影響。另外，項目剩余材料也影響項目成本，特別是一些特殊材料，購買時價格很高，但在需要作剩余處理時，價格可能會下跌很多。

　　7.5 風險控制與管理

　　對承包商來說，工程每前進一步都可能存在潛在合同風險和意外風險。

　　在實踐中，有些承包商的項目風險意識不強，甚至認識不到這些風險，對風險控制和管理重視不夠。有些承包商不知道向保險公司投保有關險種，或在發(fā)生意外事件造成損失時，不知道向保險公司索賠，也不知道如何向保險公司索賠，從而喪失索賠權(quán)利，最終由自己承擔經(jīng)濟損失。

　　7.6 合同管理

　　合同管理貫穿項目管理全過程，也涉及項目管理各個層面。有些承包商合同管理意識不強，對項目合同管理認識不深，對合同的管理僅停留在文件管理上，或者停留在應付糾紛解決層面上，沒有深層次研究合同、運用合同。有的承包商注重合同實體，而不注重合同程序，喪失一些合同權(quán)利和機會。也有的承包商忽視缺陷責任條款，從而影響了保留金的償付及人員設備的撤離或轉(zhuǎn)場。

　　8 結(jié)束語

　　國際工程承包作為一項跨國進行的綜合性商業(yè)活功，它涉及到兩個或兩個以上的國家，這就必然受到多個外部客觀因素的制約。同時承包商的自身競爭能力、經(jīng)營水平、施工管理水平及相關工作經(jīng)驗等自身局限因素也影響國際工程的盈利水平。風險和利潤是并存的，在一定條件下他們是可以互相轉(zhuǎn)化的。國際工程承包成敗的關鍵在于如何正確地看待風險、分析和預測風險，并懂得采取積極的防范和利用風險的措施。對于由于自身局限因素而引起的潛在風險，承包商減輕風險損失的重要工作是努力提高經(jīng)營管理水平、優(yōu)化工程管理、嚴密施工組織、嚴格規(guī)章制度和抓住時機進行合理應對。國際工程的特點決定了其在執(zhí)行過程中各種不可預見因素存在的必然性，只要能認真分析自身因素的潛在風險，并積極應對防范，一定能將風險損失控制在最低限度。

篇3：高速公路管理局(集團)科技項目管理試行辦法

　　高速公路管理局(集團)科技項目管理試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強局(集團)科技項目管理，充分發(fā)揮科學技術對高速公路事業(yè)發(fā)展的支撐和推動作用，根據(jù)《交通部科技項目管理辦法》、《**省交通科技項目管理辦法》和其他有關規(guī)定，結(jié)合局(集團)科技工作實際，制定本辦法。

　　第二條 **省高速公路管理局(集團)科技項目(以下簡稱項目)是指依據(jù)局(集團)科技發(fā)展規(guī)劃，研究高速公路建設、養(yǎng)護、運營管理科學發(fā)展的重要技術問題、關鍵技術問題的項目，以及對交通科技進步有重要推動作用的應用、開發(fā)、推廣項目。包括獲得省交通運輸廳科技經(jīng)費資助的項目以及多渠道籌集資金的項目。

　　第三條 科技項目管理的主要內(nèi)容包括：立項管理、實施管理、結(jié)題管理和成果管理等。

　　第四條 局(集團)工程管理部負責局(集團)科技項目管理工作。

　　第二章 立項管理

　　第五條 局(集團)科技項目分為在交通部或省交通運輸廳立項的計劃內(nèi)項目和未在上級管理部門立項的計劃外項目兩類。

　　第六條 科技項目立項原則：

　　(一)符合局(集團)科技發(fā)展規(guī)劃;

　　(二)立足局(集團)高速公路工程建設和運營管理工作，著力解決科學發(fā)展中的關鍵技術問題，具有創(chuàng)造性、先進性、適用性和推廣及應用價值，能夠取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益。

　　(三)充分調(diào)研，避免重復。研究內(nèi)容創(chuàng)新、研究目標明確、研究方案可行;

　　(四)承擔單位和參與單位具備完成條件和能力，準備工作充分，研究經(jīng)費落實。

　　第七條 在省交通運輸廳立項的計劃內(nèi)科技項目分為三部分內(nèi)容：

　　(一)重點科技項目計劃。指在交通建設中出現(xiàn)的具有代表性的重大技術難題或遇到的急需解決的科技項目。具有技術經(jīng)濟指標先進、推廣面廣、經(jīng)濟效益顯著、應用前景廣闊的特點;

　　(二)一般科技項目計劃。指下屬單位急需解決的不具有代表性的科技項目。但是技術經(jīng)濟指標較先進，能夠產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益;

　　(三)重點科技成果推廣項目計劃。指技術經(jīng)濟指標先進、技術成熟，不需要做中間試驗研究，能夠直接用來大面積推廣，并能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益的科技成果。包括新技術、新材料、新設備和新工藝等。

　　第八條 計劃內(nèi)項目的申報于每年的10～11月份進行。項目承擔單位填寫《項目申請書》(一式三份)報局(集團)工程管理部。

　　第九條 局(集團)工程管理部負責審查填報材料，會同相關部室進行審核，組織專家評審會，對提出申請的科技項目從先進性、適用性、可行性等方面予以評價，確定可申請列入省交通科技計劃的項目。入選項目由局(集團)工程管理部統(tǒng)一上報省交通運輸廳。

　　第十條 針對高速公路建設、養(yǎng)護、運營管理工作中存在的突出問題和急需解決問題，各單位自籌資金、自行開展的科技項目為計劃外項目，可隨時向局(集團)工程管理部申報立項，經(jīng)審批后上報省交通運輸廳進行登記或備案立項。

　　第三章 實施管理

　　第十一條 列入省交通運輸廳計劃內(nèi)項目在計劃下達一個月內(nèi)，由省交通運輸廳(甲方)同項目承擔單位(乙方)和局(集團)(丙方)簽訂項目《專項合同》，各方按合同規(guī)定的責任與義務組織實施。不按期簽訂《專項合同》的項目，按自動撤消處理。

　　第十二條 列入省交通運輸廳計劃內(nèi)并符合招標條件的科技項目，應按照《**省交通科技項目招標投標管理暫行辦法》進行招標，確定承擔項目的科研單位。局(集團)機關各部室、直屬單位和各籌建機構(gòu)的科技項目由局(集團)負責組織招標并簽署服務合同，不需要招標的科技項目由機關各部室、直屬單位和各籌建機構(gòu)自行確定承擔項目的科研單位并簽署服務合同，合同報局(集團)工程管理部備案;其它局屬單位負責本單位科技項目的招標工作，招標文件報局(集團)工程管理部審定并批準后實施，確定承擔項目的科研單位并簽署服務合同，合同報局(集團)工程管理部備案。

　　第十三條 為確保項目研究的正確性，提高項目研究水平，局(集團)工程管理部可根據(jù)項目情況組織對研究大綱進行專家評審。項目在研究過程中，承擔單位也可聘請有關專家進行項目研究咨詢或?qū)彶椋浞终髑笥嘘P方面的意見。

　　第十四條 項目實施期間執(zhí)行信息反饋制，項目承擔單位每年6月和12月向局(集團)工程管理部報告項目的進展情況、存在問題、下一步安排及保證措施。

　　第十五條 項目實施期間，合同內(nèi)容原則不做變更，如出現(xiàn)研究內(nèi)容及預定目標有重大變動或項目負責人變更、關鍵技術方案變更等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，應由項目承擔單位申報，經(jīng)局(集團)工程管理部審查并報省交通運輸廳批準后，方可變更。

　　第十六條 因特殊原因，在實施中需要中途撤消、中止的項目，項目承擔單位必須把項目撤消、中止的原因，經(jīng)費決算以及固定資產(chǎn)購置等情況做出書面報告，由局(集團)工程管理部審查并報省交通運輸廳批準，批準撤消項目剩余的廳補經(jīng)費應全額上繳。

　　第十七條 對重大項目或由多家單位協(xié)作承擔、涉及面廣的項目， 局(集團)工程管理部采取協(xié)調(diào)會等形式加強調(diào)度和協(xié)調(diào)，解決項目實施中出現(xiàn)的問題。

　　第十八條 項目實施過程中，局(集團)工程管理部負責組織進行中間檢查或評估。對執(zhí)行不力的項目，要求及時予以調(diào)整或撤銷。對造成損失的項目，要追查項目承擔單位的相關責任。對沒有正當理由，超過批復完成時間兩年以上仍有未完成項目的承擔單位，不再批準新項目的申報立項。

　　第十九條 對計劃外項目，局(集團)工程管理部根據(jù)情況進行指導和協(xié)調(diào)，協(xié)助解決項

　　目實施中的有關問題。

　　第四章 結(jié)題管理

　　第二十條 科技項目可以鑒定、評審、驗收、總結(jié)、撤消五種方式結(jié)題。

　　第二十一條 項目按合同約定內(nèi)容完成后，承擔單位按規(guī)定要求填寫《科技成果鑒定(評審或驗收)申請書》(一式三份)，同項目鑒定(評審或驗收)資料(包括鑒定大綱、工作報告、技術報告、效益分析報告、科技查新報告、用戶使用報告等。只驗收不鑒定(評審)的項目，對科技查新報告、用戶使用報告不做要求)一并報局(集團)工程管理部審查，審查通過后由局(集團)工程管理部向省交通運輸廳提交鑒定(評審或驗收)申請及相關文件資料。

　　第二十二條 省交通運輸廳審核后下達項目鑒定(評審或驗收)通知并主持鑒定(評審或驗收)，局(集團)工程管理部負責組織項目承擔單位做好項目鑒定(評審或驗收)準備工作并參加鑒定(評審或驗收)。

　　第二十三條 科技項目完成鑒定(評審或驗收)后一個月內(nèi)，由承擔單位負責辦理鑒定(評審或驗收)證書，并按照**省科技廳相關規(guī)定進行科技成果登記，鑒定證書和成果登記證書(復印件)報局(集團)工程管理部備案。

　　第二十四條 計劃外項目完成后，項目承擔單位按規(guī)定要求準備《科技成果鑒定(評審或驗收)申請書》和項目鑒定(評審或驗收)資料，邀請兩位相關專家審查并出具推薦意見，經(jīng)局(集團)工程管理部、省交通運輸廳審批后，提交省科技廳。省科技廳審查通過后委托省交通運輸廳進行鑒定(評審或驗收)。

　　第五章 經(jīng)費管理

　　第二十五條 科技項目資金來源主要包括：

　　(一)省交通運輸廳科技計劃項目補貼;

　　(二)新建工程中的科研專項資金;

　　(三)養(yǎng)護工程專項資金;

　　(四)財政預算專項資金;

　　(五)其它渠道籌集的資金。

　　第二十六條 科技項目資金使用范圍：

　　(一)項目研究前期調(diào)研費;

　　(二)研究所用的儀器、設備購置費;

　　(三)研究用資料費;

　　(四)按相關規(guī)定提取的勞務費;

　　(五)項目技術論證費及必要的實驗驗證費;

　　(六)組織鑒定(評審)或驗收所需費用;

　　(七)項目研究的其它相關費用等。

　　第二十七條 項目承擔單位要全面落實項目合同約定的配套資金，合理安排經(jīng)費開支，保證項目研究的實際需要。科技項目專項資金必須專款專用，不得截留和挪用。

　　第二十八條 局(集團)工程管理部根據(jù)有關規(guī)定對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，保證科技項目資金最大限度的發(fā)揮作用。

　　第六章 成果管理

　　第二十九條 項目成果是指項目完成后所取得的發(fā)明專利、技術設計、工程設計、施工工藝、新材料配方、樣品(樣機)制造技術、計算機軟件、研究報告、 論文、專著等。

　　第三十條 成果管理按國家科技部、交通運輸部、省科技廳、省交通運輸廳的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 成果的所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)按有關協(xié)議、合同的具體約定執(zhí)行。

　　第三十二條 凡申請國家級、省部級和省交通運輸廳科技獎勵的項目按相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由局(集團)工程管理部負責解釋。