建設(shè)工程承包合同中工程價(jià)款的確認(rèn)
建設(shè)工程合同糾紛案件審理中，涉及價(jià)款糾紛的案件較多，由于專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，涉及面廣，不少法院和審判人員普遍感到存在極大的審理難度。主要原因在于建設(shè)工程合同糾紛中價(jià)款的確認(rèn)比較復(fù)雜；而且合同內(nèi)容涉及到國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)管理的各個(gè)方面；雙方爭(zhēng)議的事實(shí)往往需要有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)鑒定；實(shí)體處理要受到一系列建設(shè)法規(guī)，如建筑法、合同法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法、城市規(guī)劃法等法律以及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)及其配套規(guī)章的調(diào)整。所以，無論從證據(jù)采信、價(jià)款認(rèn)定還是適用法律都與其他案件相比存在一定特殊性。
關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款構(gòu)成的一般原理
所謂建設(shè)工程價(jià)款構(gòu)成，是指建設(shè)工程價(jià)款的組成項(xiàng)目。按20**年1月1日起施行的建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知的規(guī)定，建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成調(diào)整的主要內(nèi)容：
（一）建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。
（二）為適應(yīng)建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的需要，將原其他直接費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)以及原直接費(fèi)中屬工程非實(shí)體消耗費(fèi)用合并為措施費(fèi)。措施費(fèi)可根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的情況自行補(bǔ)充。
（三）將原其他直接費(fèi)項(xiàng)下對(duì)建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)列入材料費(fèi)。
（四）將原現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用合并為間接費(fèi)。根據(jù)國(guó)家建立社會(huì)保障體系的有關(guān)要求，在規(guī)費(fèi)中列出社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用。
（五）原計(jì)劃利潤(rùn)改為利潤(rùn)。
據(jù)此規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。
一、直接費(fèi)
（一）直接工程費(fèi)：是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。
1.人工費(fèi)：是指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用。
2．材料費(fèi)：是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品的費(fèi)用。
3．施工機(jī)械使用費(fèi)：是指施工機(jī)械作業(yè)所發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)以及機(jī)械安拆費(fèi)和場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)。施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)由下列七項(xiàng)費(fèi)用組成：
（1）折舊費(fèi)：指施工機(jī)械在規(guī)定的使用年限內(nèi)，陸續(xù)收回其原值及購置資金的時(shí)間價(jià)值。
（2）大修理費(fèi)：指施工機(jī)械按規(guī)定的大修理間隔臺(tái)班進(jìn)行必要的大修理，以恢復(fù)其正常功能所需的費(fèi)用。
（3）經(jīng)常修理費(fèi)：指施工機(jī)械除大修理以外的各級(jí)保養(yǎng)和臨時(shí)故障排除所需的費(fèi)用。包括為保障機(jī)械正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需替換設(shè)備與隨機(jī)配備工具附具的攤銷和維護(hù)費(fèi)用，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)中日常保養(yǎng)所需潤(rùn)滑與擦拭的材料費(fèi)用及機(jī)械停滯期間的維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)用等。
（4）安拆費(fèi)及場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)：安拆費(fèi)指施工機(jī)械在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝與拆卸所需的人工、材料、機(jī)械和試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以及機(jī)械輔助設(shè)施的折舊、搭設(shè)、拆除等費(fèi)用；場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)指施工機(jī)械整體或分體自停放地點(diǎn)運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)或由一施工地點(diǎn)運(yùn)至另一施工地點(diǎn)的運(yùn)輸、裝卸、輔助材料及架線等費(fèi)用。
（5）人工費(fèi)：指機(jī)上司機(jī)（司爐）和其他操作人員的工作日人工費(fèi)及上述人員在施工機(jī)械規(guī)定的年工作臺(tái)班以外的人工費(fèi)。
（6）燃料動(dòng)力費(fèi)：指施工機(jī)械在運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)中所消耗的固體燃料（煤、木柴）、液體燃料（汽油、柴油）及水、電等。
（7）養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅：指施工機(jī)械按照國(guó)家規(guī)定和有關(guān)部門規(guī)定應(yīng)繳納的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅、保險(xiǎn)費(fèi)及年檢費(fèi)等。
（二）措施費(fèi)：是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。包括內(nèi)容：
1. 環(huán)境保護(hù)費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。
2. 文明施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。
3.安全施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。
4. 臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：是指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。臨時(shí)設(shè)施包括：臨時(shí)宿舍、文化福利及公用事業(yè)房屋與構(gòu)筑物，倉庫、辦公室、加工廠以及規(guī)定范圍內(nèi)道路、水、電、管線等臨時(shí)設(shè)施和小型臨時(shí)設(shè)施。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用包括：臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除費(fèi)或攤銷費(fèi)。
5．夜間施工費(fèi)：是指因夜間施工所發(fā)生的夜班補(bǔ)助費(fèi)、夜間施工降效、夜間施工照明設(shè)備攤銷及照明用電等費(fèi)用。
6．二次搬運(yùn)費(fèi)：是指因施工場(chǎng)地狹小等特殊情況而發(fā)生的二次搬運(yùn)費(fèi)用。
7．大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)：是指機(jī)械整體或分體自停放場(chǎng)地運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)或由一個(gè)施工地點(diǎn)運(yùn)至另一個(gè)施工地點(diǎn)，所發(fā)生的機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)運(yùn)輸及轉(zhuǎn)移費(fèi)用及機(jī)械在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝、拆卸所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和安裝所需的輔助設(shè)施的費(fèi)用。
8．混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)：是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木模板、支架等的支、拆、運(yùn)輸費(fèi)用及模板、支架的攤銷（或租賃）費(fèi)用。
9．腳手架費(fèi)：是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運(yùn)輸費(fèi)用及腳手架的攤銷（或租賃）費(fèi)用。
10．已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)：是指竣工驗(yàn)收前，對(duì)已完工程及設(shè)備進(jìn)行保護(hù)所需費(fèi)用。
11．施工排水、降水費(fèi)：是指為確保工程在正常條件下施工，采取各種排水、降水措施所發(fā)生的各種費(fèi)用。
二、間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)組成。
（一）規(guī)費(fèi)：是指政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用（簡(jiǎn)稱規(guī)費(fèi)）。包括：
1.工程排污費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定繳納的工程排污費(fèi)。
2.工程定額測(cè)定費(fèi)：是指按規(guī)定支付工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測(cè)定費(fèi)。
3.社會(huì)保障費(fèi)
⑴養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：是指企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
⑵失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：是指企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
⑶醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)：是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
4. 住房公積金：是指企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的住房公積金。
5. 危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)：是指按照建筑法規(guī)定，企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的建筑安裝施工人員支付的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。
(二)企業(yè)管理費(fèi)：是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需費(fèi)用。
三、利潤(rùn)，是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。
四、稅金，是指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等。
在工程價(jià)款的四大內(nèi)容中，直接費(fèi)和間接費(fèi)構(gòu)成施工成本，均是按照規(guī)定的定額及比例進(jìn)行計(jì)算所得，特別是直接費(fèi)（以前稱定額直接費(fèi)），不同的企業(yè)資質(zhì)所得出的結(jié)果，均是相同的，原因在于不論是招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、預(yù)算、決算以及任何施工企業(yè)都以國(guó)家頒布的定額為標(biāo)準(zhǔn)，而定額本身包含著施工規(guī)范。
現(xiàn)實(shí)中對(duì)定額直接費(fèi)的計(jì)算有一定的誤差，但這種誤差不會(huì)很大，通常在5%以內(nèi)均屬正常，原因在于不同的定額計(jì)算人員，對(duì)圖紙、簽證方面，對(duì)工程量的計(jì)算統(tǒng)計(jì)方面的誤差以及適用定額的偏差而造成的，過去將其稱為定額直接費(fèi)是相當(dāng)恰當(dāng)?shù)模砻鬟@個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)定量，對(duì)這一項(xiàng)目，1980年代到1990年代期間，通常是人工計(jì)算的，到目前為止，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)行微機(jī)管理，施工企業(yè)、招投標(biāo)代理部門、定額管理部門都有一套價(jià)值數(shù)萬元的電腦軟件，使得計(jì)算誤差越來越小，直接費(fèi)包含人工、材料、機(jī)械三個(gè)項(xiàng)目。間接費(fèi)中，有的是以直接費(fèi)為依據(jù)，按一定的比例進(jìn)行計(jì)算，有的是按當(dāng)?shù)囟~管理部門頒布的市場(chǎng)行情、信息進(jìn)行計(jì)算。
利潤(rùn)和稅金以直接費(fèi)、間接費(fèi)的總和為依據(jù)，按國(guó)家規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。建筑法、招投標(biāo)法以及工程價(jià)款管理辦法都做了相應(yīng)的規(guī)定。可以說，工程價(jià)款的相關(guān)規(guī)定，已成為我國(guó)價(jià)格認(rèn)證體系中一個(gè)十分重要的內(nèi)容。
工程類別及施工企業(yè)資質(zhì)
施工企業(yè)資質(zhì)在以前分為國(guó)營(yíng)施工企業(yè)和集體施工企業(yè)，這兩大類中通常又分為四個(gè)等級(jí)，不同的等級(jí)所承包的工程不同，低資質(zhì)企業(yè)不能承包高資質(zhì)企業(yè)所能承包的工程，而高資質(zhì)企業(yè)所承包的工程可向下兼容；不同等級(jí)所收取的間接費(fèi)用、利潤(rùn)的比例不一樣，從而導(dǎo)致相同的建筑物，其造價(jià)不一樣。
1990年代初，我國(guó)黑龍江等少數(shù)省份為克服這一問題，將工程項(xiàng)目進(jìn)行類別劃分，即以工程的類別來決定施工企業(yè)應(yīng)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，凡符合該承包該類別工程的施工企業(yè)，不論其等級(jí)的高低，收費(fèi)項(xiàng)目及比例均相同，目的就是保證在同一地區(qū)建筑物這一特殊商品價(jià)格的一致性。這一作法得到國(guó)家的認(rèn)可，目前，我國(guó)建筑業(yè)管理上就是采取的這種辦法。
訴訟中工程價(jià)款的認(rèn)定
我國(guó)《合同法》第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。”第279條規(guī)定：“驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款。”可見，支付價(jià)款是發(fā)包人即建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。
前一時(shí)期，我國(guó)為保護(hù)進(jìn)城打工者的利益，開展了全國(guó)性的清理拖欠
工程款的工作，這說明，建設(shè)單位拖欠工程款的情況必須進(jìn)行治理，拖欠工程款，嚴(yán)重影響了施工方的利益，更為嚴(yán)重的是影響了進(jìn)城務(wù)工者的利益，由此而引發(fā)社會(huì)矛盾，為此發(fā)生糾紛而訴至法院。原因主要有兩個(gè)方面，一是建設(shè)單位違背合同約定不按期支付工程款或者工程竣工后拖延結(jié)算，二是背離工程價(jià)款管理的相關(guān)行政規(guī)定，強(qiáng)制壓價(jià)。這些案件，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)大多是工程款如何計(jì)算的問題。裁判機(jī)關(guān)在處理此類案件時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的認(rèn)定成為關(guān)鍵。一、建設(shè)單位與施工單位在簽訂的合同中，僅約定預(yù)算價(jià)款，工程竣工驗(yàn)收后，沒有對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。無論是建設(shè)單位還是施工單位對(duì)工程的價(jià)款都沒有進(jìn)行詳盡的核算，只是對(duì)工程需要支出的費(fèi)用作估計(jì)，如果以預(yù)算的價(jià)款作為建設(shè)單位最后支付工程款的依據(jù)，可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位因?qū)こ藤M(fèi)用支出的估計(jì)過高無故多支出費(fèi)用或施工單位因?qū)こ藤M(fèi)用的支出估計(jì)不足而使實(shí)際支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償，為此，不能以合同中約定的預(yù)算價(jià)款確定最后的工程款，由此而發(fā)生訴訟的，應(yīng)當(dāng)組織雙方對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行核算，盡量達(dá)成一致意見，以此價(jià)款作為建設(shè)單位給付工程款的依據(jù)；若雙方不能達(dá)成一致意見，應(yīng)征求雙方委托有關(guān)部門對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行決算，以決算的價(jià)款為工程價(jià)款。
二、施工單位與建設(shè)單位在簽訂的合同中約定工程價(jià)款一次性包死，例如，雙方在合同中約定“工程價(jià)款為××元”或“工程造價(jià)為××元”，合同中約定的價(jià)款就是建設(shè)單位應(yīng)該給付施工單位的工程款。
當(dāng)事人既然在合同中約定工程的價(jià)款，并且約定一次性包死，為了自己的利益，雙方就會(huì)對(duì)工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程的實(shí)地狀況及市場(chǎng)行情等涉及工程價(jià)款的相關(guān)情況加以認(rèn)真的研究，因此，雙方約定的工程價(jià)款是在施工單位與建設(shè)單位認(rèn)真研究、充分協(xié)商的情況下確定的，體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思，能作為建設(shè)單位給付工程款的依據(jù)。這樣做，是尊重當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容享有的自決權(quán)，符合合同法確立的當(dāng)事人意思自治的原則。
《合同法》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。”也就是說當(dāng)事人即合同的主體享有自決權(quán)，能夠自由地安排自己的利益，當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)方提出的條件可以接受，就與之簽訂合同；如認(rèn)為對(duì)方的條件不能接受就有權(quán)拒絕簽訂合同，也可以與對(duì)方討價(jià)還價(jià)，直至達(dá)到自己的條件時(shí)再與對(duì)方簽訂合同，對(duì)合同內(nèi)容的接受與否取決于當(dāng)事人的意愿，他人不得干預(yù)。而建設(shè)單位與施工單位在合同中約定的工程價(jià)款，就是雙方經(jīng)過充分協(xié)商達(dá)成的一致的意思表示，是當(dāng)事人真實(shí)的意愿，它不違背法律的禁止性規(guī)定，根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，該約定應(yīng)認(rèn)為是有效的約定。因此，法院在審理案件時(shí)應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意志，把雙方約定的工程價(jià)款作為建設(shè)單位給付工程款的依據(jù)，不得強(qiáng)行干預(yù)，法官不能夠基于公平和自己的正義感主動(dòng)取變更合同的內(nèi)容，這是對(duì)合同法自由原則的貫徹與體現(xiàn)。
對(duì)上述情況應(yīng)該有例外的情形，例如，如果在施工過程中有增加或減少的工程，且工程結(jié)束后，建設(shè)單位與施工單位沒有就變更的工程價(jià)款達(dá)成一致意見的，法院就應(yīng)該委托有關(guān)部門對(duì)增加或減少的工程價(jià)款進(jìn)行決算，然后在合同約定的價(jià)款中加上增加工程款或減去減少的工程款，由此得出的價(jià)款數(shù)額就是建設(shè)單位應(yīng)付給施工單位的工程款。對(duì)變更的工程價(jià)款進(jìn)行決算，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位與施工單位在訂立合同時(shí)不可能預(yù)料到施工過程中可能發(fā)生的變化，如果對(duì)變更的工程不予考慮，對(duì)建設(shè)單位或施工單位都可能產(chǎn)生不公平的不利后果，從而損害當(dāng)事人的利益。
三、建設(shè)施工合同中約定了工程的價(jià)款，但在具體的施工合同中建筑事項(xiàng)有所變更，比如建筑面積的增減、施工圖紙的改動(dòng)等，如果在工程結(jié)束后，建設(shè)單位與施工單位未委托有關(guān)部門對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行決算，就達(dá)成了還款協(xié)議，還款協(xié)議上確定了工程的價(jià)款，或者建設(shè)單位向施工單位出具欠工程款的條具，欠條上載明了欠工程款的數(shù)額，那么，還款協(xié)議上確定的工程價(jià)款或欠條上確定的欠款數(shù)額能否作為建設(shè)單位支付工程款的依據(jù)，實(shí)踐中，意見不一。
有人認(rèn)為，合同雖然約定了工程的價(jià)款，但在施工中，工程項(xiàng)目有所變更，而變更的工程項(xiàng)目的價(jià)款并不明確，無法確定最后的工程款，還款協(xié)議或欠條上的確定的數(shù)額只是雙方估計(jì)的數(shù)字，沒有依據(jù)，因此，應(yīng)委托有關(guān)部門對(duì)變更的工程進(jìn)行決算，用合同中約定的工程價(jià)款加上或減去變更項(xiàng)目的工程款，才能是建設(shè)單位應(yīng)給付的工程款。
施工過程中，雖然工程項(xiàng)目的變更導(dǎo)致了工程量的有所增減，從而必然引起工程價(jià)款的增減，但是，在施工結(jié)束后，建設(shè)單位與施工單位對(duì)施工中變更的工程也必然是明知的，雙方在明知的情況下，確定了工程款的數(shù)額，并把它作為建設(shè)單位付款的依據(jù)，載入雙方簽訂的協(xié)議中或建設(shè)單位出具的欠條上，這時(shí)，雙方勢(shì)必已經(jīng)考慮了工程的變更情況，所以協(xié)議或欠條上載明的工程款顯然是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，或者，雙方不考慮工程變更的情況，仍以合同上約定的工程價(jià)款數(shù)額作為建設(shè)單位支付工程款的依據(jù)而簽訂還款協(xié)議或由建設(shè)單位出具欠條，這種行為是雙方自由處分自己利益的行為，同樣是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，只要不違背法律的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)受到法律的保護(hù)和支持。
在這種情況下，如果建設(shè)單位或施工單位認(rèn)為協(xié)議或欠條上載明的工程價(jià)款顯失公平，而且提供證據(jù)證明自己受到了欺詐、脅迫或者是被別人利用了危難情勢(shì)，可以在法定的一年期限內(nèi)行使撤銷權(quán)，超過一年未行使撤銷權(quán)的，當(dāng)事人仍以協(xié)議或欠條載明的工程款額顯失公平要求對(duì)工程決算的，法院不能予以支持；如果建設(shè)單位或施工單位在簽訂協(xié)議或建設(shè)單位在出具欠條時(shí)，當(dāng)事人一方或雙方明知道協(xié)議或欠條上確定的工程款數(shù)額是不公平的，但仍然簽訂了協(xié)議或建設(shè)單位仍然出具了欠條或施工單位仍然接受了欠條，說明建設(shè)單位與施工單位對(duì)協(xié)議或欠條上確定的數(shù)額是自愿接受的，是自己真實(shí)意愿的體現(xiàn)，因此，法律不能賦予這類當(dāng)事人行使撤銷權(quán)，法院應(yīng)把雙方在還款協(xié)議或欠條上確定的工程款數(shù)額作為建設(shè)單位最終給付的工程款。
四、沒有相應(yīng)資質(zhì)證書的施工單位對(duì)外承攬工程、施工單位本身沒有資質(zhì)證書而掛靠有資質(zhì)證書的企業(yè)或者借用其他建筑企業(yè)名義對(duì)外簽訂建設(shè)施工合同的工程款如何計(jì)算，是按照雙方合同約定的價(jià)款計(jì)算，還是委托有關(guān)部門鑒定，取掉施工單位的利潤(rùn)部分，只允許其收取直接付出的費(fèi)用，法律沒有明確的規(guī)定。
實(shí)踐中，人們的認(rèn)識(shí)也不一致，因此，給審理此類案件帶來了一定的麻煩。因沒有資質(zhì)證書，按規(guī)定其不能取費(fèi)，所以應(yīng)委托有關(guān)部門按照施工單位沒有資質(zhì)證書的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行決算，有關(guān)部門決算的工程款額是建設(shè)單位應(yīng)該給付的工程款。
施工單位沒有資質(zhì)證書對(duì)外承攬工程或者施工單位本身沒有資質(zhì)證書而掛靠有資質(zhì)證書的企業(yè)或者借用其他建筑企業(yè)名義對(duì)外簽訂建設(shè)施工合同的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)的管理，也不能保證工程的質(zhì)量，因此，我國(guó)于1998年施行的《建筑法》第25條及2000年1月開始實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條均把上述行為規(guī)定為法律禁止性的行為，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，在上述情況下簽訂的合同屬無效合同，合同被認(rèn)定無效的，應(yīng)該各自返還財(cái)產(chǎn)。
但是，由于建設(shè)合同的特殊性，各自返還財(cái)產(chǎn)是不可能的， 而施工單位為施工必然支出大量的費(fèi)用，也會(huì)因此而受到損失，所以，無論從法律的角度還是從公平的角度來說，這些費(fèi)用都應(yīng)該由建設(shè)單位予以補(bǔ)償。
根據(jù)《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，沒有資質(zhì)證書的單位對(duì)外承攬工程的，不能取費(fèi)，因此，施工單位在此情況下，只能收取實(shí)際支出的費(fèi)用，也就是說，建設(shè)單位補(bǔ)償?shù)姆秶幌抻谑┕挝粸槭┕?shí)際支出的費(fèi)用，不包括利潤(rùn)部分。施工單位實(shí)際支出的費(fèi)用如何確定，在審判實(shí)踐中，也是一個(gè)不可回避的問題。如果讓施工單位對(duì)其實(shí)際支出的費(fèi)用負(fù)舉證責(zé)任，雖然可行，但由于雙方對(duì)證據(jù)認(rèn)識(shí)的不一容易造成爭(zhēng)議，而且給法院審理案件帶來很*煩，所以，對(duì)這類情況應(yīng)該委托有關(guān)部門對(duì)工程的實(shí)際支出費(fèi)用及工程的總價(jià)款進(jìn)行決算，得出的實(shí)際支出費(fèi)用的數(shù)額是建設(shè)單位應(yīng)該給付的工程款。
上述四種情況是一般的審判事務(wù)操作方面的方法，但不論怎么處理，與上述工程價(jià)款的認(rèn)定原理差別太大，我們認(rèn)為是不應(yīng)當(dāng)允許的。
工程價(jià)款的認(rèn)定過程中，按照如前所述的價(jià)款構(gòu)成的一般原理去認(rèn)定，符合法律所規(guī)定的公平原則。在審理案件的過程中，有的須鑒定的，而鑒定仍然是按照這一公式進(jìn)行的，對(duì)于鑒定的判斷，當(dāng)然也是按相同的道理進(jìn)行判斷，在所有的項(xiàng)目中，較難的是直接費(fèi)方面，其他的方面大多是以直接費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算的，在目前，普遍進(jìn)行工程招投標(biāo)的情況下，這種判斷已不是難事，至少，有一個(gè)中標(biāo)通知，而中標(biāo)通知所確定的價(jià)款是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照工程價(jià)款管理規(guī)定制作的標(biāo)底文件，施工單位在工程竣工驗(yàn)收后，一般也要作決算書，有的建設(shè)單位也可能要作決算書或者雙方對(duì)決算書進(jìn)行核對(duì)。
篇2：對(duì)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算初審審計(jì)報(bào)告
關(guān)于對(duì)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算的初審審計(jì)報(bào)告
**市審計(jì)局：
根據(jù)《**市審計(jì)局國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)協(xié)議書》（***號(hào)），自*年*月*日至*年*月*日，我們對(duì)項(xiàng)目的工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行了初步審計(jì)，現(xiàn)將初步審計(jì)情況報(bào)告如下：
一、工程概況
1、項(xiàng)目立項(xiàng)文號(hào)；
2、資金來源；
3、工程規(guī)模、主要特征；
4、工程參建單位：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供應(yīng)商等名稱；
5、工程開、竣工時(shí)間；
6、工程招投標(biāo)情況（有無招標(biāo)、招標(biāo)方式、中標(biāo)價(jià)、招標(biāo)文件的簡(jiǎn)要描述）；
7、工程設(shè)計(jì)、施工主要變更情況（數(shù)量、比例、大宗變更的描述）；
8、工程質(zhì)量情況；
9、各合同情況簡(jiǎn)介（合同基本內(nèi)容及合同基本形式[總價(jià)/單價(jià)]）。
二、審計(jì)情況
1、列舉本次審計(jì)的有關(guān)法律、法規(guī)、定額、合同、招投標(biāo)文件的依據(jù)；
2、根據(jù)工程價(jià)款結(jié)算資料，按審核依據(jù)得出的初步審核結(jié)果；
3、造成工程造價(jià)核減、核增的主要內(nèi)容及其原因的分析說明，要有具體數(shù)字；
4、可能核減或核增的其它內(nèi)容及其原因。
三、附件：
1、提供工程結(jié)算審核對(duì)照明細(xì)表及其電子文件
2、提供各式底稿。
審計(jì)人員簽名、簽章
單位簽章
月度情況報(bào)告中要報(bào)告的主要內(nèi)容：
1、各工程專業(yè)的基本介紹及審計(jì)人員的安排情況；
2、目前審計(jì)工作進(jìn)度和審計(jì)情況；
3、審核中遇到的主要難點(diǎn)、焦點(diǎn)、有爭(zhēng)議的問題以及解決問題的想法、對(duì)策和下一步審計(jì)思路、安排。
篇3：項(xiàng)目竣工(工程價(jià)款結(jié)算)決算預(yù)通知書
預(yù)-1
杭州市審計(jì)局關(guān)于審計(jì)項(xiàng)目竣工(工程價(jià)款結(jié)算)決算的預(yù)通知書
：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《杭州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》和我局年度國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃安排，我局?jǐn)M對(duì)你單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理的項(xiàng)目實(shí)施（竣工/工程價(jià)款）決算審計(jì)，請(qǐng)?jiān)谀暝氯涨跋蛭揖痔峁┫鄳?yīng)的工程技術(shù)資料（詳見附件）和必要的工作條件。
審計(jì)期間，你單位仍按規(guī)定負(fù)責(zé)工程款的支付事項(xiàng)，不得以任何形式拖欠支付工程款。
若有不明事宜,請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系。
聯(lián)系人：
聯(lián)系電話：
附件：被審計(jì)單位需先提供工程技術(shù)及前期資料清單
杭州市審計(jì)局（蓋章）
年月日
杭州市審計(jì)局編制