建設(shè)集團(tuán)公司關(guān)于執(zhí)行市場、現(xiàn)場、房產(chǎn)職能程序的通知

　　各部門、辦事處、分公司、項(xiàng)目部：

　　根據(jù)集團(tuán)公司五年整體發(fā)展目標(biāo)，年度工作報(bào)告第一條，我們要初步實(shí)現(xiàn)建筑加房產(chǎn)的新商業(yè)模式，真正實(shí)現(xiàn)"建筑加房地產(chǎn)"雙軌創(chuàng)造利潤的新贏利模式。為此在遵守公司制度前提下，執(zhí)行市場、現(xiàn)場、房產(chǎn)職能程序如下：

　　房產(chǎn)職能共分為三部分：前期工作、過程控制、收回投資和分配利潤

　　一、前期工作

　　1.成本測算；

　　2.市場調(diào)研報(bào)告；

　　3.拍賣土地（包括審計(jì)、盡責(zé)調(diào)查、收購股份）；

　　4.建立項(xiàng)目公司；

　　5.審批優(yōu)質(zhì)的、可行的規(guī)劃方案。

　　二、過程控制

　　1.施工圖擴(kuò)初、設(shè)計(jì)、審圖；

　　2.施工總包、分包、材質(zhì)、甲供材料、工期、質(zhì)量、文明施工；

　　3.銷售策劃、方案、計(jì)劃，選擇優(yōu)質(zhì)、大品牌的銷售公司、購房合同、收款方法等；

　　4.駿工驗(yàn)收（包括消防、規(guī)劃、土建）、交房；

　　5.選擇優(yōu)質(zhì)、大品牌的物業(yè)公司。

　　三、收回投資和分配利潤

　　1.根據(jù)合同、股份比例，第一期預(yù)售時(shí)開始收回各自投資成本；

　　2.按股份比例，分配第一次利潤、第二次利潤，直至利潤分配完；

　　3.項(xiàng)目公司清盤，各自按股份比例收回注冊資本，直到工商、稅務(wù)注銷項(xiàng)目公司。

　　市場小組、現(xiàn)場小組職能

　　（1）項(xiàng)目信息：

　　①公開招標(biāo)信息；

　　②市場信息；

　　③關(guān)系信息。

　　（2）項(xiàng)目公關(guān)：

　　①生產(chǎn)性企業(yè)公共關(guān)系的特點(diǎn)；

　　②公關(guān)策劃

　　③公關(guān)計(jì)劃實(shí)施；

　　④公關(guān)幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；

　　④-A、監(jiān)測組織環(huán)境；

　　a、公眾需求信息；

　　b、公眾對產(chǎn)品形象評價(jià)的信息；

　　c、公眾以組織形象評價(jià)的信息；

　　d、有關(guān)公眾的信息；

　　④--B、參與組織決策：

　　a、公關(guān)幫助組織獲取決策信息；

　　b、公關(guān)幫助組織確定決策目標(biāo)；

　　c、公關(guān)幫助組織擬定決策方案；

　　d、公關(guān)幫助組織實(shí)施決策方案。

　　④-C、擴(kuò)大組織知名度、美譽(yù)度；

　　④-D、溝通、直轄市關(guān)系；

　　④-E、促使組織成員增強(qiáng)公關(guān)意識(shí)。

　　（3）項(xiàng)目投標(biāo)：

　　①招標(biāo)方式：

　　A、公開招標(biāo)；

　　B、邀請招標(biāo)；

　　C、議標(biāo)；

　　② 施工投標(biāo)程序；

　　③ 招標(biāo)文件；

　　④ 標(biāo)底；

　　⑤ 投標(biāo)書內(nèi)容；

　　⑤-A、投標(biāo)說明；

　　⑤-B、按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)，砂石、鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

　　⑤-C、施工方案和選用的主要機(jī)械；

　　⑤-D、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)，組織措施；

　　⑤-E、計(jì)劃開、竣工日期，工程總進(jìn)度；

　　⑤-F、對合同主要條款的確認(rèn)；

　　⑥評標(biāo)與決標(biāo)；

　　⑥-A、一般原則；

　　a、標(biāo)價(jià)合理；

　　b、工期適當(dāng)；

　　c、有可靠的質(zhì)量保證措施；

　　d、有先進(jìn)的施工技術(shù)，以及科學(xué)和施工組織安排；

　　e、對安全生產(chǎn)的安排和對合同主要條款的承諾等；

　　⑥-B、百分制打分法；

　　⑥-C、二次競標(biāo)法；

　　⑥-D、加要平均法。

　　（4）簽訂合同：

　　①建筑工程施工合同的雙方一般責(zé)任；

　　②合同價(jià)款與支付；

　　③工程質(zhì)量和工期。

　　（5）選擇項(xiàng)目經(jīng)理：

　　①施工項(xiàng)目經(jīng)理的地位和作用；

　　②施工項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)；

　　③施工項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)和職責(zé)；

　　④項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限。

　　（6）編制施工組織設(shè)計(jì)：

　　①工程概況；

　　②施工部署和施工方案；

　　③施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃；

　　④施工總進(jìn)度計(jì)劃；

　　⑤各項(xiàng)需要量計(jì)劃；

　　⑥施工總平面圖；

　　⑦技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。

　　（7）成本控制：

　　①采取組織措施控制項(xiàng)目成本；

　　②采取技術(shù)措施控制項(xiàng)目成本；

　　③采取經(jīng)濟(jì)措施控制項(xiàng)目成本；

　　④采取合同措施

控制項(xiàng)目成本。

　　（8）進(jìn)度控制：

　　①施工項(xiàng)目工期控制的目標(biāo)實(shí)際工期應(yīng)不超過合同工期或計(jì)劃工期；

　　②采用適當(dāng)?shù)氖┕び?jì)劃編制方法編制施工進(jìn)度計(jì)劃，以明確項(xiàng)目施工的計(jì)劃進(jìn)度；

　　③經(jīng)常地、定期地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度比較、發(fā)現(xiàn)偏差，分析偏差原因；

　　④發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，可在組織上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、合同上采取措施，以糾偏；

　　⑤項(xiàng)目協(xié)調(diào)是工期控制中的重要內(nèi)容，但工作量較大。

　　（9）質(zhì)量控制：

　　①質(zhì)量控制內(nèi)容：

　　①-A、建立和健全工程項(xiàng)目質(zhì)量保證體系；

　　①-B、結(jié)合實(shí)際制定和貫徹工程項(xiàng)目質(zhì)量保證和各項(xiàng)措施，如季節(jié)性施工方案和采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料技術(shù)措施；

　　①-C、定期對項(xiàng)目施工人員進(jìn)行規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，必要時(shí)，可采取特殊的教育措施，如設(shè)立樣板房、樣板墻等；

　　①-D、嚴(yán)格進(jìn)行原材料、構(gòu)配件、半成品的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作；

　　①-E、對所用的施工機(jī)械進(jìn)行控制與監(jiān)督；

　　①-F、工程質(zhì)量檢查，尤其是預(yù)檢和隱蔽工程驗(yàn)收；

　　①-G、處理設(shè)計(jì)變更與技術(shù)復(fù)核；

　　①-H、產(chǎn)品保護(hù)、對原材料、成品與半成品，結(jié)構(gòu)與主體工程產(chǎn)品、裝修與裝飾工程產(chǎn)品采取保護(hù)措施；

　　①-I、工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評定；

　　①-J、工程事故處理；

　　①-K、工程交付使用后回訪和服務(wù)工作；

　　②重新修改工程質(zhì)量檢查制度；

　　②-A、原材料、半成品和各種加工預(yù)制品的檢查制度；

　　②-B、班組的自檢和交接制度；

　　②-C、隱蔽工程驗(yàn)收制度；

　　②-D、預(yù)檢制度；

　　②-E、基礎(chǔ)、主體工程檢查驗(yàn)收制度；

　　②-F、竣工檢查驗(yàn)收制度。

　　（10）安全文明管理：

　　①建立工程項(xiàng)目安全組織保證體系；

　　②建立、健全安全管理制度；

　　③安全技術(shù)措施管理；

　　③-A、改進(jìn)施工工藝和操作方法，消除隱患因素；

　　③-B、機(jī)械設(shè)備增加安全裝置；

　　③-C、設(shè)置安全設(shè)施。

　　④安全教育；

　　⑤安全檢查：

　　⑤-A、半月一次

　　⑤-B、專業(yè)性安全檢查；

　　⑤-C、季節(jié)性安全檢查；

　　⑤-D、節(jié)目前后的安全檢查。

　　⑥工傷事故管理；

　　⑦特種設(shè)備和特殊作業(yè)的安全管理。

　　**建設(shè)集團(tuán)有限公司

　　二零**年六月十九日

篇2：關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（2007）

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

　　國辦發(fā)〔20**〕71號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)***，堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

　　土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強(qiáng)土地征收或征用管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

　　當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃)，納入土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集源 自管理資料 體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地年度計(jì)劃管理;涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

　　一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

　　嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

　　依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

　　四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

　　近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。對此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理;應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

　　五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

　　國土資源部要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時(shí)，國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

　　地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

　　各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)***和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于20**年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報(bào)告。

　　國務(wù)院

　　二○○七年十二月三十日

篇3：關(guān)于執(zhí)行廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案的通知（2013年）

　　穗規(guī)〔20**〕1084號(hào)

　　廣州市規(guī)劃局關(guān)于執(zhí)行《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》的通知

　　各有關(guān)單位和個(gè)人:

　　《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》(穗府〔20**〕8號(hào)，以下簡稱《試行方案》)于20**年5月1日開始實(shí)施。根據(jù)《試行方案》的規(guī)定，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)(項(xiàng)目審批)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段;企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為用地審批、立項(xiàng)(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。其中，立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建和施工許可4個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為30個(gè)工作日。規(guī)劃部門是規(guī)劃報(bào)建階段的牽頭部門和立項(xiàng)階段、用地審批階段、竣工驗(yàn)收階段的并聯(lián)審批部門。現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、關(guān)于執(zhí)行《試行方案》的規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍

　　政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目辦理規(guī)劃審批手續(xù)按照《試行方案》執(zhí)行，個(gè)人投資建設(shè)工程項(xiàng)目辦理規(guī)劃審批手續(xù)以及村莊規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　二、關(guān)于《試行方案》實(shí)施后我局各類審批事項(xiàng)的總體說明

　　(一)新征用地辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》類審批事項(xiàng)納入立項(xiàng)階段并聯(lián)審批流程，由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)。此類案件由發(fā)展改革部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批決定，建設(shè)單位應(yīng)到發(fā)展改革部門提交申請材料。立項(xiàng)階段審批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為6個(gè)工作日，其中辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的時(shí)限為4或5個(gè)工作日(其中，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用儲(chǔ)備類用地的為5個(gè)工作日，其余4個(gè)工作日)。

　　(二)新征用地辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、協(xié)議出讓類用地提供規(guī)劃條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查等審批事項(xiàng)納入用地審批階段并聯(lián)審批流程，由國土房管部門牽頭負(fù)責(zé)。此類案件由國土房管部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批決定，建設(shè)單位應(yīng)到國土房管部門的窗口提交申請。用地階段審批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為8個(gè)工作日，其中協(xié)議出讓類用地提供規(guī)劃條件的辦理時(shí)限為1個(gè)工作日，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理時(shí)限為3或4個(gè)工作日(其中劃撥類用地為3個(gè)工作日，其余為4個(gè)工作日)，修建性詳細(xì)規(guī)劃審查的辦理時(shí)限為7個(gè)工作日。

　　(三)新建建設(shè)工程辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》類審批事項(xiàng)(含建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、勘測成果資料備案)納入規(guī)劃報(bào)建階段并聯(lián)審批流程，由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)。此類案件由規(guī)劃部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批決定。規(guī)劃報(bào)建階段審批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為11個(gè)工作日。

　　(四)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》類審批案件納入竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批流程，由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)。此類案件由建設(shè)部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批決定，建設(shè)單位應(yīng)到建設(shè)部門提交申請材料。竣工驗(yàn)收階段審批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為7個(gè)工作日，其中《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》的辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

　　(五)對于沒有納入市并聯(lián)審批流程的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批事項(xiàng)(包括各類規(guī)劃審批的調(diào)整、延期使用等)，受理方式維持現(xiàn)行操作不變，即仍按市局、分局事權(quán)分工在規(guī)劃局窗口受理。辦理期限則按照《試行方案》執(zhí)行。《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》未規(guī)定的事項(xiàng)，審批時(shí)限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　以上詳見附件1--廣州市規(guī)劃局公共管理和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)目錄(優(yōu)化審批流程前后對照表)。

　　三、關(guān)于我局牽頭的規(guī)劃報(bào)建階段相關(guān)事項(xiàng)的說明

　　(一)關(guān)于納入規(guī)劃報(bào)建階段的并聯(lián)審批事項(xiàng)范圍

　　20**年5月1日開始，建筑工程由規(guī)劃部門、民防部門、環(huán)保部門、建設(shè)部門和公安消防部門分別負(fù)責(zé)的建設(shè)工程規(guī)劃許可(含勘測成果資料備案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案)、民用建筑項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室的項(xiàng)目審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查(含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批)、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查，納入“規(guī)劃報(bào)建階段”，由我局牽頭實(shí)行并聯(lián)審批，在我局窗口統(tǒng)一受理。市政工程由環(huán)保部門、建設(shè)(水務(wù)或交通)部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批和大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，納入“規(guī)劃報(bào)建階段”，由規(guī)劃部門牽頭實(shí)行并聯(lián)審批，在我局窗口統(tǒng)一受理。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目涉及國家安全、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、教育、文物、港口、鐵路、軌道交通、機(jī)場、航空控高、河道、水利、供水、排水、交通管理、民族宗教、“三舊”改造、園林綠化、水土保持、海洋、防震、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全涉及條件評價(jià)等事項(xiàng)的，規(guī)劃部門在提供建設(shè)用地規(guī)劃條件、審查修建性詳細(xì)規(guī)劃階段和建設(shè)工程規(guī)劃許可咨詢服務(wù)階段應(yīng)予明確，并要求建設(shè)單位在規(guī)劃報(bào)建前取得相關(guān)專業(yè)部門的審查意見。氣象部門的防雷裝置設(shè)計(jì)審查并入施工許可階段完成。

　　(二)關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段案件的受理地點(diǎn)

　　我局及越秀、荔灣、海珠、白云、天河、黃埔等6個(gè)分局負(fù)責(zé)的規(guī)劃報(bào)建階段的案件，集中在我局駐市政務(wù)中心窗口統(tǒng)一收發(fā)案;番禺、花都分局負(fù)責(zé)的規(guī)劃報(bào)建階段的案件，過渡期內(nèi)可同時(shí)在我局駐市政務(wù)中心窗口和番禺、花都分局駐番禺區(qū)、花都區(qū)政務(wù)中心窗口收發(fā)案，條件成熟后可改為全部在區(qū)政務(wù)中心窗口收發(fā)案;蘿崗、南沙分局負(fù)責(zé)的規(guī)劃報(bào)建階段的案件，在蘿崗、南沙分局駐蘿崗、南沙區(qū)政務(wù)中心窗口收發(fā)案。收案后，規(guī)劃報(bào)建業(yè)務(wù)按照事權(quán)分工分發(fā)到市局或者分局辦理，其他并聯(lián)審批業(yè)務(wù)由收案窗口流轉(zhuǎn)給并聯(lián)審批部門辦理。

　　(三)關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段案件的受理流程

　　1、申請人按照辦事指南的要求，在市并聯(lián)審批系統(tǒng)提出申請并上傳相關(guān)電子文件，集齊紙質(zhì)資料后報(bào)規(guī)劃局(市或區(qū))政務(wù)中心窗口申請立案。

　　2、窗口工作人員經(jīng)初步審查，確定可以收件的，向申請人出具收件回執(zhí)。收件后規(guī)劃部門會(huì)同各并聯(lián)審批單位進(jìn)行審查，于3個(gè)工作日內(nèi)通過市并聯(lián)審批系統(tǒng)及手機(jī)短信發(fā)出受理、不予受理或者補(bǔ)正資料通知。

　　3、對于通知不予受理的，申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到立案窗口取回報(bào)送的紙質(zhì)資料，超過1個(gè)月不領(lǐng)取的將不予保存。對于通知補(bǔ)正資料的，申請人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正資料;5個(gè)工作日未能補(bǔ)正資

　　料的，不予受理。 　　(四)關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段的審批時(shí)間

　　1、規(guī)劃報(bào)建階段的審批時(shí)限共11個(gè)工作日，計(jì)時(shí)起點(diǎn)為規(guī)劃部門向申請人發(fā)出受理通知，計(jì)時(shí)終點(diǎn)為規(guī)劃部門向建設(shè)單位發(fā)出辦結(jié)通知。

　　2、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查25個(gè)工作日、初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查20個(gè)工作日、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批前15個(gè)工作日公示時(shí)間和25個(gè)工作日聽證時(shí)間不計(jì)入本階段審批時(shí)限。

　　(五)關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可的審查內(nèi)容

　　建筑工程規(guī)劃許可主要審查容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、建筑退讓、建筑高度等規(guī)劃條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃中確定的規(guī)劃控制要求是否得以落實(shí)，市政工程規(guī)劃許可主要核查是否滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。建設(shè)工程規(guī)劃許可不審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的其他內(nèi)容，除建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖以外的設(shè)計(jì)圖紙不再加蓋市規(guī)劃局業(yè)務(wù)專用章，而僅加蓋存檔章。在我局發(fā)出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，如調(diào)整設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)單位應(yīng)到我局更換存檔圖紙。

　　(六)關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)間

　　輸變電項(xiàng)目、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，應(yīng)在立項(xiàng)階段完成。其他建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報(bào)建階段的第10個(gè)工作日內(nèi)完成，并將結(jié)果抄告規(guī)劃部門。

　　(七)關(guān)于在規(guī)劃報(bào)建前須征求文化廣電新聞出版部門意見的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍

　　根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，以下建設(shè)工程項(xiàng)目在辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)前，必須取得文化廣電新聞出版部門的意見：

　　1、在歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目;

　　2、涉及歷史建筑的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括對歷史建筑拆除、遷移異地保護(hù)、進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的;

　　3、涉及不可移動(dòng)文物或者地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　規(guī)劃報(bào)建階段具體實(shí)施細(xì)則詳見附件2。

　　四、關(guān)于我局納入立項(xiàng)、用地審批、竣工驗(yàn)收等并聯(lián)審批階段相關(guān)事項(xiàng)的說明

　　我局納入立項(xiàng)、用地審批、竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收等事項(xiàng)的具體實(shí)施細(xì)則詳見附件3、4、5。

　　五、關(guān)于規(guī)劃選址前期工作和審批咨詢服務(wù)的相關(guān)說明

　　(一)關(guān)于規(guī)劃選址前期工作

　　在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程前，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開展建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期工作，其中規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭開展規(guī)劃選址的前期工作。前期工作的總體時(shí)間為40個(gè)工作日，其中規(guī)劃選址前期工作的辦理時(shí)限為20個(gè)工作日。規(guī)劃部門將根據(jù)核查情況，核發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃選址前期預(yù)審意見，明確用地單位、項(xiàng)目名稱、用地性質(zhì)、用地面積(包括凈用地和代征用地)、建設(shè)用地規(guī)劃紅線和規(guī)劃要求，并抄送發(fā)改、國土部門等其他牽頭部門。

　　(二)審批咨詢服務(wù)

　　為深入貫徹落實(shí)《試行方案》的有關(guān)要求，提高審批效率，建設(shè)服務(wù)型政府，本著提前介入、主動(dòng)服務(wù)的原則，自20**年5月1日開始，我局提供修建性詳細(xì)規(guī)劃審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收等審批前的咨詢服務(wù)，并納入規(guī)范管理。建設(shè)單位可到我局及各分局窗口聯(lián)系辦理。我局將通過審批咨詢服務(wù)，指引建設(shè)單位準(zhǔn)備、完善審批所需的資料和手續(xù);對于涉及利害關(guān)系人重大利益的，將通過聽證、公示等辦法廣泛征求利益相關(guān)人的意見，對相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行充分論證。審批咨詢服務(wù)不收取任何費(fèi)用，辦理時(shí)限不超過20個(gè)工作日。20**年2月20日開始設(shè)立的建設(shè)工程規(guī)劃許可預(yù)審查服務(wù)納入審批咨詢服務(wù)。

　　六、關(guān)于行政審批與技術(shù)審查相分離相關(guān)事項(xiàng)說明

　　為提高審批效率和水平，我局實(shí)行以下行政審批與技術(shù)審查相分離舉措并將逐步深化(實(shí)行行政審批與技術(shù)審查相分離的，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé))，技術(shù)審查合格作為行政審批條件之一：

　　(一)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收電子報(bào)批文件的技術(shù)審查工作與行政審批分離。

　　(二)市政工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查工作與行政審批分離。

　　(三)建設(shè)用地紅線預(yù)放線、建設(shè)工程放線、驗(yàn)線測量、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收測量等技術(shù)審查工作與行政審批分離。

　　七、適用范圍

　　廣州市市轄區(qū)范圍建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化規(guī)劃審批流程工作遵照本通知及附件執(zhí)行。增城、從化市規(guī)劃部門按照《試行方案》并參照本通知及附件執(zhí)行。

　　特此通知

　　附件1：《廣州市規(guī)劃局公共管理和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)目錄》(優(yōu)化審批流程前后對照表)

　　2：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案規(guī)劃報(bào)建階段實(shí)施細(xì)則

　　3：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案立項(xiàng)階段規(guī)劃選址實(shí)施細(xì)則

　　4：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案用地審批階段規(guī)劃用地許可實(shí)施細(xì)則

　　5：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則

　　6：廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并聯(lián)審批流程圖

　　名詞解釋

　　綠地率

　　綠地率與綠化覆蓋率都是衡量居住區(qū)綠化狀況的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，但兩者又有區(qū)別。綠地率是規(guī)劃指標(biāo)，是居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與小區(qū)用地的比率。綠化覆蓋率是綠化垂直投影面積之和與小區(qū)用地的比率。

　　綠地率所指的“居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地”主要包括公共綠地、宅旁綠地等，要求標(biāo)準(zhǔn)很高。其中，公共綠地，又包括居住區(qū)公園、小游園、組團(tuán)綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠地。而宅旁綠地等庭院綠化的用地面積，在設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)也要求距建筑外墻1.5米和道路邊線1米以內(nèi)的用地，不得計(jì)入綠化用地。此外，還有幾種情況也不能

　　建筑間距

　　地塊內(nèi)建(構(gòu))筑物之間以及與周邊建(構(gòu))筑物之間的水平距離要求，單位為米。

　　建筑高度

　　地塊內(nèi)建筑地面上的最大高度限制，也稱建筑限高。

　　建筑密度

　　地塊內(nèi)建筑基地面積與地塊用地面積的百分比，單位%，是控制地塊建設(shè)容量與環(huán)境質(zhì)量的重要指

　　標(biāo)。 　　容積率

　　地塊內(nèi)建筑總面積與地塊用地面積的比值。是控制地塊開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃指的是以總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的土地使用性質(zhì)，使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)(主要包括建設(shè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度、綠化率)，道路和工程管線控制性位置，公共服務(wù)配套設(shè)施，空間環(huán)境的控制要求，以及其他規(guī)劃管理要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃是對各個(gè)地塊給予規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的法定規(guī)劃，并不對城市建設(shè)作出最終安排。