建設工程承包合同中工程價款的確認

　　建設工程合同糾紛案件審理中，涉及價款糾紛的案件較多，由于專業技術性較強，涉及面廣，不少法院和審判人員普遍感到存在極大的審理難度。主要原因在于建設工程合同糾紛中價款的確認比較復雜；而且合同內容涉及到國家關于固定資產投資的宏觀調控政策和基本建設管理的各個方面；雙方爭議的事實往往需要有關專業部門的技術鑒定；實體處理要受到一系列建設法規，如建筑法、合同法、土地管理法、招標投標法、城市規劃法等法律以及國務院行政法規及其配套規章的調整。所以，無論從證據采信、價款認定還是適用法律都與其他案件相比存在一定特殊性。

　　關于建設工程價款構成的一般原理

　　所謂建設工程價款構成，是指建設工程價款的組成項目。按20**年1月1日起施行的建設部、財政部關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知的規定，建設工程費用項目組成調整的主要內容：

　　（一）建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

　　（二）為適應建筑安裝工程招標投標競爭定價的需要，將原其他直接費和臨時設施費以及原直接費中屬工程非實體消耗費用合并為措施費。措施費可根據專業和地區的情況自行補充。

　　（三）將原其他直接費項下對建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發生的檢驗試驗費列入材料費。

　　（四）將原現場管理費、企業管理費、財務費和其他費用合并為間接費。根據國家建立社會保障體系的有關要求，在規費中列出社會保障相關費用。

　　（五）原計劃利潤改為利潤。

　　據此規定，建設工程價款由直接費、間接費、利潤和稅金組成。直接費由直接工程費和措施費組成。

　　一、直接費

　　（一）直接工程費：是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。

　　1.人工費：是指直接從事建筑安裝工程施工的生產工人開支的各項費用。

　　2．材料費：是指施工過程中耗費的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品的費用。

　　3．施工機械使用費：是指施工機械作業所發生的機械使用費以及機械安拆費和場外運費。施工機械臺班單價應由下列七項費用組成：

　　（1）折舊費：指施工機械在規定的使用年限內，陸續收回其原值及購置資金的時間價值。

　　（2）大修理費：指施工機械按規定的大修理間隔臺班進行必要的大修理，以恢復其正常功能所需的費用。

　　（3）經常修理費：指施工機械除大修理以外的各級保養和臨時故障排除所需的費用。包括為保障機械正常運轉所需替換設備與隨機配備工具附具的攤銷和維護費用，機械運轉中日常保養所需潤滑與擦拭的材料費用及機械停滯期間的維護和保養費用等。

　　（4）安拆費及場外運費：安拆費指施工機械在現場進行安裝與拆卸所需的人工、材料、機械和試運轉費用以及機械輔助設施的折舊、搭設、拆除等費用；場外運費指施工機械整體或分體自停放地點運至施工現場或由一施工地點運至另一施工地點的運輸、裝卸、輔助材料及架線等費用。

　　（5）人工費：指機上司機（司爐）和其他操作人員的工作日人工費及上述人員在施工機械規定的年工作臺班以外的人工費。

　　（6）燃料動力費：指施工機械在運轉作業中所消耗的固體燃料（煤、木柴）、液體燃料（汽油、柴油）及水、電等。

　　（7）養路費及車船使用稅：指施工機械按照國家規定和有關部門規定應繳納的養路費、車船使用稅、保險費及年檢費等。

　　（二）措施費：是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。包括內容：

　　1. 環境保護費：是指施工現場為達到環保部門要求所需要的各項費用。

　　2. 文明施工費：是指施工現場文明施工所需要的各項費用。

　　3.安全施工費：是指施工現場安全施工所需要的各項費用。

　　4. 臨時設施費：是指施工企業為進行建筑工程施工所必須搭設的生活和生產用的臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施費用等。臨時設施包括：臨時宿舍、文化福利及公用事業房屋與構筑物，倉庫、辦公室、加工廠以及規定范圍內道路、水、電、管線等臨時設施和小型臨時設施。臨時設施費用包括：臨時設施的搭設、維修、拆除費或攤銷費。

　　5．夜間施工費：是指因夜間施工所發生的夜班補助費、夜間施工降效、夜間施工照明設備攤銷及照明用電等費用。

　　6．二次搬運費：是指因施工場地狹小等特殊情況而發生的二次搬運費用。

　　7．大型機械設備進出場及安拆費：是指機械整體或分體自停放場地運至施工現場或由一個施工地點運至另一個施工地點，所發生的機械進出場運輸及轉移費用及機械在施工現場進行安裝、拆卸所需的人工費、材料費、機械費、試運轉費和安裝所需的輔助設施的費用。

　　8．混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費：是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木模板、支架等的支、拆、運輸費用及模板、支架的攤銷（或租賃）費用。

　　9．腳手架費：是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運輸費用及腳手架的攤銷（或租賃）費用。

　　10．已完工程及設備保護費：是指竣工驗收前，對已完工程及設備進行保護所需費用。

　　11．施工排水、降水費：是指為確保工程在正常條件下施工，采取各種排水、降水措施所發生的各種費用。

　　二、間接費由規費、企業管理費組成。

　　（一）規費：是指政府和有關權力部門規定必須繳納的費用（簡稱規費）。包括：

　　1.工程排污費：是指施工現場按規定繳納的工程排污費。

　　2.工程定額測定費：是指按規定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。

　　3.社會保障費

　　⑴養老保險費：是指企業按規定標準為職工繳納的基本養老保險費。

　　⑵失業保險費：是指企業按照國家規定標準為職工繳納的失業保險費。

　　⑶醫療保險費：是指企業按照規定標準為職工繳納的基本醫療保險費。

　　4. 住房公積金：是指企業按規定標準為職工繳納的住房公積金。

　　5. 危險作業意外傷害保險：是指按照建筑法規定，企業為從事危險作業的建筑安裝施工人員支付的意外傷害保險費。

　　(二)企業管理費：是指建筑安裝企業組織施工生產和經營管理所需費用。

　　三、利潤，是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。

　　四、稅金，是指國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加等。

　　在工程價款的四大內容中，直接費和間接費構成施工成本，均是按照規定的定額及比例進行計算所得，特別是直接費（以前稱定額直接費），不同的企業資質所得出的結果，均是相同的，原因在于不論是招標、投標、開標、評標、預算、決算以及任何施工企業都以國家頒布的定額為標準，而定額本身包含著施工規范。

　　現實中對定額直接費的計算有一定的誤差，但這種誤差不會很大，通常在5%以內均屬正常，原因在于不同的定額計算人員，對圖紙、簽證方面，對工程量的計算統計方面的誤差以及適用定額的偏差而造成的，過去將其稱為定額直接費是相當恰當的，表明這個項目是一個定量，對這一項目，1980年代到1990年代期間，通常是人工計算的，到目前為止，國家對其進行了規范，進行微機管理，施工企業、招投標代理部門、定額管理部門都有一套價值數萬元的電腦軟件，使得計算誤差越來越小，直接費包含人工、材料、機械三個項目。間接費中，有的是以直接費為依據，按一定的比例進行計算，有的是按當地定額管理部門頒布的市場行情、信息進行計算。

　　利潤和稅金以直接費、間接費的總和為依據，按國家規定的比例標準進行計算。建筑法、招投標法以及工程價款管理辦法都做了相應的規定。可以說，工程價款的相關規定，已成為我國價格認證體系中一個十分重要的內容。

　　工程類別及施工企業資質

　　施工企業資質在以前分為國營施工企業和集體施工企業，這兩大類中通常又分為四個等級，不同的等級所承包的工程不同，低資質企業不能承包高資質企業所能承包的工程，而高資質企業所承包的工程可向下兼容；不同等級所收取的間接費用、利潤的比例不一樣，從而導致相同的建筑物，其造價不一樣。

　　1990年代初，我國黑龍江等少數省份為克服這一問題，將工程項目進行類別劃分，即以工程的類別來決定施工企業應收取的各項費用，凡符合該承包該類別工程的施工企業，不論其等級的高低，收費項目及比例均相同，目的就是保證在同一地區建筑物這一特殊商品價格的一致性。這一作法得到國家的認可，目前，我國建筑業管理上就是采取的這種辦法。

　　訴訟中工程價款的認定

　　我國《合同法》第269條規定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。”第279條規定：“驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款。”可見，支付價款是發包人即建設單位應盡的義務。

　　前一時期，我國為保護進城打工者的利益，開展了全國性的清理拖欠

工程款的工作，這說明，建設單位拖欠工程款的情況必須進行治理，拖欠工程款，嚴重影響了施工方的利益，更為嚴重的是影響了進城務工者的利益，由此而引發社會矛盾，為此發生糾紛而訴至法院。原因主要有兩個方面，一是建設單位違背合同約定不按期支付工程款或者工程竣工后拖延結算，二是背離工程價款管理的相關行政規定，強制壓價。這些案件，雙方當事人爭執的焦點大多是工程款如何計算的問題。裁判機關在處理此類案件時，對工程價款的認定成為關鍵。

　　一、建設單位與施工單位在簽訂的合同中，僅約定預算價款，工程竣工驗收后，沒有對工程的價款進行結算。無論是建設單位還是施工單位對工程的價款都沒有進行詳盡的核算，只是對工程需要支出的費用作估計，如果以預算的價款作為建設單位最后支付工程款的依據，可能會導致建設單位因對工程費用支出的估計過高無故多支出費用或施工單位因對工程費用的支出估計不足而使實際支出的費用得不到補償，為此，不能以合同中約定的預算價款確定最后的工程款，由此而發生訴訟的，應當組織雙方對工程的價款進行核算，盡量達成一致意見，以此價款作為建設單位給付工程款的依據；若雙方不能達成一致意見，應征求雙方委托有關部門對工程的價款進行決算，以決算的價款為工程價款。

　　二、施工單位與建設單位在簽訂的合同中約定工程價款一次性包死，例如，雙方在合同中約定“工程價款為××元”或“工程造價為××元”，合同中約定的價款就是建設單位應該給付施工單位的工程款。

　　當事人既然在合同中約定工程的價款，并且約定一次性包死，為了自己的利益，雙方就會對工程的圖紙設計、工程的實地狀況及市場行情等涉及工程價款的相關情況加以認真的研究，因此，雙方約定的工程價款是在施工單位與建設單位認真研究、充分協商的情況下確定的，體現了當事人的真實意思，能作為建設單位給付工程款的依據。這樣做，是尊重當事人對合同內容享有的自決權，符合合同法確立的當事人意思自治的原則。

　　《合同法》第4條規定：“當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。”也就是說當事人即合同的主體享有自決權，能夠自由地安排自己的利益，當事人認為對方提出的條件可以接受，就與之簽訂合同；如認為對方的條件不能接受就有權拒絕簽訂合同，也可以與對方討價還價，直至達到自己的條件時再與對方簽訂合同，對合同內容的接受與否取決于當事人的意愿，他人不得干預。而建設單位與施工單位在合同中約定的工程價款，就是雙方經過充分協商達成的一致的意思表示，是當事人真實的意愿，它不違背法律的禁止性規定，根據《合同法》的有關規定，該約定應認為是有效的約定。因此，法院在審理案件時應充分尊重當事人的意志，把雙方約定的工程價款作為建設單位給付工程款的依據，不得強行干預，法官不能夠基于公平和自己的正義感主動取變更合同的內容，這是對合同法自由原則的貫徹與體現。

　　對上述情況應該有例外的情形，例如，如果在施工過程中有增加或減少的工程，且工程結束后，建設單位與施工單位沒有就變更的工程價款達成一致意見的，法院就應該委托有關部門對增加或減少的工程價款進行決算，然后在合同約定的價款中加上增加工程款或減去減少的工程款，由此得出的價款數額就是建設單位應付給施工單位的工程款。對變更的工程價款進行決算，主要是因為建設單位與施工單位在訂立合同時不可能預料到施工過程中可能發生的變化，如果對變更的工程不予考慮，對建設單位或施工單位都可能產生不公平的不利后果，從而損害當事人的利益。

　　三、建設施工合同中約定了工程的價款，但在具體的施工合同中建筑事項有所變更，比如建筑面積的增減、施工圖紙的改動等，如果在工程結束后，建設單位與施工單位未委托有關部門對工程的價款進行決算，就達成了還款協議，還款協議上確定了工程的價款，或者建設單位向施工單位出具欠工程款的條具，欠條上載明了欠工程款的數額，那么，還款協議上確定的工程價款或欠條上確定的欠款數額能否作為建設單位支付工程款的依據，實踐中，意見不一。

　　有人認為，合同雖然約定了工程的價款，但在施工中，工程項目有所變更，而變更的工程項目的價款并不明確，無法確定最后的工程款，還款協議或欠條上的確定的數額只是雙方估計的數字，沒有依據，因此，應委托有關部門對變更的工程進行決算，用合同中約定的工程價款加上或減去變更項目的工程款，才能是建設單位應給付的工程款。

　　施工過程中，雖然工程項目的變更導致了工程量的有所增減，從而必然引起工程價款的增減，但是，在施工結束后，建設單位與施工單位對施工中變更的工程也必然是明知的，雙方在明知的情況下，確定了工程款的數額，并把它作為建設單位付款的依據，載入雙方簽訂的協議中或建設單位出具的欠條上，這時，雙方勢必已經考慮了工程的變更情況，所以協議或欠條上載明的工程款顯然是當事人真實意思的表示，或者，雙方不考慮工程變更的情況，仍以合同上約定的工程價款數額作為建設單位支付工程款的依據而簽訂還款協議或由建設單位出具欠條，這種行為是雙方自由處分自己利益的行為，同樣是當事人真實意思的表示，只要不違背法律的強制性規定，就應受到法律的保護和支持。

　　在這種情況下，如果建設單位或施工單位認為協議或欠條上載明的工程價款顯失公平，而且提供證據證明自己受到了欺詐、脅迫或者是被別人利用了危難情勢，可以在法定的一年期限內行使撤銷權，超過一年未行使撤銷權的，當事人仍以協議或欠條載明的工程款額顯失公平要求對工程決算的，法院不能予以支持；如果建設單位或施工單位在簽訂協議或建設單位在出具欠條時，當事人一方或雙方明知道協議或欠條上確定的工程款數額是不公平的，但仍然簽訂了協議或建設單位仍然出具了欠條或施工單位仍然接受了欠條，說明建設單位與施工單位對協議或欠條上確定的數額是自愿接受的，是自己真實意愿的體現，因此，法律不能賦予這類當事人行使撤銷權，法院應把雙方在還款協議或欠條上確定的工程款數額作為建設單位最終給付的工程款。

　　四、沒有相應資質證書的施工單位對外承攬工程、施工單位本身沒有資質證書而掛靠有資質證書的企業或者借用其他建筑企業名義對外簽訂建設施工合同的工程款如何計算，是按照雙方合同約定的價款計算，還是委托有關部門鑒定，取掉施工單位的利潤部分，只允許其收取直接付出的費用，法律沒有明確的規定。

　　實踐中，人們的認識也不一致，因此，給審理此類案件帶來了一定的麻煩。因沒有資質證書，按規定其不能取費，所以應委托有關部門按照施工單位沒有資質證書的標準對工程的價款進行決算，有關部門決算的工程款額是建設單位應該給付的工程款。

　　施工單位沒有資質證書對外承攬工程或者施工單位本身沒有資質證書而掛靠有資質證書的企業或者借用其他建筑企業名義對外簽訂建設施工合同的行為，嚴重擾亂了國家對建筑市場的管理，也不能保證工程的質量，因此，我國于1998年施行的《建筑法》第25條及2000年1月開始實施的《建設工程質量管理條例》第26條均把上述行為規定為法律禁止性的行為，根據《合同法》的規定，在上述情況下簽訂的合同屬無效合同，合同被認定無效的，應該各自返還財產。

　　但是，由于建設合同的特殊性，各自返還財產是不可能的， 而施工單位為施工必然支出大量的費用，也會因此而受到損失，所以，無論從法律的角度還是從公平的角度來說，這些費用都應該由建設單位予以補償。

　　根據《建筑法》的有關規定，沒有資質證書的單位對外承攬工程的，不能取費，因此，施工單位在此情況下，只能收取實際支出的費用，也就是說，建設單位補償的范圍只限于施工單位為施工實際支出的費用，不包括利潤部分。施工單位實際支出的費用如何確定，在審判實踐中，也是一個不可回避的問題。如果讓施工單位對其實際支出的費用負舉證責任，雖然可行，但由于雙方對證據認識的不一容易造成爭議，而且給法院審理案件帶來很*煩，所以，對這類情況應該委托有關部門對工程的實際支出費用及工程的總價款進行決算，得出的實際支出費用的數額是建設單位應該給付的工程款。

　　上述四種情況是一般的審判事務操作方面的方法，但不論怎么處理，與上述工程價款的認定原理差別太大，我們認為是不應當允許的。

　　工程價款的認定過程中，按照如前所述的價款構成的一般原理去認定，符合法律所規定的公平原則。在審理案件的過程中，有的須鑒定的，而鑒定仍然是按照這一公式進行的，對于鑒定的判斷，當然也是按相同的道理進行判斷，在所有的項目中，較難的是直接費方面，其他的方面大多是以直接費為標準進行計算的，在目前，普遍進行工程招投標的情況下，這種判斷已不是難事，至少，有一個中標通知，而中標通知所確定的價款是招投標代理機構按照工程價款管理規定制作的標底文件，施工單位在工程竣工驗收后，一般也要作決算書，有的建設單位也可能要作決算書或者雙方對決算書進行核對。

篇2：對項目工程價款結算初審審計報告

　　關于對項目工程價款結算的初審審計報告

　　**市審計局：

　　根據《**市審計局國家建設項目委托審計協議書》（***號），自*年*月*日至*年*月*日，我們對項目的工程價款結算進行了初步審計，現將初步審計情況報告如下：

　　一、工程概況

　　1、項目立項文號；

　　2、資金來源；

　　3、工程規模、主要特征；

　　4、工程參建單位：建設、設計、施工、監理、供應商等名稱；

　　5、工程開、竣工時間；

　　6、工程招投標情況（有無招標、招標方式、中標價、招標文件的簡要描述）；

　　7、工程設計、施工主要變更情況（數量、比例、大宗變更的描述）；

　　8、工程質量情況；

　　9、各合同情況簡介（合同基本內容及合同基本形式[總價/單價]）。

　　二、審計情況

　　1、列舉本次審計的有關法律、法規、定額、合同、招投標文件的依據；

　　2、根據工程價款結算資料，按審核依據得出的初步審核結果；

　　3、造成工程造價核減、核增的主要內容及其原因的分析說明，要有具體數字；

　　4、可能核減或核增的其它內容及其原因。

　　三、附件：

　　1、提供工程結算審核對照明細表及其電子文件

　　2、提供各式底稿。

　　審計人員簽名、簽章

　　單位簽章

　　月度情況報告中要報告的主要內容：

　　1、各工程專業的基本介紹及審計人員的安排情況；

　　2、目前審計工作進度和審計情況；

　　3、審核中遇到的主要難點、焦點、有爭議的問題以及解決問題的想法、對策和下一步審計思路、安排。

篇3：項目竣工(工程價款結算)決算預通知書

　　預-1

　　杭州市審計局關于審計項目竣工(工程價款結算)決算的預通知書

　　：

　　根據《中華人民共和國審計法》、《杭州市國家建設項目審計辦法》和我局年度國家建設項目審計計劃安排，我局擬對你單位負責建設管理的項目實施（竣工/工程價款）決算審計，請在年月日前向我局提供相應的工程技術資料（詳見附件）和必要的工作條件。

　　審計期間，你單位仍按規定負責工程款的支付事項，不得以任何形式拖欠支付工程款。

　　若有不明事宜,請及時聯系。

　　聯系人：

　　聯系電話：

　　附件：被審計單位需先提供工程技術及前期資料清單

　　杭州市審計局（蓋章）

　　年月日

　　杭州市審計局編制