公司文件發(fā)放、存檔管理辦法
一、公司各職能部門設(shè)有專人負(fù)責(zé)文件的發(fā)放、存檔工作;
二、文件起草打印完畢,需經(jīng)本部門主管審核簽字,報公司總經(jīng)理審批簽字后,方可下發(fā)。
三、建立文件發(fā)放登記表,登記表將記錄文件名稱、發(fā)放時間及各部門、收件人等內(nèi)容。
四、發(fā)文部門持所發(fā)文件及文件發(fā)放登記表,由各部門收件人簽字后領(lǐng)取文件。
五、文件登記表與所發(fā)文件一并存檔。
六、各部門建立本年度各類文件文件夾,文件根據(jù)文號編排順序放入文件夾。
七、每月對文件夾內(nèi)的文件進(jìn)行整理,如有遺漏,盡快與發(fā)文部門聯(lián)系補齊。
八、年底將所有文件夾內(nèi)的文件整理、分類、裝訂成冊,存入文件柜備查。
九、公司重要文件按年度、類別裝訂造冊,存入文件柜中,在文件柜門上附有柜內(nèi)文件目錄。
十、凡借閱重要文件者,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意簽字后,到辦公室打借條,辦理借閱手續(xù)。
十一、借閱文件要按時歸還,撤消借條。
十二、對于重復(fù)、過時和無保存價值的文件,經(jīng)部門主管審核同意,報辦公室粉碎銷毀。
執(zhí)行部門: 責(zé)任人簽名:
篇2:物業(yè)管理招標(biāo)文件編制須注意的問題
物業(yè)管理招標(biāo)文件編制須注意的問題
隨著《成都市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》的實施,物業(yè)管理招投標(biāo)在成都市逐漸興起,據(jù)不完全統(tǒng)計,至20**年初,全市通過招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的已達(dá)160個項目。
通過一年來對本市物業(yè)管理招投標(biāo)活動的參與,現(xiàn)就有關(guān)物業(yè)管理招標(biāo)文件編制中應(yīng)注意的問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、目前物業(yè)管理招標(biāo)文件普遍存在的問題
1)對招標(biāo)項目基本情況的描述過于簡略,各類技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)不完整。
招標(biāo)文件對招標(biāo)項目的描述是投標(biāo)人據(jù)已對項目進(jìn)行評估和編制投標(biāo)文件的主要依據(jù),也是評標(biāo)時專家必須了解和掌握的重要數(shù)據(jù)。但是在相當(dāng)一部分招標(biāo)文件中,“項目簡要說明”只僅僅是表明地理位置、總建筑面積、總戶數(shù)、容積率、綠地率、有多少個停車位等。而有關(guān)項目的配套設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件、投標(biāo)人必須掌握的各類技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)則很不完整。據(jù)了解,造成如此狀況的原因有二:一是開發(fā)商對物業(yè)管理不太重視,僅提供一些基本數(shù)據(jù)就讓相關(guān)人員(或代理機構(gòu))編制招標(biāo)文件;二是倉促招標(biāo),資料本身就不完整。
《成都市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》規(guī)定:“預(yù)售新建商品房項目的,應(yīng)當(dāng)在取得《商品房預(yù)售許可證》之前完成”,但是并沒有明確各類項目在具備什么條件下才能進(jìn)行物業(yè)管理招標(biāo)。
因此,一些開發(fā)商為了早日取得《商品房預(yù)售許可證》,就“盡可能地將工作做在前面”,在配套設(shè)施設(shè)備還沒有最后確定的情況下就倉促招標(biāo),故無法提供較為詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)。還有一種情況是開發(fā)商對項目實行總體規(guī)劃、分期開發(fā),在進(jìn)行物業(yè)管理招標(biāo)時,招標(biāo)人只能提供首期開發(fā)物業(yè)的數(shù)據(jù),但是又要對項目進(jìn)行總體招標(biāo),因此根本就沒有完整的數(shù)據(jù)。
招標(biāo)項目的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)是招標(biāo)文件的要件之一,不完整的項目信息使投標(biāo)人很難準(zhǔn)確地編制投標(biāo)文件,盡管“現(xiàn)場勘察”和“答疑”也可以增加對項目的了解,但是對于在建項目而言,“現(xiàn)場”只是一個工地;在配套設(shè)施設(shè)備尚未確定的情況下,“答疑會”也無法回答相關(guān)問題。這種現(xiàn)象實際上損害了投標(biāo)人的利益,因為在配套設(shè)施設(shè)備未確定、技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)的不完整的情況下投標(biāo)人是無法比較準(zhǔn)確地測算出物業(yè)管理成本的,如果成本測算偏低,則將造成日后的經(jīng)營虧損;如果成本測算偏高,又有可能造成因報價高而投標(biāo)不中。
同時,招標(biāo)項目數(shù)據(jù)的不完整還影響了評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的評審。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件是評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審的依據(jù),招標(biāo)文件提供的情況、數(shù)據(jù)不完整,使評標(biāo)委員會成員難以判斷投標(biāo)文件中的管理服務(wù)措施是否適合項目需要;人員配置是否合理;成本測算是否準(zhǔn)確等,從而影響了評標(biāo)的科學(xué)性。
2)文件前后不對應(yīng),評標(biāo)內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)界定不嚴(yán)密,缺乏邏輯性。
一些招標(biāo)文件前后不對應(yīng),邏輯性較差,例如:有的招標(biāo)文件在“技術(shù)規(guī)范及要求”或“投標(biāo)文件的編寫”中提出了一些要求投標(biāo)人響應(yīng)的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn),但是,這些內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)在評標(biāo)內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)中卻未得到體現(xiàn),而一些在招標(biāo)文件中沒有要求的內(nèi)容卻出現(xiàn)在評分標(biāo)準(zhǔn)中。這種文件邏輯上的矛盾不僅使評標(biāo)專家無所適從,而且還使招標(biāo)的擇優(yōu)性大打折扣。
此外,在筆者所見到的不少招標(biāo)文件中,對評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)界定不嚴(yán)密,“評分細(xì)則”不細(xì),例如:在“評分細(xì)則”中只是簡單的標(biāo)注“好(或合理)得多少分(通常是滿分);一般得多少分(通常是滿分的50%);不好得多少分(通常是0分)”,但是,什么標(biāo)準(zhǔn)是“好、一般、不好”,文件并沒有描述,這一方面增加了評標(biāo)的難度,另一方面增大了評標(biāo)中的隨意性。
3)技術(shù)要求雷同,評分標(biāo)準(zhǔn)缺乏對項目的針對性。
為了有利于物業(yè)管理招投標(biāo)的實施,成都市房管局印發(fā)了《物業(yè)管理招標(biāo)文件(示范文本)》。“示范文本”主要為住宅小區(qū)的前期物業(yè)管理招標(biāo)提供了招標(biāo)文件的范本,但是一些招標(biāo)人和代理機構(gòu)卻照本宣科,不分物業(yè)類型、不管項目特點,一律按照“示范文本”編制招標(biāo)文件,這就造成了各類物業(yè)技術(shù)要求雷同,項目的個性需求難以滿足。
另外,一些招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)缺乏對項目的針對性,例如:本市曾有一座7萬多平方米的大型、智能化程度較高的辦公大樓進(jìn)行物業(yè)管理招標(biāo),但是,在招標(biāo)文件有關(guān)投標(biāo)人資信的評分標(biāo)準(zhǔn)中,卻沒有突出投標(biāo)人應(yīng)具有大型、高智能化辦公樓宇的管理經(jīng)驗,而僅以管理過普通1萬平方米辦公樓的經(jīng)驗作為評定管理業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知,一座7萬多平方米的大型辦公樓宇和一個1萬余平方米的小型寫字樓不論是在設(shè)施設(shè)備的配置,還是在對管理服務(wù)技術(shù)支持的需求上都是有很大的差異的,管理過多個小型辦公樓的經(jīng)驗并不一定適用于一座大型辦公樓宇。評分標(biāo)準(zhǔn)缺乏對項目的針對性,極有可能造成招標(biāo)結(jié)果違背招標(biāo)人的初衷。
4)評標(biāo)方法欠規(guī)范,影響其合法性。
《成都市物業(yè)管理評標(biāo)規(guī)則(試行)》規(guī)定:“物業(yè)管理評標(biāo)方法一般采用綜合評估法,或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”,并明確規(guī)定:“資信部分、技術(shù)部分、商務(wù)部分、現(xiàn)場答辯部分評審評分權(quán)重比例可以為20:30:30:20 ”。另外,政府采購,財政部令第18號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也明確規(guī)定:“采用綜合評分法的,貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30~60%;服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%”。以上兩個文件均明確了采用綜合評分法的商務(wù)分值(價格分值)的評分權(quán)重比例最高為30%。
目前成都市對物業(yè)管理招投標(biāo)的評標(biāo)方法基本上都采用綜合評估法,但是有不少的招標(biāo)人(其中包括政府采購)并未按文件規(guī)定設(shè)置評分權(quán)重,而隨意將商務(wù)分值的評分權(quán)重比例提高到35%或40%,甚至更高。
物業(yè)管理招標(biāo)是一項服務(wù)采購,采用綜合評分法的目的是為了最大限度地滿足招標(biāo)人的實質(zhì)性要求,如果招標(biāo)人決定以價格作為確定中標(biāo)候選人的主要因素,那么就應(yīng)該選用最低評標(biāo)價法。在采用綜合評估法作為物業(yè)管理招投標(biāo)的評標(biāo)方法的前提下,過分強調(diào)商務(wù)分值(價格分值)不僅其合法性值得商榷,而且還有可能造成評標(biāo)結(jié)果偏離招標(biāo)人的實質(zhì)性要求。
二、關(guān)于規(guī)范招標(biāo)文件的建議
招標(biāo)文件是招標(biāo)活動最直接的依據(jù),對招標(biāo)項目的描述、技術(shù)規(guī)范及要求、投標(biāo)人須知、技術(shù)響應(yīng)、評標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等項目是其主要的內(nèi)容,文件內(nèi)在的邏輯性、完整性、對項目的針對性和合法性是其精髓所在。規(guī)范物業(yè)管理招投標(biāo)活動,首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范招標(biāo)文件的編制。為此,筆者建議通過加強物業(yè)管理招標(biāo)備案的審核來控制和減少招標(biāo)文件中的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象:
1)增加對物業(yè)管理招標(biāo)條件的限制。
“建住房〔20**)130號”文件和地方行業(yè)主管部門的有關(guān)文件對完成物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)工作的時限做了規(guī)定,但是都沒有就物業(yè)管理招標(biāo)所應(yīng)具備的條件做出界定,由此就出現(xiàn)了前述的招標(biāo)文件要件不全的現(xiàn)象。為了杜絕這一問題的出現(xiàn),建議對物業(yè)管理招標(biāo)的前提條件進(jìn)行規(guī)范。
2)實行專家審核制度。
在物業(yè)管理招標(biāo)備案時,可由行業(yè)主管部門安排,在專家?guī)熘须S機抽取2~3名物業(yè)管理評標(biāo)專家對招標(biāo)文件進(jìn)行審核,將發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范、不嚴(yán)密或有礙公平、公正等的相關(guān)內(nèi)容向招標(biāo)人(或代理機構(gòu))提出,并請其修正;同時,專家還可以根據(jù)招標(biāo)人的實際需求提出相關(guān)的建設(shè)性意見。
通過規(guī)范招標(biāo)文件,將能更好地堅持和貫徹物業(yè)管理招標(biāo)“三公一誠”的原則。
參考文獻(xiàn):
①成都市房產(chǎn)局,《 成都市物業(yè)管理招標(biāo)文件(示范文本)》[20**]210號
②謝紹志,《物業(yè)管理與招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)全書》,安徽文化音像出版社,20**.11
篇3:探析物業(yè)管理文件資料送達(dá)和簽收
探析物業(yè)管理文件資料送達(dá)和簽收
作為物業(yè)管理從業(yè)者,熟知物業(yè)管理法律知識可以使我們很好地與發(fā)展商、客戶進(jìn)行溝通交流,對日常工作幫助很大。下面我們就一起去探討兩個在物業(yè)管理中經(jīng)常遇到的案例。
案例一:入伙后,管理處接到房屋質(zhì)量問題的報修,經(jīng)過現(xiàn)場查看,初步判定是施工質(zhì)量問題,工作人員填寫《工程質(zhì)量問題通知單》告知施工單位、請施工單位負(fù)責(zé)人簽收。這個簽收是否有效?幾年后,該單能否做證據(jù)使用、效力如何?
案例二:某小區(qū)入伙將近2年,有幾戶業(yè)主一直沒有來辦理入伙手續(xù)。管理處想給業(yè)主寄發(fā)催費通知單,就按照發(fā)展商提供的業(yè)主身份證復(fù)印件上的地址寄發(fā)了催費通知單。請問,按這個地址寄發(fā)的催費通知單是否合適、是否具有法律效力?
案例一涉及文件資料的簽收問題,案例二涉及文件資料的送達(dá)和通訊地址問題,這都是在我們?nèi)粘9ぷ髦凶畛R姟⒔?jīng)常發(fā)生的事情。對于上述提問,大家似乎不假思索的就能給出答案,“施工單位負(fù)責(zé)人都簽字了,單據(jù)肯定有效!身份證上面的地址是戶籍所在地,肯定具有法律效力!”
但事實呢?我們看看律師給出的專業(yè)意見。
案例一:經(jīng)過一段時間(如幾年)后,管理處如何證明該簽字人員是施工單位的負(fù)責(zé)人?即便證明了簽字人是施工單位的負(fù)責(zé)人,但又如何證明該簽字是其本人的簽字?
案例二:律師給出的意見是,按身份證上登記的地址寄送函件不一定有效!因為身份證上的地址是戶籍所在地,但通常人們的經(jīng)常居住地、實際居住地與戶籍所在地存在不一致的問題。而且,在商品房買賣合同中都會約定業(yè)主的實際通訊地址,該地址才是最具有法律效力的聯(lián)系地址!管理處寄發(fā)函件應(yīng)往業(yè)主留存在買賣合同中的地址為準(zhǔn)。
那么,在日常工作中我們該如何操作、注意哪些細(xì)節(jié),才能盡可能的規(guī)避法律風(fēng)險呢?
一、關(guān)于通訊地址和聯(lián)系人的問題。
1、新項目入伙前,以發(fā)展商整理登記的地址為準(zhǔn)(如發(fā)展商寄發(fā)《入伙通知書》的地址)。
2、新項目辦理業(yè)主入伙時,請業(yè)主重新登記最新的通訊地址(在登記表上,應(yīng)注明,該通訊地址作為日常聯(lián)系使用,具有法律效力),并請業(yè)主提供電子郵件地址。
3、如業(yè)主沒有辦理入伙手續(xù),待入伙過程結(jié)束后,向發(fā)展商確認(rèn)業(yè)主的通訊地址(該地址一般以商品房買賣合同上的地址為準(zhǔn),如業(yè)主更改了通訊地址,應(yīng)以最后登記地址為準(zhǔn),并復(fù)印該合同和文件存檔)。
4、如業(yè)主辦理了入伙手續(xù),但沒有居住在物業(yè)小區(qū)內(nèi);如向業(yè)主發(fā)函,可以同時向小區(qū)內(nèi)的業(yè)主房屋地址、登記的通訊地址、身份證地址等寄發(fā)函件。
5、對于工程維保單位。可在入伙前,物業(yè)公司與所有施工單位簽訂一份書面協(xié)議(或采用《會議紀(jì)要》形式),約定各個施工單位負(fù)責(zé)接收《維修通知單》負(fù)責(zé)人,并請負(fù)責(zé)人人在協(xié)議上留取簽字樣本。或者,請發(fā)展商要求各施工單位發(fā)函給物業(yè)公司、管理處,明確施工單位接收《維修通知單》的負(fù)責(zé)人及簽字樣本。
6、對于其他供方、合作方及關(guān)聯(lián)方等,可在合同、協(xié)議文本中(或另行起草協(xié)議)約定雙方的通訊地址、聯(lián)系人、聯(lián)系人簽字樣本及聯(lián)系電話等內(nèi)容。
二、關(guān)于文件資料的送達(dá)和簽收問題。
送達(dá)是法律術(shù)語,是指人民法院依照法律規(guī)定的程序和方式,將訴訟文書送交當(dāng)事人或者其他訴訟參與人的行為。目前我國法律沒有對通知、往來函件等非訴訟類文件的送達(dá)做出規(guī)范,但在實際工作,文件資料送達(dá)是很多很頻繁的,如工程維修通知、催費通知、與發(fā)展商的往來函件等,這些文件資料如在日后涉及到訴訟、仲裁等法律程序,就需要舉證人證明文件資料已送到收件人手中。但通常我們認(rèn)為實實在在是對方簽收文件資料,在律師眼中不堪一擊、沒有什么證據(jù)力。除本文最初列舉的第2個案例,還有以下常見的不太具有證據(jù)力或證據(jù)力很弱的情況,如:
1、向業(yè)主送達(dá)催費通知單、裝修整改通知單等不利于業(yè)主的文件資料,業(yè)主往往拒簽、或者是由業(yè)主家庭成員簽收的。
2、將催費通知單、裝修整改通知單等文件資料貼在業(yè)主家的大門上,然后附加當(dāng)日報紙(著重突出報紙日期)拍照存檔,作為證據(jù)。
3、將催費通知單、各類通知等資料直接投遞到業(yè)主信箱中。但事后查找《前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議》、《物業(yè)服務(wù)合同》、《管理規(guī)約》等文件資料中都沒有業(yè)主同意或認(rèn)可、將業(yè)主信箱約定成法定通訊地址的約定內(nèi)容。
4、發(fā)展商或相關(guān)單位發(fā)函。
(1)使用傳真方式,但沒有合同或協(xié)議約定傳真號碼。
(2)有書面簽收的,但簽收人不是合同或協(xié)議約定的簽收人,或者書面簽收人不是單位的法人代表、負(fù)責(zé)人或具有收發(fā)文件職責(zé)的行政、門崗人員。
(3)發(fā)文單位請簽收人員在簽收表上簽名,但事后不能證明簽字文件內(nèi)容與留存文件內(nèi)容相一致。
(4)發(fā)文單位請簽收人在發(fā)函函件復(fù)印件上簽收,但只有簽名和日期,無詳細(xì)的簽收單位和簽收人的職務(wù),證據(jù)力很弱。
那我們在實踐中如何送達(dá)和簽收函件,才是合法有效、才能成為以后雙方爭議乃至訴訟時對己方有利的證據(jù)。我們可以:
1、按本文前段內(nèi)容,提前在合同和協(xié)議中約定聯(lián)系地址、通訊地址(送達(dá)地址)和聯(lián)系人或文件簽收人(預(yù)留簽名樣式),以便文件的直接送達(dá)。
2、直接送達(dá)。自然人的必須由本人簽收(無完全民事行為能力人由法定代理人簽收);受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有代理人(需提前書面告知,或有合同、協(xié)議約定),可以送交其代理人簽收。
3、郵寄送達(dá)。目前常用的是采用“EMS”郵政快遞或其他快遞公司郵寄送達(dá)。但須注意:
(1)發(fā)件人一定要在快遞運單上的“物品名稱”及“數(shù)量”一欄中詳細(xì)記載文件的準(zhǔn)確名稱及份數(shù)(如:郵寄催費通知單,在快遞運單上要注明“物業(yè)服務(wù)費催繳通知單、文件份數(shù)和頁數(shù)、欠費期間、欠費金額等”)。
(2)保存好快遞運單的底單和函件復(fù)印件;如快遞被退回,將退回的快遞保存好。
(3)如郵寄函件是多頁的、需注意函件要加蓋騎縫章。
(4)業(yè)主具體居住地址不確定的,可多發(fā)幾份快遞,可以同時向身份證登記地址、提前約定的通訊地址及物業(yè)小區(qū)內(nèi)的房屋地址等擊發(fā)快遞。
(5)、重要文件或需要證據(jù)力很強的文件,可采用“公正送達(dá)”。
4、電子郵箱送達(dá)。電子郵箱作為現(xiàn)代人常用的聯(lián)系方式,以其快速、便利、成本低等優(yōu)勢已成為人們生活中不可或缺的一部分。而且,電子郵件被新合同法所確認(rèn),采用電子郵箱形式發(fā)送函件是具有法律效力的。另外,發(fā)送電子郵件等數(shù)據(jù)電文、只要該數(shù)據(jù)電子到達(dá)被送達(dá)人的特定系統(tǒng)就視為送達(dá),不存在拒收的情況。發(fā)送電子郵件,我們需要注意:
(1)必須提前在合同、協(xié)議或者其他書面文件中約定好電子郵箱,并注明該電子郵箱作為有效通訊聯(lián)系地址、具有法律效力。
(2)對外發(fā)送相關(guān)郵件時務(wù)必使用公司郵箱 ;在公司郵箱的設(shè)置上,設(shè)置發(fā)送回執(zhí),這樣對方收到郵件后打開即發(fā)送送達(dá)回執(zhí),表明對方已收到。
(3)注意保存電子郵件,不要隨便刪除,以便應(yīng)對不時之需;重要的郵件要另外備份,重裝電腦系統(tǒng)等要備份出所有郵件。
(4)通過郵件的后續(xù)行為確定電子郵件的存在,例如在發(fā)出電子郵件交易信息后,發(fā)出方在之后的交易單證中證明了前期電子郵件中的內(nèi)容。
(5)重要文件可采用掃描儀等器材制作成圖片、作為附件發(fā)送,避免篡改。
在日常工作中,如須向業(yè)主、發(fā)展商及相關(guān)供方送達(dá)文件資料,在直接送達(dá)存在困難的情況下,我建議應(yīng)采用快遞和電子郵件形式送達(dá)。
三、關(guān)于外來函件的簽收問題。
我們在日常工作中,經(jīng)常碰到業(yè)主、發(fā)展商拿著書面函件(不利于我方的函件)要求簽收。簽還是不簽,大家心里很糾結(jié),因為大家通常認(rèn)為簽收函件就相當(dāng)于確認(rèn)了函件的內(nèi)容了,其實不然。律師告訴我們,外來函件大部分都可以簽收,但若涉及到與公司有關(guān)權(quán)利處分的事宜時,當(dāng)場不要做任何有關(guān)責(zé)任方面的承諾即可。
那么,收到外來函件(直接、郵件或者電子郵件等)我們該注意什么呢?
1、簽收確認(rèn)。在簽收后要做好登記記錄(包括簽收時間),對于簽收的函件應(yīng)充分重視,所有來函應(yīng)保留存檔以備隨時查詢。
2、如有異議應(yīng)及時回函。對來函中所述內(nèi)容如有異議的,則應(yīng)及時回函澄清,表明觀點。
3、如對方又回函表示新的不同意見時,應(yīng)再予回函澄清。如無新意見,則不必回函。
以上,就是本人的片面之見,希望能起到拋磚引玉的作用,引起大家思考和注意。
周勇/《深圳物業(yè)管理》/20**年第7期